南方周末特約撰稿 楊瓊 孫博

發(fā)自北京、內(nèi)羅畢

一曲《茉莉花》中，2018年9月3日16時(shí)許，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)抵達(dá)人民大會(huì)堂。中非合作論壇北京峰會(huì)，即將在這首溫婉的中國(guó)民歌中拉開(kāi)帷幕。

幾內(nèi)亞首都已迎來(lái)朝陽(yáng)，幾名不幸染上埃博拉病毒的病人正戴著口罩，觀看來(lái)自北京的電視直播畫(huà)面。

“是中國(guó)醫(yī)生拯救了我和弟弟的命?！碑?dāng)9歲的小卡莎得知她的身體已基本康復(fù)，興奮地給醫(yī)護(hù)人員跳起一段非洲舞。

小卡莎逃過(guò)一劫，埃博拉病毒的死亡率已超過(guò)60%。2014年3月，塞拉利昂、利比里亞和幾內(nèi)亞三國(guó)較早報(bào)告埃博拉疫情。隨即，多個(gè)西方國(guó)家宣布暫?；蛉∠磺匈Q(mào)易和人員往來(lái)。

更傾向于市場(chǎng)化路徑支援非洲

在埃博拉疫情肆虐的時(shí)候，中國(guó)派出醫(yī)務(wù)隊(duì)進(jìn)入疫區(qū)，被非洲媒體稱為“最美逆行者”。

“當(dāng)時(shí)，幾內(nèi)亞的第一起埃博拉病例就發(fā)生在我們醫(yī)院，不害怕是假的，可想到自己身上肩負(fù)的責(zé)任，不能退縮。鎮(zhèn)定過(guò)后，就想著控制病情?！睂?duì)媒體談及兩年的援非經(jīng)歷，北京首都醫(yī)科大學(xué)附屬安貞醫(yī)院副院長(zhǎng)孔晴宇仍念念不忘。

1955年，中國(guó)開(kāi)始大規(guī)模援助非洲。無(wú)私的援助，贏得了非洲國(guó)家的道義和政治支持。1971年10月，第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，阿爾巴尼亞和阿爾及利亞等國(guó)家率先提出，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的合法地位，這迅速得到多數(shù)非洲國(guó)家一邊倒地支持。

1970年10月，中國(guó)援助的坦贊鐵路開(kāi)始動(dòng)工，被稱為“南南合作典范”，并延續(xù)至今。2018年1月1日，亞吉鐵路通車，這是中國(guó)在非洲建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的首條跨國(guó)電氣化鐵路。它全長(zhǎng)752公里，東起吉布提港，西至埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，直接將公路運(yùn)輸?shù)?整天降至10小時(shí)。

從坦贊鐵路到亞吉鐵路通車，中非友誼走過(guò)半個(gè)世紀(jì)，中非合作也從單純?cè)D(zhuǎn)向互利共贏。但如何援助非洲，一直是備受國(guó)際學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議的話題。

“在西方為非洲投入六千多億美元的援助之后，非洲兒童仍舊無(wú)法獲得十幾美分一支的抗瘧疾藥。”紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授威廉·伊斯特利（William Easterly）公開(kāi)抨擊西方國(guó)家的對(duì)非援助。

在他的著作《白人的負(fù)擔(dān)》中，伊斯特利還透露，二戰(zhàn)以來(lái)，西方國(guó)家已投入兩萬(wàn)多億美元援助非洲。但是，受援國(guó)家還是在貧困中掙扎，即便出現(xiàn)增長(zhǎng)也大多是曇花一現(xiàn)。

不僅沒(méi)有享受到二戰(zhàn)后增長(zhǎng)的紅利，即便在冷戰(zhàn)后整個(gè)非洲還一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，并被西方世界視為“怪胎”。2018年1月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普率直地拋出“糞坑國(guó)家”一詞，用來(lái)形容海地和一些非洲國(guó)家。

西方社會(huì)根深蒂固的偏見(jiàn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)家新一輪的爭(zhēng)議。作為聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展計(jì)劃主設(shè)計(jì)者，哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授杰弗里·薩克斯也失望地指出，西方援助非洲計(jì)劃失效了，而根源在于資金太少。他給出的藥方是，更多的資金援助，并用更精準(zhǔn)的計(jì)劃來(lái)指導(dǎo)資金的使用。

西方國(guó)家不再大筆“金援”非洲。冷戰(zhàn)的結(jié)束，非洲失去國(guó)際政治棋子的作用。而且，一些新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)一步提出，非洲國(guó)家已落入西方國(guó)家的“援助陷阱”。

“援助做了什么？援助使得非洲國(guó)家接受援助之后更糟糕，更貧窮，更加不利?！痹谥鳌吨旅分?，贊比亞裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹比薩·莫約尖銳地批評(píng)說(shuō)。

多年來(lái)，各國(guó)對(duì)非洲的支援一直以“輸血”為主。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家冷戰(zhàn)期間提供的發(fā)展援助資金（包括貸款）高達(dá)一萬(wàn)多億美元，但非洲國(guó)家不但沒(méi)有走上發(fā)展之路，不少國(guó)家還陷入債務(wù)危機(jī)。

這被學(xué)術(shù)界斥之為“致命援助”，并引起各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界廣泛的反思。上世紀(jì)90年代初，中國(guó)開(kāi)始結(jié)合國(guó)內(nèi)扶貧經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始嘗試以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的援非路徑改革，援助形式也多樣化。

1994年，中國(guó)政府決定對(duì)非援助實(shí)行政府優(yōu)惠貼息貸款，逐漸形成了“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的“走出去”戰(zhàn)略，注重援助與投資相結(jié)合，以促進(jìn)非洲國(guó)家“內(nèi)生型發(fā)展”。

2018年9月3日，中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上，中方宣布向非洲提供600億美元支持。其中，150億美元為無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款，其它大部分作為投資基金。這反映出，中國(guó)更傾向于用市場(chǎng)化手段支援非洲。

西方世界沒(méi)有兌現(xiàn)的承諾

自從實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立后，多數(shù)非洲國(guó)家一直保持著高速的人口增長(zhǎng)，并為高失業(yè)率所困擾。2005年以來(lái)，非洲各國(guó)的城市失業(yè)率普遍保持在10%以上。今年第二季度，南非的失業(yè)率高達(dá)27.2%。

中國(guó)宣布加大對(duì)非洲援助和投資規(guī)模之時(shí)，正逢美國(guó)總統(tǒng)特朗普大規(guī)?？s減對(duì)非洲的援助規(guī)模。

美國(guó)已經(jīng)不那么“慷慨”了?！稏|非評(píng)論》稍早前報(bào)道說(shuō)，2017至2018財(cái)政年度，美國(guó)對(duì)外援助預(yù)算整體削減30.8%，這意味著，將減少7.7億美元對(duì)非援助。

“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，出于自身安全的考慮，美國(guó)開(kāi)始大規(guī)模援助非洲，以阻止貧弱的非洲國(guó)家成為滋生恐怖主義的溫床。2015年達(dá)到高峰期，美國(guó)共在非洲開(kāi)展96個(gè)投資項(xiàng)目，累計(jì)金額69億美元，連續(xù)多年成為非洲最大的外來(lái)投資國(guó)。

天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，西方對(duì)外援助往往附帶著苛刻的政治條件。早在1975年，美國(guó)就將人權(quán)作為必要條件納入《美國(guó)對(duì)外援助法》，禁止政府向侵犯人權(quán)的國(guó)家提供任何官方發(fā)展援助；1995年，歐盟修訂“洛美協(xié)定”，并增加“民主干預(yù)”內(nèi)容。

“總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)喜歡援建道路、學(xué)校和醫(yī)院，而美國(guó)和歐洲國(guó)家更愿意幫我們建設(shè)醫(yī)院、法院和教堂?！蹦１瓤艘凰C合學(xué)校的教師萊維說(shuō)，在選擇援助項(xiàng)目時(shí)，西方國(guó)家更注重意識(shí)形態(tài)的篩選。

受“守夜人政府”理念的影響，不少來(lái)自西方世界的民間援助機(jī)構(gòu)也都堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)原則，并限制受援國(guó)政府的財(cái)政開(kāi)支。

一份關(guān)于非洲發(fā)展的報(bào)告透露，烏干達(dá)政府用在每名國(guó)民身上的醫(yī)療費(fèi)僅3美元，而清償國(guó)際債務(wù)的費(fèi)用則高達(dá)人均15美元。同樣，利比亞政府也面臨相同的難題，在分配1.2億美元的財(cái)政預(yù)算時(shí)，只有700萬(wàn)可用于對(duì)抗艾滋病，而該國(guó)艾滋病患者占總?cè)丝诘?%。

對(duì)非洲國(guó)家而言，西方援助通常是“控制”的代名詞。冷戰(zhàn)時(shí)期，法國(guó)不僅在非洲多國(guó)存在駐軍，還對(duì)多數(shù)西非和中非國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)控制，要求這些國(guó)家的貨幣與法郎掛鉤。作為回報(bào)，法國(guó)為這些“法郎國(guó)家”提供財(cái)政補(bǔ)貼援助。

上世紀(jì)90年代，法國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)政吃緊，又將援助非洲的款項(xiàng)與民主化掛鉤，逼迫許多受援國(guó)家倉(cāng)促上馬多黨選舉。然而，不切實(shí)際的“民主大躍進(jìn)”，反而激化了部族之間的矛盾，促使慘絕人寰的盧旺達(dá)“種族屠殺”等暴力事件不斷發(fā)生。

這被稱為“援助陷阱”。然而，全球仍有8.36億人處于貧困之中，每天的生活費(fèi)不足1.25美元，主要集中在撒哈拉以南的非洲和東南亞地區(qū)，他們迫切需要真誠(chéng)、有效的國(guó)際援助。

中國(guó)則提供了更為寬松的發(fā)展援助，讓受援國(guó)家更具靈活性和自主性。

“不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對(duì)非援助中附加任何政治條件，不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利?！痹?018年中非合作論壇上，中國(guó)正式提出處理非洲事務(wù)的“五不”原則時(shí)，贏得與會(huì)國(guó)代表熱烈的掌聲。

“五不”原則被認(rèn)為與“萬(wàn)隆會(huì)議”精神一脈相承。1955年4月，印度尼西亞萬(wàn)隆，來(lái)自29個(gè)亞非國(guó)家和地區(qū)的政府代表召開(kāi)亞非會(huì)議，確立了“亞非人民團(tuán)結(jié)合作、求同存異、協(xié)商一致”的萬(wàn)隆精神。

“這5句話都說(shuō)到非洲人的心里去了?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究院中國(guó)—亞非合作中心執(zhí)行副主任曾愛(ài)平說(shuō)。浙江師范大學(xué)非洲研究院院長(zhǎng)劉鴻武也認(rèn)為，“五不”原則向國(guó)際社會(huì)傳遞明確信息，即中非關(guān)系基于雙方平等的訴求，西方不應(yīng)過(guò)多干預(yù)甚至詆毀中非關(guān)系。

雙贏的局面

鞋子是否合適，腳最有發(fā)言權(quán)。吉布提經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與工業(yè)部長(zhǎng)達(dá)瓦萊指出，“由于我們財(cái)政收入的局限，無(wú)論我們采取什么發(fā)展措施，都會(huì)給政府帶來(lái)債務(wù)。不過(guò)讓吉布提80%的人口獲得干凈的水資源，應(yīng)該是無(wú)價(jià)的?！?/p>

當(dāng)前，吉布提正處于經(jīng)濟(jì)起步階段，需要大量的資金投入。根據(jù)智庫(kù)全球發(fā)展中心的報(bào)告，近年來(lái)，中國(guó)已累計(jì)為吉布提提供近14億美元的貸款，這大概占該國(guó)GDP的75%。

有學(xué)者認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單以數(shù)字判斷是否陷入“債務(wù)陷阱”，而罔顧受援國(guó)的基本國(guó)情。2018年上半年，吉布提的整體失業(yè)率大約37%，至少六成的年輕人沒(méi)有找到工作。

“我們有兩種選擇，一是不做任何事，理由是我們不應(yīng)該把債務(wù)抬得太高?！边_(dá)瓦萊坦率地說(shuō)，“但我們還面臨著更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)?！?/p>

吉布提所瀕臨的紅海，是當(dāng)今世界海盜最猖獗的地區(qū)。多年來(lái)，包括吉布提在內(nèi)的沿岸國(guó)家，一直受到經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)和高失業(yè)率的困擾，不少年輕人要么向歐洲移民，要么加入海盜或各色恐怖組織。

低增長(zhǎng)和高失業(yè)率也是非洲各國(guó)普遍的難題。埃塞俄比亞擁有一億多人口，七成的人口年齡在30歲以下，享受著巨大的人口紅利，卻是非洲大陸最貧窮的國(guó)家之一，失業(yè)率長(zhǎng)期維持在20%左右。

2017年12月，筆者曾到埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園訪問(wèn)。走在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的街頭，不乏游手好閑、沿街乞討的人群，外來(lái)旅行者還要隨時(shí)防備搶劫和暴力襲擊。

東方工業(yè)園是中國(guó)在埃塞俄比亞首個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，這吸引了當(dāng)?shù)夭簧偈I(yè)人口。僅園區(qū)內(nèi)的杜凱姆皮鞋廠，就成功解決七千多人的就業(yè)問(wèn)題。

“我的父親也想來(lái)這里工作?！比昵?，從埃塞俄比亞西部的吉馬城出發(fā)，登上通往東方工業(yè)園的公共汽車時(shí)，19歲的青年愛(ài)瑪流下了眼淚。

如今，愛(ài)瑪還介紹兩個(gè)哥哥和嫂嫂到東方工業(yè)園務(wù)工，他們每月至少可以賺到4000比爾的薪酬（折合人民幣700元左右）。愛(ài)瑪說(shuō)，她的父親也想放棄咖啡種植園的工作。

埃塞俄比亞的多數(shù)地區(qū)，工人月薪只有500元人民幣左右，這僅相當(dāng)于中國(guó)人工成本的十分之一。一位在非洲工作多年的外交官說(shuō)，中國(guó)為非洲提供數(shù)百億美元的各種無(wú)息、低息貸款，但中國(guó)企業(yè)得到高達(dá)數(shù)千億美元的工程承包合同。

這種雙贏的局面，吸引著多批中國(guó)企業(yè)來(lái)非洲“淘金”。

“從亞的斯亞貝巴的城市輕軌到全國(guó)各地的柏油路，中國(guó)是埃塞俄比亞基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要支持者，還有許多埃塞俄比亞人在中國(guó)接受培訓(xùn)?！?018年8月16日，埃塞俄比亞外交部發(fā)言人梅萊斯·阿萊姆在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)。

當(dāng)前，埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已接近8.5%，被稱為“非洲的中國(guó)”。阿萊姆認(rèn)為，新一屆中非合作論壇將成為推動(dòng)“南南合作”的新契機(jī)。

“投資青年人，就是投資國(guó)家的未來(lái)。非洲有著世界上最大的青年人口，他們就像是一股蓄勢(shì)待發(fā)的能量?！彼_拉馬薇·卡莎·沃達(dá)雅內(nèi)來(lái)自埃塞俄比亞芳納廣播公司。

她認(rèn)為，在中國(guó)的支援下，非洲不只是修建了更多的公路、鐵路，還為當(dāng)?shù)啬贻p人提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，古老的非洲正在迅速地現(xiàn)代化。

“總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)喜歡援建道路、學(xué)校和醫(yī)院，而美國(guó)和歐洲國(guó)家更愿意幫我們建設(shè)醫(yī)院、法院和教堂?！?/p>

“不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對(duì)非援助中附加任何政治條件，不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利?！?/p>