趙祖雪

摘要：反腐敗問題自古以來都是中國人最關(guān)注的話題之一，尤其從黨的十八以來我國的反腐敗力度更是達(dá)到了前所未有的高度。本文從盧梭的《社會(huì)契約論》中政府論的理論出發(fā)看今天的政府反腐敗，主要從政府的產(chǎn)生、政府的權(quán)限以及一個(gè)好政府的標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)方面來看政府反腐敗斗爭。

關(guān)鍵詞：社會(huì)契約論；政府反腐??；政府的產(chǎn)生；政府的權(quán)限；好政府的標(biāo)準(zhǔn)

盧梭是十八世紀(jì)啟蒙運(yùn)動(dòng)的代表人物之一，他的一些思想在世界歷史的長河中始終閃爍著理論的光輝，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的資本主義社會(huì)產(chǎn)生了很大影響，推動(dòng)了18世紀(jì)末的法國資產(chǎn)階級(jí)民主革命和美國的資產(chǎn)階級(jí)民主革命，而且對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)仍然有著深遠(yuǎn)的意義。本文通過通讀盧梭的《社會(huì)契約論》，從他的政府論中的政府的產(chǎn)生、政府的權(quán)限以及一個(gè)好政府的標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)理論看當(dāng)今中國政府的反腐敗斗爭。

1 從政府的產(chǎn)生看反腐敗

腐敗問題由來已久，不僅存在于當(dāng)今世界各個(gè)國家的發(fā)展現(xiàn)狀之中，而且還存在于各國的歷史發(fā)展過程中。目前世界上各個(gè)國家的政府建設(shè)都在和腐敗做斗爭，隨著中國特色社會(huì)主義社會(huì)的深入發(fā)展，中華民族的不斷崛起，中國社會(huì)存在著各式各樣的腐敗問題，如：黨員腐敗、司法腐敗、行業(yè)腐敗、政府腐敗等。其中，政府腐敗是本文主要研究的問題。

政府是怎樣產(chǎn)生的呢？在《社會(huì)契約論》的政府總論中，盧梭在開篇就提出立法權(quán)和行政權(quán)是共同出現(xiàn)和共同作為的，正是這兩種權(quán)力的共同作用使得這兩者的權(quán)力必須要分開行使，如果兩者沒有齊頭并進(jìn)，那么人們就不可能在政治體中做出任何事情。因此盧梭在《社會(huì)契約論》中明確立法權(quán)是屬于全體人民的，而行政的權(quán)力行使就只能是個(gè)別的行為，且這個(gè)個(gè)別行為超出了立法權(quán)的范圍，所以要想行使行政權(quán)必須要有一個(gè)代理機(jī)構(gòu)，通過這個(gè)代理機(jī)構(gòu)把個(gè)別行為聚集起來為人民服務(wù)，而政府就是這個(gè)代理機(jī)構(gòu)的代名詞——“就是在臣民和主權(quán)者之間建立的，以便于兩者之間互相交流的中介體?！比嗣裢ㄟ^授予這個(gè)中介體權(quán)力來“負(fù)責(zé)法律的執(zhí)行以及維護(hù)個(gè)人的和社會(huì)的自由”，按照盧梭的觀點(diǎn)，政府的產(chǎn)生是為了國家和人民能夠更好的交流，只是人民表達(dá)自己意愿的一種工具，政府是不能有自己的意愿的，只能代表和反映人民的意愿。而且，要是想讓這個(gè)政府有真正的“生命力”就必須要時(shí)刻想著為了人民而犧牲，而不是為了政府而犧牲人民。從盧梭的政府論中可以看出：政府是作為一種從屬的機(jī)構(gòu)而存在的，政府的地位是在國家和人民之下的。

反觀今天政府反“客”為主的現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅有些官員腐敗，一些政府官員利用手中的權(quán)力結(jié)黨營私、任人唯親、索賄、受賄、行賄等等，而且有些地方政府出于自身利益的考慮，利用手中的權(quán)力，出臺(tái)一些違背公共利益的政策或做出違背公共利益的行為。比如，政府盈利、“豆腐渣”工程、欺上瞞下，大搞形式主義等等。政府的這些行為，不是時(shí)刻準(zhǔn)備著為人民群眾犧牲自己，而是時(shí)刻想著怎么犧牲人民群眾的利益來滿足自己的私欲。這種現(xiàn)象讓人們對(duì)政府的認(rèn)識(shí)偏離了“軌道”甚至產(chǎn)生了一種誤解，認(rèn)為政府是謀取私利的“搖籃”只要成為政府中的一員就可以走向人生巔峰，不僅有權(quán)而且有錢。為什么會(huì)有這種情況的出現(xiàn)？一個(gè)基本的原因我認(rèn)為就是政府從產(chǎn)生的那一刻起就具有“自利性”，在政府總論中盧梭認(rèn)為“為了使政府的所有成員都能夠協(xié)同一致的行動(dòng)，并服務(wù)于政府建立時(shí)所追求的那個(gè)目標(biāo)，政府就必須成為一個(gè)特別自我，擁有一種其成員所共有的意識(shí)，擁有自我保存的意志和力量?！睋Q句話說，就是政府能夠順利的為人民服務(wù)首先就要具有這種“自我保存的意志和力量”。而作為一個(gè)自然人每一個(gè)人首先考慮對(duì)的都是自身的利益，正如盧梭所說“自然狀態(tài)中，每一個(gè)政府官員都首先是個(gè)人自己，其次是行政官員，第三才是公民”。所以，政府自產(chǎn)生起就具備的“自利性”也是腐敗的“孵化器”。

為了讓這個(gè)“孵化器”失靈，我國政府采取了一系列的措施：一是建立“責(zé)任”政府，明確各級(jí)政府官員的責(zé)任使各級(jí)政府及其官員對(duì)社會(huì)公共利益負(fù)責(zé)；二是建立“陽光”政府，使政府的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓腐敗不具有“孵化”的條件；三是建立“法治”政府，使各級(jí)政府及其官員對(duì)自身的行政行為負(fù)法律責(zé)任。在二。一二年黨的十八大中明確把到法治政府基本建成作為二0二0年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并在二。一五年十二月二十八日國務(wù)院印發(fā)了《法治政府實(shí)施綱要（2015-2020）》，《綱要》對(duì)于建設(shè)法治政府的總目標(biāo)，主要任務(wù)和實(shí)施細(xì)則都做了明確規(guī)定。從以上的這些措施當(dāng)中，可以看出今天我國政府進(jìn)行反腐敗斗爭的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)就是立足于政府的產(chǎn)生，和人民統(tǒng)一戰(zhàn)線，將反人合政府的腐敗和反制度政府的腐敗緊密結(jié)合起來，站在人民的角度，正視自己的身份，擺正自己的位置，把政府真正定位在全心全意為人民服務(wù)，從人民群眾中來到人民群眾中去的角色中。

2 從政府的權(quán)限看反腐敗

在《社會(huì)契約論》中，盧梭認(rèn)為“當(dāng)政府擁有更多的約束人民的力量的時(shí)候，主權(quán)者也

應(yīng)當(dāng)有更多的力量來約束政府?！币簿褪钦f政府的力量是不能超出入民賦予的力量的范疇的，一旦超出這個(gè)范疇就必須要對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行約束。那么，怎么判斷政府越權(quán)，濫用職權(quán)，政府的權(quán)限又應(yīng)該限制在什么樣的條件中？盧梭在政府論中從民主制，貴族制和君主制這三個(gè)政府組織形式當(dāng)中得出了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是政府利用手中的權(quán)力追求私人利益，讓“全體人民把他們的注意力從普遍的對(duì)象上移開而投放到個(gè)別的目標(biāo)上”；二是不按照人民的利益來行使權(quán)力，不遵循公意；三是權(quán)力的行使不符合大多人的利益，雖然“所有的東西都朝向同一個(gè)目標(biāo)，但是這個(gè)目標(biāo)卻不是公眾的幸福”。任何符合上述條件的政府行為都是越權(quán)，濫用職權(quán)的行為，都是以犧牲人民群眾的利益為代價(jià)的。所以，政府權(quán)力的行使必然要有一定的范圍或者條件予以限定和規(guī)范，即明確規(guī)定政府的權(quán)限。盧梭在社會(huì)契約論的第二卷立法篇中認(rèn)為限制政府權(quán)力的方法就是通過公民集會(huì)進(jìn)行立法，使政府權(quán)力的行使在法律范圍內(nèi)表達(dá)公意。換句話說，就是通過集會(huì)立法的方法以此來限制政府權(quán)力的肆意。雖然盧梭的這種集會(huì)立法是建立在直接民主之上的，顯然不管是對(duì)于當(dāng)時(shí)的社會(huì)還是今天的社會(huì)都只是一種理想，但是這種思想?yún)s給了我們極大的啟示：政府的權(quán)力必須要有限制。所以，將權(quán)力關(guān)在“制度”的牢籠里是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。對(duì)于這個(gè)“制度的牢籠”最廣泛的理解我覺得就是法，法無規(guī)定不可為。

縱觀我國近幾年的反腐工作，中國政府的反腐敗手段就是以法為根本，將政府的權(quán)力關(guān)在法律的牢籠里，在今年的兩會(huì)中兩高做的工作報(bào)告中也可以看出，現(xiàn)在我國政府的反腐工作都是采取法治思維和法治方式。這也進(jìn)一步表明中國特色社會(huì)主義法律體系正在逐步完善，反腐敗的法網(wǎng)已經(jīng)越織越密，成效也越來越大，政府的權(quán)限松口也越扎越緊。在剛剛閉幕的黨的十九大習(xí)近平總書記做的政府工作報(bào)告當(dāng)中明確指出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。從黨的十八大以來，黨和政府嚴(yán)肅查處了周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、孫政才、令計(jì)劃等嚴(yán)肅違紀(jì)違法案件，立案審查軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人，紀(jì)律處分廳局于部8900余人，處分縣處級(jí)于部6.3萬余人，基層黨員于部27.8萬人。由此可以看出，不管是盧梭的社會(huì)契約論中的“公意政府”還是當(dāng)前我國正在積極努力建設(shè)的“陽光、責(zé)任和法治政府”，政府的權(quán)力都必須要有明確的限制。當(dāng)政府的權(quán)力在人民群眾的手中，政府的權(quán)限在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，那么一個(gè)好政府就自然而然的出現(xiàn)了。3好政府的標(biāo)準(zhǔn)

黨的十九大明確指出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們這個(gè)時(shí)代與盧梭生活的那個(gè)時(shí)代有兩百多年的距離，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等社會(huì)生活的方方面面與那個(gè)時(shí)代相比發(fā)生了翻天覆地的變化。但是對(duì)于一個(gè)好政府的標(biāo)準(zhǔn)盧梭多多少少給了我們一些啟發(fā)，在《政府總論》中的開篇盧梭就認(rèn)為“各民族的絕對(duì)處境和相對(duì)處境有多少種可能的組合，就有多少種最好的答案?！蔽矣X得這個(gè)論述在今天的政府角色中仍然適用，由于各國的社會(huì)背景，民族文化，歷史發(fā)展等諸多方面的不同對(duì)于好政府的定義肯定也各不相同。正是由于這種原因盧梭論證了各個(gè)民族都適用的標(biāo)準(zhǔn)，即：在一個(gè)政府的治理下其他所有條件都相等的條件下，不借助其他外來力量這個(gè)國家的人口不斷增長，那么這個(gè)政府就是一個(gè)好政府，相反，就是一個(gè)壞政府。簡而言之，就是以人口數(shù)量的增長來判定政府的好壞。按照盧梭的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國政府就是一個(gè)確定無疑，沒有任何爭議的好政府，顯然這是片面的。

在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的進(jìn)程中，好政府的標(biāo)準(zhǔn)絕不僅僅是人口數(shù)量的增長，那么站在當(dāng)前我國政府反腐敗的視角上一個(gè)符合我國國情的好政府的標(biāo)準(zhǔn)有哪些呢？

（1）首先，一個(gè)好政府始終代表和反應(yīng)的是人民群眾的根本利益。盧梭在兩百多年前就把政府定義為主權(quán)者和人民的中介體，是為人民服務(wù)的一個(gè)服務(wù)者的角色當(dāng)中。可見一個(gè)好政府的普遍標(biāo)準(zhǔn)就是代表最廣大人民的利益，今天的中國政府以“壯士斷腕”的勇氣和毅力來肅清政府腐敗的決心就是為了將政府的地位牢牢的扣在“人民公仆”這四個(gè)字上。不符合民意，不得民心的政府不是一個(gè)好政府。

（2）其次，一個(gè)好政府必然是一個(gè)法治政府?！渡鐣?huì)契約論》中盧梭就認(rèn)為法律是公意的體現(xiàn)，政府的權(quán)限必須在法律的范圍內(nèi)，任何超出法律范圍的政府行為是不能代表公意的。因此，是否合法也是判斷好壞政府的標(biāo)準(zhǔn)之一。法律是人民利益的保障，觸犯了法律必然是損害人民群眾的利益，損害了人民群眾的利益的政府必然是站在人民群眾的對(duì)立面，這樣的政府不是一個(gè)好政府。我國一直積極倡導(dǎo)建立的“陽光政府”就是為了將政府的權(quán)力牢牢的攥在人民的手中，使政府官員不敢腐，能夠切實(shí)做到依法行政。

（3）再次，一個(gè)好政府的官員是通過嚴(yán)格“篩選”產(chǎn)生的。盧梭在《社會(huì)契約論》中貴族制的政府當(dāng)中認(rèn)為“一個(gè)明智政府的保證是通過選舉產(chǎn)生具有誠實(shí)、賢明、經(jīng)驗(yàn)以及其他所有被人們普遍看重和尊敬的品質(zhì)的行政官員?！庇纱丝梢?，選舉產(chǎn)生的高品質(zhì)的行政官員也是一個(gè)好政府的重要標(biāo)準(zhǔn)，由賢明的行政人員來治理賢明的人民群眾。目前我國權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的人員都是經(jīng)過嚴(yán)格的層層篩選出來的，從德、才、廉、績四方面嚴(yán)格考察，在德廉方面使政府官員不想腐。

（4）最后，內(nèi)部合理分工的政府是一個(gè)好政府。按照盧梭立法權(quán)和行政權(quán)分開的邏輯，政府內(nèi)部的工作也必須要有合理的分工協(xié)作，以避免權(quán)力集中于個(gè)人，從而保證政府工作的效率。一個(gè)有高效率的政府也必然是廉潔清正的政府。

總之，盧梭的《社會(huì)契約論》中政府論的理論對(duì)于當(dāng)前我國建設(shè)廉政和法治政府提供了一定的借鑒意義，對(duì)于限制政府的權(quán)力，提高政府的執(zhí)政能力有積極的影響。新的時(shí)代應(yīng)當(dāng)有新的作為，在當(dāng)前的社會(huì)背景下我國各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)把自己的角色定位好、扮演好。正如習(xí)近平總書記所言“反腐斗爭永遠(yuǎn)在路上，不能有任何喘口氣，歇歇腳的念頭”我們也期待，在新的時(shí)代，我國各級(jí)政府能夠把法治思維，廉潔清正思想和服務(wù)理念真正的融進(jìn)日常工作的方方面面，真正的為十三億人民群眾服務(wù)。

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