楊卓凡

摘 要：共享經濟治理是各國政府關注的熱點問題。本文從全球共享經濟的發(fā)展特點入手，梳理了全球共享經濟的演進路徑，總結提出從國家統(tǒng)籌、地方立法示范、重點領域試點、政企合作、協(xié)同治理等層面推進共享經濟發(fā)展的策略經驗，為規(guī)范和引導共享經濟健康和創(chuàng)新發(fā)展提供政策研究和參考。

關鍵詞：共享經濟 演進路徑 政策舉措 模式

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（a）-058-02

共享經濟以低成本、高效率和便利性優(yōu)勢，成為擴展就業(yè)渠道、擺脫全球經濟低迷，推動經濟包容性增長的新引擎。隨著全球共享經濟的持續(xù)推進，行業(yè)競爭日趨激烈，壟斷競爭格局日漸成型，投資趨于冷靜，各國對分享經濟的發(fā)展也由保守轉向有針對性的積極支持。在此背景下，了解全球重點發(fā)達國家共享經濟的發(fā)展特點，研究全球共享經濟的演進路徑和推進經驗，對于決策部門規(guī)范和引導共享經濟健康和創(chuàng)新發(fā)展具有重要參考價值。

1 重點發(fā)達國家共享經濟發(fā)展特點

1.1 美國：出行、娛樂、住宿、零售等領域持續(xù)領跑

美國是全球分享經濟發(fā)展的源頭，也是分享經濟發(fā)展最充分的國家， 分享經濟市場規(guī)模和風險資本密集度全球領先。在汽車與交通、娛樂和媒體、住宿、零售等領域持續(xù)領跑。據(jù)估計，到2020年底，隨著分享經濟的發(fā)展，將有超過40%的美國勞動力（約6000萬人）成為職業(yè)自由人、承包商或臨時工。

1.2 法國：本土拼車和二手巨頭誕生

法國拼車業(yè)務發(fā)展較為突出，二手物品交易市場火爆，催生本土拼車出行獨角獸Blablacar和二手交易平臺 Leboncoin迅速崛起。目前，Blablacar擁有2000萬用戶，業(yè)務覆蓋全球20多個國家，并正逐步向亞洲和拉美等新興市場擴張。Leboncoin在歐洲頁面點擊量是eBay法國的四倍，僅次于eBay德國和eBay英國。

1.3 德國：汽車共享持續(xù)發(fā)力

受益于成熟的汽車科技，德國共享汽車發(fā)展勢頭強勁。根據(jù)德國聯(lián)邦汽車共享協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年1月1日，德國有約150個共享汽車服務供應商，覆蓋600個城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用戶高達171.5萬人。德國當前的共享汽車模式分為“基站式共享”（定點取還）和“自由流動式共享”（在附近停車位自由停放）?！白杂闪鲃邮焦蚕怼币蚱浔憷越陙碓诘聡蟪鞘邪l(fā)展較快，年增長率高達65%，目前擁有126萬用戶，約是“基站式共享”用戶的3倍。

1.4 瑞士：共享住宿、共享車位和共享汽車漸露鋒芒

瑞士良好的營商氛圍為共享經濟發(fā)展提供了沃土，除Uber和Airbnb外，瑞士本土共享交通、共享住宿和共享停車位等初創(chuàng)企業(yè)表現(xiàn)亮眼。如HouseTrip成為全歐洲最大的租房住宿平臺，共享車位公司Parku擴展到德國，汽車共享平臺Sharoo一經啟動就被認為是軟件開發(fā)領域先鋒。

1.5 荷蘭：家居、餐飲共享表現(xiàn)亮眼

受荷蘭當?shù)鼐用癃毺氐娘嬍沉晳T和文化影響，荷蘭共享家居和餐飲企業(yè)大量涌現(xiàn)，發(fā)展尤為突出。比較著名的有家居用品租借平臺Peerby和美食分享平臺Shareyourmeal。目前，Peerby的物品庫存價值達到10億美元，其服務已擴展到歐洲20個城市以及美國。Shareyourmeal可以分享自己做的美食，也可以注冊成為美食家。目前該網站共有荷、英、德、西班牙、意大利、法文界面，已擁有超過65000個荷蘭會員，大部分會員位于荷蘭和比利時，每天約有400個荷蘭人通過此網站跟附近鄰居點購餐點。每年增長2萬名新用戶，平均每天增長60～120人。

1.6 芬蘭：P2P借貸發(fā)展活躍

芬蘭電子身份認證發(fā)展較早，居民對在線金融業(yè)務比較青睞，促進以眾籌和P2P網絡借貸為代表的新型金融模式快速增長。Fixura是芬蘭比較著名的在線P2P借貸平臺，它允許潛在貸款人和借款人分別設定他們借或貸的具體標準，并通過多個貸款人參與貸款，將個人風險降低。截至目前，F(xiàn)ixura促進貸款1300萬歐元，總利息返還給投資者超過100萬歐元，每年的平均收益約為10.91%。

1.7 俄羅斯：經濟低迷下的生活共享起步

盧布貶值帶來的通貨膨脹、工資水平下降及經濟下滑使共享經濟成為俄羅斯經濟發(fā)展的新引擎。俄羅斯作為一個相對保守和傳統(tǒng)的國家，總體上來說，共享經濟的發(fā)展水平與中國相比會有一定差距，但是作為一個商業(yè)模式與歐美國家高度類似的國家，俄羅斯近幾年已成為共享經濟初創(chuàng)企業(yè)增長最快的市場之一，共享公寓、拼車以及共享二手物品等生活共享快速發(fā)展。

2 全球共享經濟演化路徑

2.1 理論發(fā)展：由“利潤分享”轉向“資源分享”

共享經濟理論源于西方，針對20世紀70至80年代資本主義面臨的經濟滯脹等問題，以美國學者馬丁·L·威茨曼（Weitzman，Martin L.）和英國經濟學家詹姆斯·米德（James Meade）為代表，提出了“利潤分享”的經濟模式，即通過提高勞動者的分配收入，實現(xiàn)由利益獨占到利益共享的過渡，以此來緩和勞資矛盾，并有效治理社會中的失業(yè)現(xiàn)象，加快經濟體系的全面復蘇[1～2]。及至21世紀，隨著信息技術的快速發(fā)展、金融危機后閑置資源的增加、人們消費觀念轉變及降低生活成本的需求，促使以“資源分享”為中心的共享經濟成為優(yōu)化資源配置、促進全球經濟包容性增長的新引擎。分享經濟研究也逐漸由“利潤分享”轉向以“資源分享”為中心，探索社會大范圍內協(xié)作消費視角下的新型經濟體系[3]。

2.2 組織形式：由“平臺化”到“生態(tài)化”

根據(jù)歐盟委員會2016年出臺的《分享經濟指南》，共享經濟是指通過協(xié)作平臺創(chuàng)造臨時使用某種商品或服務的開放市場的商業(yè)模式[4]。共享經濟的交易主體涉及資源供給方、消費者、分享經濟平臺商等，平臺是共享經濟的關鍵要素之一。隨著共享經濟規(guī)模持續(xù)快速增長，分享經濟組織形式也逐步由單一平臺走向生態(tài)化擴張。如共享單車開創(chuàng)了“制造業(yè)+互聯(lián)網”“制造業(yè)+服務化”“制造業(yè)+公共服務”的“新智造”模式，打造涵蓋智能制造、移動支付、綠色出行等應用場景為一體的生態(tài)鏈。

2.3 應用領域：由生活資料共享擴展到生產資料共享

全球共享經濟的持續(xù)演進加速共享經濟行業(yè)細分不斷拓展，從最初以Airbnb、滴滴為代表的住宿、出行領域的資源共享，到后來以在行、分答為代表的知識分享，再到以支付寶、閑魚、58到家為代表的各種技能服務共享，共享經濟持續(xù)向多個細分領域滲透，并向工業(yè)、農業(yè)等生產資料、生產服務領域擴張，催生制造產能共享、訂單農業(yè)、精準農業(yè)等新模式新業(yè)態(tài)。

2.4 覆蓋范圍：由歐美向亞洲等新興市場滲透

共享經濟從歐美向全球上百個國家迅速擴展，以中國為代表的新興市場，逐步成為全球共享經濟增長的新引擎。據(jù)尼爾森2017年調查數(shù)據(jù)顯示，東南亞將共享經濟列為影響該地區(qū)的頭號顛覆性科技趨勢，印度和拉丁美洲對其排名也很高。

2.5 發(fā)展周期：由“高歌猛進”到重構調整

作為一種新型經濟模式，全球共享經濟從2008年起步，在經歷了前期資本驅動下的“跑馬圈地”和“高歌猛進”式發(fā)展之后，行業(yè)競爭加劇，海外擴張步伐加快，壟斷格局日漸成型。目前，共享經濟企業(yè)進入“重構調整”期，開始回 歸企業(yè)本質，更注重商業(yè)模式的可持續(xù)性和原創(chuàng)技術創(chuàng)新，深耕企業(yè)內部管理和運作，以期贏得可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

3 推進舉措

3.1 歐盟：國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌，更注重數(shù)據(jù)安全和公平競爭

歐盟2020年戰(zhàn)略計劃高度重視分享經濟發(fā)展，歐洲成立了分享經濟聯(lián)盟組織，并積極向歐洲政策制定者提供切實的數(shù)據(jù)和集思廣益的解決方案，以促進歐洲分享經濟的發(fā)展與創(chuàng)新。

歐盟成員國中，英國政府對發(fā)展共享經濟的態(tài)度最為積極，并致力于將英國打造成共享經濟的全球中心和歐洲共享經濟之都。英國制定了大量鼓勵政策，從破除行業(yè)準入壁壘、鼓勵設立試點城市、建立數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計制度、消除數(shù)字鴻溝、鼓勵保險和簡化稅制等方面推動共享經濟發(fā)展。

法國數(shù)字經濟產業(yè)部在2015年發(fā)布的《分享經濟的挑戰(zhàn)與前景》報告中，提出了促進分享經濟發(fā)展的針對性措施，從公平競爭、隱私保護、資金支持等方面積極支持分享經濟發(fā)展。

3.2 美國：地方立法先行，屬地管理與隱私安全保障并舉

美國對共享經濟的立法監(jiān)管立足于地方層面，呈現(xiàn)權力分散化、差異化特點。在共享出行方面，實行屬地管理的原則。聯(lián)邦貿易委員會（FTC）要求各州和地方政府對分享經濟謹慎立法，統(tǒng)籌兼顧鼓勵創(chuàng)新和保護消費者權益。如通過給網約車單獨發(fā)放許可經營牌照，允許私家車開展網約車業(yè)務，放松對網約車的價格和數(shù)量管制等，鼓勵網約車創(chuàng)新發(fā)展。同時要求網約車和共享汽車平臺為駕駛員提供一定金額的個人和商業(yè)保險，以期保障從業(yè)者權益，并利用其發(fā)達的征信體系對共享經濟中的用戶違約失信行為進行約束。

3.3 日韓：重點領域先試，以點帶面發(fā)展共享經濟

在韓國，共享經濟熱點主要集中在汽車、住宿、旅行、辦公室、空間、圖書、社交餐飲、服裝、才能、個人物品等領域。2015年12月8日，企劃財政部首次在“2016年經濟政策方向”中包含共享經濟相關政策的方案，從汽車共享和住宿等產業(yè)形式比較明晰的領域開始接觸，研究相關規(guī)制的完善和推進特定地域的示范產業(yè)。日本政府從住宿共享入手，實施“旅館業(yè)法”改革，認可了“民宿”的合法地位。

3.4 德澳：創(chuàng)新政企合作，推動共享汽車融入城市發(fā)展規(guī)劃

德國政府通過了《汽車共享法》，將汽車共享計劃作為重要的市政建設政策推進，不僅給予了共享車輛在專屬停車位、免費停車方面的授權，也包含了汽車共享相關的交通、環(huán)境政策方面的條款。

在澳大利亞，悉尼市政府采用政府主導、企業(yè)運營的模式，為共享汽車發(fā)展提供政策便利，包括設立專屬停車位，將“汽車使用共享”計劃列入“悉尼2030”城市發(fā)展規(guī)劃等。

3.5 中國：多方力量參與，協(xié)同治理共享經濟熱點難題

中國政府提倡構建多元共治的協(xié)同監(jiān)管機制，鼓勵政府、平臺、企業(yè)及行業(yè)組織和公眾共同參與，合理劃分權責邊界，實現(xiàn)共享共治，促進分享經濟以文明方式發(fā)展。強化平臺主體責任，擴大地方政府自主權和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接，完善分享經濟發(fā)展行業(yè)指導和事中事后監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動出臺行業(yè)服務標準和自律公約，增強資源提供者和消費者的道德約束，完善社會監(jiān)督舉報機制。

參考文獻

[1] M.L.Wetizman，The Simple Macroeconomics of Profit Sharing[J].The American Economic Review，1985.

[2] 詹姆斯·米德，馮舉.分享經濟的不同形式[J].經濟體制改革，1989（1）.

[3] 何超，張建琦，劉衡.分享經濟：研究評述與未來展望[J].經濟管理，2018（1）.

[4] European Commission，“Communication from the Commission to the European Parliament，the Council，the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions”[EB/OL].http： / /www. kantei. go. jp /jp /singi /it2 /senmon_ bunka / shiearingu1 /dai1 /sankou1_ 1. Pdf，2018-03-01.