吳獻紅

摘 要：建立一個科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、責權(quán)分明、運作規(guī)范、高效有序的財政監(jiān)督機制，以適應(yīng)改善民生需要、促進社會公平正義、促進財政（預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督）互相協(xié)調(diào)、互相制衡。新時代要有新的財政思維，要有與之相適應(yīng)的財政監(jiān)督制度給予保障，未來的財政監(jiān)督發(fā)展方向需要新視角、新思路。

關(guān)鍵詞：立體監(jiān)督 發(fā)展 創(chuàng)新

中圖分類號：F812.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（b）-082-02

財政監(jiān)督管理在現(xiàn)階段財政發(fā)展中非常重要，其直接影響到財政工作的后續(xù)開展和社會整體利益，財政監(jiān)督創(chuàng)新不只是某種方法的改進，而是理念、體系等多圍度的機制創(chuàng)新。

財政管理監(jiān)督的主要功能是對政府預(yù)算和相關(guān)財政活動進行監(jiān)管，這是現(xiàn)代政府財政民主化、預(yù)算公開化等的重要體現(xiàn)，有助于提高政府財政管理的透明度，確保政府收支合法合規(guī)，推動政府依法行政和理財。因為公共財政資金是來自公眾，其使用也必須要以服務(wù)公眾為本。需要通過加強財政監(jiān)督，來提高財政資源的配置水平，使之能充分發(fā)揮出收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟的重要職能。

1 現(xiàn)狀

財政監(jiān)督工作疏于宏觀管理，游離于稅收籌劃監(jiān)管之外，財政收入保守被動，財力難以滿足規(guī)劃發(fā)展方案需求，強化預(yù)算執(zhí)行、國民收入分配上宏觀管理的要求較為突顯；財政監(jiān)督不能對資金的整個使用過程進行全程檢測，側(cè)重點局限在事后檢查層面，對于發(fā)現(xiàn)的問題，即使采用經(jīng)濟處罰手段，已很難發(fā)揮財政監(jiān)督制約作用。

財政職能部門與監(jiān)督部門脫節(jié)工作，部門間沒有建立一個順暢的支持體系。財政監(jiān)督部門未參于預(yù)算管理、資金審批劃撥、執(zhí)行進度情況落實等環(huán)節(jié)，不完全掌握資金來源及動態(tài)流向、每年只是階段性監(jiān)督部分專項資金或完成上級部門指派的一定范圍單位。財政人員參與管理意識淡薄，監(jiān)督工作人員力量薄弱，抽調(diào)人員不固定，被動執(zhí)行成為工作常態(tài)，缺乏積極創(chuàng)新精神。財政監(jiān)督現(xiàn)狀破切要求我們的工作思路、方式、手段需不斷跟進、創(chuàng)新。

2 創(chuàng)新原因

第一，推進民主政治需要創(chuàng)新財政監(jiān)督機制。從本質(zhì)上來看，財政資金是取之民，因而也就必須要用之于民，如果其被挪作他用或被貪污、私吞等，不能被全部用于公共物品和公共服務(wù)提供，將會嚴重的損害人民群眾的利益。鑒于此，推動我國民主政治發(fā)展，就必修要加強對財政資金運行的監(jiān)督，立足實際創(chuàng)新監(jiān)督機制，這樣才能保障財政監(jiān)督權(quán)得以順利實現(xiàn)。

第二，實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控政策目標需要強化財政監(jiān)督機制創(chuàng)新。財政收入是否嚴格依法征收入庫，在支出的時候，是否按照預(yù)算規(guī)劃進行，將會直接影響到政府經(jīng)濟調(diào)控、政策實施等的效果。因此，必須要通過創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，來促進國家宏觀調(diào)控政策目標順利實現(xiàn)。

第三，防治腐敗需要強化財政監(jiān)督機制創(chuàng)新。根據(jù)多年實踐經(jīng)驗，在審計和財政部門開展監(jiān)督，具有積極的理論與現(xiàn)實意義。財政監(jiān)督不可或缺，在我國各項工作中都占有極為重要的地位。但是，當前的財政監(jiān)督檢查機制，還具有一定的問題與不足，在此情況下，不斷適應(yīng)社會發(fā)展引入財政監(jiān)督創(chuàng)新機制勢在必行。

3 創(chuàng)新措施

3.1 健全完善財政監(jiān)管體系

財政監(jiān)督管理體系包含的內(nèi)容比較多，其運行指標必須要科學(xué)、準確、全面，這樣才能及時反饋信息、進行預(yù)警，從而真正達到跟蹤、監(jiān)測宏觀經(jīng)濟運行狀況目標。規(guī)范財政監(jiān)督行為的綜合性工作制度， 建立預(yù)算監(jiān)督制衡機制，才能促進財政管理不斷實現(xiàn)科學(xué)化和精細化，充分發(fā)揮財政職能的作用。財政監(jiān)督首先要著眼于本區(qū)域財力收入情況，積極配合預(yù)算加大拓寬融資層面，動態(tài)監(jiān)控稅收及其他收入情況，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，地方政府就需要立足實際，建立健全政府性資金運行體系，完善預(yù)算編制相關(guān)規(guī)定，并在具體執(zhí)行和監(jiān)督中實現(xiàn)相互制衡與協(xié)調(diào)。發(fā)揮財政監(jiān)督滲透財政資金運行全過程重要作用。針對預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，建立事前、事中、事后監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督落實情況，進一步發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢與作用，將監(jiān)督的工作重心，從事后檢查，轉(zhuǎn)移到事前控制和事中規(guī)范上，有效防范財政權(quán)力運行風險。

3.2 監(jiān)督單位財務(wù)制度、內(nèi)控建設(shè)及落實情況

財政監(jiān)督應(yīng)當貫穿于財政資金管理的全過程，在每個環(huán)節(jié)中，都應(yīng)加強資金使用的規(guī)范性，例如，在審批階段要加強審批監(jiān)管，確保資金能真正用到實處。在資金使用過程中，要加強內(nèi)部控制，對資金利用狀況與效果、各項工作完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況等，都進行動態(tài)管理，以便及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并有針對性地進行解決。尤其是財政性投資基本建設(shè)項目，應(yīng)強化政務(wù)公開和財政公開，及時將幾種采購情況、收費依據(jù)與成都、范圍及標準等向社會公開，接受群眾監(jiān)督，以促進財政管理實效進一步提高。監(jiān)督單位也要加強內(nèi)部風險控制，構(gòu)建預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督立體財務(wù)運行制劑，加強內(nèi)務(wù)崗位和業(yè)務(wù)處理關(guān)鍵點控制，以提高管理效能，將財政監(jiān)督防火墻作用充分發(fā)揮出來。在預(yù)算資金執(zhí)行中，還要發(fā)揮會計監(jiān)管的作用，將監(jiān)督檢查作為預(yù)算監(jiān)管的重點，采取多種措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，做實做細預(yù)算監(jiān)管。

3.3 理順工作流程，加強部門合作

對財政監(jiān)督機構(gòu)的各個業(yè)務(wù)科室進行合理規(guī)劃，明確各部門的職責與權(quán)力，將責任落實到每個人身上。注重部門間溝通協(xié)調(diào)，加強配合，信息共享，形成合力，全面提高監(jiān)督質(zhì)量。新時代財政監(jiān)督要增強財政工作的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、促進工作提升到一個新水平。結(jié)合全面實施財政預(yù)算管理以及科學(xué)化，精細化管理的各項要求，不斷提高履職能力，依法監(jiān)督，科學(xué)監(jiān)督，為民監(jiān)督。優(yōu)化財政監(jiān)督全方位，實施全程監(jiān)督，全員監(jiān)督，努力實現(xiàn)大監(jiān)督。規(guī)范資金撥付全流程，明確業(yè)務(wù)科室在資金撥付過程中的職責，依托系統(tǒng)實行按時辦結(jié)制和責任追究制。主動與被檢查單位溝通，提前告知檢查工作的相關(guān)事項和要求，注重與審計部門協(xié)作配合，及時互通信息，在會計預(yù)算管理執(zhí)行中，需要結(jié)合內(nèi)、外因素，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這樣才能從整體上進行全面把控，降低不良因素對于財政監(jiān)督的影響力度。會計預(yù)算管理人員需要加強自身專業(yè)能力的提升，通過培訓(xùn)和自我學(xué)習，不斷開拓自身的眼界，更新自己的知識結(jié)構(gòu)，將先進的理論與技術(shù)不斷引入工作實踐中，以提高工作效率與質(zhì)量。

4 弘楊核心價值觀，鞏固夯實監(jiān)督事業(yè)

財政監(jiān)督人員要以社會主義價值體系為引領(lǐng)，積極踐行“責任、忠誠、清廉、依法”的監(jiān)督人員價值觀體系。大力提高人員綜合素質(zhì)，挖掘個人潛力，調(diào)動工作積極性，打造業(yè)務(wù)能力強，職業(yè)道德素質(zhì)過硬，敢于創(chuàng)新發(fā)展的人才隊伍。在未來的工作中，應(yīng)立足實際情況，有針對性地采用多元方法，來激勵財政局財務(wù)管理人員主動提升職業(yè)素養(yǎng)。對于工作人員來說，由于現(xiàn)代技術(shù)與理論發(fā)展迅速，自身也要有計劃、有步驟地進行知識學(xué)習與更新，進一步強化品行和道德的培養(yǎng)，恪守黨建和國家各項政策，作到敬業(yè)愛崗，兢兢業(yè)業(yè)、腳踏實地的做好本職工作。相關(guān)的會計工作人員應(yīng)堅持以新會計制度為導(dǎo)向，積極學(xué)習新會計知識與方法，以確保工作更加準確、高效。

5 結(jié)語

綜上所述，財政監(jiān)督管理是保障，有利于財政資金得到合理和優(yōu)化利用，提高資金利用效益。在具體實踐中，應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立財政大監(jiān)督體系，并將財政監(jiān)督從事后傾斜到事前和事中，進行全過程動態(tài)監(jiān)管，在制度創(chuàng)新上不斷探索和創(chuàng)新，進一步擴展財政監(jiān)督范圍，以確保財政資金安全、規(guī)范、高效利用，避免違法違規(guī)等問題產(chǎn)生，使財政監(jiān)督能切實成為財政工作的“免疫機制”。

參考文獻

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