民政工作是黨和政府民生工作的重要組成部分，在調節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，民政事業(yè)經過幾十年的發(fā)展歷程，已基本形成符合當前實際需要、體現(xiàn)群眾意愿的現(xiàn)代為民行政框架，民政系統(tǒng)內部運行機制不斷完善，法治化進程不斷深入;各項民政業(yè)務有序推進、蓬勃發(fā)展，有效保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。然而，民政事業(yè)不斷發(fā)展壯大，挑戰(zhàn)和困境亦隨之而來。一是廉政風險問題凸顯。伴隨民政事業(yè)費支出的不斷增長，廉政風險也隨之增大，也發(fā)生了一些違反廉潔案件，在社會上產生了不良影響。二是協(xié)調難度增大。隨著民政業(yè)務持續(xù)多元化和民政工作專業(yè)化程度不斷加深，職責交叉和管理碎片化等問題日益嚴重，導致民政部門運轉和部門內外協(xié)調難度不斷加大，不同程度影響民政工作的有序推進。三是監(jiān)管力度不足。民政工作面廣事多資金多，一旦監(jiān)管不到位，容易觸及乃至突破民政工作的民生底線，直接把民政部門推向了輿論的風口浪尖。四是服務創(chuàng)新跟不上形勢要求。隨著經濟社會發(fā)展水平不斷提升，各級民政部門需要從本地實際情況出發(fā)不斷推進服務創(chuàng)新，以快速響應群眾需求的變化。但一些民政服務創(chuàng)新未能跟上形勢發(fā)展要求，效果不盡人意。

習近平總書記反復強調“基礎不牢，地動山搖”。黃樹賢部長在2017年全國民政工作會議上指出，問題的根源是民政部門的基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié)，“基礎工作雖然不是直接的業(yè)務工作，但卻關系到領導決策的質量，關系到機關運轉的效率，關系到黨風政風建設，最終關系到民政各項工作落實”。由此可見，基礎工作未做好，是產生上述問題的一個重要原因。亟待對民政部門基礎工作情況進行調查研究，為破解民政事業(yè)發(fā)展難題提出對策建議。本課題研究的主要目的，是對民政部門基礎工作進行系統(tǒng)的梳理和深入研究，在此基礎上，通過研判民政部門面臨的形勢要求，立足中國國情，比較與借鑒發(fā)達國家的先進經驗，把著力點放到中央關心重視、社會關切、服務對象急需、屬于民政部門主要職責的事情上來，提出加強民政部門基礎工作的措施和政策建議，為促進民政事業(yè)在新時代更好地服務保障和改善民生做出有益的切實可行的指引。

一、對民政部門基礎工作的認識

目前，關于民政部門基礎工作的主要闡述，多見于領導講話、加強機關基礎工作的有關文件、內部研究報告集以及調研中被訪對象的陳述中。

基礎工作薄弱環(huán)節(jié)的主要表現(xiàn)：1.職責定位不明確，兜底保障工作和現(xiàn)實問題的導向性不明;2.法治化程度不足;3.信息化、標準化和規(guī)范化程度不足，民政事業(yè)發(fā)展的信息支撐力度不強;4.關鍵數(shù)據(jù)缺失或不準確;5.民政理論和民政政策研究的支撐不足;6.科技支撐與人才支撐不足，需深化民政領域國際交流合作，借鑒先進經驗;7.機關內部工作制度不健全和機制不合理;8.直屬單位監(jiān)管力度不足、資金項目存在廉政風險，等等。

對于加強民政部門基礎工作，有民政干部提出，民政部門不同于其他政府部門，民政業(yè)務多達二三十項，在履職范圍、履職對象、履職方式等方面都有很大不同，在服務人民群眾上更具有廣泛性、社會性、直接性、基礎性、政治性，并從政治基礎、能力基礎、作風基礎和道德基礎等四個方面，提出加強民政部門機關建設的建議。也有民政干部從民政職能設置、民政法治建設、彌補信息工作短板、改進文風會風、加強基層調研、狠抓督促落實和提升基層能力等七個方面，提出關于加強民政基礎工作建設和民政部門能力建設的具體建議。還有其他同志認為，基礎工作涉及到一個部門和單位的長遠發(fā)展，需要覆蓋到基礎數(shù)據(jù)、基礎研究、基礎設施、基礎檔案等工作，其主要價值是為推進重要工作發(fā)揮輔助作用。從被訪對象的陳述可見，關于基礎工作的理解，一方面，把職責定位、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息化等歸類為基礎工作;但另一方面，又未能完全厘清基礎工作、業(yè)務工作和基層工作的區(qū)別。

（一）涵義界定

民政部門基礎工作與民政工作業(yè)務職能相伴而生。民政部門基礎工作的存在價值，在于促進工作完成、推動事業(yè)發(fā)展，最終落腳點是有利于黨中央國務院決策部署的貫徹落實。

1.民政部門基礎工作是一項關乎領導決策質量的輔助性工作

領導決策是指領導者在領導活動中，為解決各種重大現(xiàn)實問題，通過選擇最佳解決方案，并在實施中加以完善和修正，以實現(xiàn)領導目標的活動過程。在這個過程中，雖然領導者必須依靠自身的經驗和思維等特質進行決策，但決策質量的高低與決策數(shù)據(jù)的有效性、準確性、全面性等因素緊密相關。而對于民政部門，作為一個行政管理機構，決策質量的高低還與決策程序是否具備合法性、決策內容是否“接地氣”等因素緊密相關。收集精準有效的數(shù)據(jù)，確保領導決策的合法性和可操作性，為領導決策提供有效輔助，正是民政部門的一項重要基礎工作。

2.民政部門基礎工作是一項關乎機關運轉效率的支撐性工作

機關運轉效率取決于政務運轉的流程管理、運轉過程中人員的業(yè)務知識和責任意識、運轉督辦機制等因素，這些因素對于民政部門的機關運轉起到工具上、能力上和制度上的支撐性作用，直接影響到民政部門的文風會風。因此，改變“黨八股”式的文風，精簡會議，緩解文山會海、案牘勞形，提升政務運轉效率，實際上就是對政務運轉流程中的因素進行調整、創(chuàng)新乃至改革，而這些工作就是民政部門的基礎工作。

3.民政部門基礎工作是一項關乎黨風政風建設的長期性工作

抓好黨風政風建設，需要嚴明黨紀國法、嚴肅責任追究、加強干部教育和隊伍建設、提高制度執(zhí)行力度，這些工作正是民政部門黨風政風建設的基礎工作。這些基礎工作需要采取有力措施，經過較長周期，才能使得良好的黨風政風內化為干部的工作理念和工作習慣，提高干部職工的工作作風。

4.民政部門基礎工作是一項關乎民政工作落實的保障性工作

黨中央國務院各項決策部署和惠民政策的落實，最終取決于各項民政工作能否有效落實。民政工作的落實是由多方面要素決定的，而這些要素的背后，則是數(shù)據(jù)統(tǒng)計、調查研究、政務流程管理、責任建設和隊伍建設等一系列的基礎工作。換言之，正是這一系列的基礎工作為各項民政工作的最終落實提供了保障。

（二）民政基礎工作的特性

從民政部門基礎工作內涵看，其特性主要包括基石性、多樣性、協(xié)同性、系統(tǒng)性與發(fā)展性。

1.基石性

“基礎不牢，地動山搖”，這句話是對民政部門基礎工作的“基石性”特性最為形象的描述。首先，從民政業(yè)務看，基礎工作是開展業(yè)務工作的效能保障和安全保障，一方面，通過調整組織結構、完善規(guī)范和優(yōu)化資源配置等基礎工作，把民政各項業(yè)務工作和資金使用的監(jiān)管做到位，既可以提高業(yè)務工作的效率和效果，也能為工作人員的業(yè)務展開與服務對象的生命安全提供有效保障。其次，基礎工作是底線思維的根本體現(xiàn)。民政部門的供給側改革，強調以群眾需求為導向，從群眾需求出發(fā)強化底線思維，通過做好民政基礎工作，守好穩(wěn)定、廉潔、安全、救災和道德底線，進而保障民政事業(yè)健康有序發(fā)展。

2.多樣性

民政部門基礎工作的多樣性，在一定程度上與民政部門業(yè)務工作的多元性對應，但又有著本身的特點。一方面，從橫向看，在民政業(yè)務構成的系統(tǒng)內，十幾個方面的業(yè)務之間彼此缺少內部關聯(lián)，單獨將某一項民政業(yè)務（比如雙擁工作、養(yǎng)老服務）分離出來或增加新的業(yè)務（比如社會工作），相互間影響不大，基本不存在新增業(yè)務與原有業(yè)務在政策體系上的銜接和整合問題。與民政業(yè)務工作對應，不同業(yè)務“條”上的基礎工作，會在一定程度上呈現(xiàn)出橫向多樣性。另一方面，從縱向看，在民政系統(tǒng)內的不同層級，基礎工作的重點和內容也有差異。以領導決策為例，國家層面的決策部署是國家發(fā)展戰(zhàn)略方向;省市層面，決策部署既要執(zhí)行上級的統(tǒng)一決策，又要根據(jù)上級統(tǒng)一精神制定自身的決策，起到承上啟下的作用;到了基層層面，領導決策更強調執(zhí)行性、服從性、具體性和緊迫性，要求解決實際和具體問題。因此，為了輔助不同層級的領導決策，提高不同層級的領導決策質量，一些基礎工作也就產生了某種程度的層級差異，呈現(xiàn)出縱向多樣性。

3.協(xié)同性

針對社會管理和公共服務領域中的問題，民政業(yè)務工作不同板塊的功能也不盡相同。例如，社會救助和社會福利工作是政府為解決家庭與社會保障機制的失靈問題，而向社會成員提供的基本社會保障服務，功能在于保障社會有需要群體的基本生存權。而基層民主政治建設、社區(qū)建設、社會組織登記管理等工作主要是培育社會治理參與主體，引導社會公眾有序參與社會管理活動，功能在于維護基層社會治理秩序，等等。民政業(yè)務工作雖然在微觀上有著多元性的特點，但在整體上的功能，其最終歸宿在于維護社會穩(wěn)定秩序，體現(xiàn)出業(yè)務功能的協(xié)同性。同時，民政部門的許多業(yè)務工作，需要公安、國土、發(fā)改、財政、住建、水電、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門配合才能做好，而基礎工作作為業(yè)務工作的開展前提，就要求基礎工作必須預先實現(xiàn)部門內部和部門之間的相互協(xié)同，打通部門內部和部門之間的合作通道，進而才能實現(xiàn)業(yè)務工作的全面協(xié)同。

4.系統(tǒng)性

從管理過程看，民政基礎工作具有鮮明的系統(tǒng)性特點。民政部門是由人、物資、基礎設施和其他資源在一定目標下組成的一體化系統(tǒng)，其決策的產生、資源的配置、政策的實施與服務的供給等都同時受到組成要素的影響，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，在經過層層傳遞之后，將會影響到全局的發(fā)展。例如基層工作，目前基層工作人員普遍抱怨工作壓力大、任務重，客觀上存在基層力量不足、事多人少，也存在信息獲取或資源配置環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，最后影響到基層工作的有效展開。因此，基礎工作的系統(tǒng)性特點，決定了管理過程的每一個環(huán)節(jié)都要把基礎工作做好，才能有效保障各項民政工作的最終落地。

5.發(fā)展性

在不同的歷史時期，因政策環(huán)境、經濟環(huán)境、制度環(huán)境以及科學水平等的不同，支撐民政各項業(yè)務開展的基礎工作也一直處于發(fā)展的過程中?？v觀整個民政職能變遷史，中國的民政基礎工作從管理走向治理，從治理走向服務，從服務走向建設，充分展現(xiàn)了中國共產黨治國理政理念的變化，同時也對民政基礎工作提出了新的要求。新的要求在推動民政業(yè)務范圍不斷拓展的同時，與各項民政業(yè)務對應的基礎工作也必須要同步發(fā)展，才能為民政業(yè)務工作提供支撐。

二、民政部門基礎工作面臨的新形勢研判

新時代，民政事業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，一方面經濟發(fā)展和科技進步為民政基礎工作的開展提供了更為廣闊的空間和更加便利的技術手段;另一方面，社會轉型時期所面臨的利益分配格局調整、政府職能轉變、人口結構老齡化等問題也越來越突出，要求民政基礎工作必須在服務導向的要求下，進行業(yè)務、職責和功能的統(tǒng)分調和，適應新時代民政工作的發(fā)展。

（一）依法治國的戰(zhàn)略要求

黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國;到2020年，依法治國方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。黨的十九大明確提出，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在新時代，依法治國已成為我國治國理政的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略要求。

（二）以人民為中心的政策要求

黨中央國務院高度重視民政工作，一系列的決策部署和政策文件對民政基礎工作提出了系統(tǒng)的新要求。習近平總書記指出“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標”。黨的十九大報告提出，保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更加保障、更可持續(xù)。新時代的民政民生工作必須堅持從實際出發(fā)，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手。民政基礎工作也必須逐步實現(xiàn)法制化、智能化和專業(yè)化，這樣才能切實確實提高民生福利保障水平，維護社會秩序。

（三）財政收入增速放緩的經濟新常態(tài)

當今中國經濟新常態(tài)主要表現(xiàn)為經濟發(fā)展從高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L。在經濟結構不斷優(yōu)化升級，經濟增長逐步穩(wěn)健的同時，也面臨著財政收入增長放緩的局面。這就意味著在新時代民政基礎工作面臨著民眾需求持續(xù)增長和部門資金條件有限的矛盾，亦即民政基礎工作的任務越來越重，難度也越來越大。怎樣通過更加合理的預算安排實現(xiàn)有效的資源配置，健全托底資金的保障機制，發(fā)揮民政基礎工作社會穩(wěn)定器的作用，把福利水平的提高“建立在經濟和財力可持續(xù)增長的基礎上”，切實保障民眾基本生活和公共服務的有效實現(xiàn)是經濟環(huán)境給民政基礎工作帶來的新問題和新挑戰(zhàn)。

（四）公民法治意識的增強

隨著政治文明的發(fā)展和參與機制的不斷完善，網絡輿論與行為影響日深，人們的主體意識、公民法治意識不斷提高，自主觀念也日益增強。主體的多元化必然導致利益的分化和需求的多樣化，這就使得民政工作的任務日趨加重，難度隨之加大，這些都為民政基礎工作提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。

（五）一體化進程中的新型城鄉(xiāng)形態(tài)

推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)公共服務均等化，是消除城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)共同繁榮的客觀需要。黨的十八大提出加快城鎮(zhèn)化進程的任務目標，其應有之義便是實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動。黨的十九大提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。城鄉(xiāng)一體化進程的持續(xù)推進不僅要求民政工作的政策制度、思想觀念、組織機制和服務機制進行適應性調整，而且使得民政基礎工作的工作量增加且重心不斷發(fā)生變化。城鄉(xiāng)要素的自由流動對資源配置科學性、規(guī)范性以及精準信息掌握的技術性要求都越來越高。

（六）科技發(fā)展帶來新機遇

黨和國家促進科技發(fā)展政策措施的出臺，為民政科技工作發(fā)展指明了方向，帶來了機遇。以優(yōu)化民政業(yè)務流程、改進民政管理方式、轉變民政工作手段、提高民政工作效率為主要目標，圍繞民政業(yè)務工作需要，加強民政信息化基礎支撐環(huán)境、各類業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)、網站群建設、信息安全保障措施等方面研究，加大信息化資源整合力度，大幅度提高民政業(yè)務信息化比率，推動民政智能化建設，這為民政基礎工作帶來的新的機遇。

（七）自媒體時代的輿論監(jiān)督

在網絡信息技術不斷發(fā)展的今天，伴隨著公民法治意識的增強，公眾的知情權、表達權、監(jiān)督權不斷增強，對公平正義的追求日益強烈，對政府公務人員及政府工作的監(jiān)督越來越嚴，對黨務政務公開的要求越來越高。各級民政部門必將受到全天候、全方位、全視域的輿論監(jiān)督?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎柟庖彩亲詈玫木S生素”，在自媒體時代的今天，民政基礎工作必須在嚴格的內外監(jiān)督下工作，以充分的透明度獲取群眾的信任。

三、加強民政部門基礎工作的對策建議

（一）明確職責定位，聚焦民政主業(yè)

在2017年全國民政工作會議上，黃樹賢部長關于加強基礎工作的講話明確指出：當前民政職責定位不夠明確，有些不一定是民政部門職責或不是民政部門主要職責的事情干得很歡，一些涉及民政部門最重要的事情沒有放到最重要的位置。并進一步給出了評判職責定位是否明確的標準，即各級民政部門都要根據(jù)“三定”規(guī)定、根據(jù)黨中央國務院文件要求，進一步明確職責定位，把著力點放到中央關心重視、社會關切、服務對象急需、屬于民政部門主要職責的事情上來。

1.明確黨和國家對民政部門的要求

就中央關心重視而言，十八大以來黨中央國務院出臺的民政各業(yè)務領域文件的數(shù)量和分布情況，可從一定層面反映出黨中央、國務院對專項民政工作的關注度。據(jù)統(tǒng)計，十八大以來黨中央國務院出臺的民政領域發(fā)文數(shù)量為：社會救助6個，社會組織管理3個，烈士紀念3個，社區(qū)3個，養(yǎng)老2個，慈善2個，殘障人福利2個，未成年人保護2個，優(yōu)撫安置2個，救災1個，基層政權1個，地名1個，殯葬1個。其中，頂層設計制度安排7項，專項工作部署22項。從發(fā)文情況來看，社會組織管理、優(yōu)撫安置、社區(qū)、社會救助、養(yǎng)老、慈善、殘疾人福利、未成年人保護等民政業(yè)務領域是黨中央國務院關注的重點。

2.明確人民對民政部門的要求

就社會關切和服務對象急需而言，信訪情況可從側面反映出哪些業(yè)務領域人民群眾普遍關注、矛盾問題相對集中、群眾預期差距較大。以2016年第三季度群眾信訪情況為例，可以看出來訪、來信數(shù)量比較多的是優(yōu)撫安置、社會救助、基層政權和社區(qū)建設3個領域。其中，優(yōu)撫、安置和社會救助三方面來訪人數(shù)占總來訪人數(shù)的90.1%;優(yōu)撫安置、社會救助等領域來信來訪均呈明顯上升趨勢，基層政權領域來訪略有下降，來信有所上升。

3.明確民政部門的職責要求

一是進一步明確民政主責主業(yè)，使民政工作切實兜住民生底線、積極參與社會治理、主動服務國防和軍隊改革、強化基本公共服務。二是從民政職責的歷史變遷和國家當代經濟社會發(fā)展需要中深刻把握民政核心業(yè)務，進一步剝離邊緣性民政業(yè)務，構建民政部門行政職責全面清單。三是合理劃分有關政府職能部門的權責，做好業(yè)務分工，減少交叉現(xiàn)象，加強職能和業(yè)務的統(tǒng)籌協(xié)調。四是改進為民服務的方式方法，摒棄民政服務大包大攬的傳統(tǒng)觀念做法，充分借助使用社會力量加大服務供給（如購買服務、行政外包等），在滿足人民群眾需求的同時，減輕民政部門自身壓力負擔，使自身主要資源投入到政府擅長的領域、環(huán)節(jié)，為更好完成主責主業(yè)提供資源保障。

（二）優(yōu)化政務運轉，保持政令暢通

1.加強機關內部管理

一是注重日常工作管理。努力營造機關良好的辦公環(huán)境，培養(yǎng)嚴、實、深、細的工作作風，樹立良好精神面貌;規(guī)范請示報告制度，杜絕慵懶散奢、無視紀律的不良習慣。二是狠抓公文辦理和督辦。對重要文件、重要決策部署、領導同志重要指示批示，要件件有督辦、件件抓落實。提高重要文稿的審核質量，優(yōu)化內部運轉程序。加強突發(fā)事件信息報送，涉及安全生產事故、群體性事件、邊界糾紛、危及社會穩(wěn)定的社會組織違法行為等突發(fā)事件，各級民政部門都要在規(guī)定時間內上報，重大突發(fā)事件發(fā)生后要立即報告。三是進一步加強會務管理。要加強決策會議會前研究論證與溝通協(xié)商，提高決策會議的質量和效率。嚴格執(zhí)行會議管理制度，嚴明會議紀律，開管用和有效果的會。進一步改進文風會風，緩解文山會海、案牘勞形，讓處室有更多的精力釋放在真抓實干和貫徹落實上。

2.強化部門協(xié)作配合機制

民政工作不單是民政部門一家的事，要靠相關部門、單位一起來做。比如，養(yǎng)老服務是民政部門的職責，但不只民政一家來做，財政部門要為老年人服務提供資金保障，衛(wèi)計部門要為老年人提供醫(yī)療服務，組織部門、人事部門要為老干部服務等。要加強與相關部門的溝通協(xié)作，提高辦事效率和為民服務質量。

3.提升辦公自動化水平

辦公自動化（Office Automation，簡稱OA）是將現(xiàn)代化辦公和計算機技術結合起來的一種新型的辦公方式。對政府部門而言，使用OA系統(tǒng)最直接的優(yōu)勢體現(xiàn)就是能便捷進行流程審批和公文管理，實現(xiàn)無紙化辦公，可以大大節(jié)省公文流轉、事務辦理的時間和人力物力，是優(yōu)化政務運轉的重要技術支持。如廣州市民政局從2005年就開始建立使用廣州市民政局協(xié)同辦公服務平臺（OA系統(tǒng)），經過10多年的發(fā)展完善，目前該局已實現(xiàn)無紙化辦公，上對市委市政府，下對局系統(tǒng)各單位，實現(xiàn)網上文件批轉、事務辦理等日常綜合管理，有效節(jié)約了時間和人力物力，提升了辦事效率。

（三）加強信息化建設，提升決策與服務水平

1.與各大互聯(lián)網公司建立深度合作關系，共建共享信息基礎設施

阿里巴巴、京東、騰訊、百度等互聯(lián)網公司，已經形成較為成熟的、以用戶為導向的商業(yè)模式、組織模式、基礎設施和技術手段。相較于尋求與其他行政部門建立信息設施和信息應用上的合作關系，如果與這些大型互聯(lián)網公司建立深度合作關系，彼此共建共享信息基礎設施，特別是共享這些互聯(lián)網公司的信息人才、信息技術和用戶基礎等信息資源，不僅能夠為民政部門的信息化建設節(jié)省大量的學習費用、建設成本、人才成本和后期運營成本，更重要的是，能夠更有效率地獲得大量的用戶信息，除了基本的用戶資料外，還包括各種動態(tài)的用戶偏好信息、資產變動信息、地理位置信息等，甚至能夠獲得這些互聯(lián)網公司提供的大數(shù)據(jù)挖掘與計算服務——這些優(yōu)勢依靠民政部門本身是難以實現(xiàn)的。

2.轉變信息采集方式和服務方式，開發(fā)群眾用戶的移動應用

目前，民政基礎信息的采集工作，主要通過民政部門的定期巡查行動和不定期大規(guī)模摸查行動。這種采集方式所獲得的數(shù)據(jù)不僅常常與其他行政部門重合，存在不夠精確、缺乏動態(tài)性、更新慢等問題，而且需要耗費大量的人力成本和時間成本，不利于決策的制定。相比之下，諸如阿里巴巴、騰訊這樣的互聯(lián)網公司，其獲取的數(shù)據(jù)完全來自用戶的主動提供。用戶在使用這些互聯(lián)網公司提供的服務過程中，實際上就把自己的行為偏好、社會動向、資產信息、集體行動、消費傾向等信息披露給各大互聯(lián)網公司，這些互聯(lián)網公司便能夠通過這些大數(shù)據(jù)的計算，將特定的信息精準地推送給用戶個人?；谶@樣的特征，民政部門可以與各大互聯(lián)網公司展開深度合作，開發(fā)出面向群眾用戶的各種移動設備應用，以服務換管理，以業(yè)務工作優(yōu)化基礎工作，從而形成基于“互聯(lián)網+民政”的“政府搭臺、前臺服務、后臺管理”的平臺型民政服務管理方式。這種服務管理方式，又能夠與面向民政工作用戶的可視化管理系統(tǒng)有機整合，前者為后者提供了豐富的決策數(shù)據(jù)。當這種服務管理方式的效益進一步擴大，就有可能吸引其他政府部門進入合作接口，形成打破“信息孤島”局面的內生動力。

（四）加強事業(yè)單位和機關內部監(jiān)管，確保依法行政

1.夯實法制建設，為民政工作監(jiān)督提供制度支持

要做好民政系統(tǒng)的監(jiān)督工作，法制化建設必須到位。無規(guī)矩不成方圓，民政系統(tǒng)監(jiān)督管理工作也必然要在一套科學、系統(tǒng)的規(guī)則下運行。法律法規(guī)的制定不僅為開展各項監(jiān)督工作提供了重要的法理依據(jù)，增強監(jiān)管部門權威和話語權，同時也為監(jiān)督主體提供了不可或缺的制度支持和心理支持。此外，基層部門要在上位法的指導下，結合不同領域、不同類別的工作，抓緊制訂出臺各項具體標準，建立健全相關配套制度。只有在法制體系完善的情況下，監(jiān)督機關及其工作人員才能養(yǎng)成依法監(jiān)督的習慣，把依法監(jiān)督看作是自身的重要職責，才能有效解決監(jiān)督主體動力不足的問題。如2015年，廣州市結合本市社會組織登記管理改革的實際，出臺《廣州市社會組織管理辦法》，成為全國最早全面實施社會組織年度報告制度的地方，同時還出臺了《廣州市社會組織監(jiān)督抽查辦法》，邀請會計事務所、律師事務所這些第三方機構對上一年不少于總量的5%的社會組織進行現(xiàn)場聯(lián)合抽查，并建立“社會組織活動異常名錄”，記錄活動異常、違規(guī)或是弄虛作假的社會組織行為，這樣可以把監(jiān)督落到實處。

2.構建互聯(lián)互通的綜合監(jiān)管體系

民政系統(tǒng)工作繁雜，對其監(jiān)管很難靠一個部門來完成。以社會組織為例，雖然社會組織登記由民政部門負責，但社會組織的監(jiān)督管理絕不是民政部門獨自能夠完成的，如福利機構一類組織，有些需要工商部門發(fā)放執(zhí)照，此外，消防、稅收等部門都要參與到監(jiān)督管理中來的。因此必須建立綜合監(jiān)管體系，規(guī)范發(fā)展社會組織的聯(lián)席會議。在具體的工作中要主動加強與相關業(yè)務部門的溝通聯(lián)系，強化資源共享，通過系統(tǒng)化的多部門協(xié)調合作工作機制，進一步做好監(jiān)管工作。

3.加強內部審計和績效評估

加強內部審計和績效評估是嚴肅民政工作紀律，提高民政工作業(yè)務建設的重要舉措。民政部門財政資金投入大，財政資金利用合理與否、效率高低是關系國計民生的大事，因此必須加強內部審計工作。此外，聘用法律顧問和審計公司，看哪些行為在法律范圍內，哪些行為不能為，并對單位內部問題進行評估，發(fā)現(xiàn)問題馬上整改。而針對資金項目存在的廉政風險，對風險點進行梳理，制定詳細的廉政風險清單，建設廉政文化，最終實現(xiàn)規(guī)范各類資金管理，完善民政資金績效考評制度的目的。如廣州市民政局為防范財政資金風險、提高資金使用效益、規(guī)范財務管理，出臺《廣州市民政局內部審計工作管理辦法》等相關內部審計規(guī)章制度，每年對局屬事業(yè)單位及局機關進行內部審計，充分發(fā)揮了內部審計對經濟事項運行的防護免疫功能，促進財政資金高效健康安全有序運行。

（五）加強民政資產管理，全面提升民政資金效能

1.民政資金的事業(yè)經費支出應實現(xiàn)同步增長

隨著我國社會主義市場經濟體制的日益完善，我國財政的類型已經發(fā)生了實質性的變化，即由過去計劃經濟體制下適應計劃經濟需要的生產建設型財政，轉變?yōu)槭袌鼋洕w制下滿足社會公共需要的公共財政，公共財政最應優(yōu)先的是保障和改善民生。民政事業(yè)是公共服務的重要方面，也是民政資金的主要支出方面，因此，統(tǒng)籌考慮GDP增長速度、財政增長速度、城鄉(xiāng)居民收入增長水平、群眾基本生活消費需求、消費者物價指數(shù)以及恩格爾系數(shù)等多種因素，同步增長民政資金的事業(yè)經費支出。

2.優(yōu)化民政資金投入結構

要建立和完善以政府為主導、社會參與為助力的資金籌措機制，積極吸納動員社會力量的參與，進一步加強民政資金的運營能力和經營水平。一方面，民政事業(yè)經費投入的結構必須要隨著社會的發(fā)展而調整和變化，進一步調整改善各項業(yè)務民政資金結構，推動民政工作科學有序發(fā)展。另一方面，根據(jù)實際情況，要擴大援助弱勢群體的公共支出規(guī)模，加強社會救助、社會福利的基礎設施建設投入，形成總量適度、分布合理、功能齊備、配套完善、方便快捷的民政基礎服務設施網絡。

3.切實提升民政工作的資金保障

一是基本支出標準偏低的應予以提高，增加工作經費（主要是指中、西部經濟欠發(fā)達和困難地區(qū)）。二是應將救災、低保、醫(yī)療救助、優(yōu)撫等專項經費列入財政支出預算或根據(jù)專項資金總量提取一定比例的工作經費。三是將社區(qū)建設、社會組織管理、行政區(qū)劃和界線管理、地名管理、婚姻登記管理等業(yè)務經費列入本級財政支出預算。四是隨著依法治國、依法行政和依法辦事不斷深化，民政法制宣傳和民政行政執(zhí)法的力度將不斷加大，應將這方面的工作經費納入預算，并加大投入。

（六）強化調查研究，提高頂層設計與基層實踐互動水平

習近平總書記指出，調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權。認真開展調查研究，已成為正確制定、有效貫徹各項民政決策和政策的重要保證，是推進民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，是夯實民政信息化建設的重要基礎前提。

1.領導干部率先帶頭開展調研，加強理論研究

民政部門要認真落實領導干部率先帶頭開展調查研究制度，并結合工作實際，統(tǒng)籌規(guī)劃每年由領導牽頭開展的重點課題研究，制定年度調研計劃，每年組織撰寫、發(fā)表與報送一定數(shù)量的有價值的調研報告或研究成果。在此基礎上，鼓勵各級民政部門干部職工及有關專家學者積極參與民政調查研究，并撰寫和提交調研成果。如廣州市民政局堅持每年根據(jù)工作需要由局領導帶頭開展各項調查研究，堅持問題導向，堅持探索創(chuàng)新、先行先試，并總結實踐探索經驗，拿出精準應對措施，有效促進了民政事業(yè)的發(fā)展。

2.完善先調研后決策的重要決策調研論證制度

對工作中凡是涉及群眾切身利益、關系經濟社會發(fā)展全局的問題，堅持不調研不決策、先調研后決策的制度，通過聽證、論證、公示、座談等多種形式，從根本上消除拍腦袋決策現(xiàn)象，使決策過程成為調查研究的過程，成為集中群眾智慧的過程，成為凝聚民心的過程。如廣州市民政局明確了局系統(tǒng)“三重一大”事項（即重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的安排使用）須經局黨委會會議研究決定。

3.聚焦重點問題開展調研

堅持問題導向，緊緊抓住當前社會救助、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、基層民主自治、基層工作力量、民政服務設施和專業(yè)化、標準化、信息化建設等重點難點問題，特別是制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題深入開展調查研究，摸清摸準民政工作底數(shù)，探索和提出解決問題、克服困難、推進發(fā)展的思路對策。

4.加強調研經費和人員保障

加大對調研工作經費投入，將調研經費納入年度財政預算，建立經費投入科學增長機制，保障調研工作順利開展。同時，各級民政部門應當配備專門人員從事調研工作，建立專門調研機構，落實調研工作職責，配齊配強專職調研人員。在此基礎上，完善民政部門調研隊伍聯(lián)系制度，建立調研人員信息庫，每年至少組織一次調研培訓，提高調研人員理論水平和研究能力。加大調研人才培養(yǎng)和使用力度，完善崗位交流、掛職鍛煉和基層實踐制度。

（七）加強民政干部隊伍建設，提升民政工作專業(yè)化水平

1.形成跨部門合作的開放式、多元化繼續(xù)教育服務格局

政府及行業(yè)主管部門是專業(yè)化人才培訓的政策制定者，社會組織（如各種行業(yè)協(xié)會、研究院、民間智庫等）是前沿技術和行業(yè)專家的提供者，高校是教學資源的主要提供者、產學研合作的主要實施者。民政部門應與高校、社會組織等主體建立戰(zhàn)略性合作關系，堅持“按需培訓，分類施教”的原則，形成開放式、多元化的專業(yè)人才繼續(xù)教育服務格局。

2.建立民政系統(tǒng)職業(yè)資格制度，完善人才評價體系

隨著民政業(yè)務的不斷拓展，民政從業(yè)人員數(shù)量在不斷增長，但是整體專業(yè)結構、素質和別的行業(yè)從業(yè)人員相比還有一定差距。應加強對民政從業(yè)人員專業(yè)發(fā)展方向的研究，積極爭取人力資源和社會保障等部門支持，不斷建立拓展民政主要專業(yè)技術系列的職業(yè)資格制度，讓所有民政人能看到自己的職業(yè)或專業(yè)的發(fā)展前景。

3.強化專業(yè)技術人才的激勵措施，提高人才吸引力

一要加強輿論宣傳，通過民政系統(tǒng)內外各級各類媒體，宣傳民政人才隊伍建設的重要意義，大力弘揚民政文化，廣泛宣傳民政人才的職業(yè)內容、特點和作用，積極引導社會輿論，營造全社會關心、認同、尊重和支持民政人才發(fā)展的氛圍。二要根據(jù)有關法律法規(guī)和政策，對做出重大貢獻的民政系統(tǒng)管理人才、專業(yè)技術人才和技能人才予以獎勵。及時總結表彰各行業(yè)領域涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人才、突出貢獻者及其先進事跡，推廣民政各級機關和單位在人才工作中的典型經驗、做法和成效，形成全行業(yè)尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境，增強對人才的吸引力和凝聚力。三要建立優(yōu)秀民政人才激勵長效機制，對優(yōu)秀民政人才通過一定形式予以獎勵，激發(fā)廣大民政人才干事業(yè)、比貢獻的熱情。積極推薦民政人才參加各級各類評選表彰，推薦優(yōu)秀民政人才擔任人大代表和政協(xié)委員。支持優(yōu)秀民政人才參加培訓深造、帶徒傳技、同業(yè)交流、技術創(chuàng)新等活動。

4.創(chuàng)新民政人才建設項目，加大政府購買社會服務力度

在不增加地方機構編制的情況下，如何保障繁重的民政工作得以順利完成，是各級民政部門的重大考驗。在這方面，廣東省民政廳做出了一個有益的嘗試，提出了“雙百計劃”，這是一個有利于民政人才建設、充實基層民政力量的重要項目?！半p百計劃”計劃從2017年至2021年，在粵東西北地區(qū)和惠州市、肇慶市、江門市臺山、開平、恩平等地建設運營200個鎮(zhèn)（街）社工服務站，開發(fā)近1000個專業(yè)社會工作崗位，孵化200個志愿服務組織，培育10000名志愿者。該項計劃具有資金來源多元化、社會工作本土化、督導培訓專業(yè)化、服務發(fā)展專項化、管理手段信息化等特點，通過該項計劃，將為每個鎮(zhèn)、街道配備3-8名社工，為民政事業(yè)專業(yè)化、精細化發(fā)展提供人才支撐，有效解決了基層民政工作力量薄弱問題，同時將社會工作與民政服務相結合，更好地為有需求的群眾和社區(qū)提供專業(yè)服務。

（八）加快標準化建設，促進民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

1.結合各地民政工作實際，靈活開展標準化工作

地區(qū)發(fā)展的多元性和不平衡是我國社會發(fā)展的一大特點，各地在經濟發(fā)展、文化習俗、民族構成、自然環(huán)境等方面差別很大，民眾需求也呈現(xiàn)出多元化特征。因此，民政工作標準不能“一刀切”，在制定國家標準的同時，應當給地方標準預留足夠的對接空間。在這一預留空間下，各地民政部門在指導思想、發(fā)展方向與國家標準保持一致的同時，在具體的標準制定和實施方面應當具有靈活性，緊密結合當?shù)氐纳鐣幕蛩?，注重考查本地民政發(fā)展實際，根據(jù)本地民政業(yè)務具體情況、民政資源狀況、群眾需求等實際，靈活展開民政標準化建設工作，形成國家標準的統(tǒng)籌性與地方標準的時效性相結合的現(xiàn)代民政工作標準體系。

2.探索團體標準試點，鼓勵多元主體參與標準建設

民政工作標準化是一項開放性的工作，強調社會的廣泛參與和各方的協(xié)調一致，參與主體越多元、吸納意見越充分，標準的代表性、適應性和可操作性就越強，就越能得到有效貫徹和全面實施。因此，民政工作標準化既要注重發(fā)揮民政部門的主導作用，也要充分重視和引導多元主體參與到民政標準化建設工作中。目前，廣州市民政局在這方面作出了嘗試，2017年廣州市民政局與香港社區(qū)發(fā)展促進會、香港現(xiàn)場管理學會、奧司米管理咨詢（上海）有限公司簽訂合作協(xié)議，計劃用3年時間開展廣州市家庭綜合服務中心（以下簡稱“家綜”）標準化建設，設計廣州家綜的VI和CI，構建統(tǒng)一的家綜品牌及形象，并制定廣州家綜和家綜提供的青少年服務、長者服務、家庭服務三個分領域的社工服務質素標準和管理標準。

3.加快民政通用標準研制，建設民政標準信息共享平臺

按照《民政事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，加快研制民政標準化工作指南、民政標準化基本術語、民政管理服務事項分類與代碼、民政事業(yè)統(tǒng)計等基礎通用標準，發(fā)揮這些標準對民政標準化工作整體推進及民政范圍各業(yè)務領域標準化建設的指導、引領、規(guī)范和支撐作用。與此同時，著重開展民政信息化數(shù)據(jù)、應用、安全、管理平臺建設，民政公共服務設施建設通用要求等標準研制，建立民政標準信息平臺，實現(xiàn)民政國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、事業(yè)單位標準信息互通共享，提高民政標準化工作效能。

（九）加強民政宣傳指導工作，營造良好輿論環(huán)境

1.強化正面宣傳，抓好政策解讀

正面宣傳是反映民政事業(yè)改革發(fā)展成效的主要途徑，也是爭取人民群眾認可和支持民政工作的有效手段。同時，要抓好政策解讀，要求民政部門重要民政政策發(fā)布前，需要通過聽證座談、調查研究、公開征求意見等形式，充分聽取人民群眾意見。重要民政政策文件出臺時，及時通過門戶網站、新聞發(fā)布會、網絡訪談及新聞媒體等同步跟進政策解讀。要善用群眾語言推信息，善用大眾表達搞報道，善用網民樂于接受的形式，傳遞權威信息，擴大社會認同，爭取群眾支持。如廣州市民政局從2014年起，組建了局新聞信息中心，統(tǒng)籌做好全局新聞宣傳、政務微信微博編發(fā)、輿情應對等工作，每年發(fā)布各類新聞信息1000余篇，其中100多篇稿件在中央級媒體刊登，微信發(fā)布排名處在全市前列，對宣傳政策、提升民政形象發(fā)揮了重要作用。

2.充分利用信息技術，提升政策推送的精準性和個性化水平

充分利用信息技術，提升政策推送的精準性和個性化水平，這項基礎工作是智慧民政的重要體現(xiàn)。目前，隨著民政服務縱向程度的深化，覆蓋的人群越來越大，獲得的個體群眾數(shù)據(jù)越來越多，充分利用這些數(shù)據(jù)，采用智能匹配技術，把特定的政策消息精準推送到個體民政服務用戶，將能夠進一步推動民政政策的有效落實，從而建立一種點與面結合的宣傳方式。這種點面結合的宣傳方式，既能夠讓群眾了解到國家的宏觀政策走向，又能夠了解適用于自身條件的某項具體政策，同時，也節(jié)省了群眾學習大量政策文本的成本，充分體現(xiàn)“民政為民，民政愛民”的理念。

3.加強業(yè)務指導培訓工作，提升政策執(zhí)行水平

民政部門需要加強業(yè)務指導培訓工作，把握基層民政工作人員的工作需求，結合崗位實際，分類開展培訓，滿足多樣化、個性化培訓需要，不斷增強教育培訓的針對性和實效性。其中，以局機關干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政員為重點，以政策理論、專業(yè)知識和業(yè)務技能為重點內容，根據(jù)中央、省、市、縣的重大部署和民政工作階段性中心任務，有重點地進行培訓。當前，要廣泛深入學習好黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，注重提高民政工作人員的政策理論和政策執(zhí)行水平。

（十）加強民政文化建設，為民政事業(yè)提供思想保障和精神力量

1.確立民政文化發(fā)展戰(zhàn)略定位

從提高民政發(fā)展軟實力、促進民政事業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，制定符合民政文化發(fā)展規(guī)律，反映時代要求和切合民政工作實際的民政文化中長期發(fā)展規(guī)劃。有計劃地打造民政文化精品工程、民政文化品牌或知名活動項目。進一步整合民政媒介、出版、廣告等資源，注重探索利用市場機制，創(chuàng)新民政文化活動的新形式和新辦法，全面提高民政文化生產能力，提升民政文化品位。

2.大力加強民政文化陣地建設

一直以來，民政宣傳主要放在對民政業(yè)績的宣傳上，對民政精神和內涵的提煉和宣傳相對不夠，同時，民政文化的陣地建設也比較薄弱，民政精神體現(xiàn)不足，民政發(fā)聲不夠。而從目前來看，民政領域的新聞量、信息量、文化含量較大且豐富多彩，已具備集中向社會推出民政文化品牌的條件。建議加強與各級媒體的溝通，爭取在中央級媒體開設民政頻道，在部分中央級平面媒體開設民政專版，集中展現(xiàn)民政文化的影響力。

3.不斷增強民政文化的社會認同感

一方面讓民政人自我認可，另一方面要讓社會各界了解、認識和接受民政文化，努力培育社會各界支持民政文化發(fā)展的良好氛圍?？梢越Y合業(yè)務工作，系統(tǒng)制作民政公益宣傳片，廣泛播放宣傳“民政為民、民政愛民”核心工作理念和民政人甘為人民“孺子?！钡墓廨x形象。比如廣州市民政局已連續(xù)舉辦四屆的廣州市社會組織公益創(chuàng)投活動，注重把宣傳工作貫穿于每屆活動開展的始終。通過舉辦多場宣傳造勢活動以及與知名媒體合作宣傳等方式，全方位深入宣傳各項公益創(chuàng)投活動項目的開展情況，把民政服務人民群眾的各項舉措帶到了千家萬戶，收到良好的社會效益，提升了民政影響力和民政形象，增強了民政文化的社會認同感。

四、加強民政部門基礎工作的措施建議

結合當前形勢發(fā)展需要，建議實施“10+5”行動規(guī)劃，即啟動民政“10項行動”和做好“5項中長期措施”，嘗試把政策建議進一步細化為具體的措施建議，循序漸進以使基礎工作不斷鞏固加強、形成良好基礎工作生態(tài)。

（一）啟動民政“10項行動”

1.民政系統(tǒng)政務直通行動

建議通過搭建全國民政系統(tǒng)內部辦公網絡（全國民政OA系統(tǒng)），提升全國民政系統(tǒng)辦公自動化水平，實現(xiàn)民政政務上傳下達無障礙，快速應對外部環(huán)境的變動。系統(tǒng)可設置不同的管理權限，主要保障實現(xiàn)“3個直通”，即：上級政情直通基層、基層意見直通頂層以及工作經驗跨部門、跨地域直通共享。通過“3個直通”，縮短政務信息傳遞鏈條，降低因鏈條過長而帶來的信息“失真”，進而保證政情傳遞的時效性和壓縮政務運轉低效率的生存空間。此外，通過跨部門、跨地域的民政工作經驗直通共享，將有利于實現(xiàn)民政工作的區(qū)域性協(xié)調。

2.民政系統(tǒng)巡視督察行動

巡視督察的主要內容包括4個方面：一是當前黨中央國務院關心重視的重點工作任務開展完成情況;二是當年全國民政工作會議確定的主要工作完成情況;三是部會議決定或部主要領導確定要求巡視督察的專項工作;四是民政事業(yè)單位的年度常規(guī)巡察。巡視督察組可由部抽調人員組成，同時也可由各省以交叉巡視等方式進行。通過開展“民政系統(tǒng)巡視督察行動”，一方面可對整個民政系統(tǒng)的運作信息形成全面了解，同時又能起到全面的監(jiān)督作用;另一方面，在不同部門、地區(qū)之間進行交叉巡視的同時，也是考察學習的過程，從而促進全國民政事業(yè)的發(fā)展。

3.民政干部蹲點聯(lián)系群眾行動

民政系統(tǒng)的政務直通行動和巡視考察行動，主要是發(fā)生在民政系統(tǒng)內部的信息交流和采集行動。而在民政系統(tǒng)外部，作為民政部門服務對象的人民群眾，其信息是民政部門制定決策和評估政策實施效果的重要依據(jù)。啟動“民政干部蹲點聯(lián)系群眾行動”，加強民政工作調查研究，可以密切民政干部與人民群眾的關系，了解社情民意，同時問計于民、問需于民。行動要以制度形式固化，制定蹲點計劃，明確蹲點了解內容，每年至少開展一次。

4.民政基礎數(shù)據(jù)精準化行動

底數(shù)不清、數(shù)據(jù)缺失和覆蓋面不廣等信息采集問題是民政部門亟待完善的一項基礎工作。啟動“民政基礎數(shù)據(jù)精準化行動”，可以提升民政基礎數(shù)據(jù)的精準化，即標準化、動態(tài)化和減少合謀。一是數(shù)據(jù)采集的標準化。主要是指要統(tǒng)一數(shù)據(jù)的統(tǒng)計的標準和口徑，確保各地上報的數(shù)據(jù)都是以同一標準和口徑采集的，這樣綜合出來數(shù)據(jù)才利于做出廣泛的分析，分析出來的結果也較為真實可信。二是建立動態(tài)化數(shù)據(jù)采集機制。民政數(shù)據(jù)實現(xiàn)動態(tài)化，需要建立在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網和“互聯(lián)網+”等信息技術的基礎上，通過建立“點對點”的服務關聯(lián)，轉化服務形式，實現(xiàn)服務對象在享受民政服務的同時提供信息。三是減少數(shù)據(jù)采集的自主裁量權。在缺乏統(tǒng)一標準和“點對點”數(shù)據(jù)收集方式的情況下，基層民政干部有可能出于個人或部門利益考慮，與不同的部門合作，選擇性地制定數(shù)據(jù)收集標準和收集指標，向上級部門呈現(xiàn)有利于自己的數(shù)據(jù)報告。因此，減少數(shù)據(jù)采集的自主裁量權，是減少數(shù)據(jù)合謀和提高數(shù)據(jù)精準性的必要方式。

5.民政法制專項規(guī)劃編制行動

根據(jù)調研情況顯示，在全面依法治國的新形勢下，民政部分法律法規(guī)滯后、缺失和不適應實際需求等情況，導致了一些民政工作在開展過程中面臨“無法可依”或“有法難依”的局面。這種局面可能產生較多維穩(wěn)問題和較大維穩(wěn)成本，消耗了原本就稀缺的民政資源。因此，建議啟動“民政法制專項規(guī)劃編制行動”。在具體實施上，一是為專項行動提供必要的組織保障和制度保障，明確行動時間表;二是組織法律專家對現(xiàn)有的民政法律法規(guī)做出全面梳理，找出需要修訂或新增的法制需要;三是按照法制需要，組織法律專家按照專項規(guī)劃編制民政法律法規(guī)。

6.民政部門直屬事業(yè)單位規(guī)范化行動

事業(yè)單位分類管理是實現(xiàn)事業(yè)單位規(guī)范化的有效手段。否則，在政事不分、事企不分和管辦不分的情況下，事業(yè)單位的公益屬性就難以凸顯，也難以與當前蓬勃發(fā)展的社會組織形成差異化發(fā)展。通過事業(yè)單位的規(guī)范化，可以解決目前不同層級直屬事業(yè)單位存在的各種不規(guī)范行為，限制事業(yè)單位的自由裁量權，防范事業(yè)單位的廉潔風險和服務風險，確保事業(yè)單位的作用得到應有的發(fā)揮。為此，可參照廣州等城市的事業(yè)單位分類改革經驗，逐步在全國有序推進事業(yè)單位分類改革，夯實民政部門直屬事業(yè)單位規(guī)范化管理基礎。事業(yè)單位規(guī)范化是全面的規(guī)范化，包括黨建規(guī)范、管理規(guī)范、服務規(guī)范、人員使用規(guī)范、資金使用規(guī)范等。

7.民政部門風險隱患快速應對行動

風險社會是當今全球化發(fā)展背景下的一個重要特征。由民政系統(tǒng)發(fā)生的一些事件可以看到，民政部門已經不可避免地受到了風險社會的影響。為快速有效地應對各種民政風險，建議啟動“民政部門風險隱患快速應對行動”。啟動該項行動，需要各級民政部門組建一個關于整體風險管理的研究團隊，這個團隊可以由民政機構、其他政府部門、教育機構及其他研究機構組成和參與，充分利用民政部門在直通行動、蹲點行動及巡視考察行動等行動中所采集到的數(shù)據(jù)，利用相關輿情報告，開發(fā)出一個整體風險管理框架，為各級民政部門提供參考。在此基礎上，根據(jù)研判情況建立應急預案，定期開展應急演練，真正做到面臨突發(fā)事件時，能夠快速響應，將風險帶來的損失降至最小。

8.民政系統(tǒng)廉潔行動

自十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭已經成為我國必須堅持抓好的重大政治任務，廉潔從政是黨委政府部門的內在要求。民政部門家大業(yè)大，廉潔風險隱患較多，保持民政系統(tǒng)的廉潔，需要由內而外的多方監(jiān)督努力。而內在的廉潔自我要求，更顯得尤為重要。為此，建議啟動“廉潔民政行動”，內容主要包括廉潔政務、廉潔民生、廉潔公共服務、廉潔社會組織、廉潔文化等方面。

9.民政隊伍強基提智行動

就調研所反映出的問題來看，目前民政隊伍建設迫切需要解決的問題主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是基層民政隊伍建設，另一個是專業(yè)人才尤其是高層次人才隊伍建設，為此，建議啟動“民政隊伍強基提智行動”。“強基”既包括增強基層民政隊伍的數(shù)量和質量，也包括增強基層民政隊伍的穩(wěn)定性，兩者相輔相成、缺一不可。基層民政隊伍是各項民政工作和民政政策的主要落實者，只有增強基層民政隊伍的數(shù)量和質量，才能保證各項民政政策和工作“事事有督辦、件件能落實”;同時，只有增強基層民政隊伍的穩(wěn)定性，才能有利于開展長期的、系統(tǒng)的、有規(guī)劃的政策和業(yè)務培訓?！疤嶂恰奔仁侵副P活提升存量民政人才，也是指加大引進高層次民政人才。根據(jù)民政各項業(yè)務工作的專業(yè)特征，參照廣東經驗建立各類有針對性的人才計劃，是民政干部隊伍實現(xiàn)“提智”的一個可選措施。

10.民政形象提升行動

在自媒體時代，伴隨著公民法治意識的增強，群眾對政府公務人員及政府工作的監(jiān)督越來越嚴，要求越來越高，一些偶發(fā)事件的出現(xiàn)，很容易把民政部門推向輿論的風口浪尖，既影響民政部門的公眾形象，又對民政工作人員的工作熱情帶來一定的打擊。建議啟動“民政形象提升行動”，每年開展“民政形象宣傳月”活動，通過多渠道、常態(tài)化的方式加大民政政策和工作成效的宣傳力度。各地結合實際，為每個民政業(yè)務單元確立一個對應的“專屬宣傳月”，通過新聞、報紙、網絡和深入基層等方式，對該業(yè)務單元的專屬政策和工作成效進行宣傳，切實把民政政策和民政形象帶入到群眾之中。

（二）做好民政“5項中長期規(guī)劃”

從發(fā)展形勢看，對于民政部門而言，一些規(guī)劃雖然在短期內難以取得明顯成效，但從中長期看，做好這些規(guī)劃將成為加強民政部門基礎工作的重要路徑。

1.做好職能明晰化規(guī)劃

民政業(yè)務多元，不同歷史時期有不同職責定位，在歷史比較視角下，課題組認為，當前民政部門的職能框架從兜底工作轉變?yōu)楹诵墓ぷ?、內容性質從管理導向轉向服務導向、服務供給方式從綜合性轉向專業(yè)性，因此，為了更好地發(fā)揮民政部門的效能，民政部門亟待卸下“不管部”的戲稱，使得職能更加清晰化，資源配置更加高效化。實現(xiàn)這個目標，需要民政部門與其他行政管理部門展開廣泛而深入的討論，從法律和認知上明確民政部門的專屬職能。

2.做好工作智能化規(guī)劃

隨著“互聯(lián)網+”、“大數(shù)據(jù)”、“云計算”以及“物聯(lián)網”等信息技術的發(fā)展，智能化已經成為這些信息技術的集中應用趨勢。對于民政部門，就是要綜合利用現(xiàn)代信息技術，通過與各類走在智能化前沿的外部組織深入合作，著力打造“智慧民政”，提升民政工作的現(xiàn)代化水平。

3.做好服務標準化規(guī)劃

標準化是民政公共服務和社會管理工作的重要組成部分，是新形勢下民政事業(yè)改革發(fā)展的重要手段和技術支撐。民政標準化工作指南、民政標準化基本術語、民政管理服務事項分類與代碼、民政事業(yè)統(tǒng)計等基礎通用標準體系的建設，是一項中長期戰(zhàn)略舉措，需要在相應的國家規(guī)劃下有序推進。

4.做好隊伍專業(yè)化規(guī)劃

“強基提智行動”分別從基層和高層次專業(yè)人才的角度快速提升民政干部隊伍的專業(yè)化建設，但從根本上說，民政隊伍的專業(yè)化建設，涉及到整個社會的民政教育體系建設、民政工作職業(yè)資格建設以及相應的配套制度建設等等，為此，民政部門需要加快制定民政人才的專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。

5.做好設施提質化規(guī)劃

民政基礎設施是改善民生、服務群眾的重要載體。新形勢下，提升現(xiàn)有民政基礎設施，尤其是一些兜底保障服務設施，成為了當前優(yōu)化提升民政公共服務基礎設施的基本要求。這既需要民政部門做好相應的組織、制度和資金保障，又需要民政部門做好全面謀劃、科學布局和著眼長遠，從而推動民政事業(yè)更好更快的發(fā)展。

（本課題系民政部2017年重點課題，并獲得2017年全國民政政策理論研究一等獎）