付晶園 劉偉 陳建平

本文為甘肅省教育廳資助項(xiàng)目《基于精神扶貧視角下甘肅省社會(huì)保障體系構(gòu)建及水平測(cè)度》（2017A-250）之成果

【摘 要】 本文闡述了精神扶貧和社會(huì)保障的基本內(nèi)容，探討了精神扶貧與社會(huì)保障的關(guān)系。指出，精神扶貧和社會(huì)保障具有目標(biāo)一致性，社會(huì)保障的公平性促進(jìn)精神扶貧，而精神扶貧又促進(jìn)社會(huì)保障的完善。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧；精神扶貧；社會(huì)保障；關(guān)系

一、引言

擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要任務(wù)之一。中共十八大報(bào)告提出到2020年，即建黨100周年時(shí)全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)。黨的十八屆五中全會(huì)也明確提出，到2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。在十三五規(guī)劃指出，“精準(zhǔn)扶貧就是針對(duì)不同的地區(qū)環(huán)境、不同農(nóng)民情況，運(yùn)用行之有效的方法對(duì)扶貧的農(nóng)民進(jìn)行精確定位、正確幫扶、精確管理”。針對(duì)“精神扶貧”的重要理念，全國(guó)人大代表馮月菊提出：扶貧不僅僅在物質(zhì)上進(jìn)行支持，更要在精神文化上進(jìn)行幫扶，“精準(zhǔn)扶貧”要在“精神扶貧”的基礎(chǔ)上進(jìn)行。黨的十九大提出了要?jiǎng)訂T全黨全社會(huì)的力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想，做出讓全中國(guó)的貧困農(nóng)村同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。而“精神扶貧”作為“精準(zhǔn)扶貧”的重中之重，是我國(guó)扶貧工作中的重要組成部分。

二、扶貧與社會(huì)保障概述

1、扶貧

對(duì)貧困群體的扶貧分為物質(zhì)扶貧和精神扶貧。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大勞動(dòng)人民已經(jīng)基本解決了溫飽問(wèn)題，然而由于人的不同需求和滿(mǎn)足感，新時(shí)代又面臨了新的貧困問(wèn)題，尤其是在全國(guó)奔小康的攻堅(jiān)時(shí)期，精神扶貧就顯得尤為重要。黨的十九大報(bào)告明確指出：“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)的力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”這是黨對(duì)貧困人口和貧困地區(qū)與全國(guó)一道奔小康的莊嚴(yán)承諾。

在我國(guó)眾多扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)扶貧資金和項(xiàng)目定位不符、貧困情況不明朗等現(xiàn)象。以過(guò)去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，2013年，習(xí)近平首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，以此增強(qiáng)扶貧的精確性、高效性、持續(xù)性。2015年“兩會(huì)”中，習(xí)近平再一次提出“精準(zhǔn)扶貧”，將扶貧工作提升到國(guó)家政策的高度上來(lái)，并將我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)作為主要扶貧對(duì)象展開(kāi)扶貧工作。

隨著扶貧工作的推進(jìn)，精神貧困問(wèn)題日益突出，精神扶貧顯得越來(lái)越緊迫重要。精神扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，通過(guò)對(duì)貧困群體精神層面的扶持，助力精準(zhǔn)扶貧。我國(guó)的扶貧道路中，之所以仍有大部分貧困群體，歸其原因，主要是由于貧困群體的思想落后，這嚴(yán)重阻礙了老百姓一道奔小康的腳步。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把“扶貧先扶志，扶貧必扶志”作為扶貧工作的重要發(fā)展理念，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)在扶貧過(guò)程中，不僅要在物質(zhì)上扶貧，更要把精神扶貧置于扶貧工作中的重要位置。黨的十九大報(bào)告再次提出要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。我國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)中面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題，與此同時(shí)，也是阻礙我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要障礙。思想觀念的先進(jìn)與落后直接影響到行動(dòng)的方式，先進(jìn)的思想有助于激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新意識(shí)和自主意識(shí)，有助于人們積極投身于生產(chǎn)活動(dòng)，自主的發(fā)家致富。

2、社會(huì)保障

社會(huì)保障又稱(chēng)“社會(huì)安全”，源于美國(guó)1934年羅斯福執(zhí)政時(shí)期出臺(tái)的《社會(huì)保障法》。隨著社會(huì)制度的完善，社會(huì)保障的作用日益凸顯，不同國(guó)家的社會(huì)保障制度亦不同，但卻都由不同國(guó)家政府管控，依照有關(guān)法律，通過(guò)對(duì)居民收入的再分配，對(duì)困難群體加以保障，保障居民的最基本的生活所需。

按照《憲法》規(guī)定，我國(guó)社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障越來(lái)越體現(xiàn)出它的多層次性，社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層級(jí)社會(huì)保障。十九大報(bào)告中對(duì)保障群眾基本生活方面，提出要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全民參保，人人得以享受到社會(huì)保障的利益。在社會(huì)保障中，以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，其中，醫(yī)療保險(xiǎn)支出和養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)支出總額的70%以上，這更加需要不斷完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，還要做到全國(guó)統(tǒng)籌。不僅解決社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，更要解決社會(huì)救助體系的統(tǒng)籌問(wèn)題，完善社會(huì)最低社會(huì)保障。在發(fā)展中補(bǔ)短板、促公平，做到幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

三、精神扶貧與社會(huì)保障的關(guān)系

1、精神扶貧與社會(huì)保障的目標(biāo)一致性

精神扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，助力精準(zhǔn)脫貧，在精神上幫助貧困群體，使其盡早脫貧，脫真貧、真脫貧，是為了滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要。社會(huì)保障作為一種成熟的解決社會(huì)困難群體問(wèn)題的重要方式，在醫(yī)療和養(yǎng)老等方面對(duì)困難群體解決了實(shí)際困難，并且給弱勢(shì)群體一定的堅(jiān)實(shí)后盾。社會(huì)保障在精準(zhǔn)扶貧中起到的是兜底作用，主要通過(guò)社會(huì)最低保障金和社會(huì)救助等對(duì)貧困群體加以援手，是精準(zhǔn)扶貧的物質(zhì)保障?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保障制度與精神扶貧在性質(zhì)和目標(biāo)上具有很強(qiáng)的一致性，尤其體現(xiàn)在公平公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)方面。

2、社會(huì)保障制度促生精神扶貧

社會(huì)保障的公平性主要包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。十九大報(bào)告中在加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)方面提到，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善各項(xiàng)保險(xiǎn)制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，健全各項(xiàng)公共服務(wù)體系。只有人們的各項(xiàng)基本生活所需得到保障，人們生活的質(zhì)量才會(huì)提高，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要才會(huì)不斷被滿(mǎn)足，其思想建設(shè)才會(huì)在無(wú)形中提高，文明程度提高了，精神上的貧困自然而然就會(huì)土崩瓦解。

我國(guó)社會(huì)保障體系產(chǎn)生于馬克思主義社會(huì)保障體系，總體框架形成于“十二五”期間，發(fā)展完善于“十三五”。在全面落實(shí)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)保障是其各項(xiàng)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合各地區(qū)的不同條件，實(shí)施不同政策，對(duì)失去勞動(dòng)能力的人群和勞動(dòng)能力較弱的人群進(jìn)行保障，有效發(fā)揮社會(huì)保障的作用。通過(guò)完善各項(xiàng)保險(xiǎn)制度，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、留守人群的保障，以社會(huì)保障為視角，促進(jìn)精神扶貧、解決精神脫貧、達(dá)到精準(zhǔn)脫貧，更好的發(fā)揮社會(huì)保障制度在扶貧過(guò)程中的“兜底”作用。社會(huì)保障是精神扶貧的一種規(guī)范的、長(zhǎng)效的、可預(yù)期的機(jī)制，在全面推進(jìn)小康社會(huì)的過(guò)程中，為了達(dá)到社會(huì)和諧以及脫離貧困的目標(biāo)，社會(huì)保障機(jī)制發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。

3、精神扶貧促進(jìn)社會(huì)保障的完善

我國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄弱，脫貧攻堅(jiān)難度大，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主要脫貧對(duì)象。單靠社會(huì)保障的兜底作用，解決這部分人口的脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們必須首先對(duì)其進(jìn)行精神脫貧，解放思想、增強(qiáng)自信，才能保證脫貧的順利進(jìn)行。

在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，精神脫貧和物質(zhì)脫貧同等重要。物質(zhì)脫貧，主要依靠社會(huì)保障的密網(wǎng)和其兜底作用，而精神脫貧則需要解決其思想貧困的問(wèn)題。其中，精神脫貧是通過(guò)人們學(xué)習(xí)關(guān)于文化建設(shè)的思想，使思想意識(shí)形態(tài)的地位上升，傳統(tǒng)文化水平、文化素養(yǎng)得到提升，助力精神脫貧。社會(huì)保障是社會(huì)扶貧工作的最直接措施，人民群眾真正擺脫了貧困（物質(zhì)貧困和精神貧困），會(huì)使得社會(huì)保障資金額的減少，從而節(jié)約我國(guó)財(cái)政支出，以更好的合理再分配。社會(huì)保障的完善，能夠不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

【作者簡(jiǎn)介】

付晶園（1984.2-）女，漢族，吉林臨江人，碩士研究生，教研室主任，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析與建模.