鐘惟東

人口遷移是遷移者以利益最大化為目標(biāo)的遷移，是遷移者在遷出地推力和遷入地拉力共同作用下的理性選擇。但當(dāng)政府干預(yù)人才流動(dòng)時(shí)背后又有哪些風(fēng)險(xiǎn)？些年，一線城市紛紛出臺(tái)政策吸引各類(lèi)高端人才，二線城市也沒(méi)有置之度外，紛紛加入“人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，驅(qū)動(dòng)各城市紛紛出臺(tái)各種引進(jìn)人才政策的動(dòng)力是什么？“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”又將給城市帶來(lái)什么挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)呢？這些問(wèn)題都需要我們理性的思考。

“人聚城興”需要什么樣的人才？

新古典增長(zhǎng)理論認(rèn)為資本、勞動(dòng)力和技術(shù)是產(chǎn)出增長(zhǎng)的三大源泉。勞動(dòng)力尤其人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要資源，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎厣仙?，將給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)“人口紅利”。美國(guó)學(xué)者夏皮羅通過(guò)對(duì)1940-1990年美國(guó)大都市研究表明，人力資源集中程度較高的城市，該城市的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)。城市勞動(dòng)力增長(zhǎng)來(lái)自于城市自身人口增長(zhǎng)和外來(lái)人口的凈遷入。勞動(dòng)力的不足會(huì)影響城市未來(lái)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，為爭(zhēng)取“人口紅利”城市需要采取措施吸引外來(lái)人口遷入。

然而，人口并非是同質(zhì)化的，對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率影響具有差異性。人力資本理論認(rèn)為，受教育水平高低、職業(yè)培訓(xùn)多少因素的影響，人力資本表現(xiàn)為擁有各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能和健康素質(zhì)的差異性。莫雷蒂利用1979-1994年美國(guó)人口普查面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)：如果擁有大學(xué)學(xué)歷的勞動(dòng)力所占份額提高1%，那么全體勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高1 08%-1.31%，說(shuō)明提高大學(xué)學(xué)歷的勞動(dòng)力份額對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率具有正向的推動(dòng)效應(yīng)。

當(dāng)前，城市人才爭(zhēng)奪對(duì)象主要是大學(xué)生，認(rèn)為只要是大學(xué)生就是人才。暫且不論大學(xué)生質(zhì)量的差異，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。對(duì)城市而言，首要問(wèn)題是城市需要什么樣的人才？再考慮人才的可用性，應(yīng)如何精準(zhǔn)攬才。

新加坡吸引人才的做法值得借鑒。20世紀(jì)60-70年代，新加坡以引進(jìn)基本勞動(dòng)力為主；80-90年代，以引進(jìn)高技能人才為主，以滿足制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等資本密集型行業(yè)的需求；進(jìn)入21世紀(jì)，轉(zhuǎn)變到引進(jìn)具有豐富知識(shí)、開(kāi)拓與創(chuàng)造性精神及理念的管理與創(chuàng)新人才，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

此外，城市應(yīng)著重發(fā)展具有城市特色的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既利于產(chǎn)業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)利于吸引和聚集該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。一些城市區(qū)域總是和特定類(lèi)型的人才聯(lián)系在一起，如華爾街與高端金融人才、硅谷與IT工程師、底特律與汽車(chē)工程師。

世界各國(guó)都在利用全球的精英人才來(lái)促進(jìn)本國(guó)的發(fā)展。如美國(guó)通過(guò)綠卡制度和修訂移民法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)世界的各類(lèi)精英才移居美國(guó)；紐約市為美國(guó)首個(gè)推出非營(yíng)利H1-B簽證計(jì)劃的城市，為優(yōu)秀留學(xué)生留美工作創(chuàng)造機(jī)會(huì)；韓國(guó)從2000年開(kāi)始實(shí)施“金卡”制度，從海外招聘高級(jí)人才；德國(guó)通過(guò)實(shí)施歐盟“藍(lán)卡計(jì)劃”吸引技術(shù)人才；日本通過(guò)“高級(jí)人才積分制度”吸引高級(jí)學(xué)術(shù)研究人員；法國(guó)通過(guò)“人才護(hù)照”政策給優(yōu)秀的國(guó)際人才以長(zhǎng)期居留簽證；印度通過(guò)給外籍印度人雙重國(guó)籍等措施吸引海外人才和資本。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人才不是固定而是流動(dòng)的?！叭送咛幾?，水往低處流”，是千百年來(lái)顛撲不破的簡(jiǎn)單哲理。人才更看重城市的就業(yè)前景和未來(lái)發(fā)展，他們會(huì)“用腳投票”，尋求最適合自己發(fā)展的城市。西方人口遷移理論也驗(yàn)證了這一現(xiàn)象。魯?shù)婪颉ず詹疇柼岢龅摹巴评崩碚撜J(rèn)為，人口遷移是遷移者以利益最大化為目標(biāo)的遷移決定，是遷移者在遷出地推力和遷入地拉力共同作用下的理性選擇。更好的工作機(jī)會(huì)、更高的工資收入、更好的生活設(shè)施等構(gòu)成城市移民的拉力；相反報(bào)酬低、就業(yè)不足、生活水平相對(duì)較低等要素構(gòu)成城市移民的推力。

城市環(huán)境是生產(chǎn)力、吸引力和集聚力，是城市競(jìng)爭(zhēng)中的重要籌碼。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和公共服務(wù)水平的提升對(duì)人才具有較強(qiáng)的吸引力，是天然的磁場(chǎng)。城市政府應(yīng)努力提升公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，提高服務(wù)和管理效率，為人才的生活和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，保證人才能引得來(lái)、留得住，人才發(fā)展有平臺(tái)、能增值。

其次，綜合配套措施要跟上，以解決人才發(fā)展的后顧之憂。地方政府應(yīng)該在金融支持、稅收優(yōu)惠、人才梯隊(duì)、住房保障、配偶落戶、子女教育、醫(yī)療保障等方面對(duì)引進(jìn)人才提供必要的配套支持。

人才爭(zhēng)奪是把雙刃劍

吸引人才的流入，究竟靠市場(chǎng)還是政府？目前各大城市的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，背后是地方政府的行政力量推動(dòng)，行政干預(yù)的目的是希望通過(guò)行政力量改變市場(chǎng)力量。這場(chǎng)以行政力量為主導(dǎo)的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”背后存在哪些挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)？

短期來(lái)看，行政干預(yù)具有“短平快”的特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)是有利于迅速積聚人才，存在的問(wèn)題是未考慮人才的適用性和產(chǎn)業(yè)需要，

“人才是個(gè)筐，什么都往筐里裝”，到底是搶“人才”還是搶“人口”，估計(jì)地方政府也模糊了兩者的界限。短期內(nèi)人才的大量引進(jìn)，地方政府需要兌現(xiàn)對(duì)人才的承諾、搞好軟環(huán)境并改善公共服務(wù)水平，對(duì)地方政府的治理水平和財(cái)政支出都是一種挑戰(zhàn)和壓力。

長(zhǎng)期來(lái)看，地方政府正處于增長(zhǎng)型政府向福利型政府轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，為居民提供公共服務(wù)和更好的城市福利成為大勢(shì)所趨?，F(xiàn)有財(cái)政體制下我國(guó)地方政府承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共服務(wù)供給雙重職能，眼下城市通過(guò)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”帶來(lái)的人口紅利，會(huì)不會(huì)演變成未來(lái)的“福利壓力”？

市場(chǎng)條件下，虹吸效應(yīng)始終存在。例如我國(guó)東中西部地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù)水平存在顯著差異，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”會(huì)不會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致中西部人才和人口的流失？幾乎可以預(yù)測(cè)的結(jié)果是“一江春水向東流”，加劇中西部地區(qū)的人才塌陷。近些年，我國(guó)高校之間搶人才之戰(zhàn)的結(jié)果就是中西部高校的學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干等高層次人才的大面積流失，連教育部長(zhǎng)陳寶生都不得不呼吁：“東部各高校，請(qǐng)對(duì)中西部高校的人才手下留情?！?/p>

因此，對(duì)城市尤其是中西部城市引進(jìn)人才更關(guān)鍵的是練好內(nèi)功，著重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)城市應(yīng)該建立人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，明確自身需要什么層次的人才。

（復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院）