江蘇省政府研究室調(diào)研組

馬莊村地處徐州市東北郊25公里處，隸屬賈汪區(qū)潘安湖街道，有600多戶人家、2740多人、5個(gè)村民小組，村域面積4.1平方公里，耕地面積3100多畝，是一個(gè)典型的城郊型村落。馬莊有20多家骨干企業(yè)，年產(chǎn)值超過(guò)2億元。2017年，村民人均收入18650元，村集體經(jīng)濟(jì)收入187萬(wàn)元，位居徐州市前列。積極的進(jìn)取意識(shí)、良好的道德素養(yǎng)、昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌、和諧的治理秩序已經(jīng)形成。先后獲得全國(guó)文明村、中國(guó)十佳小康村、中國(guó)民俗文化村、全國(guó)敬老模范村居、中國(guó)幸福村等數(shù)十項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，成為“兩個(gè)文明”融合發(fā)展的時(shí)代標(biāo)兵。綜合考察馬莊的創(chuàng)新實(shí)踐，其做法突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)主要方面：

1.黨建為民，筑牢為人民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。30多年來(lái)，馬莊村黨組織始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，帶領(lǐng)和依靠群眾共同創(chuàng)造美好生活。

一是以增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力引領(lǐng)群眾千事創(chuàng)業(yè)。村黨組織積極推動(dòng)“四強(qiáng)三帶”：強(qiáng)堡壘、強(qiáng)班子、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)本領(lǐng)，帶鄉(xiāng)村文明、帶共同富裕、帶生態(tài)宜居。在具體工作中，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議等制度。常態(tài)化開展黨員“掛牌亮戶先鋒行”活動(dòng)，全村黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)治理等各項(xiàng)工作中始終發(fā)揮先鋒模范作用。

二是以增強(qiáng)群眾組織力引導(dǎo)群眾同心同德。村委會(huì)堅(jiān)持每月1日舉行升國(guó)旗儀式，凡是在家的村民都要參加。升國(guó)旗儀式結(jié)束后，村干部舉行“國(guó)旗下講話”，回顧總結(jié)上月工作，公布村民小組、村辦考核積分，對(duì)排名第一的村民小組、村辦授予流動(dòng)紅旗，對(duì)排名最后的村民小組、村辦發(fā)放流動(dòng)黃旗。同時(shí)對(duì)當(dāng)月村里重要工作征求村民意見，引導(dǎo)群眾積極參與村里各項(xiàng)事務(wù)，支持集體事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持決策透明化、辦事規(guī)范化、管理制度化，堅(jiān)持村務(wù)公開，陽(yáng)光運(yùn)作，暢通群眾表達(dá)渠道，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)，最大限度凝聚民心。

三是以增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力幫助群眾排憂解難。真心實(shí)意把群眾當(dāng)親人，對(duì)事關(guān)村民切身利益的問(wèn)題，不論矛盾多么復(fù)雜，都想盡辦法解決，直到群眾滿意為止。經(jīng)常依托村民樂(lè)隊(duì)，深入村社農(nóng)戶、田間地頭，宣傳黨的方針政策，及時(shí)幫助群眾思想上解惑、精神上解憂、文化上解渴、心理上解壓，做到小問(wèn)題不出組，大問(wèn)題不出村。

2.產(chǎn)業(yè)富民，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。依靠產(chǎn)業(yè)振興，不斷增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。

一是做強(qiáng)特色工業(yè)。上世紀(jì)80年代，馬莊村大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，先后興建三座年產(chǎn)十萬(wàn)噸的村辦煤礦企業(yè)。90年代，先后建立水泥廠、面粉廠、機(jī)械廠、化妝品廠和運(yùn)輸公司等10多個(gè)集體企業(yè)，形成了農(nóng)、工、商、貿(mào)綜合發(fā)展格局。進(jìn)入新世紀(jì)，根據(jù)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)需要，主動(dòng)關(guān)閉煤礦和污染企業(yè)，以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為突破口，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房為載體，大力培育科技含量高的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了10多家年總產(chǎn)值過(guò)億元的科技小巨人企業(yè)，成為村民持續(xù)增加收入的主要來(lái)源。

二是做優(yōu)品牌旅游。發(fā)揮民俗文化優(yōu)勢(shì)和潘安湖生態(tài)景區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力打造生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌，不斷完善景區(qū)服務(wù)功能，游客人數(shù)和旅游收入大幅增長(zhǎng)，成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游新熱點(diǎn)。2017年，全村旅游收入達(dá)到6000多萬(wàn)元，人均創(chuàng)收2.2萬(wàn)元。發(fā)揮當(dāng)?shù)孛耖g手工藝制作歷史悠久的優(yōu)勢(shì)，著力打造民俗文化品牌。成立民俗文化手工藝合作社，培育中藥香包制作專業(yè)能手200多人，開拓電商銷售渠道，香包銷售收入超過(guò)600萬(wàn)元。以“王秀英中藥香包”為龍頭的香包和面燈制作等系列產(chǎn)品，得到習(xí)近平總書記高度贊揚(yáng)。

三是做實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，采用人股、租賃、托管等形式，流轉(zhuǎn)土地2000多畝，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。成立糧食生產(chǎn)和苗木種植合作社，完善糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展園林苗木、果菜菌菇等農(nóng)產(chǎn)品。引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)3家、實(shí)施田園景觀休閑體驗(yàn)項(xiàng)目20多個(gè)。通過(guò)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。

3.文化強(qiáng)民，鑄就堅(jiān)定文化自信的精神風(fēng)貌。馬莊村重抓文化立村，突出文化傳承，堅(jiān)定文化自信，既富了口袋，更強(qiáng)了腦袋。

一是把草根藝人打造成文化達(dá)人。上世紀(jì)80年代初，馬莊富裕起來(lái)的一些村民酗酒賭博、封建迷信、違法犯罪等現(xiàn)象一度增多。村黨組織對(duì)此非常焦慮，迅速商定有力措施。村委會(huì)拿出3萬(wàn)元，組建農(nóng)民電聲銅管樂(lè)隊(duì)，引導(dǎo)村民欣賞文化精品、傳播優(yōu)秀文化，用文化的力量?jī)艋撵`，激發(fā)向上向善熱情。后來(lái)，又組建民俗文化表演團(tuán)，讓更多村民加入到鑼鼓、舞龍、舞獅等民俗文化表演隊(duì)伍，培育群眾團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)和集體主義精神。30多年來(lái)，銅管樂(lè)團(tuán)和民俗文化表演團(tuán)硬件投入累計(jì)超過(guò)400萬(wàn)元，培育村民專兼職樂(lè)隊(duì)演員超過(guò)350人。他們從小舞臺(tái)走上大舞臺(tái)，從農(nóng)村走進(jìn)城市，從國(guó)內(nèi)走到國(guó)際，累計(jì)演出8000多場(chǎng)。2005年，在央視春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)驚艷登場(chǎng)；2007年，榮獲意大利第八屆音樂(lè)節(jié)亞軍；2014年，獲得日本結(jié)舞踴大賽最高獎(jiǎng)。

二是把民俗底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化成精神家園，緊扣民俗文化精華打造不停擺的文化舞臺(tái)。每年春節(jié)初一到十五，舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)和元宵燈會(huì)，展示村民健康體魄、合作意識(shí)和進(jìn)取精神，活躍農(nóng)家節(jié)日氣氛。每年三月初八至初十，舉辦馬莊傳統(tǒng)廟會(huì)，吸引十里八鄉(xiāng)上萬(wàn)人，前來(lái)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流。2013年，投入3000萬(wàn)元，建成大型民俗文化廣場(chǎng)。以神農(nóng)氏雕塑為主體，以二十四節(jié)氣文化柱為背景，營(yíng)造鄉(xiāng)村文化氛圍，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明。1986年創(chuàng)建“金馬之聲”廣播室，“大喇叭”連續(xù)32年每天早、中、晚三次，定時(shí)播報(bào)本地新鮮事和黨的方針政策，成為村民離不開的正能量之源。

三是把時(shí)代精神塑造成藝術(shù)精品。馬莊樂(lè)團(tuán)很多成員一專多能，不僅會(huì)使用多種樂(lè)器，演出多種文藝節(jié)目，還會(huì)采編和創(chuàng)作。他們貼近農(nóng)村實(shí)際和群眾需求，結(jié)合神農(nóng)祭祀等傳統(tǒng)文化和時(shí)代主題，創(chuàng)作了幾百個(gè)群眾喜聞樂(lè)見的小品、快板、歌舞、歌曲。圍繞黨的十九大精神，馬莊編排演出《新思想引領(lǐng)新時(shí)代》等10多個(gè)文藝節(jié)目，連續(xù)演出數(shù)十場(chǎng)。習(xí)近平總書記視察馬莊觀看演出后，連連稱贊節(jié)目編得好，演得好，勉勵(lì)農(nóng)民樂(lè)團(tuán)為豐富村民文化生活多做貢獻(xiàn)。

4.生態(tài)惠民，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。綠水青山就是金山銀山。進(jìn)入新世紀(jì)，馬莊村“兩委”班子居安思危，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，千方百計(jì)把生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)財(cái)富。

一是變生態(tài)“傷疤”為綠色“氧吧”。2001年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求，馬莊村果斷對(duì)三座礦井永久性關(guān)閉，下定決心修復(fù)采煤塌陷地，還村民綠水青山。2002年開始，馬莊村陸續(xù)投入300多萬(wàn)元，因地制宜修復(fù)采煤塌陷地1300畝。對(duì)其中800畝采煤地，栽種速生意楊生態(tài)林，讓森林花木環(huán)抱村莊，讓村民享受綠色天然氧吧。對(duì)沉降嚴(yán)重的部分采煤地，通過(guò)取土加固，聯(lián)通水系，種植樹木，放水養(yǎng)魚，打造成為村民垂釣休閑的娛樂(lè)場(chǎng)所。同時(shí)，大力推行秸稈化沼氣，變廢為寶，杜絕秸稈焚燒污染，獲得全國(guó)首家“秸稈太陽(yáng)能沼氣循環(huán)利用示范村”稱號(hào)。

二是變美麗村莊為創(chuàng)業(yè)福地。利用村莊良好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展先進(jìn)機(jī)械制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，累計(jì)興辦綠色低碳型企業(yè)15家，幫助本村和附近村民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富。

三是變一湖清水為致富源泉。潘安湖濕地公園是我國(guó)煤炭塌陷地生態(tài)修復(fù)的成功典范，近萬(wàn)畝水面超過(guò)國(guó)家三類水標(biāo)準(zhǔn)，是賈汪區(qū)近十年新打造的四個(gè)4A級(jí)景區(qū)之一。馬莊村緊挨潘安湖西側(cè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。馬莊不失時(shí)機(jī)創(chuàng)辦旅游專業(yè)服務(wù)公司，置辦游艇，培訓(xùn)隊(duì)伍，依托潘安湖開展生態(tài)旅游服務(wù)。目前，因水生態(tài)優(yōu)良而聞名的潘安湖，已經(jīng)成為馬莊村民致富的聚寶盆。

5.善治安民，發(fā)揮自治法治德治三位一體的集成效應(yīng)。治理之道，奠要于安民。馬莊善治善成的經(jīng)驗(yàn)主要有如下幾個(gè)方面：

一是以高度自治增強(qiáng)當(dāng)家作主意識(shí)?！耙获R當(dāng)先、躍馬揚(yáng)鞭、馬不停蹄、馬到成功”的馬莊精神，是馬莊人不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄、充滿內(nèi)生活力的集中體現(xiàn)，而堅(jiān)持村民自治、增強(qiáng)村民主體意識(shí)，則是馬莊精神形成的關(guān)鍵。堅(jiān)持村民自我管理。每月召開村民會(huì)議，大到村組干部選舉、村組建設(shè)規(guī)劃，小到先進(jìn)模范評(píng)選，都讓群眾參與和體驗(yàn)，不斷提高群眾的主體意識(shí)。堅(jiān)持村民自我服務(wù)。積極培育村民為主體的社會(huì)組織，其中最具代表的村民兵營(yíng)，創(chuàng)造性開展“八隊(duì)一兵”活動(dòng)，30多年堅(jiān)持軍事訓(xùn)練，主動(dòng)在社會(huì)治安、擁軍優(yōu)屬、環(huán)境衛(wèi)生等方面做表率，幾十年如一日夜間巡邏。

二是以嚴(yán)格法治規(guī)范村民行為。先后制定了村規(guī)民約、紅白理事會(huì)章程等21項(xiàng)150條規(guī)章制度。村規(guī)民約從孝順父母、履行村務(wù)等全方位予以規(guī)定。制度有了，關(guān)鍵看執(zhí)行。有一次，老書記孟慶喜因忙于招商，對(duì)一座未達(dá)標(biāo)的煤礦生產(chǎn)未及時(shí)制止，按規(guī)定需承擔(dān)連帶責(zé)任，處罰350元。許多干部和群眾認(rèn)為情有可原，勸孟慶喜不要繳納。但老書記堅(jiān)持制度面前人人平等，繳納了罰款。書記帶頭，村風(fēng)為之一變，村民照章守規(guī)的意識(shí)明顯加強(qiáng)。

三是以良好德治培育向善向上民風(fēng)。從1986年開始，馬莊逐步形成一套完善的“家庭檔案”管理制度，每年按照家庭和睦、環(huán)境衛(wèi)生、遵紀(jì)守法、好人好事等情況分項(xiàng)給每戶打分。2004年起，村里每年拿出10萬(wàn)元按評(píng)比積分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，以評(píng)比激發(fā)村民道德力量，實(shí)現(xiàn)村民自我監(jiān)督、自我提高。堅(jiān)持依靠文化推動(dòng)德治。組織村民自編自演《考驗(yàn)》《還是女兒好》《轉(zhuǎn)變》等節(jié)目，把優(yōu)生優(yōu)育、殯葬改革、遵紀(jì)守法等內(nèi)容融入藝術(shù)創(chuàng)造，用群眾身邊人演身邊事，既育己又育人。堅(jiān)持依靠榜樣推動(dòng)德治。每年開展好媳婦、好婆婆、好妯娌等評(píng)選活動(dòng)。目前，馬莊村十星級(jí)文明戶占到全村80%以上，550多人次獲得過(guò)好媳婦、好婆婆、好妯娌榮譽(yù)稱號(hào)。

30多年來(lái)，馬莊村在不斷發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐中，積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，對(duì)于我們大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶來(lái)了許多有益啟示。

啟示之一：讓黨建強(qiáng)起來(lái)是根本與核心。“提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子?！瘪R莊實(shí)踐表明，必須依靠一個(gè)好支部和一個(gè)好帶頭人，才能帶領(lǐng)群眾奮勇前進(jìn)。只有加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能凝聚力量，同心同德，眾志成城，不斷戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，贏得各項(xiàng)事業(yè)最后勝利。

啟示之二：讓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)是主要抓手。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則百姓富。馬莊實(shí)踐表明，無(wú)論是解決群眾就業(yè)、增加群眾收入、豐富群眾文化生活，還是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和全體人民共同富裕，都離不開堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，說(shuō)到底，都離不開富有特色、富有品牌、富有實(shí)力、持續(xù)強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐。

啟示之三：讓腦袋強(qiáng)起來(lái)是重要條件。習(xí)近平總書記視察馬莊時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興，不能光看農(nóng)民口袋里的票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣，這是最本質(zhì)的東西。馬莊實(shí)踐表明，只有舉時(shí)代之旗、揚(yáng)文化之帆、建精神家園，讓群眾既富口袋，更強(qiáng)腦袋，讓“軟實(shí)力”與“硬實(shí)力”相得益彰，富起來(lái)才會(huì)變?yōu)閺?qiáng)起來(lái)。

啟示之四：讓生態(tài)強(qiáng)起來(lái)是重要目標(biāo)。馬莊實(shí)踐表明，生態(tài)不僅是資源，更是財(cái)富。破壞環(huán)境，害人害己；修復(fù)生態(tài)，利國(guó)利民。面對(duì)長(zhǎng)期形成的生態(tài)短板，必須確立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，下定壯士斷腕的決心，拿出久久為功的舉措，真正把綠水青山變成金山銀山，展現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村“最靚顏值”，做到人與自然和諧共生。

啟示之五：讓治理強(qiáng)起來(lái)是重要支撐?！皬?qiáng)起來(lái)”呼喚善治，需要善治。馬莊實(shí)踐表明，整合各方面資源，凝聚各方面力量，開辟各方面渠道，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，形成自治法治德治緊密結(jié)合治理體系，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，是強(qiáng)起來(lái)的根本途徑，更是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義、人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的必然選擇。

（執(zhí)筆：沈和盧愛國(guó)饒立勝劉嘯時(shí)準(zhǔn)）

責(zé)任編輯：尹霞 馬建輝