曲鵬

[摘? 要]營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展的直觀反映，是軟環(huán)境，能否建設良好的營商環(huán)境，直接影響著一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。對于亟待振興經(jīng)濟的遼寧來說，營造良好的營商環(huán)境具有重要的意義。本文對遼寧營商環(huán)境營造過程中的短板進行深入的分析，探究了營造良好營商環(huán)境的有效路徑。

[關鍵詞]營商環(huán)境;營造;遼寧

[中圖分類號]F061.5? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）05-0064-05

近幾年，東北振興問題成為我國政府和民間關注的熱點。振興東北首先要振興的就是東北經(jīng)濟，這是核心問題。就當前東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況而言，發(fā)展實體經(jīng)濟是重點，而營商環(huán)境存在的問題已經(jīng)成為發(fā)展東北經(jīng)濟的重要制約因素。營商環(huán)境是軟環(huán)境，能否營造良好營商環(huán)境，影響著東北振興的進程。遼寧作為東北振興的重要組成部分，營造良好的營商環(huán)境對當前及今后一段時期經(jīng)濟發(fā)展至關重要。

一、何謂營商環(huán)境

（一）營商環(huán)境的概念

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和。世界銀行發(fā)布的《2015年全球營商環(huán)境報告》對營商環(huán)境的具體內(nèi)容進行了概括，其指標體系包括：開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記產(chǎn)權、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和解決破產(chǎn)等指標。[1]可見，營商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)工程。特別是在目前經(jīng)濟全球化進一步深入發(fā)展、地區(qū)間軟環(huán)境競爭日益激烈的形勢下，僅僅依靠政府給優(yōu)惠政策或政策傾斜是遠遠不夠的，營造良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)獲得更多投資和贏得競爭的獲勝法寶。

（二）影響營商環(huán)境的因素

營商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)工程，因此，影響營商環(huán)境的因素也是廣泛的多方面的，包括經(jīng)濟因素、政治因素、社會因素和法律因素等方面。

經(jīng)濟因素是指影響企業(yè)營銷活動的一個國家或者地區(qū)的宏觀經(jīng)濟狀況，主要包括經(jīng)濟發(fā)展狀況、經(jīng)濟結構、居民收入、消費者結構等方面的情況。如果一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況良好、經(jīng)濟結構合理、居民收入水平高、消費結構優(yōu)化，那么其營商環(huán)境必然優(yōu)越。

政治因素是指影響企業(yè)經(jīng)濟活動的一切與政治有關的社會現(xiàn)象和社會行為，主要包括政治領導、政治管理、政治改革、政治參與等因素。政治領導有力、政治管理有效、政治改革深入、政治參與積極直接影響營商環(huán)境的優(yōu)化。完善的政治生態(tài)系統(tǒng)必將造就優(yōu)越的營商環(huán)境。

社會因素是指影響企業(yè)經(jīng)濟活動的社會宏觀因素，包括人口、自然環(huán)境和文化。人口是一切社會活動的主體，是社會存在和發(fā)展的第一基本要素。人口狀況與特定的社會經(jīng)濟相聯(lián)系，其必然成為營商環(huán)境的重要影響因素。自然環(huán)境與人類社會活動關系密切，人類活動在自然環(huán)境中進行，并從中獲得所需的資源支持，同時人類活動能夠影響自然環(huán)境。一個國家或地區(qū)的自然環(huán)境狀況直接影響其營商環(huán)境的優(yōu)劣。文化因素是與企業(yè)經(jīng)濟活動直接相關的一切文化現(xiàn)象，主要包括國家或民族的歷史、地理、風土人情、傳統(tǒng)習俗、生活方式、行為規(guī)范、思維方式、價值觀念等，由于這些因素是人類相互之間進行交流的普遍認可的一種能夠傳承的意識形態(tài)，是對客觀世界感性上的知識與經(jīng)驗的升華，因此更能深刻和持久的影響營商環(huán)境。法律因素是指要有一套行之有效、公平公正透明的具體法律、法規(guī)和監(jiān)管程序，實現(xiàn)營商環(huán)境法治化。

二、營造良好營商環(huán)境的重要意義

營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展的直觀反映，它能夠準確真實地反映出某個地區(qū)思想解放程度和理念先進程度、市場發(fā)育成熟程度、對外開放水平以及經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力和綜合實力。良好的營商環(huán)境，是吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動力。營造良好的營商環(huán)境具有重要的意義，尤其對亟待振興的遼寧來說尤為重要。

（一）實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的迫切要求

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是推進遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的關鍵時期，將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢遼寧篇奠定更加堅實的基礎。到“十三五”末期，要如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，老工業(yè)基地新一輪全面振興取得重大進展，努力把遼寧建成體制機制重點突破、經(jīng)濟結構優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會全面進步的國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)。為了實現(xiàn)上述目標，遼寧就要轉變發(fā)展方式，合理配置資源和要素，做大做強實體經(jīng)濟。這就需要對當前的營商環(huán)境進行不斷地建構和優(yōu)化。營商環(huán)境的好壞，將會直接影響遼寧企業(yè)的發(fā)展，尤其是保證市場競爭活力的民營企業(yè)的發(fā)展，進而影響實體經(jīng)濟，影響遼寧老工業(yè)基地全面振興發(fā)展進程。

（二）解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求

優(yōu)化營商環(huán)境是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求，在某種意義上，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。良好的營商環(huán)境會產(chǎn)生三種效應，即“洼地效應”“連鎖效應”和“親和效應”。“洼地效應”是指良好的營商環(huán)境會使當?shù)貐^(qū)域得到資金、項目、技術、人才等生產(chǎn)要素的不斷匯流聚集，形成強大的力量，進而推動當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展?！斑B鎖效應”是指在良好的營商環(huán)境當中得到利益的受益者，將會同時成為宣傳者，形成“一花引來百花春”的效果。“親和效應”則是指良好的營商環(huán)境能使人們安居樂業(yè)，商家安心生產(chǎn)，各行各業(yè)良性互動，形成強大的凝聚力和競爭力。

（三）健全市場經(jīng)濟體制的客觀要求

遼寧是實施市場經(jīng)濟體制起步較晚的省份，雖然已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟體制，但遠遠沒有達到健全的程度，所以全面健全市場經(jīng)濟體制對遼寧來說意義重大。市場經(jīng)濟體制中包含的一項重要內(nèi)容就是如何有效的限制公權力，保護私權利。因此，遼寧當前存在的一個重要問題就是市場經(jīng)濟體制不完善，不能很好地限制公權力，導致公權力過大，而私權利相對弱小，進而很多私權利依附于公權力而存在和發(fā)展。這一矛盾的存在造成了政府服務能力弱化、公信力降低，企業(yè)發(fā)展受阻，企業(yè)形象受損，市場公平遭到一定程度的破壞。為了解決這一社會問題，遼寧省要以營造良好的營商環(huán)境為突破口，形成倒逼機制，進行深入的改革。政府做好自己的服務型政府的職責，市場解決好自身該解決的問題，徹底改變政府職能的錯位、越位、缺位的問題，讓市場在資源配置中起決定性作用。

（四）實現(xiàn)“放管服”改革的應有之義

放管服，就是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡啵档蜏嗜腴T檻。“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環(huán)境?！啊殴芊母飳嵸|(zhì)是政府自我革命，要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。計利當計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權限權和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我成就‘大我。”[2]放管服改革的結果是建設“四型政府”，即法治政府、誠信政府、服務型政府、清正廉潔政府。不難看到，“四型政府”建設同營商環(huán)境優(yōu)化，具有內(nèi)在統(tǒng)一性，包括依法行政、公開透明、公平公正、誠實守信、廉潔高效、責任追究、開放包容、互利合作、尊商護商，等等。[3]

（五）建立新型政商關系的內(nèi)在要求

政商關系是當今經(jīng)濟領域中重要的一對社會關系，其關系較為微妙。政商關系的性質(zhì)直接決定經(jīng)濟發(fā)展的走勢。習近平總書記在2016年3月首次用“親”“清”兩字闡述新型政商關系。這對于廓清新時期政商交往的新方向、新特征，詮釋為政、為商的紀律和規(guī)矩，構建新型政商關系具有十分重要的指導意義。所謂“親”，就是視民營企業(yè)家為親人，要有充分調(diào)動非公有制經(jīng)濟人士積極性、充分發(fā)揮民營企業(yè)作用的鮮明態(tài)度。所謂“清”，就是在與民營企業(yè)交往中，要相敬如賓，講規(guī)矩、守紀律，保持清醒。[3]遼寧正處在全面振興的關鍵戰(zhàn)略時期，為了更好地解決矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，建立新型政商關系非常必要的要求政與商關系清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。

三、遼寧營商環(huán)境營造過程中的短板

營造良好營商環(huán)境在遼寧全面振興中具有重要意義。營造和提升營商環(huán)境已經(jīng)成為我們的共識。在營造良好營商環(huán)境方面，遼寧積極作為，取得不小成績。2016年底，遼寧出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并將2017年定為營商環(huán)境建設年。但營商環(huán)境營造過程中仍存在不少短板，制約了其提升的進程。

（一）市場在資源配置中的決定作用發(fā)揮不充分

遼寧是最早進入計劃經(jīng)濟體制的省份，也是最晚退出計劃經(jīng)濟體制的省份。因此，計劃經(jīng)濟體制的影響深遠，市場經(jīng)濟體制發(fā)展不完善，市場化程度比較低，市場在資源配置中的決定作用發(fā)揮不充分。表現(xiàn)為三個方面。

一些地方依然習慣用行政命令干預經(jīng)濟生活。行政命令干預經(jīng)濟過多，就會使經(jīng)濟領域具有更多的人為色彩和政治色彩，原有的規(guī)律被破壞，這會導致經(jīng)濟的不健康發(fā)展。市場化程度不夠，國有企業(yè)比重偏大，政府和國企掌握資源分配，市場配置資源讓位于權力配置資源，體制機制僵化。

不重視民營企業(yè)。遼寧要振興，離不開經(jīng)濟的振興發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展，不可忽視民營企業(yè)。民營企業(yè)是新一輪全面振興的主體，但在遼寧，由于我們過去發(fā)展的輝煌歷史和現(xiàn)階段國有企業(yè)仍占主體地位的現(xiàn)實情況，民營企業(yè)往往被忽視，一些領導干部更不相信民營經(jīng)濟，政府也不愿與民營企業(yè)家建立新型的關系。

忽視中小微企業(yè)。一些地方對中小微企業(yè)不重視或重視不夠，政策、資源、資金支持薄弱，更談不上發(fā)展環(huán)境、發(fā)展氛圍的營造了。

（二）部分官員缺乏信用和不作為

政府是營商環(huán)境營造的主體力量，而政府的信用體系至關重要。遼寧在營商環(huán)境營造過程中還存在部分官員信用缺失的現(xiàn)象，如招商引資承諾的條件不兌現(xiàn)，新官不理舊賬，政策沒有連續(xù)性。部分官員缺乏信用，法制意識和法治觀念淡薄。遼寧老工業(yè)基地的振興離不開官員隊伍，作為營商環(huán)境營造的實際操作者，其素質(zhì)和能力的高低，直接決定營商環(huán)境營造的工作成效。官員隊伍當中目前仍然存在懶惰怠政、消極應付的心理，仍然有部分存在不作為的現(xiàn)象。同時，一些官員由于把握不好與企業(yè)家之間關系的合理尺度，害怕犯錯誤，導致引進投資項目不積極，落實相關政策不積極。這種環(huán)境下造成投資項目減少，經(jīng)濟增速下滑，社會活力缺失。

（三）適合企業(yè)生長的社會要素還不完備

良好的營商環(huán)境需要完備的市場體系、高效清明的政府，還需要完備的社會要素。但是遼寧適合企業(yè)生長的社會要素還不優(yōu)越。

人口問題突出。遼寧是人口老齡化程度很高的省份，也是人口流出的大省，這使經(jīng)濟發(fā)展所需要的勞動力數(shù)量減少，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。此外，我省是教育大省，但不是教育強省，人才儲備和人才的培養(yǎng)并沒有太大的優(yōu)勢，而現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，主要依靠人才和技術要素。再加上我省是人口流出地，人才外流現(xiàn)象嚴重，這就給我們的發(fā)展帶來不小的問題，而人口問題帶來的影響不可能在短時間內(nèi)根本扭轉。

社會保障負擔沉重。遼寧國企比重大，過去企業(yè)辦社會，企業(yè)包辦了幾乎從生到死所有社會福利，上世紀90年代末期建立社保制度，把工人推向社會，這部分養(yǎng)老錢原來是沒有的，為了保證這部分人的養(yǎng)老問題，社保的繳費比率不可能大幅度的下調(diào)，在經(jīng)濟下行趨勢明顯的時期，企業(yè)的成本就會提高，這不利于企業(yè)的發(fā)展，更不利于營商環(huán)境的營造。

生態(tài)環(huán)境惡化。由于過去的發(fā)展觀念影響，使我省的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，雖然我們采取積極的生態(tài)環(huán)境治理措施，但其效果近期不甚明顯。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的形勢更不樂觀。作為經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響經(jīng)濟的發(fā)展。一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境不好，會使其失去吸引力和競爭力，原有企業(yè)留不住，外來企業(yè)不愿意來，資金和項目也不愿意流進來。

缺乏重商文化。文化要素是營商環(huán)境營造的重要基礎也是其重要組成部分。遼寧乃至東北地區(qū)營商環(huán)境問題的根源是重商文化的缺失，導致一直沒有重商、興商的傳統(tǒng)。中華人民共和國成立以后，東北尤其是遼寧成為重工業(yè)基地，企業(yè)主要是國有企業(yè)，并且實行計劃經(jīng)濟，這種形勢并不需要商業(yè)的發(fā)展，更不需要營商環(huán)境的營造。長此以往人的思維和認知就形成定式，不重視商業(yè)的傳統(tǒng)沿襲下來，即使后來經(jīng)濟體制發(fā)生根本轉變以后，人的思想觀念也沒有與時俱進，也沒有迎合情勢的快速變化而適時調(diào)整。因此，遼寧營商環(huán)境不佳，有其深刻的社會文化原因。

（四）營商環(huán)境法治化程度不高

市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。建設法治化國際化營商環(huán)境是我國市場經(jīng)濟發(fā)展到高級階段的必然結果。黨的十八屆五中全會指出，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。法治化是良好的營商環(huán)境的本質(zhì)要求。完善法治化營商環(huán)境，需要先進的治理理念、科學的制度設計，也需要自覺的社會實踐。但現(xiàn)階段遼寧營商環(huán)境的法治化程度還不高。

地方立法中，立法為商的理念尚未完全樹立。立法對營商環(huán)境的促進和保護不夠。有些立法過于強調(diào)對重點領域、特定投資等企業(yè)的政策扶持，一定程度上造成了對其他市場主體的不公平。

立法缺少科學的制度設計。立法滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐需要。營商法律法規(guī)在一些領域仍然處于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項目審批等，亟須在法律層面進行頂層設計。立法缺少公眾的參與，很多時候征求公眾意見也是流于形式，立法過程中也缺少有效的成本分析和可行性的有效論證。

法律實踐缺乏自覺性。立法與營商實際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過于原則宏觀，配套實施意見、執(zhí)行標準等沒有出臺。因此，不能自覺地利用已有的法律法規(guī)來約束實際的營商工作。

（五）關于營商環(huán)境的理論研究不夠

好的實踐需要好的理論作為指導。營商環(huán)境的營造也需要相應的理論支撐。遼寧對營商環(huán)境的理論研究還不夠，沒有形成有價值的理論，更談不上以此來指導實踐了。營商環(huán)境的概念雖然出現(xiàn)的時間比較短，但是一出現(xiàn)就受到普遍的關注。因為它不僅僅是個理論詞匯，更多的是對現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力。遼寧省沒有抓住這一契機，進行積極的研究，致使現(xiàn)階段我們構建營商環(huán)境缺少有效的理論指導。

四、營造遼寧良好營商環(huán)境的對策建議

良好的營商環(huán)境是衡量一個地區(qū)核心競爭能力和潛在發(fā)展能力的重要標志。實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，必須要在環(huán)境建設方面下功夫，只有不斷改善營商環(huán)境，提高法治化營商環(huán)境建設水平，才能贏得競爭，實現(xiàn)發(fā)展的奮斗目標。

（一）構建符合自身特色的營商環(huán)境模式

營商環(huán)境有很多種模式，只有具有自身特色的營商環(huán)境才更具有競爭力和吸引力。比如，新加坡的法治優(yōu)先模式。新加坡的法規(guī)體系較為完善，擁有健全和公正的司法審判系統(tǒng)，為知識產(chǎn)權保護、吸引人才、勞動者權利保護、鼓勵移民等提供了有力的制度保障。香港的國際化優(yōu)先模式。香港優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境得益于高度的開放，主要體現(xiàn)在政治文化交流、經(jīng)貿(mào)投資往來和城市管理水平方面的國際化高標準。深圳的效率優(yōu)先模式。深圳率先提出“時間就是金錢，效率就是生命”，著力打造高效的便利營商環(huán)境。天津的便利優(yōu)先模式。天津濱海新區(qū)以貿(mào)易自由、投資便利、金融服務完善、高端產(chǎn)業(yè)聚集、法制運行規(guī)范、監(jiān)管透明高效、輻射帶動效應明顯等，探索投資便利和貿(mào)易便利的措施。遼寧老工業(yè)基地具有較為完備的工業(yè)體系和較強的工業(yè)基礎，裝備制造業(yè)優(yōu)勢明顯，有國內(nèi)甚至是國際知名品牌，便利的交通，發(fā)達的港口和國際鐵路，國家級自由貿(mào)易區(qū)等等，我們可以科學設計、合理布局，構建具有遼寧特殊的營商環(huán)境模式。

（二）健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制

健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，提高市場化程度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。全面深化國有企業(yè)改革，加快民營經(jīng)濟的發(fā)展，民營經(jīng)濟將會成為遼寧振興當中的主力軍。營造良好的營商環(huán)境其目的就是要吸引企業(yè)、留住企業(yè)、凝聚企業(yè)。因此，要從經(jīng)濟體制改革入手，健全市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)造出一個真正公平正義的市場競爭環(huán)境，讓資本實現(xiàn)增值，讓投資創(chuàng)業(yè)者與地區(qū)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏，打破“投資不過山海關”的僵局。當前來說，最重要的就是要落實好《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，解決好中小微企業(yè)融資難、辦事難等問題，為民營企業(yè)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。

（三）加快政府職能轉變

政府在構建營商環(huán)境系統(tǒng)工程中扮演重要的角色，因此，政府職能的轉變具有重要意義。一是加快“放管服”制度改革，重點做好以下工作：深入推進行政審批制度改革，持續(xù)深化商事制度改革，繼續(xù)推進清單管理制度和切實加強行政效能監(jiān)察;二是消除來自政府的歧視，淡化所有制差別，對于公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟實行一視同仁的對待方式，優(yōu)化市場環(huán)境，消除各類限制性政策，營造公平競爭的市場環(huán)境;三是提高政府的服務能力。規(guī)范政府的各項收費行為，落實企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，拓寬企業(yè)融資渠道，提升信息服務水平，強化市場監(jiān)管。通過加快政府職能轉變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，來構建良好的營商環(huán)境。

（四）培育有利于營造良好營商環(huán)境的社會要素

營商環(huán)境是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，與之相關的社會要素的培育具有重要意義。人才要素、新型政商關系和信用體系是重中之重。

現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展人才要素是具有決定性和戰(zhàn)略意義的因素。遼寧構建良好營商環(huán)境，人才要素至關重要。利用待遇吸引、政策引導、事業(yè)激勵和有序競爭等措施，做好人才的積聚和培養(yǎng)工作。整合人才資源，依托重大科研和工程項目，加強高層次人才隊伍建設。不斷健全引進高技能創(chuàng)新型人才的優(yōu)惠政策機制，重視創(chuàng)建海外高技能創(chuàng)新型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研基地。

構建“親”和“清”新型政商關系。所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，幫助它們解決實際困難。所謂“清”，就是在與民營企業(yè)交往中，講規(guī)矩、守紀律，保持清醒。政商關系的核心要義是積極營造健康、廉潔、“君子之交”式的政商關系新生態(tài)。[3]

加快推進“信用遼寧”建設。一是加快信用政府建設，政府在職權范圍內(nèi)作出符合法規(guī)的承諾和條件必須按期兌現(xiàn)，絕不允許出爾反爾;二是大力推動誠信社會建設，完善信用體系，健全信用制度。[3]

（五）加快法治化建設

法治化是良好營商環(huán)境的應有之義，加快營商環(huán)境的法治化建設是我們面對的緊迫工作。加快法治化建設，必須做到：尊重國家法律法規(guī)，抓好制度建設。凡是與法律、法規(guī)和發(fā)展需要不一致的規(guī)章文件，一律清理、修改或者廢止。凡是沒有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務、行政收費一律取締。凡是阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的準入門檻、規(guī)定和體制機制障礙一律破除。凡是限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進入本地市場的各種壁壘一律拆除。[3]

（六）加快營商環(huán)境的理論研究

全球化競爭日益激烈，“營商環(huán)境”建設已經(jīng)成為世界各國關注的重心。對“營商環(huán)境”進行的研究更加深入，評價的機構和體系應運而生。廣東省首先對“營商環(huán)境”進行系統(tǒng)理論研究和實踐，取得了不小的成績。遼寧省在這方面的研究還相對滯后，應該加大研究力度，進行系統(tǒng)的理論研究。我們可以利用我省的大學和科研機構，整合研究資源成立研究中心，進行調(diào)研，完善遼寧省的營商環(huán)境評價報告是對一個國家或地區(qū)商業(yè)競爭能力的描述，在實踐中對投資者具有引導作用。

參考文獻：

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責任編輯? 魏亞男