李娟

[摘要]我國是一個人口大國，人口占世界總人口的1/3，耕地面積占全世界現有耕地面積的7%左右，我國人均土地面積在世界排名110位以后，耕地面積排在126位以后。中華人民共和國成立以來，社會的方方面面都發(fā)生了日新月異的變化，經濟總量不斷增加，得益于農業(yè)科學技術的發(fā)展，糧食的產量也有大幅提升。但是我國土地資源的基本國情沒有發(fā)生變化，近年來由于各種原因，我國的耕地面積不斷減少，因此必須毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，大力發(fā)展生態(tài)文明建設。“十三五”規(guī)劃建議提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施‘藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略有利于國家和社會的穩(wěn)定，有利于穩(wěn)定民心，堅定廣大人民群眾對社會主義制度的認同和擁護。

[關鍵詞]藏糧于地;藏糧于技;耕地保護;口糧安全;科技

1 “藏糧于地、藏糧于技”的內涵

“藏糧于地、藏糧于技”從字面上理解就是把糧食藏在地里，把糧食藏在技術里。大家都知道糧食是沒法儲藏在地里的，并且不管把糧食放在哪里都是有風險的，都有吃完的時候。但是土地的潛能是巨大的，只要人們辛苦耕種，科學合理地利用土地進行糧食生產，確保耕地面積不減少，并積極利用現代高新技術推進農田水利建設，推動農業(yè)生產的標準化和信息化，就能實現真正意義上的“藏糧'r地、藏糧于技”。

古語有云：“國多財則遠者來，地辟舉則民留處，倉稟實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”土地和糧食生產是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，習近平總書記曾經說過，要想實現“藏糧于地”，就要守住并且管理好天下糧倉，科學合理地利用耕地資源。我國是一個人口大國，解決全國人民的吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。所以必須毫不動搖地堅持耕地紅線制度，始終把保障糧食安全生產作為社會生產的首要任務，積極發(fā)展糧食生產，把中國人的飯碗永遠端在自己手上?，F階段實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略是順勢而為，符合我國當前的基本國情[1]。

2 我國實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的原因

2.1 現實原因

中國是一個人口大國，人口占世界總人口的1/3，但耕地面積排名靠后。目前我國除了人多地少的窘境之外，還存在著耕地面積持續(xù)減少、耕地質量不高、土地污染問題嚴重等問題。現代農業(yè)的基本特征就是信息化，我國的農業(yè)發(fā)展已經到了需要科技進步來突破資源環(huán)境的限制，實現糧食生產的穩(wěn)定、持續(xù)的新征程。傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式已經難以為繼，糧食生產必須轉變到更加依靠科技進步來促進糧食發(fā)展，這些問題的存在嚴重制約著我國的糧食安全。因此需要樹立“堅守耕地紅線、保住口糧底線”的觀念，想盡一切辦法確保耕地數量不減少、耕地質量不下降，科學合理地利用土地資源，促進農地的種養(yǎng)結合，積極發(fā)展綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、現代農業(yè)，做到真正意義上的“藏糧于地、藏糧于技”[2]。這既是由我國的現實基礎決定的，也是我國的基本國情決定的，更是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

2.2 經濟原因

農業(yè)是國民經濟的基礎，也是國民中最基本的物質生產部門。簡單地說，農業(yè)生產是社會各項生產的基礎，糧食是大多數工業(yè)行業(yè)的基礎原料，糧食的生產直接影響工業(yè)的生產。由于當前我國的糧食問題日益突出，中國人的口糧問題日益嚴重，中國的糧食生產質量和效率與世界先進的糧食供應國相比仍存在一定的差距，農作物的生產也與市場需求不對稱。目前，中國的糧食生產中，小麥和稻米的供給基本達到平衡;玉米的生產供大于求，導致玉米價格低廉，既減少了農民的收入，也造成了糧食和土地生產能力的浪費;大豆基本依靠進口，國內的大豆生產不能滿足自身的需要。經濟的發(fā)展必須要處理好與人口、環(huán)境、資源的協(xié)調關系，從而實現經濟可持續(xù)性發(fā)展?，F階段農業(yè)存在的一系列的問題，都將成為我國工業(yè)發(fā)展的限制因素，進而影響整個社會經濟發(fā)展的進程[3]。

2.3 政治原因

農業(yè)是國家自立的基礎，如果農副產品不能保持自給，過多地依賴進口糧食，必將受制于人。一旦國際政治局勢發(fā)生重大變化，勢必會陷入被動，甚至危及國家安全。戰(zhàn)國時期魏國的政治家李悝曾說過：“盡地力，平糴法”，就是統(tǒng)一分配農民耕地，督促農民勤于耕作、增加生產，從而保證國家的安全。當今國際社會關系復雜多變，霸權主義、強權政治、恐怖主義仍然存在，我國要想保證自身的安全，必須不斷發(fā)展，壯大國力。沒有永遠的敵人，只有永恒的利益，國家的綜合實力決定外交關系，只有自身獨立富強才能吸引他國向我國聚攏。不是不放心進口其他國家的糧食，而是必須要把我國眾多人口的口糧掌握在自己手中，實現政治外交上的獨立自主，成為人民群眾最堅實的后盾[4]。

2.4 文化原因

農耕文明就是因特有的農耕文化在經濟發(fā)展、社會制度、思想、藝術和精神領域領先于人類發(fā)展的社會文化。以漢族為代表的農耕文明曾經在全世界長期處于領先地位。農耕文明決定了中華文化的特征，聚族而居、精耕細作的農業(yè)文明孕育了內斂式的自給自足的生活方式、文化傳統(tǒng)、農政思想、鄉(xiāng)村管理制度等[5]。中國幾千年來的農耕文明歷史也要求實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，延續(xù)中華民族的文化血脈。

3 我國實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略遇到的問題

3.1 我國耕地數量不足且逐年減少

從第二次全國土地調查的結果來看，“十三五”期間，我國耕地每年平均減少面積為90萬公頃，耕地退化面積較大，而且退化趨勢日益嚴重。主要原因是城鎮(zhèn)化的進程加快使得大量的耕地被用作城市用地，同時經濟和社會的發(fā)展也使得大量的城市道路、公路、鐵路正在修建或者準備修建，交通運輸網越來越密集，隨之而來的是耕地面積不可避免地減少[6]。另外，改革開放以來，人民的生活水平有了巨大提高，農民固有的思想傳統(tǒng)使得他們更愿意用自己多年的積蓄來興建房屋，而非享受生活。在他們新建房屋的時候大多選擇緊靠公路等交通方便的地方，而不是在原有宅基地的基礎上修蓋房屋，這使得道路兩旁的耕地被不斷占用。中國人大都信奉人死后要“入土為安”的觀點，火葬方式在廣大農村基本不存在，我國人口的老齡化趨勢將使得越來越多的耕地被用作墳地。還有比較重要的一點就是，從事農業(yè)種植的經濟效益低下，大多數農民都已放棄從事農業(yè)勞作，外出務工，又因找不到租用土地的農民，一部分耕地已經被棄耕。

3.2 我國耕地質量整體水平不高

根據有關報告可知，當前我國耕地土壤有機質不足1%的面積占總面積的26%，整體有機質含量不足西方發(fā)達國家的一半。我國的耕地面積中中低產田占絕大部分，高產田所占面積最小，農作物產量波動比較大，特別是東北地區(qū)的大豆單產和玉米產量波動很大[7]。我國的西部地區(qū)、東部地區(qū)、東北地區(qū)和中部地區(qū)，耕地多是中低質量的土地，高質量的耕地極少;13個糧食主產區(qū)的耕地質量差異也較大，其中耕地質量最好的湖北省總體耕地質量等級也不是特別高，內蒙古的耕地質量等級已經接近最差。

3.3 土壤污染嚴重

生活水平的提高，使得人們對食物多樣化有了新的要求，不再和過去一樣只追求吃飽，而是更注重吃得好、吃得健康，肉、蛋、奶需求巨大，市場經濟的優(yōu)勢使得很多人從事這些產品的生產。但是養(yǎng)殖產業(yè)的興盛，對環(huán)境造成了極大的污染，特別是在南方水網密布的地方從事的水產養(yǎng)殖，極大地污染了土壤和水源。農業(yè)生產過程中，為了提高糧食產量和土壤肥力，會使用大量的農藥和化肥，這些化學物品的使用使得土壤的污染面積不斷加大，污染程度不斷加深。據有關數據顯示，目前我國被農業(yè)化肥等污染的耕地面積已將近0.1億公頃，農產品及其國人的口糧安全受到了嚴重的威脅[8]。

3.4 農業(yè)利用科學技術的能力低

我國農業(yè)利用科學技術的能力普遍偏低，主要原因有如下兩點：一是我國農業(yè)的科技創(chuàng)新能力較低。雖然近年來我國農業(yè)的科技水平有了很大幅度的提升，但是從總體的發(fā)展來說，農業(yè)科技的基礎仍然薄弱，農業(yè)科技研發(fā)與推廣使用經費投入一直不足，農業(yè)科技創(chuàng)新能力遠遠落后于農業(yè)現代化進程[9]。二是我國農民的科學文化素質普遍不高，他們從事糧食種植與生產大多依靠經驗，沒有專門系統(tǒng)地學習過農業(yè)科技知識，農業(yè)科技成果的轉化率普遍不高。這些原因使得我國農業(yè)的科技利用能力不高，這也是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略必須要解決的問題[10]。

4 我國實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的可行建議

4.1 守住耕地紅線，保住耕地面積

要想實現“藏糧于地”，首先，要保證耕地面積不減少?？梢酝ㄟ^土地整治措施增加新耕地，同時要繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護政策，劃定好基本種植的農田，各農業(yè)管理機構應該嚴格執(zhí)行耕地保護政策，把保護政策執(zhí)行好，落到實處，切實有效地保護耕地面積不減少[11]。其次，還可以通過拆除空心村，把廢棄的、無人居住的房屋拆除變成耕地，進而增加可種植耕地的面積。最后，要加快城市進程，用中高層建筑取代低層建筑，減少土地的占用，增加耕地面積。

4.2 提高耕地質量

耕地質量保護不是簡單的一個方面的問題，要提高耕地質量就要從多方面人手：（1）建設農田水利工程。因地制宜建設大、中、小型農田水利設施，農村污染池塘水域清淤、清污整治，對雨水進行蓄積利用。（2）防治土壤污染，進行秸稈還田。在技術上來說秸稈還田是最成熟的，經濟投入成本最小，可以普遍推廣。合理地利用農藥和化肥等化學產品，推廣清潔的有機肥，提高土地肥力的同時可以減少污染，同時著力修復土壤的重金屬污染。（3）實行休耕輪作。休耕的目的是保護生態(tài)，而不是減少過剩的生產，對休耕邊緣性土地進行退耕還林還草。實行“藏糧于地”，就是要減少“藏糧于庫”，減省價格和庫存補貼，將資金投入農田水利設施建設、土地整治措施和耕地質量保護上，這才是農業(yè)現代化的根本大計[12]。

4.3 推進農業(yè)供給側結構性改革

要大力推進農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。主要原因是我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，農產品供求關系發(fā)生了復雜而又深刻的變化，農產品階段性供給失衡與農產品品種結構矛盾并存，因此必須大力推進農業(yè)供給側結構性改革。此外，還可以通過建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，確保糧食基本自給，保障口糧絕對安全。將重要的農產品生產實用的土地細化到地塊，將要素與區(qū)域布局結合起來，對農業(yè)結構實施戰(zhàn)略性的調整，提高我國農產品的市場競爭力。

4.4 加快農業(yè)科技創(chuàng)新的能力及實踐應用能力

習近平總書記說過，農業(yè)的出路在現代化，而農業(yè)現代化的關鍵在科技進步。因此要走中國特色的現代化農業(yè)道路，給農業(yè)插上科技的翅膀，用現代科技理念改造農業(yè)。同時，構建以科技創(chuàng)新為主的動力機制，加快推進農業(yè)機械化，提高現代技術、信息在農業(yè)領域的應用。推動土地流轉方式向現代化轉變，大力支持農民、種糧大戶、家庭農場和農民合作社等農業(yè)經營主體學習先進的農業(yè)科學技術，把種植糧食的主體培育成一支技術高、素質高、穩(wěn)定性高的職業(yè)種植隊伍，真正做到“藏糧于技”。

5 結論

“手中有糧，心中不慌”，保障我國的糧食安全和國人口糧自給一直是一個永恒的話題，任何時候都不可以放松。目前，我國糧食的庫存有所增加，倉儲補貼負擔進一步加重，糧食進口量不斷增加，國內糧食價格低廉且競爭力弱，糧食生產受到沖擊。現階段可以在部分地區(qū)實行休耕或者輪作，修養(yǎng)土地、平衡供求，減少政府的財政支出。但是，從中長期來看我國的糧食并沒有過剩，因此要實施各種措施，確保耕地面積不減少、耕地質量不下降，科學合理地耕作土地，規(guī)范性地進行土地流轉，加快農業(yè)現代化建設，用現代科學技術和種植理念武裝農民。同時在各地開展“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略示范區(qū)，以點帶面，真正實現“藏糧于地、藏糧于技”。

參考文獻

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