張歆 周皚 劉斐

在2016年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出要推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革（以下簡(jiǎn)稱“放管服”改革）向縱深發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。在會(huì)后答記者問時(shí)，李克強(qiáng)總理進(jìn)一步表示：“我們就是要用減政府權(quán)力的‘痛來換得企業(yè)、群眾辦事的‘爽。”“互聯(lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務(wù)上，說明我國(guó)政府職能正向著服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

一、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中存在的問題

近年來，一些地方和部門初步構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極開展網(wǎng)上辦事，取得一定成效。但因制度不完善、技術(shù)能力不夠、安全防護(hù)能力差等客觀因素，也存在網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業(yè)和群眾辦事仍然不便等問題，同時(shí)還有不少地方和部門尚未開展此項(xiàng)工作。主要問題有：

名稱不規(guī)范。政府網(wǎng)站作為互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的入口，其名稱是政府的互聯(lián)網(wǎng)名片，但由于長(zhǎng)期缺乏名稱管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)名稱多由主管單位、建設(shè)單位自主決定，呈現(xiàn)出“中國(guó)××”，“××之窗”、“××在線”等五花八門現(xiàn)象。

域名不統(tǒng)一。各級(jí)政府網(wǎng)站域名沒有統(tǒng)一規(guī)劃制定，有些政府網(wǎng)站沒有使用“.gov.cn”為后綴的域名，域名的構(gòu)成規(guī)則也不盡相同，導(dǎo)致政府網(wǎng)站辨識(shí)度降低，增加了網(wǎng)民的記憶負(fù)擔(dān)。

更新不及時(shí)。許多政府網(wǎng)站在建設(shè)初期充滿了激情，在布局上追求欄目數(shù)量的大而全，但后續(xù)建設(shè)乏力，內(nèi)容長(zhǎng)期不更新、不維護(hù)甚至內(nèi)容有誤，不僅淪為“僵尸網(wǎng)站”，滯后信息還易誤導(dǎo)群眾，影響到政府形象，損害政府公信力。

布局不科學(xué)。首頁琳瑯滿目，偏好彈窗、懸浮窗等呈現(xiàn)方式，但版面冗長(zhǎng)、布局混亂，頻道和欄目的名稱含義模糊、內(nèi)容重疊，主要服務(wù)內(nèi)容沒有明確的用戶指向，使得用戶獲取網(wǎng)上服務(wù)較為困難。

數(shù)據(jù)不共享。由于服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)不一，政府各部門有關(guān)應(yīng)用數(shù)據(jù)、資源成果互不共享，人為形成的數(shù)據(jù)壁壘造成了一個(gè)個(gè)行政“堡壘”、信息“孤島”，原本能聯(lián)網(wǎng)查詢就能解決的小事，卻常讓群眾為辦理“單身證明”之類的奇葩證明而跑斷腿。

辦事不方便。一些基層政府網(wǎng)站存在信息不準(zhǔn)確、互動(dòng)不回應(yīng)、服務(wù)不實(shí)用和信息搜索功能不穩(wěn)定等問題，群眾在網(wǎng)上辦事往往存在難以找到辦理入口、辦理要件繁瑣難懂、流程陷入“死循環(huán)”的困惑，覺得還不如現(xiàn)場(chǎng)辦理來得方便。

入口不統(tǒng)一。統(tǒng)一辦事入口是方便群眾找到和使用互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的首要條件。但一些地方互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與政府網(wǎng)站“兩張皮”，甚至出現(xiàn)同一事項(xiàng)內(nèi)容不同、標(biāo)準(zhǔn)各異的現(xiàn)象，導(dǎo)致辦事平臺(tái)不好找、企業(yè)群眾不愿用。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的政策布局

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是大力推進(jìn)“放管服”改革的核心內(nèi)容，是系統(tǒng)性很強(qiáng)的惠民工程.也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要舉措。2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟芬越ǔ梢惑w化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系”為目標(biāo)，提出了4大類、16小類工作任務(wù)，制定了63項(xiàng)推進(jìn)措施，從而為各?。▍^(qū)、市）人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門抓好工作落實(shí)確立科學(xué)的行動(dòng)指南?！兑庖姟返念C布，標(biāo)志著國(guó)家層面已逐步形成了全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革與發(fā)展的政策布局。

2017年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)指南》），圍繞促進(jìn)“放管服”改革措施落地，對(duì)各地方政府建設(shè)政務(wù)辦事服務(wù)平臺(tái)給出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳又于同年5月印發(fā)了《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展做出明確規(guī)范，提出要統(tǒng)籌推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管、集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內(nèi)容服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺(tái)整合安全、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效。

《建設(shè)指南》以評(píng)價(jià)考核為手段，深入推進(jìn)“放管服”改革，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平；《指引》是政府網(wǎng)站建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，明確提出了集約化建設(shè)的落地實(shí)施辦法。未來政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢(shì)將是：各級(jí)政府網(wǎng)站集中在一個(gè)平臺(tái)發(fā)布呈獻(xiàn)，統(tǒng)一監(jiān)管信息更新情況——信息更新不及時(shí)、死鏈、錯(cuò)鏈將及時(shí)被網(wǎng)站管理員發(fā)現(xiàn)并整改：網(wǎng)站名稱統(tǒng)一使用本地區(qū)、本部門機(jī)構(gòu)名稱命名；域名統(tǒng)一使用“.gov.cn”為后綴，下屬機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用上級(jí)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站二級(jí)域名：頁面風(fēng)格基本統(tǒng)一，內(nèi)容呈獻(xiàn)簡(jiǎn)潔明了：建立統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用戶數(shù)據(jù)打通；政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)辦事網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。

三、湖北創(chuàng)新推出“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革品牌

湖北省委、省政府積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，以縱深推進(jìn)“放管服”改革作為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的主要抓手，創(chuàng)新推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)等工作“落地生根”，并取得了積極成果。2017年，湖北將“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革列為全省重大改革項(xiàng)目，提出要以政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)為抓手，將“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”打造成湖北改革品牌。

按照這一改革部署，湖北迅速出臺(tái)《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實(shí)施方案》，分解制定了“一張網(wǎng)”建設(shè)的總體架構(gòu)、建設(shè)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺(tái)、推廣應(yīng)用中介服務(wù)管理平臺(tái)、統(tǒng)一編制事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、探索設(shè)置綜合服務(wù)窗口、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)融合貫通、建立一網(wǎng)覆蓋的技術(shù)支撐系統(tǒng)、加快數(shù)據(jù)共享交換體系建設(shè)等10項(xiàng)任務(wù)，并明確了各項(xiàng)任務(wù)要求和分工，規(guī)定了具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

與此同時(shí)，積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《建設(shè)指南》《指引》等系列文件精神，制定了配套落地文件。比如，湖北省人民政府辦公廳于2017年9月印發(fā)《關(guān)于規(guī)范我省政府網(wǎng)站名稱和域名的通知》，湖北省人民政府門戶網(wǎng)站于當(dāng)年10月份實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)54個(gè)省直政府部門網(wǎng)站域名規(guī)范化工作，并構(gòu)建形成省直部門網(wǎng)站矩陣。這不僅增加了政府網(wǎng)站的辨識(shí)度，有利于網(wǎng)站監(jiān)管，同時(shí)也讓用戶在訪問全省政府網(wǎng)站時(shí)感受到“一站式”體驗(yàn)。

至2017年年底.湖北“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革交出了一份亮眼的成績(jī)單：全省行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)到249項(xiàng)，成為全國(guó)最少的省份之一；全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”上線試運(yùn)行，50個(gè)省直部門以及7個(gè)試點(diǎn)市，部分行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理?？梢哉f，“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”的改革思路，既精簡(jiǎn)了行政審批事項(xiàng)，又節(jié)省了各級(jí)政府部門財(cái)政開支，給群眾真正帶來了便利、帶來了實(shí)惠。

在2018年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。這一目標(biāo)的提出，不僅僅是數(shù)字簡(jiǎn)單量變。而是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深化運(yùn)用、政府職能的深刻轉(zhuǎn)變、權(quán)力運(yùn)行方式的深度變革。按照這一目標(biāo)，我省還將繼續(xù)擴(kuò)大業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接力度，將全省各類行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)陸續(xù)匯集至“一張網(wǎng)”，形成全省統(tǒng)一的“網(wǎng)上辦事大廳”，省直部門及各地市州將不再單獨(dú)設(shè)立辦事入口。

綜上所述，如何在全面深化改革背景下提升政府網(wǎng)站的辦網(wǎng)質(zhì)量和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平，將直接體現(xiàn)政府部門的履職能力和工作水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已進(jìn)入加速發(fā)展、全面破局的重要時(shí)刻，站在新的歷史起點(diǎn)上，湖北以縱深推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革、實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”為重要抓手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代政府，提高政府服務(wù)效率和透明度，增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感，讓辦事真正“爽”起來。