摘 要 新型職業(yè)農(nóng)民培育是精準(zhǔn)扶貧的重要舉措之一。為了更好地指導(dǎo)各級(jí)政府做好新型職業(yè)農(nóng)民的培育，文章以江蘇省揚(yáng)州市的實(shí)際，分析了職業(yè)農(nóng)民培育和培訓(xùn)中存在的不足，闡述了現(xiàn)階段組織好新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)，提出了新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策、措施，希望對(duì)各級(jí)政府開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育起到積極的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞 新型 職業(yè)農(nóng)民 培育 不足

作者簡(jiǎn)介：周榮余，儀征市國(guó)土資源局主任，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策、土地開(kāi)發(fā)整理。

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.191

為更好地做好精準(zhǔn)扶貧工作，習(xí)近平總書記提出了“內(nèi)源扶貧”重要思想?！皟?nèi)源扶貧”的實(shí)質(zhì)就是“治貧先治愚，扶貧必扶智”，也就是通過(guò)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，造就一批 “懂經(jīng)營(yíng) 、善管理、帶致富”的勞動(dòng)者，有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，更好地優(yōu)化扶貧資源配置，提高資源配置效率和效益，增強(qiáng)扶貧成果的長(zhǎng)效性，同時(shí)也為雙元結(jié)構(gòu)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培育更多更好的技術(shù)技能人才。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀——以江蘇省揚(yáng)州市為例

“十二五”以來(lái)，江蘇省揚(yáng)州市在扶貧工作中十分注重新型職業(yè)農(nóng)民的培育和培訓(xùn)。僅2015年，該市就累計(jì)投入1086萬(wàn)專項(xiàng)資金用于新型職業(yè)農(nóng)民培育，全市新型職業(yè)農(nóng)民培育度達(dá)33.37%；累計(jì)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)198.75萬(wàn)人次、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)2.45萬(wàn)人，其中：參加農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定并取得證書學(xué)員8000人左右；培訓(xùn)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村組干部等創(chuàng)業(yè)學(xué)員4.54萬(wàn)人。通過(guò)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民的培育和培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)進(jìn)一步提高，技能技術(shù)水平不斷增強(qiáng)，思想觀念逐步轉(zhuǎn)變，在全市經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)貧困農(nóng)戶致富過(guò)程中發(fā)揮了不可忽視的作用。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的不足

（一）培育主體較多導(dǎo)致管理混亂

從職業(yè)農(nóng)民培育和培訓(xùn)的實(shí)際來(lái)看，各地均擁有豐富的農(nóng)民培訓(xùn)資源，但這些教育培訓(xùn)資源卻分屬于不同的部門，如教育部門所屬的各類、各級(jí)職業(yè)院校，勞動(dòng)與人力資源部門所屬的技師學(xué)院和技工學(xué)校，農(nóng)業(yè)部門所屬的各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校，另外還有獨(dú)立運(yùn)行的各級(jí)開(kāi)放大學(xué)。由于各部門之間橫向協(xié)調(diào)聯(lián)系少，基本都是各自為政，導(dǎo)致了農(nóng)民培訓(xùn)資金使用分散，資金的規(guī)模效益較差。從形式上看，各級(jí)政府在職業(yè)農(nóng)民培育和培訓(xùn)方面是多部門積極參與了，但實(shí)質(zhì)上由于對(duì)農(nóng)民培育和培訓(xùn)的多頭管理，沒(méi)有統(tǒng)一、明確的目標(biāo)，造成了職業(yè)農(nóng)民培育和培訓(xùn)的盲目性和無(wú)序性。

（二）培育對(duì)象不明確導(dǎo)致培育的效果不顯著

通過(guò)對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的農(nóng)民培育和培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行分析，我們不難看出，目前各個(gè)培育主體在職業(yè)農(nóng)民培育和培訓(xùn)方面仍處于被動(dòng)的狀況，一般是根據(jù)國(guó)家和省級(jí)層面下達(dá)的培育和培訓(xùn)任務(wù)，或是根據(jù)扶貧工作中市委、市政府下達(dá)給各部門的任務(wù)，各個(gè)培育主體再通過(guò)縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門組織基層農(nóng)業(yè)部門人員、農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)技術(shù)人員及在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對(duì)象（客體）均處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，培訓(xùn)的效果很不理想，同時(shí)也導(dǎo)致了財(cái)政資金的浪費(fèi)，離新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求相去甚遠(yuǎn)。

（三）培育模式單一，針對(duì)性不強(qiáng)

目前，對(duì)農(nóng)民的培育和培訓(xùn)基本采用的是講授模式，由培育主體根據(jù)分配的培育和培訓(xùn)任務(wù)，組織好受培訓(xùn)的人員后，聘請(qǐng)職業(yè)院校的專家、教授或農(nóng)業(yè)主管部門的技術(shù)專家進(jìn)行大課講授，講授后根據(jù)要求進(jìn)行課堂的測(cè)試，培育和培訓(xùn)工作任務(wù)就算完成了。這種模式既沒(méi)有根據(jù)培育對(duì)象的具體要求，也沒(méi)有根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，同時(shí)，在培訓(xùn)后也沒(méi)有對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行跟蹤服務(wù)，缺乏較強(qiáng)的針對(duì)性。再加上對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育和培訓(xùn)的激勵(lì)政策不健全、認(rèn)定工作不到位等，對(duì)已經(jīng)培育和培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民缺乏扶持資金、信息導(dǎo)向和項(xiàng)目支撐等方面的支持措施，致使他們?cè)谂嘤?xùn)后不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策

（一）明確新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)

新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)緊密結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)的需要。因此，我們應(yīng)遵循以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為補(bǔ)充、以需求為導(dǎo)向、以農(nóng)民為主體的原則，明確以“提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民生產(chǎn)技能，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”為新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)，結(jié)合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立分類別、分層次“三位一體”培育體系，即新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持的“三位一體”，逐步建立常態(tài)化的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，努力打造一支符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。以揚(yáng)州市為例，2016年到2020年，每年定向培育本地戶籍農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生100名以上，每年培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類職業(yè)農(nóng)民1.5萬(wàn)人，力爭(zhēng)到2020年全市新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到55%，建立了全新的、動(dòng)態(tài)管理的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）構(gòu)建科學(xué)完善的職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制

實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，我們應(yīng)充分學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外在農(nóng)民培育方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建 “1+1+n”的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。

第一個(gè)“1”是指成立政府主導(dǎo)下的“新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由地市級(jí)農(nóng)委（農(nóng)廣校）牽頭，由黨委、政府相關(guān)部門如財(cái)政部門、組織部門、農(nóng)工辦、人社部門、農(nóng)機(jī)、水利和中、高等職業(yè)院校等單位共同組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是制定新型職業(yè)農(nóng)民培育方案（規(guī)劃）、制定新型職業(yè)農(nóng)民培育制度、統(tǒng)籌安排新型職業(yè)農(nóng)民培育資金、制定新型職業(yè)農(nóng)民培育考核和評(píng)價(jià)辦法。

第二個(gè)“1”是指由黨委、政府授權(quán)市級(jí)農(nóng)委（農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校）作為全市新型職業(yè)農(nóng)民培育的唯一管理認(rèn)定部門，負(fù)責(zé)制定新型職業(yè)農(nóng)民培育方面的管理制度、新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度、農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度等法規(guī)。同時(shí)授權(quán)參與高效農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目等涉及財(cái)政資金扶持的涉農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)和驗(yàn)收評(píng)審，在這些項(xiàng)目的建設(shè)中，要安排一定數(shù)量的資金用于新型職業(yè)農(nóng)民培育，把這些項(xiàng)目建設(shè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和幫扶貧困農(nóng)戶的基地，充分發(fā)揮基地在精準(zhǔn)扶貧中的長(zhǎng)效作用。

“n”是指新型職業(yè)農(nóng)民培育要有N個(gè)培育主體。一是明確新型職業(yè)農(nóng)民培育的主戰(zhàn)場(chǎng)，即建立并形成以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)劃，系統(tǒng)、連續(xù)地進(jìn)行本地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，為精準(zhǔn)扶貧提供人才保障。二是以各類農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為載體的“院校培育”主體。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校有著大量可以滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育所需要的師資隊(duì)伍，積累了成熟的職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)，也有著多年的扶貧經(jīng)驗(yàn)，他們知道農(nóng)民需要什么，農(nóng)村缺少什么，可以結(jié)合各個(gè)地區(qū)的開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。三是開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）為載體的“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”主體。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)構(gòu)建了完善的開(kāi)放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，積累了豐富的網(wǎng)絡(luò)教育資源，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府部門與培育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培育對(duì)象、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)體與經(jīng)營(yíng)實(shí)體、以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)體之間的直接對(duì)接，降低培育成本。四是以農(nóng)業(yè)基地為載體的培育主體。高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）、農(nóng)業(yè)科技園、家庭示范農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)合作社是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和幫扶貧困農(nóng)戶的重要保障，在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中，不僅要進(jìn)行理論知識(shí)的培訓(xùn)，更要加強(qiáng)技能的培訓(xùn)，這就要利用好基地，把它們建設(shè)成為新型職業(yè)農(nóng)民的培育實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程任務(wù)的完成。

（三）科學(xué)遴選新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象

1.目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有經(jīng)驗(yàn)、有勞動(dòng)力的“老農(nóng)”。這部分培育對(duì)象包括經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶中有一定勞動(dòng)能力的勞動(dòng)力和非貧困農(nóng)戶中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力素質(zhì)較高的勞動(dòng)力。對(duì)這部分培育對(duì)象，一方面，遵循“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，針對(duì)他們的文化水平和現(xiàn)有專業(yè)技能特點(diǎn)，采取生產(chǎn)與學(xué)習(xí)相結(jié)合、送教下鄉(xiāng)等模式，幫助他們提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力；另一方面，要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育方面的制度規(guī)定，保障他們享受強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策措施，。

2.目前在城市就業(yè)但有鄉(xiāng)愁、想創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”。這部分培育對(duì)象包括愿意返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、城市有志青年、已經(jīng)有所成就愿意去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家等。對(duì)于這一類培育對(duì)象，應(yīng)在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)、財(cái)政扶貧資金的支持和創(chuàng)業(yè)培育等方面給他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供條件，有計(jì)劃地將他們培育成為新型家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦人，帶領(lǐng)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.具有一定文化水平且有學(xué)歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”。這部分培育對(duì)象包括經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和貧困農(nóng)戶的初、高中在校生和在校的涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生。對(duì)于初、高中在校生，督促教育部門做好組織動(dòng)員工作，并利用財(cái)政資金支持他們?nèi)ド孓r(nóng)院?；蛏孓r(nóng)專業(yè)進(jìn)行定向培養(yǎng)和深造，畢業(yè)后回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和貧困農(nóng)戶脫貧致富。對(duì)于在校的涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生，在取得他們自身同意的前提下，有目的地開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育，畢業(yè)后優(yōu)先安排他們?nèi)マr(nóng)業(yè)部門或農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量。

（四）選擇科學(xué)的培育模式

新型職業(yè)農(nóng)民培育模式應(yīng)滿足以下特征，即系統(tǒng)性、連續(xù)性、針對(duì)性和實(shí)用性，各地應(yīng)根據(jù)培育對(duì)象的實(shí)際選擇科學(xué)、合理的培育模式。

1.政府主導(dǎo)模式。政府主導(dǎo)模式是以中央和地方農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校為主導(dǎo)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧工作的特征，以提高培育對(duì)象的科技素養(yǎng)、文化素質(zhì)為目標(biāo)，培育創(chuàng)業(yè)型、技能型、科技型和服務(wù)型的實(shí)用性人才。在培育過(guò)程中，為了充分調(diào)動(dòng)培育對(duì)象的參加培育的積極性，各級(jí)政府一定要結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)和創(chuàng)業(yè)扶持，利用好院校培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建長(zhǎng)效的新型農(nóng)民培育機(jī)制，為精準(zhǔn)扶貧提供人才支撐。

2.政企（園區(qū)）協(xié)同模式。政企（園區(qū)）協(xié)同模式是指政府部門主導(dǎo)，企業(yè)或園區(qū)協(xié)同配合，共同進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民的培育。具體做法是由政府提供政策和資金方面的支持，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)加入農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)興辦科技示范園區(qū)、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等，各級(jí)政府根據(jù)進(jìn)園企業(yè)和園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的需要選取具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的農(nóng)民為培育對(duì)象，有計(jì)劃、分批次地進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育，全面提升培育對(duì)象在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)技能方面的水平，促進(jìn)他們成為進(jìn)園企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，或者成為新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體下的專業(yè)技能骨干，也可以成為專業(yè)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈條某一環(huán)節(jié)的新型職業(yè)農(nóng)民，為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和貧困農(nóng)戶脫貧致富服務(wù)。

3.市場(chǎng)化培育模式。一是以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，以涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展的需要為目標(biāo)，有目的地、系統(tǒng)地對(duì)符合條件的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育。二是依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)或用農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等培育主體，以培育滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的技術(shù)能人（土專家） 為目標(biāo)和動(dòng)力實(shí)施的新型職業(yè)農(nóng)民培育。

總之，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善新型農(nóng)民培育的規(guī)章制度，利用財(cái)政資金的杠桿作用，吸引涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同參與，逐步建立多方投資機(jī)制，保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的順利開(kāi)展，進(jìn)一步提高新型農(nóng)民培育的質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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