成迎富

[摘要]民辦高校是中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的根本保證。黨組織在民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)中具有重要地位，要保證黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，必須行使政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這是黨組織發(fā)揮作用的首要保證；必須行使參與決策權(quán)，這是黨組織發(fā)揮作用的必要條件；必須行使行為監(jiān)督權(quán)，這是民辦高校黨組織發(fā)揮作用的緊要環(huán)節(jié)；必須行使建議報(bào)告權(quán)，這是黨組織發(fā)揮作用的重要舉措。

[關(guān)鍵詞]民辦高校；黨組織；政治核心；職能

黨的十九大報(bào)告指出：“必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。” ①2016年11月十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過的《民辦教育促進(jìn)法修正案》，第一次以法律的形式對民辦學(xué)校加強(qiáng)黨的建設(shè)作出明確規(guī)定；2016年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，從戰(zhàn)略上對民辦學(xué)校黨建工作提出原則要求和具體措施。這些法律和制度的實(shí)施，既為新形勢下加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)提供了最根本的法律依據(jù)，又指明了進(jìn)一步做好民辦高校黨建工作的前進(jìn)方向。

民辦高校黨組織建設(shè)是社會(huì)主義高校黨建工作的重要組成部分，而黨組織作為民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，主要發(fā)揮政治核心作用。民辦高校黨組織的職權(quán)界定，決定著其在學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位，決定著其與其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、黨組織權(quán)力的特點(diǎn)以及影響著其權(quán)力的實(shí)現(xiàn)方式②。從一定意義上講，只有厘清、明晰民辦高校黨組織的職權(quán)與特點(diǎn)，才能有效發(fā)揮民辦高校黨組織的政治核心作用。中組部、教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（以下簡稱“《若干意見》”），在規(guī)定民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用地位的同時(shí)，也明確了民辦高校黨組織的七項(xiàng)主要職責(zé)。這七項(xiàng)主要職責(zé)可以概括為民辦高校黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、參與決策權(quán)、行為監(jiān)督權(quán)和建議報(bào)告權(quán)。

一、政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的首要保證

政黨是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)利益的政治組織。政黨的性質(zhì)、特點(diǎn)決定了其最根本的功能是政治功能。黨的十九大報(bào)告指出，必須“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，因?yàn)椤包h的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”③。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，民辦高校的“辦學(xué)方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式可以不同，但在堅(jiān)持正確政治方向、正確育人導(dǎo)向上沒有例外”④。因此，民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用，首先要發(fā)揮的就是政治領(lǐng)導(dǎo)作用，這是黨加強(qiáng)對民辦高校領(lǐng)導(dǎo)的最核心的要義，也是民辦高校堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向的最根本的保證。民辦高校黨組織的政治功能主要體現(xiàn)在堅(jiān)持社會(huì)主義教育事業(yè)的性質(zhì)，堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的宗旨，把受教育者培養(yǎng)成德、智、體、美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人⑤。

《若干意見》把民辦高校黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸納為以下幾個(gè)方面：宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則，致力于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類人才；全面加強(qiáng)學(xué)校黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，做好黨員教育管理工作；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)；做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，支持學(xué)校內(nèi)民主黨派的基層組織按照各自的章程開展活動(dòng)。習(xí)近平指出：“回顧我們黨的歷史可以清楚地看到，在長期奮斗中黨所形成的獨(dú)特優(yōu)勢是全面的，包括理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢?！雹捱@為民辦高校黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)指明了方向，要通過諸如文化、意識(shí)形態(tài)和制度等方面的優(yōu)勢來吸引和凝聚人心；要發(fā)揮民辦高校黨組織的政治核心作用，必須以發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)勢為基本策略。

（一）發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢

民辦高校黨組織要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，理論聯(lián)系實(shí)際，把握民辦高校的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，總結(jié)和汲取民辦高校建設(shè)、改革和發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，探索、完善和創(chuàng)新民辦高校建設(shè)、改革、發(fā)展理論與實(shí)踐，推動(dòng)民辦高校的健康及可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢

民辦高校黨組織要實(shí)現(xiàn)其政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必須重視、加強(qiáng)思想政治工作。思想政治工作是黨宣傳和組織群眾、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保證黨對各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要手段。民辦高校要建立一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的思想政治理論教育隊(duì)伍，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，將思想政治工作貫穿于學(xué)校的建設(shè)、發(fā)展以及學(xué)生成長成才的各個(gè)方面，以思想政治教育的課堂教學(xué)為主渠道，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢掌握黨組織對學(xué)校意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)。

（三）發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢

民辦高校黨組織要發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，教育引導(dǎo)廣大黨員忠于職守、立足本職，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，以黨員個(gè)體為載體，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)教育、影響、組織帶動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)黨組織的目標(biāo)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

（四）發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢

民辦高校黨組織要堅(jiān)持民主集中制這一黨的組織原則，通過民主集中的組織議事規(guī)則，形成能代表廣大人民群眾利益的制度規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)黨在民辦高校的政治領(lǐng)導(dǎo)。在學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)工作中，要堅(jiān)持黨內(nèi)民主，廣開言路，讓每個(gè)黨員暢所欲言，同時(shí)又要在民主基礎(chǔ)上集中智慧，形成統(tǒng)一意志。

（五）發(fā)揮黨的群眾優(yōu)勢

水能載舟亦能覆舟，人民群眾是黨的堅(jiān)強(qiáng)后盾。民辦高校黨組織要建立健全與人民群眾溝通交流的長效機(jī)制，密切與各個(gè)利益相關(guān)群體的聯(lián)系，正確處理各類利益關(guān)系和矛盾，增強(qiáng)黨組織的感染力、向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，逐步形成黨組織同廣大師生員工理想信念一致的命運(yùn)共同體、精神追求一致的價(jià)值共同體和奮斗目標(biāo)一致的利益共同體，共同推動(dòng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

二、參與決策權(quán)是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的必要條件

在民辦高校，黨組織主要通過參與決策發(fā)揮政治核心作用。參與決策機(jī)制并不是事無巨細(xì)都要參與，而是指民辦高校黨組織應(yīng)對涉及路線、方針和政策等與學(xué)校發(fā)展方向相關(guān)的重大問題，提出科學(xué)合理的意見和建議。在《若干意見》中，民辦高校黨組織的決策參與權(quán)被歸結(jié)為：參與學(xué)校重大問題的決策，對學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)及招生收費(fèi)等重大事項(xiàng)，提出意見建議，參與研究討論。

事實(shí)上，在民辦高校辦學(xué)實(shí)踐過程中，黨委參與重大決策的機(jī)制并沒有普遍建立健全。雖然，有些民辦高校的黨委書記按照上級(jí)規(guī)定進(jìn)入了學(xué)校董（理）事會(huì)，但還存在著議事程序、決策程序不規(guī)范等諸多問題，黨組織實(shí)際上在事關(guān)學(xué)校重大決策方面參與的內(nèi)容和范圍非常有限。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高校黨組織參與重大決策的體制機(jī)制建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)參與決策權(quán)，服務(wù)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展。

（一）遵循參與決策的原則

民辦高校黨組織參與決策的核心在于什么是參與以及如何參與。參與，就是到位而不越位，更不能缺位，必須依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，履行黨組織的職責(zé)⑦。在參與過程中，應(yīng)認(rèn)真遵循三個(gè)基本原則。首先，堅(jiān)持依法治校的原則，尊重董事會(huì)的決策權(quán)。在法律法規(guī)框架下，要正確區(qū)分董事會(huì)與黨組織的不同職能、性質(zhì)以及兩者不同的運(yùn)行機(jī)制。黨組織必須充分尊重并有效支持董事會(huì)的決策權(quán)和對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。其次，堅(jiān)持黨政協(xié)調(diào)的原則，尊重行政領(lǐng)導(dǎo)的治校權(quán)。民辦高校的校長負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，履行對學(xué)校的治校權(quán)。黨組織要根據(jù)相關(guān)規(guī)定擺正位置，尊重校長的管理職責(zé)，不干涉行政事務(wù)，通過思想政治工作參與和支持學(xué)校的日常管理，維護(hù)和尊重行政決策的權(quán)威性。最后，堅(jiān)持全員參與的原則，尊重師生員工的首創(chuàng)權(quán)。民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展，有賴于全體師生員工的共同努力，黨組織要善于通過教代會(huì)、工會(huì)和團(tuán)委等群眾組織，發(fā)揮民主監(jiān)督和民主管理的作用，督促學(xué)校舉辦者將涉及師生切身利益的問題納入民主決策的范圍，進(jìn)而激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大師生的工作積極性。

（二）建立參與決策的方式

民辦高校黨組織參與決策主要包括直接參與、間接參與兩種方式。直接參與決策是指民辦高校黨組織依據(jù)所承擔(dān)的職責(zé)，通過建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、參與董事會(huì)等方式直接參與決策的討論。在具體運(yùn)作實(shí)踐過程中，民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人或上級(jí)部門指派的督導(dǎo)專員作為法人治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，直接參與決策的討論。間接參與決策是指民辦高校黨組織依據(jù)所承擔(dān)的職責(zé)，通過事前調(diào)研提出建議、事后跟蹤提出意見以及召開黨政聯(lián)席會(huì)議共商大事等方式進(jìn)行。具體實(shí)踐中，民辦高校黨組織要按照《若干意見》要求，貫徹民主集中制原則，積極推進(jìn)“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可通過法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)，符合條件的學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)中的黨員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子”的雙向進(jìn)入、交叉任職的實(shí)踐探索，通過建立黨組織與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的協(xié)商溝通機(jī)制、行政管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度，間接參與到?jīng)Q策中來，實(shí)現(xiàn)黨組織作用與中心工作的同頻共振和相互促進(jìn)，推動(dòng)學(xué)校的健康發(fā)展。

（三）注重參與決策的過程

從決策過程看，民辦高校黨組織應(yīng)注重全程參與決策，實(shí)現(xiàn)決策前有針對性研究、決策中有集體討論和決策后能及時(shí)反饋的全程參與。首先，建立決策前的調(diào)研制度。針對董事會(huì)及行政領(lǐng)導(dǎo)將要決策的問題，黨組織要通過認(rèn)真開展調(diào)查研究、聽取師生員工的意見等方式，形成黨組織對該問題的意見和建議，并積極向董事會(huì)和行政領(lǐng)導(dǎo)反映，以便制定政策時(shí)參考。其次，建立決策中的民主制度。在召開會(huì)議進(jìn)行決策時(shí)，必須按照黨的民主集中制原則的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓每個(gè)參與決策者暢所欲言，努力履行黨組織所肩負(fù)的職責(zé)。最后，建立決策后的反饋制度。針對已形成的決策，各級(jí)黨組織要制定、完善相關(guān)措施，動(dòng)員、帶領(lǐng)廣大黨員干部和師生，群策群力，確保決策的順利實(shí)施。同時(shí)，黨組織要善于傾聽廣大黨員干部、教師和學(xué)生的意見，關(guān)注決策實(shí)施的效果，在綜合分析的基礎(chǔ)上及時(shí)將相關(guān)意見反饋給決策機(jī)構(gòu)，以進(jìn)一步完善對策。

三、行為監(jiān)督權(quán)是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的緊要環(huán)節(jié)

《若干意見》明確了民辦高校黨組織的行為監(jiān)督權(quán)，主要表現(xiàn)為：引導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校遵守法律法規(guī)，支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。從辦學(xué)規(guī)律的角度看，民辦高校只有遵守法律法規(guī)，依法辦學(xué)、依法治教和規(guī)范管理，學(xué)校才能堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，實(shí)現(xiàn)健康及可持續(xù)發(fā)展。因此，在民辦高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制相對缺失的情況下，黨組織履行監(jiān)督職能成為影響民辦高校健康發(fā)展的關(guān)鍵。民辦高校黨組織監(jiān)督的對象包括學(xué)校、學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)三個(gè)主體，監(jiān)督的內(nèi)容主要包括學(xué)校是否堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，是否遵守有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)是否依法履行職權(quán)等⑧。為了有效行使民辦高校黨組織的行為監(jiān)督權(quán)，必須構(gòu)建行之有效的監(jiān)督機(jī)制。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

民辦高校黨組織要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章制度，堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子議事、情況溝通和監(jiān)督檢查等方面的制度建設(shè)。堅(jiān)持完善黨內(nèi)民主，積極發(fā)揮黨組織和黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用。通過規(guī)范黨員大會(huì)制度，保障黨員的選舉權(quán)；通過發(fā)揮黨員的主體作用，保障黨員的參與權(quán)；通過黨務(wù)公開、校務(wù)公開等形式，保障黨員的知情權(quán)。

（二）民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督、檢查教代會(huì)制度的落實(shí)情況，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)民主管理和民主監(jiān)督的作用，及時(shí)督促辦理代表提出的議案和建議，建立和完善財(cái)務(wù)收支、領(lǐng)導(dǎo)干部履職等重要情況向教代會(huì)報(bào)告的制度。監(jiān)督檢查校務(wù)公開制度的落實(shí)情況，不斷擴(kuò)大和細(xì)化公開的范圍和內(nèi)容，切實(shí)保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士和老同志的作用，健全情況通報(bào)和意見征求制度，廣泛接受監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的監(jiān)督作用，建立師生意見和建議收集反饋制度、重大決策事先征求意見制度、師生參與管理和決策制度、定期向師生通報(bào)情況制度，不斷從群眾中汲取智慧和力量⑨。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制

民辦高校要建立符合自身實(shí)際的紀(jì)檢、監(jiān)察體系，充分發(fā)揮學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用。要強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，對行政部門及其工作人員執(zhí)行國家政策法規(guī)、學(xué)校決策等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保學(xué)校政令暢通；要加強(qiáng)對招投標(biāo)、招生錄取、教育收費(fèi)、職稱評聘、干部人事及評先推優(yōu)等工作的監(jiān)督，防止損害學(xué)校、師生利益的問題產(chǎn)生；要建立健全督查機(jī)制，對反腐倡廉法規(guī)制度的落實(shí)情況開展定期檢查，促進(jìn)制度落實(shí)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對制度執(zhí)行不力的單位和個(gè)人要追究責(zé)任，保障制度的徹底落實(shí)。

四、建議報(bào)告權(quán)是民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要舉措

民辦高等教育經(jīng)過近40年的發(fā)展，取得了令人矚目的成就，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但民辦高校的發(fā)展還面臨著許多困難，需要得到上級(jí)黨組織、政府有關(guān)部門和廣大師生的支持與幫助。因此，賦予民辦高校黨組織建議報(bào)告權(quán)，成為其發(fā)揮政治核心作用不容忽視的重要方面?！度舾梢庖姟穼γ褶k高校黨組織建議報(bào)告權(quán)作了規(guī)定：支持學(xué)校改革發(fā)展，及時(shí)向上級(jí)黨組織和政府職能部門反映學(xué)校的合理要求，幫助解決影響學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題；推動(dòng)建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。

（一）積極向上級(jí)主管部門反映合理要求

要支持學(xué)校改革發(fā)展，及時(shí)向上級(jí)黨組織或者政府職能部門反映民辦高校發(fā)展中存在的問題，使學(xué)校能在法律政策允許的范圍內(nèi)得到應(yīng)有或更多的支持和幫助，及時(shí)解決影響學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，推動(dòng)學(xué)校更快更好地發(fā)展，使民辦高校黨組織政治核心作用的發(fā)揮獲得穩(wěn)固的支持和保障。

（二）認(rèn)真對待師生員工反映的利益訴求

及時(shí)向?qū)W校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)反映情況，這既是民辦高校黨組織的自身職責(zé)，也是其應(yīng)有的民主服務(wù)功能。民辦高校黨組織要在堅(jiān)持正確辦學(xué)方向的基礎(chǔ)上，發(fā)揮組織優(yōu)勢，整合運(yùn)用各種資源，圍繞保障、維護(hù)和發(fā)展師生員工的利益，充分發(fā)揮民主服務(wù)職能，了解和掌握師生在工作、學(xué)習(xí)、生活中的困難與意見，積極建言獻(xiàn)策，凝聚人心和力量。

[注釋]

①③習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

②⑧王義寧，趙宇宏.民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的路徑探析[J].廣東教育，2013（05）.

④習(xí)近平.在全國高校思想政治工作會(huì)議上的講話[N].人民日報(bào)，2016-12-09.

⑤劉莉，林長興.民辦高校黨組織功能定位與作用發(fā)揮研究[J].理論導(dǎo)刊，2013（10）.

⑥習(xí)近平.始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢[J].求是，2012（15）.

⑦⑨章清，宋斌.民辦高校黨建工作的理論與實(shí)踐[M].杭州：浙江人民出版社，2010.