劉昌慧

近年來，青島市各級(jí)各部門共同努力，青島國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)取得了初步成績(jī)，國(guó)際城市世界排名迅速提升。

2021年，青島將初步建成國(guó)際海洋名城的基本框架；2035年將全面建成國(guó)家中心城市，并完成國(guó)際海洋名城建設(shè)核心任務(wù)；2050年青島將成為更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨(dú)具魅力的國(guó)際海洋名城……

2018年1月30日，在青島市政府新聞辦舉行的青島市實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略新聞發(fā)布會(huì)上，青島市國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)辦副主任、市商務(wù)局局長(zhǎng)馬衛(wèi)剛對(duì)青島市國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市推進(jìn)辦）委托普華永道研究編制的《青島市國(guó)際城市戰(zhàn)略年度評(píng)估報(bào)告（2016/2017）》和《青島市實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略綜合發(fā)展愿景報(bào)告》進(jìn)行了解讀。兩份報(bào)告從青島目前成就、未來前景展望等不同角度闡釋了青島建設(shè)國(guó)際城市的可行性，暢想了國(guó)家中心城市建設(shè)和國(guó)際海洋名城的構(gòu)建。

國(guó)際城市評(píng)級(jí)攀升

近年來，經(jīng)過青島市各級(jí)各部門的共同努力，青島國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)取得了初步成績(jī)，國(guó)際城市世界排名迅速提升。

2017年4月份，全球知名的世界城市評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)GAWC（Globalization and World Cities Research Network的英文縮寫，譯為“全球化與世界級(jí)城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)”）公布了《2016年世界城市體系排名報(bào)告》。該機(jī)構(gòu)以英國(guó)倫敦拉夫堡大學(xué)為基地，從1999年開始，嘗試為世界級(jí)城市定義和分類，其發(fā)布的世界級(jí)城市排名是全球關(guān)于世界一、二、三、四線城市最為重要和權(quán)威的名冊(cè)之一。

該報(bào)告依據(jù)國(guó)際城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的多緯度元素對(duì)城市進(jìn)行評(píng)價(jià)，大致包含以下指標(biāo)：國(guó)際知名度、對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力、人口規(guī)模、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、國(guó)際港口、先進(jìn)的交通系統(tǒng)與通信設(shè)備、對(duì)外資的吸引力、金融業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、蜚聲國(guó)際的文化影響力、有影響力的傳媒與體育社群等。

自1999年開始，該機(jī)構(gòu)一共發(fā)布了7份研究報(bào)告，分別反映了1999年-2016年世界城市體系的變化，該評(píng)級(jí)報(bào)告中將全球城市分為五檔十二級(jí)。

在GAWC機(jī)構(gòu)1999年開始發(fā)布的前4次榜單中，青島未進(jìn)入過前十二級(jí)。自2010年開始，青島被評(píng)為第十二級(jí)成長(zhǎng)性城市、列第267位，隨后2012年被評(píng)為第十一級(jí)高成長(zhǎng)性城市、列第193位。2016年，在入選的361個(gè)世界城市中，青島市由2012年的第193位快速躍升至第143位，青島的檔次也由2012年的第十一級(jí)“高成長(zhǎng)性”，直升三級(jí)躍升至第八級(jí)的“Gamma+”級(jí)。

在國(guó)際視角之下，青島的成績(jī)?nèi)找娌毮俊Ｔ谥袊?guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心和聯(lián)合國(guó)人居署城市經(jīng)濟(jì)與財(cái)政局牽頭、全球眾多城市競(jìng)爭(zhēng)力專家共同參與發(fā)布的《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2017-2018：房?jī)r(jià)，改變城市世界》中，青島城市等級(jí)為C+，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為0.6462、排名全球第85位，在中國(guó)城市中排名第15位。

無論是世界城市體系排名報(bào)告還是全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，這些日益上升的數(shù)字，都在見證著青島的國(guó)際化程度不斷提高。隨著青島市實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略的步伐，青島在世界上的影響力和知名度將不斷提升。

2017年，為加快推進(jìn)國(guó)際城市戰(zhàn)略工作，青島市成立了高規(guī)格的青島市國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)，并組建了青島市國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)中心。圍繞國(guó)際城市規(guī)劃建設(shè)、國(guó)際城市現(xiàn)代服務(wù)功能、國(guó)際城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力、國(guó)際城市現(xiàn)代文明素質(zhì)等4大領(lǐng)域，全市各級(jí)各部門開展了大量工作。而《評(píng)估報(bào)告》也從側(cè)面印證了這些工作所取得的效果。

國(guó)際圖景初步顯現(xiàn)

普華永道在報(bào)告中采用了SMART評(píng)價(jià)體系、問卷調(diào)查、部門調(diào)研和建立指標(biāo)體系等手段，對(duì)國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)工作進(jìn)行了全面科學(xué)的評(píng)估。該評(píng)估報(bào)告參考國(guó)際組織的評(píng)定經(jīng)驗(yàn)，通過系統(tǒng)性、可衡量性、適用性、創(chuàng)新性、易讀性等五個(gè)維度開展評(píng)價(jià)工作；評(píng)估指標(biāo)體系覆蓋了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力、國(guó)際成長(zhǎng)力、國(guó)際吸引力、國(guó)際支撐力等五個(gè)國(guó)際化能力，并通過分析比較35項(xiàng)具體指標(biāo)，以上海為對(duì)標(biāo)基準(zhǔn)，對(duì)青島市與高水平國(guó)際城市之間的差距進(jìn)行橫向評(píng)估，以2016至2017年兩年的進(jìn)步情況進(jìn)行時(shí)間維度上的縱向評(píng)估，最終通過系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)估分析得出以下結(jié)論并指出青島未來努力方向。

第一，青島市國(guó)際成長(zhǎng)力指標(biāo)進(jìn)步最為顯著，增速達(dá)16%。在PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量、大學(xué)學(xué)歷人口數(shù)量等科技成果轉(zhuǎn)化及人才儲(chǔ)備方面，青島通過積極引進(jìn)清華、復(fù)旦等優(yōu)質(zhì)高等教育資源、頒布專利申請(qǐng)資助政策等措施有效推動(dòng)了國(guó)際成長(zhǎng)力的發(fā)展。

第二，青島市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷注入新活力。青島市創(chuàng)新開展“千企招商大走訪”活動(dòng)，引進(jìn)包括總投資1億歐元的空客直升機(jī)項(xiàng)目、北京航空航天大學(xué)虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)及應(yīng)用國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、武船集團(tuán)北方生產(chǎn)制造基地等大項(xiàng)目，進(jìn)一步完善了青島產(chǎn)業(yè)鏈條。

第三，青島市的國(guó)際支撐力繼續(xù)維持國(guó)內(nèi)較高水平。在各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)中，青島的生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療服務(wù)條件、公共交通出行等現(xiàn)代城市服務(wù)功能方面表現(xiàn)優(yōu)異，使城市居民的生活更加便捷，也使城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展獲得推動(dòng)力，為國(guó)際城市的打造提供了有力的支撐。

第四，青島市在國(guó)際吸引力方面表現(xiàn)優(yōu)秀。2016至2017年間，青島陸續(xù)舉辦了中國(guó)國(guó)際消費(fèi)電子博覽會(huì)、中國(guó)漁業(yè)博覽會(huì)等具有全球影響力的大型會(huì)展以及亞歐數(shù)字互聯(lián)互通高級(jí)別論壇、中國(guó)（青島）財(cái)富論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)大會(huì)，青島市的國(guó)際會(huì)展舉辦能力獲得了拓展與加強(qiáng)。

第五，青島市的國(guó)際影響力具有很高的增長(zhǎng)潛力。在外國(guó)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和跨國(guó)公司總部數(shù)量上，隨著全國(guó)唯一以財(cái)富管理為主題的金融改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)推進(jìn)，青島已率先推動(dòng)金融政策創(chuàng)新突破，連續(xù)三次躋身全球金融中心指數(shù)排行全球前50位，正持續(xù)吸引跨國(guó)企業(yè)在此進(jìn)駐。

2017年青島在國(guó)際城市體系中已從在國(guó)際上影響力有限，僅能承載自身需求的初級(jí)國(guó)際城市成長(zhǎng)為承載著地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際資源聚集地和對(duì)外交流門戶等職能的較高等級(jí)國(guó)際城市，體現(xiàn)了青島打造宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市的階段性成果。

國(guó)際愿景展望

《青島市實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略綜合發(fā)展愿景報(bào)告》中，對(duì)青島城市建設(shè)進(jìn)行了發(fā)展愿景描繪。到2021年，青島將努力實(shí)現(xiàn)國(guó)際海洋名城的基本目標(biāo)。

為此，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力層面，青島市經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)全面小康，初步達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，青島市人均GDP將增長(zhǎng)50%，達(dá)到150000元，對(duì)外貿(mào)易總額占GDP比重增長(zhǎng)至60%；在國(guó)際影響力層面，青島市將成長(zhǎng)為東亞地區(qū)重要的國(guó)際金融、交流中心，跨國(guó)公司和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)將增加近一倍，分別達(dá)到200和80家，國(guó)際友好城市數(shù)量將達(dá)80個(gè)，并隨著新機(jī)場(chǎng)的建成，青島市的國(guó)際航空線將增至25條以上；在國(guó)際成長(zhǎng)力層面，預(yù)期青島市在2021年的科研、教育能力將大幅提升，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量將達(dá)到2000個(gè)，大學(xué)學(xué)歷人口比重將增至20%，居民平均學(xué)歷將加速上升；在國(guó)際吸引力層面，預(yù)期2021年，青島市將成為環(huán)渤海地區(qū)對(duì)外交流的重要門戶，同年將舉辦國(guó)際會(huì)展100次以上，航空旅客將超過2500萬人次，帶來超過20%總?cè)丝诘娜刖秤慰?；在?guó)際支撐力層面，青島市的城市建設(shè)水平在未來幾年內(nèi)將不斷提升，其優(yōu)秀的環(huán)境和公共服務(wù)將推動(dòng)青島成為中國(guó)北方最宜居的城市之一，清潔能源比率將超過20%，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)將達(dá)到50個(gè)。

同時(shí)，針對(duì)青島市的中遠(yuǎn)規(guī)劃期發(fā)展，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的發(fā)展規(guī)劃，《愿景報(bào)告》提出在三個(gè)方面進(jìn)行提升：第一，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施提高生活品質(zhì)，提升城市國(guó)際支撐力；第二，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化增長(zhǎng)，提高城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；第三，便捷高效的城市交通系統(tǒng)，提升城市的國(guó)際吸引力。