摘 要：農(nóng)村土地制度由“兩權分離”向“三權分置”演變，體現(xiàn)的是效率和公平。當前，在土地增值收益分配過程中存在著土地權益主體不清、收益分配不均衡、農(nóng)民權益缺失等問題?！叭龣喾种谩蹦軌蛎鞔_承包地權益屬性、保障農(nóng)民集體成員權、完善所有權主體制度，是實現(xiàn)土地增值收益合理分配的有效路徑。

關 鍵 詞：承包地；“三權分置”；土地增值收益；農(nóng)民集體成員權

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）08-0039-07

收稿日期：2018-07-08

作者簡介：朱艷麗（1967—），女，吉林通化人，中共吉林省委黨校決策咨詢研究中心研究員，經(jīng)濟學博士，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。

基金項目：本文系全國行政學院科研合作項目“農(nóng)村土地‘三權分置改革的實現(xiàn)路徑研究”的階段性成果，項目編號：17KYHZ017；吉林省科技廳軟科學項目“吉林省農(nóng)村土地‘三權分置改革問題研究”的階段性成果，項目編號：20180418023FG。

一、土地增值收益分配的基本屬性及現(xiàn)存的問題

黨的十八屆三中全會明確提出：“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益?！敝醒朕r(nóng)村工作會議也指出：“依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權利”?？傮w而言，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)村土地問題。而從某種程度上講，農(nóng)村土地問題的核心是土地增值收益的分配問題，即利益分配問題。[1]土地增值收益分配是指對土地非農(nóng)化過程中產(chǎn)生收益的所有權和占有權進行合理劃分，以保證增值收益能夠合理歸屬及運用。就承包地而言，增值收益是按照農(nóng)村集體組織內部成員的權能、貢獻進行分配的，所有者按其所有權獲得收益，使用者按其承包權或經(jīng)營權獲得報酬。

（一）土地增值收益分配的基本屬性

⒈保障性補償。農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)民不僅享有承包權和經(jīng)營權，同時還享有使用權、收益權和發(fā)展權等。在征用過程中，農(nóng)村土地權屬關系發(fā)生變更，農(nóng)民雖因此失去了原有的各項權益，但卻獲得了保障性補償。具體而言，在農(nóng)村土地用途發(fā)生轉變以后，由于工商業(yè)用地產(chǎn)生的邊際效益高于農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)生的邊際效益，出現(xiàn)了土地增值進而產(chǎn)生了增值收益。收益中的一部分以現(xiàn)金及建立社會保障和就業(yè)保障基金的形式對農(nóng)民進行補償，使其能夠在未來的生產(chǎn)和生活中無后顧之憂。

⒉全社會共享。從學界關于土地“漲價歸公”還是“漲價歸私”的爭論中不難發(fā)現(xiàn)，社會經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程對土地的需求量加大是土地增值的一個重要原因。這部分增值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民對土地的投入無關，因而應由全社會共享，主要用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和改善農(nóng)村生活條件。

⒊維持長遠發(fā)展。農(nóng)村土地作為生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存、維持長遠發(fā)展的工具。因此，征用過程中農(nóng)村土地所產(chǎn)生的收益在分配上不僅要保證農(nóng)民現(xiàn)有的生存需要，還要保障其在將來能夠可持續(xù)發(fā)展。

（二）土地增值收益分配過程中存在的問題

⒈農(nóng)村土地的權益主體不清。農(nóng)村土地所有權在法律上已經(jīng)得到明確，《中華人民共和國憲法》第10條第2款和《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第8條第2款均規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！比欢蓪τ谵r(nóng)村土地所有權主體的規(guī)定尚不清晰。在土地增值收益分配過程中，村民委員會是政府認可的行政事務和經(jīng)濟利益代表人，[2]是農(nóng)村土地所有權的主體。但從法律角度分析，《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！薄吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第11條規(guī)定：“國家鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當堅持為成員服務的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務活動。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。任何組織和個人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的財產(chǎn)和經(jīng)營自主權?！薄吨腥A人民共和國民法通則》第74條規(guī)定：“勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有，包括：（一）法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；（二）集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)；（三）集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設施和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等設施；（四）集體所有的其他財產(chǎn)。集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。集體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收?！睆囊陨戏梢?guī)定可以看出，農(nóng)村土地所有權的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。我國《村民委員會組織管理法》第2條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作?！笨梢?，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會是不同的組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是法人，而村委會則是基層群眾性組織，活動經(jīng)費由財政支持，兩者之間不具備互相替代的屬性。

⒉農(nóng)民權益受損。農(nóng)民的權利主要包含兩類：一是宏觀的經(jīng)濟權利，包括土地承包經(jīng)營權、征地補償分配權、宅基地分配權、股份分紅權、經(jīng)濟民主管理權等。二是政治權利，即參與社會公共事務管理的權利。[3]上述權利與農(nóng)村土地增值收益分配直接相關的是征地補償權利。目前，農(nóng)民的征地補償權利在一定程度上受到了損害。具體而言：

一方面，農(nóng)民參與農(nóng)地征收的權利受到了損害。目前，農(nóng)村土地征收是由地方政府對土地征收進行審批以后發(fā)布征收公告，再通過征詢被征地村集體或村民意見，由政府行政主管部門和其他部門擬定征地補償和安置方案，報請批準后，正式組織實施。在這一流程中，征詢被征地村集體或者村民意見是讓農(nóng)民參與其中，反映自身或集體經(jīng)濟組織的基本要求。相關法律規(guī)定，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，具有經(jīng)濟民主管理的權利，即通過成員大會以村民選舉的形式產(chǎn)生集體經(jīng)濟組織管理機構及其成員，其他組織不能干涉。但在具體操作過程中，征詢被征地村集體或者村民意見通常是由村民委員會代表農(nóng)民參與土地征收的意見反饋或者征地談判，而村民委員會只是一個具有管理公共事務和公益事業(yè)的群眾性自治組織，并不具備代行村集體經(jīng)濟組織相關權利的資格，這就使得農(nóng)民參與農(nóng)地征收的權利或多或少受到了損害。

另一方面，農(nóng)民的財產(chǎn)利益受到了損害。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，享有參與利益分配和獲得財產(chǎn)利益的權利。在土地增值收益分配過程中，參與利益分配的權利體現(xiàn)為獲得土地補償費，而獲得財產(chǎn)性權利則體現(xiàn)為獲得青苗補償費和地面附著物補償費、安置補償費?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第26條規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用?！笨梢哉f，此項規(guī)定涵蓋了對農(nóng)民損失的補償。然而，現(xiàn)有的法律并未對土地使用權補償、承包土地所體現(xiàn)的財產(chǎn)性損失補償?shù)臉藴驶蛘邇群右悦鞔_，只是籠統(tǒng)地規(guī)定農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員有獲得原用途補償?shù)臋嗬?，從而使農(nóng)民的財產(chǎn)利益受到損害。具體來說，目前對失地農(nóng)民補償?shù)挠嬎銟藴手饕前凑胀恋亟?年平均產(chǎn)值的30倍來計算，這種計算方式是按當時的生活水平在靜態(tài)的狀況下可能會維持30年基本生活的預設來進行補償?shù)?。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，物價水平不斷上升，基本生活需求不斷豐富，社會保障需求不斷增加，據(jù)初步測算，這種補償計算方式僅僅能維持10—15年的基本生活需要，難以滿足農(nóng)民長期的生存需求、心理需求、發(fā)展需求，不利于社會穩(wěn)定。此外，在當前的補償制度設計中，一次性的貨幣補償成為農(nóng)民參與土地增值收益分配的主要形式，這種補償形式既沒有充分考慮到農(nóng)民已經(jīng)失去賴以生存的生產(chǎn)資料這一現(xiàn)實，也沒有對失地農(nóng)民未來的生產(chǎn)生活作出詳細的規(guī)劃和安排。對此，有學者認為，征地補償雖然對土地生產(chǎn)資料進行了補償，但對于土地當中所隱含的發(fā)展權價值沒有進行補償，而這部分發(fā)展權恰恰又是農(nóng)民在未來一定時間內可以憑借土地獲得的?？梢?，當前土地增值收益分配對于失地農(nóng)民而言僅是對土地生產(chǎn)資料價值進行了補償，而沒有對隱含在其中的發(fā)展權價值進行補償，是一種不完全的利益分配。

⒊收入分配不均衡。均衡性在經(jīng)濟學意義上被認為是一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)，由于會受到各種因素的變化而產(chǎn)生波動，因此，在研究中多數(shù)學者會選擇對某一個時間節(jié)點的各因素相對穩(wěn)定狀態(tài)的階段進行研究和討論，以求分析出該時間內各部分的分配現(xiàn)狀。土地增值收益的均衡性問題，就是指參與分配的各利益主體在分享土地增值收益時所占的比例。學者胡越和張安錄對湖北省農(nóng)村土地非農(nóng)化進行了研究，進而估算土地增值收益均衡性情況。研究選取鄂州市、襄陽市的土地增值收益作為研究主體，通過土地收益貢獻率的測算模擬土地增值收益分配額的比重，同時將農(nóng)村集體與農(nóng)民個人作為研究對象，將其劃分為拆舊區(qū)和建新區(qū)兩個農(nóng)民利益主體，通過與政府的收益比重進行對比，進而測算出合理均衡的利益分配比重。調查數(shù)據(jù)顯示：作為農(nóng)村土地生產(chǎn)者和經(jīng)營者的農(nóng)民在土地增值收益分配中所占比例較小，拆舊區(qū)農(nóng)民、建新區(qū)農(nóng)民以及政府在實際分配中的比例分別為15%、16%以及69%。大部分的土地增值收益均由政府獲得，失地農(nóng)民所獲得的增值收益比例均不足政府獲取比例的四分之一，利益均衡性嚴重傾斜。[4]

二、以“三權分置”改革實現(xiàn)土地增值收益的合理分配

“三權分置”是我國農(nóng)村土地制度改革的重大創(chuàng)新。黨的十九大報告強調：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權分置制度?！鞭r(nóng)村土地實行“三權分置”，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。 由于農(nóng)村土地的種類不同，因此“三權”的內涵也不盡相同。筆者以其中最具典型意義的承包地為視角，對“三權分置”和土地增值收益分配的內在邏輯關系進行探討。

（一）“三權分置”的核心要義

承包地“三權”，指的是所有權、承包權、經(jīng)營權。這“三權”之中，所有權是根本，是不可改變的，而承包權和經(jīng)營權是在所有權基礎上衍生的權利。承包權的基本權能是在維持承包地對農(nóng)村集體組織成員所承擔的社會保障功能的同時，保障農(nóng)民財產(chǎn)性收入的權利。因此，在對承包地進行深化改革和制度設計時，不僅要考慮矛盾比較突出的占有權、繼承權和收益權的問題（如占有權的占有條件、占有期限、占有方式，繼承權的繼承人資格、繼承條件、繼承方式，收益權的實現(xiàn)方式和途徑、相關保障），還要重點關注土地經(jīng)營權的各項權利，如統(tǒng)籌考慮承包地流轉的模式、規(guī)模、期限及土地經(jīng)營方式、土地經(jīng)營權的抵押擔保、土地經(jīng)營收入分配等諸多方面?！叭龣喾种谩毕?，所有權、承包權和經(jīng)營權既存在整體效用，又有各自功能。從當前實際出發(fā)，實施“三權分置”的重點是放活經(jīng)營權，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營權應有的法律地位和權能。具體而言：

⒈所有權。承包地的所有權為農(nóng)村集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有對承包地占有、使用、收益、處分的權利。但由于集體經(jīng)濟組織這一所有權主體的特殊性和虛置性，實踐中推行的以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制使得承包經(jīng)營權具備了“準所有權”的特殊性，承包地的使用權、收益權絕大部分都轉移給了承包經(jīng)營權，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織僅僅保留了對土地處分的權能，并成為所有權的終極象征。

⒉承包權。承包權也可以稱作成員權，是農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法享有的權利。承包權的權能包括五個方面：一是承包本集體經(jīng)濟組織土地的權能。依照相關法律規(guī)定，承包權是固化的，保持著長期的穩(wěn)定性。在經(jīng)營權從土地承包經(jīng)營權中分離出來時，承包權是不能進行流轉的，是承包人所擁有的穩(wěn)定的成員權利，承包人的成員資格受到法律保護，承包關系按照承包法的規(guī)定是長期不變的。二是分離對價請求權能。在經(jīng)營權從承包經(jīng)營權中分離出來發(fā)生流轉后，承包權和經(jīng)營權呈現(xiàn)出分離狀態(tài)。按照《中華人民共和國物權法》（以下簡稱《物權法》）的規(guī)定，分離后的經(jīng)營權屬于用益物權，承包人通過讓出土地的經(jīng)營權而獲取收益，體現(xiàn)了其對土地所享有的收益的權利，而經(jīng)營土地的受讓方則不受成員身份的限制，可以是成員，也可以是集體經(jīng)濟組織以外的任何人或新型經(jīng)營主體。三是征地補償?shù)臋嗄?。農(nóng)民所承包的土地被征收轉為建設用地后，土地的承包經(jīng)營權也隨之消失，失地農(nóng)民依據(jù)相關法律規(guī)定享有經(jīng)濟補償和安置補償?shù)戎T項權利。四是監(jiān)督權能。經(jīng)營權流轉后，承包人承擔著監(jiān)督土地使用狀況的義務，被流轉的土地不允許非糧化、非農(nóng)化，同時也需要監(jiān)督經(jīng)營權受讓者是否對土地進行合理利用，避免因對土地掠奪性使用而造成損害。如果出現(xiàn)不合理利用的情況，則承包人有權收回流轉的土地。五是放棄權能。農(nóng)民可以根據(jù)自身狀況放棄對土地的經(jīng)營權，但其放棄的是經(jīng)營權而非承包權。在新一輪農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對土地進行發(fā)包時，除非該農(nóng)民退出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，喪失了成員資格，否則其還可以承包土地。

⒊經(jīng)營權。依據(jù)我國《物權法》的規(guī)定，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員享有對土地進行承包經(jīng)營的權利，并且對所承包經(jīng)營的耕地享有占有、使用和收益的權利。當承包權和經(jīng)營權分離時，農(nóng)民擁有的承包權體現(xiàn)的只是農(nóng)民對所承包土地的占有權利，而從承包經(jīng)營權中剝離出來的經(jīng)營權體現(xiàn)的則是農(nóng)民除對所承包的土地享有使用和收益的權利外，也有一定的處分權：一是自主生產(chǎn)權。經(jīng)營權流轉的受讓方有權利決定種植何種農(nóng)作物或經(jīng)濟作物，只要是從事種養(yǎng)植業(yè)，其經(jīng)營活動就不應受到干涉。二是獲取補償權。農(nóng)民所承包的土地在流轉期間一旦被征收，應按相關法律規(guī)定向其支付青苗補償費和地面附著物補償費、安置補償費。三是獲取補貼權。近年來，國家支持農(nóng)業(yè)的力度逐漸加大，中央財政全口徑“三農(nóng)”支出由2003年的2000多億增加到2013年的13000多億。同時，還建立健全了種糧農(nóng)民補貼制度和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，其中，種糧直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機補貼這四項補貼支出2013年已達1700多億。四是抵押權。承包地經(jīng)營權通過價值評估可以用作抵押，從而使農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，進而不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升生產(chǎn)效率。

（二）“三權分置”與土地增值收益分配的內在關系

⒈“三權分置”明確了農(nóng)村土地權益屬性，這是實現(xiàn)土地增值收益合理分配的核心所在?！叭龣喾种谩毕拢邪鼨嗟暮诵氖秦敭a(chǎn)權?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利。”“三權分置”清晰界定了農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的內涵，明確了農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權的權益屬性和內在邏輯，明確了農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村土地依法享有占有、使用和收益的權利，明確了農(nóng)村土地具有財產(chǎn)權利的性質，即只有取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)戶或農(nóng)民才能獲得土地承包權?？梢哉f，“三權分置”有力地保障了農(nóng)民對所承包土地享有的財產(chǎn)權利。

⒉“三權分置”明確了農(nóng)民成員權的權能，這是實現(xiàn)土地增值收益合理分配的基礎所在。農(nóng)村集體土地所有權的權能包括所有權主體對農(nóng)村集體土地的占有、使用和收益的權能。但應注意的是，農(nóng)村集體土地所有權主體尚不具有自由處分的權能。集體土地所有制作為一種集體的、社會的所有制，是為一定的集體范圍的人的利益穩(wěn)定存在的，是社會主義制度的政治歷史選擇，是集體成員生存保障的根本利益所在。[5]因而農(nóng)村集體土地所有權主體的權能是在堅持社會主義政治制度基礎上，在保障集體成員生存發(fā)展權利能夠實現(xiàn)的前提下，集體經(jīng)濟組織成員為了實現(xiàn)對集體土地占有、使用、收益而進行管理的權能，是通過持續(xù)保有土地從而不斷獲得土地使用價值，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員獲得收益的權能。當然，這兩項權能是在農(nóng)村集體土地不被以其他方式剝奪的基礎上存在的。一旦農(nóng)村集體土地被征用而不具有自由處分的權能時，國家就需要對管理權能和收益權能進行補償?？梢?，農(nóng)村集體土地所有權的權能還應包括財產(chǎn)利益補償和社會保障利益補償權能。[6]“三權分置”下，農(nóng)民成員權的權能得到明確，不僅對于明晰所有權、承包權和使用權的邊界具有重要作用，而且有助于促進土地增值收益實現(xiàn)合理分配。

⒊“三權分置”完善了所有權主體制度，這是實現(xiàn)土地增值收益合理分配的根本所在?！叭龣喾种谩毕?，承包權物權化（即實際占有權、剩余產(chǎn)品索取權及有限處分權三權合一），使用權從其中剝離出來，承包權與使用權之間的權利邊界清晰，這是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制的前提。邊界清晰的三權不僅需要明確土地所有權這個“本”，而且農(nóng)村集體土地成員權作為關聯(lián)權利的完善也同等重要。[7]我國在幾十年集體土地所有權實踐過程中，基本上已經(jīng)形成了具有意識形態(tài)特征的所有權關系，有學者稱之為“特殊的共有”。既然可以暫時擱置農(nóng)村土地所有權的法權化改造，那么，在“三權分置”的運行中就需要不斷完善所有權主體制度，明確所有權人享有的權利關系、性質、內容，這不僅能夠使承包權這一用益物權從理論轉化為實踐，也能夠保護承包者獲取增值收益等其它關聯(lián)權利。

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[7]孫中華.關于農(nóng)村土地“三權分置”有關政策法律性問題的思考[J].農(nóng)業(yè)部管理干部學院學報，2015，（01）.

（責任編輯：劉 丹）

Abstract：The evolution of rural land system from “separation of two powers” to “separation of three powers”，which embodies a kind of efficiency and fairness.At present，there are some problems in the distribution of land value-added income，such as unclear subject of land rights and interests，unbalanced distribution of income，and lack of farmers'rights and interests.The “three rights division” can clearly define the rights and interests of the contracted land，guarantee the collective membership rights of farmers，and improve the system of the ownership of the ownership，which is an effective way to realize the rational distribution of land value-added income.

Key words：contracted land；“three rights separation”；land increment income；peasant collective membership rights