陜西省技校指導(dǎo)中心課題組

[摘要]民辦技工院校黨的建設(shè)是社會組織黨的建設(shè)的前沿領(lǐng)域。近年來，民辦技工院校緊緊圍繞技工院校的培育和發(fā)展，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，取得了重大成效，同時(shí)也存在一些突出問題。本文在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)新要求，進(jìn)一步提出了加強(qiáng)和改進(jìn)民辦技工院校黨建工作的對策建議：健全和完善民辦技工院校黨組織的功能配置；創(chuàng)新和拓寬民辦技工院校黨組織融入融合途徑；健全和完善民辦技工院校黨員隊(duì)伍的管理體系；加強(qiáng)和改善民辦技工院校黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)；改進(jìn)和完善民辦技工院校黨建工作激勵和推進(jìn)機(jī)制；創(chuàng)新和優(yōu)化社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和管理模式。

[關(guān)鍵詞]民辦技工院校；黨的建設(shè)；思考；建議

民辦技工院校黨的建設(shè)是社會組織黨的建設(shè)的前沿領(lǐng)域，也是社會組織黨的建設(shè)亟待加強(qiáng)和深入推進(jìn)的重要領(lǐng)域。十九大第一次對社會組織黨的建設(shè)作出重要制度安排：社會組織中黨的基層組織，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動事業(yè)發(fā)展，為社會組織黨的建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。近年來，陜西省民辦技工院校黨建工作按照中央和省委的決策部署，在各級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞技工院校的培育和發(fā)展，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，取得了重大成效。同時(shí)，也存在一些突出問題。在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)新要求，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)民辦技工院校黨建工作的對策建議。

一、民辦技工院校黨建工作的主要成效與主要經(jīng)驗(yàn)

近年來，陜西省民辦技工學(xué)校以黨建標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的建設(shè)要求，實(shí)施黨建和業(yè)務(wù)雙核驅(qū)動戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)基層組織基本建設(shè)，大大提升了技工院校辦學(xué)水平，取得了重要成效。

（一）創(chuàng)新和完善組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)組織體系覆蓋

創(chuàng)新和完善基層組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)民辦技工院校黨建工作的重要基礎(chǔ)。近年來，陜西省技校指導(dǎo)中心圍繞“抓基層、重經(jīng)常、求實(shí)效”的黨建工作總要求，大膽探索，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)開展技工院校黨建工作。創(chuàng)新基層組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)黨員數(shù)量、工作需要和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展程度，完善基層組織體系設(shè)置。創(chuàng)新“一方隸屬，多重設(shè)置”管理理念，交叉設(shè)置基層組織，完善組織設(shè)置體系。創(chuàng)新基層組織功能配置。增強(qiáng)民辦技工院校黨組織意識形態(tài)管理功能；配置民辦技工院校黨組織培養(yǎng)發(fā)展黨員功能；增強(qiáng)黨組織對“兼職黨員”多重管理功能，體現(xiàn)了從嚴(yán)從實(shí)黨建工作要求。建成技工院校黨建服務(wù)中心，及時(shí)提供黨務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織發(fā)展、黨建指導(dǎo)等“黨建+”服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了組織設(shè)置全覆蓋的目標(biāo)，強(qiáng)化組織功能配置的要求，為推進(jìn)民辦技工院校黨建打下良好的組織基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新和優(yōu)化黨建工作模式，推進(jìn)黨務(wù)業(yè)務(wù)融入融合

推進(jìn)黨務(wù)業(yè)務(wù)融入融合是抓好民辦技工院校黨建工作的主要途徑。省技校指導(dǎo)中心致力于民辦技工院校的長遠(yuǎn)發(fā)展，探索出一條黨務(wù)業(yè)務(wù)融入融合的工作模式。黨建工作的著力點(diǎn)既要堅(jiān)持黨的建設(shè)基本原則，又要服務(wù)服從民辦技工院校發(fā)展需要；既要遵循基層組織建設(shè)基本規(guī)律，又要遵循民辦技工院校發(fā)展基本規(guī)律；既要保證黨的路線方針政策的貫徹，又要保證民辦技工院校事業(yè)順利發(fā)展。省技校指導(dǎo)中心在推進(jìn)技工院校黨建活動中，注重堅(jiān)持黨的基層組織建設(shè)目標(biāo)與技工院校發(fā)展相融合，注重提升辦學(xué)能力與踐行培育核心價(jià)值觀相融合，注重學(xué)生技能提高和承擔(dān)社會責(zé)任相融合，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)業(yè)務(wù)較大程度融入。探索從民辦技工院校建設(shè)的源頭上融入，在創(chuàng)辦民辦技工院校的同時(shí)建立黨的組織；探索從民辦技工院校發(fā)展過程中融入，健全黨員關(guān)懷激勵和幫扶體系；探索從民辦技工院校決策層融入，主動為民辦技工院校架起與黨和政府溝通的橋梁。各級組織將黨建工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為院校發(fā)展優(yōu)勢，將黨務(wù)工作骨干轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)工作骨干，將黨的理論轉(zhuǎn)化為辦學(xué)工作理念，形成了黨務(wù)業(yè)務(wù)深度融合的“黨建模式”，成為民辦技工院校黨建工作的“特色名片”。

（三）實(shí)施和推進(jìn)黨建強(qiáng)基工程，提升支部基本建設(shè)水平

支部基本建設(shè)是推進(jìn)民辦技工院校黨建工作的基礎(chǔ)性工程。省技校指導(dǎo)中心著力實(shí)施黨建固本強(qiáng)基工程，全面加強(qiáng)技工院校黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)黨員特點(diǎn)、年齡結(jié)構(gòu)、知識層次確定學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容，引導(dǎo)黨員深學(xué)實(shí)做篤行。從黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)入手，按照黨章和組織條例規(guī)定，按照黨的基層組織生活要求，將“兩學(xué)一做”工作部署納入“三會一課”制度，定期開展集中學(xué)習(xí)教育，過好民主生活會和組織生活會，認(rèn)真執(zhí)行黨員匯報(bào)制度、民主評議制度、支部報(bào)告工作制度和黨內(nèi)監(jiān)督等制度，做好黨費(fèi)收繳工作，嚴(yán)格履行黨員義務(wù)和責(zé)任，并將支部基本建設(shè)納入網(wǎng)絡(luò)管理體系，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（四）改進(jìn)和完善活動方法體系，創(chuàng)新黨建工作途徑方式

改進(jìn)和完善黨建活動方法體系是抓好民辦技工院校黨建工作的必要條件。技校指導(dǎo)中心在技工院校黨員隊(duì)伍建設(shè)中，尤其注重通過完善活動和方法體系發(fā)揮黨組織核心作用和黨員先鋒模范作用，發(fā)揮陣地作用。通過豐富多樣的主題教育活動，加強(qiáng)黨員黨性鍛煉。堅(jiān)持以黨建促發(fā)展、以示范促規(guī)范，嚴(yán)格基層組織生活，全面推行“統(tǒng)一主題、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一點(diǎn)評”的“三會一課”“五統(tǒng)一”制度，強(qiáng)化典型引領(lǐng)、常態(tài)幫扶和日常教育，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指導(dǎo)。注重運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)手段，落實(shí)“三會一課”等組織生活制度，開展優(yōu)質(zhì)黨建服務(wù)，受到各級組織和廣大黨員的歡迎。廣泛采用信息化手段推進(jìn)黨建工作，大大提高了黨務(wù)工作的便利化、黨建工作的吸引力和基層組織的凝聚力。

（五）注重和強(qiáng)化組織管理服務(wù)，培育黨建工作優(yōu)良環(huán)境

良好和完善的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是黨建工作有效進(jìn)行的必要條件。從建設(shè)黨建工作優(yōu)良環(huán)境出發(fā)，進(jìn)一步建立和完善黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立從管理專項(xiàng)資金中列出黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。建立黨建工作促進(jìn)機(jī)制，抓好民辦技工院校的組織覆蓋。推動各地將民辦技工院校納入?yún)^(qū)域化黨建范疇。建立黨建工作激勵考評機(jī)制，將黨建工作成效作為評估民辦技工院校的重要考慮因素。建立組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、登記部門依法管理、行業(yè)部門政策支撐、隸屬部門全面管理“一站式”黨建工作體系，有效服務(wù)和推進(jìn)黨組織功能建設(shè)。

二、民辦技工院校黨的建設(shè)面臨的主要問題與原因分析

民辦技工院校黨建工作雖然取得了一定的成績，但由于體制機(jī)制等多方面原因，還存在一些亟待解決的問題，一定程度上影響了技工院校黨建工作的深入推進(jìn)。

（一）民辦技工院校黨的建設(shè)面臨的主要問題與現(xiàn)實(shí)困境

一是一些技工院校對黨建工作重視程度不夠，教育關(guān)懷亟待加強(qiáng)。一些技工院校面臨生存和發(fā)展等諸多難題，他們很難給予黨建工作足夠的重視。多數(shù)技工院校聘用人員數(shù)量多，人員流動性強(qiáng)，教學(xué)、管理工作量大，一些黨組織感覺抓黨建費(fèi)力不討好，致使其不愿主動抓黨建，兼職性、臨時(shí)性、輔助性的現(xiàn)象較為普遍。

二是一些技工院校黨組織和黨員隸屬關(guān)系多元化，黨建工作責(zé)任制亟待完善。多數(shù)技工院校黨組織的隸屬關(guān)系較為復(fù)雜。有的隸屬于業(yè)務(wù)主管單位黨組織，有的隸屬業(yè)務(wù)掛靠單位黨組織，還有的隸屬歸屬地黨組織管理。這種情況決定了技工院校的管理和黨建工作必須由多個(gè)部門齊抓共管。但從實(shí)際情況看，還沒有真正形成“條”“塊”聯(lián)動的黨建工作格局和齊抓共管的強(qiáng)大合力。

三是一些技工院校黨建工作基礎(chǔ)較為薄弱，黨組織功能配置亟待增強(qiáng)。技工院校正處于成長時(shí)期，黨員的歸屬感不夠強(qiáng)，黨建工作基礎(chǔ)較為薄弱，黨組織的影響力和號召力偏低。多數(shù)黨員不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至民辦技工院校黨組織。甚至多數(shù)在職黨員的組織關(guān)系也在原單位。根據(jù)發(fā)展黨員有關(guān)規(guī)定，臨時(shí)黨組織還不具備發(fā)展黨員的條件，這在一定程度上影響了民辦院校黨員隊(duì)伍的壯大和作用的發(fā)揮。

四是一些技工院校黨員流動性強(qiáng)，黨員教育管理存在較大難度。技工院校類型繁多、規(guī)模不一、領(lǐng)域分布廣、社會聯(lián)系多，人員的流動性非常強(qiáng)，教育和管理黨員難度很大，內(nèi)部員工工作穩(wěn)定性比較差，黨組織的人員變化不定，導(dǎo)致黨員教育難、作用發(fā)揮難的問題較為突出。

五是一些技工院校黨員活動難，經(jīng)費(fèi)保障存在多重障礙。民辦技工院校是多數(shù)屬于自負(fù)盈虧的社會組織，面臨著生存和發(fā)展的多重困難，黨組織活動缺乏充足行政支持、財(cái)力支持和制度保障。黨建工作主要依靠返還黨費(fèi)和上級下?lián)茳h費(fèi)來維持，但多數(shù)黨員組織關(guān)系不在本組織，黨員黨費(fèi)也不在此上交，而上級下?lián)茳h費(fèi)只能作為經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。黨組織活動缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支撐。

（二）民辦技工院校黨建工作存在問題的原因分析

民辦技工院校黨建工作存在的問題和困境，主要原因有以下幾個(gè)方面：一是民辦技工院校大多處于成長時(shí)期，黨建工作體系還不完善。民辦技工院校還處于成長時(shí)期，起步晚、底子薄、經(jīng)驗(yàn)少，黨建理論和實(shí)踐都尚在探索之中。黨務(wù)工作人員都是通過選派、調(diào)劑、選舉等形式產(chǎn)生的，缺少黨建工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。可借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和做法不多，一些具體政策尚未明確，技工院校黨建工作難以深入推進(jìn)。

二是民辦技工院校黨建外部資源整合程度不高，黨建環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，民辦技工院校黨建的外部環(huán)境還不夠成熟。民辦技工院校法律體系不健全。對民辦技工院校的資金、活動和行為規(guī)范程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。民辦技工院校黨建工作的扶持不到位。盡管一些地方出臺了鼓勵技工院校黨建工作的政策措施，但總體來看，支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會各界對技工院校黨建工作的認(rèn)識還存在較大偏差。一些負(fù)責(zé)人、民眾和部分黨員對黨建工作的重要性認(rèn)識不足。黨建促發(fā)展的作用沒有得到真正發(fā)揮。

三是民辦技工院校黨建工作載體有待創(chuàng)新，黨建工作推進(jìn)較慢。豐富的載體是提升民辦技工院校黨建工作水平的有效方法和重要手段。黨建工作缺乏活力的原因，就是抓技工院校黨建的思路不夠開闊，缺乏載體創(chuàng)新，黨建工作還只是局限于傳統(tǒng)的黨建模式，沒有從技工院校的功能定位、社會管理服務(wù)、自身發(fā)展的需求出發(fā)，找到有效的結(jié)合方式，使得黨建工作缺少抓手，號召力和動員力不夠強(qiáng)。

四是民辦技工院校黨建工作機(jī)制不健全，規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提高。健全完善的工作機(jī)制是黨建工作有效推進(jìn)的必要條件。民辦技工院校管理部門、地方黨組織和業(yè)務(wù)主管部門相互之間不同程度存在職責(zé)不清、分工不明、孤軍作戰(zhàn)的現(xiàn)象。從民辦技工院?；鶎咏M織建設(shè)方面，黨務(wù)干部的選拔、黨員的教育管理、組織生活制度等都不夠健全和成熟。黨建經(jīng)費(fèi)無法得到有效保障、黨務(wù)工作者比較匱乏，部分技工院校黨務(wù)干部老化、出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)民辦技工院校黨建工作的對策建議

民辦技工院校黨的建設(shè)是社會組織黨的建設(shè)的前沿領(lǐng)域，推動民辦技工黨建工作創(chuàng)新，需要從根本不斷創(chuàng)新民辦技工院校黨的建設(shè)基礎(chǔ)理論，完善黨建工作管理體制和保障機(jī)制，完善民辦技工院校黨建工作標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提高黨建工作的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性。

（一）健全和完善民辦技工院校黨組織的功能配置

民辦技工院校規(guī)模較小，正處于成長和發(fā)展階段，黨組織功能職責(zé)配置應(yīng)當(dāng)符合民辦技工院校發(fā)展的實(shí)際。民辦技工院校黨組織應(yīng)確定以下職責(zé)：宣傳、貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)民辦技工院校遵守國家的法律法規(guī)；引導(dǎo)民辦技工院校履行好社會責(zé)任，踐行和培育社會主義核心價(jià)值觀；參與決策，支持民辦技工院校依法開展活動；加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，做好黨員教育管理和發(fā)展黨員工作；團(tuán)結(jié)凝聚會員群眾，教育引導(dǎo)黨員及普通員工增強(qiáng)社會責(zé)任意識；加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，促進(jìn)技工院校健康發(fā)展。這是民辦技工院校黨組織完整的職責(zé)配置。同時(shí)，民辦技工院校黨組織功能配置也應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模和發(fā)展程度，分類進(jìn)行功能配置，符合自身發(fā)展的要求。

（二）創(chuàng)新和拓寬民辦技工院校黨組織融入融合途徑

加強(qiáng)和改進(jìn)民辦技工院校黨的建設(shè)的重要途徑，就是要實(shí)現(xiàn)黨建工作和民辦技工院校發(fā)展的深度融合，民辦技工院校黨的建設(shè)要遵循民辦技工院校的發(fā)展規(guī)律、民辦技工院校發(fā)展也必須符合馬克思主義政黨建設(shè)原則。因此，拓展黨組織融入民辦技工院校工作方式，關(guān)鍵要充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方式方法，找準(zhǔn)黨建工作與民辦技工院校發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，真正融入民辦技工院校的核心領(lǐng)域。

（三）健全和完善民辦技工院校黨員隊(duì)伍的管理體系

根據(jù)民辦技工院校黨組織發(fā)展程度和組織建設(shè)狀況，健全民辦技工院校黨組織設(shè)置體系，完善民辦技工院校黨組織功能配置。一是創(chuàng)新民辦技工院校黨組織黨員培養(yǎng)和發(fā)展方式，將工作重點(diǎn)放在規(guī)模較大、人數(shù)較多、具有較大社會影響的民辦技工院校，實(shí)行定人聯(lián)系、定向培養(yǎng)的“雙定”制度；全面推行把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)為黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干的“雙培”制度。二是加強(qiáng)對黨員的教育培訓(xùn)。把黨員政治素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)結(jié)合起來，通過專題報(bào)告會、黨員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，對黨員進(jìn)行政治理論、黨務(wù)知識和技能培訓(xùn)、法制教育等培訓(xùn)。三是加強(qiáng)流動黨員管理。深入查找“隱形”黨員，加大黨員組織關(guān)系排查和接轉(zhuǎn)力度，探索依托民辦技工院校管理部門、行業(yè)主管部門對流動黨員進(jìn)行兜底集中管理，完善“一方隸屬、多重設(shè)置、多方活動、多方管理”的有效辦法。

（四）加強(qiáng)和改善民辦技工院校黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)

民辦技工院校黨組織書記素養(yǎng)能力是決定民辦技工院校黨建工作成效的重要因素。從民辦技工院校黨的建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展看，黨組織書記應(yīng)該以民辦技工院校內(nèi)部選任為主、選派掛職和社會招聘為輔的原則進(jìn)行。要加大黨組織書記教育和培訓(xùn)力度，將民辦技工院校黨組織書記培訓(xùn)納入基層黨務(wù)干部規(guī)劃，實(shí)行初任培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，增強(qiáng)開展黨務(wù)工作的能力。要完善民辦技工院校黨組織書記管理體系，建立黨組織負(fù)責(zé)人信息數(shù)據(jù)庫，儲備黨建和業(yè)務(wù)復(fù)合型人才，完善選拔任用和考核評價(jià)機(jī)制，拓寬民辦技工院校黨組織書記發(fā)展空間。

（五）改進(jìn)和完善民辦技工院校黨建工作激勵和推進(jìn)機(jī)制

“管理激勵”是加強(qiáng)和改進(jìn)民辦技工院校黨的建設(shè)的重要手段。要建立黨務(wù)人才成長鏈。在公務(wù)員、事業(yè)單位人員招錄中，拿出專門職位面向社會組織優(yōu)秀人才招聘。要建立黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨費(fèi)全額返還制度，從民辦技工院校建設(shè)專項(xiàng)資金中列出黨建經(jīng)費(fèi)實(shí)行稅前列支。要建立組織建設(shè)長效機(jī)制。根據(jù)民辦技工院校發(fā)展?fàn)顩r和內(nèi)部治理特點(diǎn)，有重點(diǎn)、分類型、有策略地推進(jìn)組織覆蓋，抓大促小，推動各地將民辦技工院校納入?yún)^(qū)域化黨建范疇，消除空白點(diǎn)。要培育樹立先進(jìn)典型。打造民辦技工院校黨建工作示范點(diǎn)，加大表彰獎勵和“以獎代補(bǔ)”力度，深入挖掘宣傳典型事例，形成黨組織黨建活動與民辦技工院校業(yè)務(wù)蓬勃開展的良性互動，充分發(fā)揮先進(jìn)黨組織的示范帶動作用。

（六）創(chuàng)新和優(yōu)化社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和管理模式

根據(jù)民辦技工院校黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理模式，要以有助于民辦技工院校黨建工作開展為出發(fā)點(diǎn)，建立符合實(shí)際的模式，確保黨建責(zé)任主體明確、管理清晰，責(zé)任落實(shí)。對于處于成長期的民辦技工院校，其隸屬的上級組織應(yīng)確定為行業(yè)黨組織，待其成熟完善后再移交屬地黨組織；針對規(guī)模較小、對農(nóng)村社區(qū)依附性大的民辦技工院校，其黨組織關(guān)系一般實(shí)行屬地管理。要建立相應(yīng)的民辦技工院校黨建工作架構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好登記注冊機(jī)構(gòu)、隸屬管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間的職能銜接，建立組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、登記部門依法管理、行業(yè)部門政策支撐、隸屬部門全面管理的“一站式”黨建工作體系，以黨的建設(shè)引領(lǐng)推動民辦技工院校健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)以“黨建強(qiáng)”促“發(fā)展強(qiáng)”。