如何建構(gòu)科學(xué)的指標(biāo)體系準(zhǔn)確反映民政事業(yè)發(fā)展水平、存在問題和發(fā)展方向？如何確立反映區(qū)域民政事業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展進(jìn)程的評價(jià)指標(biāo)和綜合指數(shù)，為加快形成現(xiàn)代大民政事業(yè)發(fā)展體系提供決策依據(jù)？為解決這些問題，本課題組開展此研究。

一、研究方法

（一）指標(biāo)設(shè)計(jì)原理

評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)需要有系統(tǒng)化的思路，而不是評估指標(biāo)的機(jī)械疊加。指標(biāo)設(shè)計(jì)的核心方法是文獻(xiàn)研究法，參考國內(nèi)外現(xiàn)有相關(guān)指標(biāo)，輔以全國所有省級、省會(huì)城市發(fā)布的民政事業(yè)“十三五”規(guī)劃中的相關(guān)指標(biāo)，選取與改善具有普遍性的“經(jīng)典指標(biāo)”。

然后再根據(jù)廣州民政事業(yè)特點(diǎn)、本土特色項(xiàng)目以及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民政事業(yè)的發(fā)展新趨勢，增加與創(chuàng)新相關(guān)的“特色指標(biāo)”，逐步擴(kuò)充與修剪，形成指數(shù)體系。這個(gè)過程包含了對國內(nèi)民政事業(yè)相關(guān)評估工作歷程的梳理，以及評估案例、評估報(bào)告的翻閱，查找其中的評估要點(diǎn)，即民政事業(yè)運(yùn)作與評估方面的要點(diǎn)性事件與國內(nèi)外已有的評估理論;也包含對既有指標(biāo)以及體系進(jìn)行再研究工作，以及對廣州近年來民政事業(yè)創(chuàng)新舉措的進(jìn)一步解讀。

本著“整體統(tǒng)領(lǐng)、局部體系建構(gòu)優(yōu)先”的原則，一級指標(biāo)的設(shè)計(jì)基于整體性思路完成，而二級指標(biāo)、三級指標(biāo)則是整體框架之下的一個(gè)個(gè)獨(dú)特的內(nèi)容體系，單獨(dú)建構(gòu);之后將每一部分的指標(biāo)建構(gòu)完善、合并、鑲嵌到整體之中，最終形成完善的“廣州民政事業(yè)指標(biāo)體系1.0”。

對“廣州民政事業(yè)指標(biāo)體系1.0”的更新迭代，則主要依靠座談法，研究團(tuán)隊(duì)前往廣州市民政局24個(gè)處室、單位進(jìn)行座談，請從事民政工作的一線工作人員從指標(biāo)設(shè)計(jì)、指標(biāo)計(jì)算、數(shù)據(jù)收集等方面對“廣州民政事業(yè)指標(biāo)體系1.0”進(jìn)行討論并給出意見，充分結(jié)合民政工作實(shí)際情況，刪減多余、無效的指標(biāo)，增加創(chuàng)新、本土的指標(biāo)，改善“廣州民政事業(yè)指標(biāo)體系1.0”的適用性與實(shí)用性，從而迭代形成“廣州民政事業(yè)指標(biāo)體系2.0”。

（二）指標(biāo)賦值的依據(jù)

指標(biāo)體系的賦值具有特定的依據(jù)，為準(zhǔn)確測量廣州民政事業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況，指標(biāo)體系的賦值須充分結(jié)合國家法律法規(guī)、政府規(guī)劃以及廣州本土實(shí)際情況予以科學(xué)合理的分配。以下為幾個(gè)重要的指標(biāo)賦值依據(jù)：

《廣州市民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》;民政部《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》《廣東省民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》;全國范圍內(nèi)省級“十三五”規(guī)劃文件（包括23個(gè)省、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)、5個(gè)自治區(qū)）;全國范圍內(nèi)各省會(huì)城市的“十三五”規(guī)劃文件;民政工作中的社會(huì)科學(xué)專業(yè)知識（根據(jù)CNKI中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫查閱）;作為民政事業(yè)發(fā)展背景的廣州社會(huì)發(fā)展格局;專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的既有評估成果;全國范圍內(nèi)已有的相關(guān)指標(biāo)體系;廣州市民政工作發(fā)展現(xiàn)狀。

二、民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系的作用

民政事業(yè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)門類眾多的綜合事業(yè)，民政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r直接影響著城鄉(xiāng)居民生活，也反映出一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?？剂繌V州民政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，除了建立績效考核體系，衡量當(dāng)年確定任務(wù)執(zhí)行情況外，還應(yīng)將民政事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，建構(gòu)一個(gè)全面系統(tǒng)的指標(biāo)體系，對民政事業(yè)整體進(jìn)行度量、識別、分析和評價(jià)。

（一）通過量化指標(biāo)劃定，為民政工作的發(fā)展提供實(shí)證性的指導(dǎo)依據(jù)，提升民政工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，有利于推動(dòng)民政工作依法行政、增強(qiáng)民政法規(guī)政策的可操作性，有利于推進(jìn)民政系統(tǒng)優(yōu)化服務(wù)、提質(zhì)增效、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展管理和服務(wù)，有利于促進(jìn)民政領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化、增強(qiáng)民政領(lǐng)域公共服務(wù)的透明度、提高基本民生保障工作水平。

（二）通過對民政事業(yè)發(fā)展的走向和趨勢分析，能夠綜合考察全市民政事業(yè)發(fā)展以及區(qū)域工作發(fā)展?fàn)顩r是否與廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，有利于引導(dǎo)建立科學(xué)合理的財(cái)政投入機(jī)制，制定更為科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，對整個(gè)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有效的宏觀管理。

（三）通過對具體的民政業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)和分析，可以更加清晰和明確地揭示存在的問題，科學(xué)地衡量民政政策制定是否合理，并對相應(yīng)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，為今后的發(fā)展和提升指明方向，為相關(guān)的業(yè)務(wù)部門提供參考，以便采取應(yīng)對的策略，予以微觀調(diào)整和改進(jìn)。

（四）通過對各區(qū)之間民政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比較和評價(jià)，可以從中找到發(fā)展的差距和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步研究存在的難點(diǎn)和成因，以便指導(dǎo)相關(guān)區(qū)有針對性地加以解決，從而推動(dòng)全市民政事業(yè)科學(xué)平衡充分發(fā)展。

（五）有效引導(dǎo)各區(qū)和有關(guān)部門在實(shí)際工作中以此為目標(biāo)，科學(xué)配置資源，加強(qiáng)銜接配合，形成建設(shè)合力。指標(biāo)體系可反映工作中的成效，據(jù)此編制年度全市民政事業(yè)發(fā)展報(bào)告，對外公開發(fā)布，展現(xiàn)民政工作，提升民政影響力。

三、廣州民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系的評估

（一）整體指標(biāo)體系評估

本套指標(biāo)體系的最終依據(jù)來自于民政部《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、廣東省民政廳《廣東省民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和廣州市民政局《廣州市民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》。同時(shí)參考借鑒國際民政事業(yè)指數(shù)評估方法和國內(nèi)江蘇、浙江等20個(gè)省級民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃文件，以及南京、杭州等17個(gè)省會(huì)城市的市級民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃文件，力圖令指標(biāo)體系吸取全國經(jīng)驗(yàn)、緊跟廣州政策與規(guī)劃，提升指導(dǎo)價(jià)值。

指標(biāo)體系的設(shè)置盡可能覆蓋到民生福利各個(gè)方面，既從政府投入各類資源的直接角度，又從公共服務(wù)的產(chǎn)出角度評價(jià)當(dāng)前廣州市的民政事業(yè)發(fā)展情況。現(xiàn)有的指標(biāo)體系由16項(xiàng)核心指標(biāo)、88項(xiàng)定量指標(biāo)和10項(xiàng)定性指標(biāo)三個(gè)部分構(gòu)成，權(quán)重分配分別是40%、40%、20%。核心指標(biāo)分為綜合水平、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、公益慈善、專項(xiàng)事務(wù)、優(yōu)撫安置、防災(zāi)減災(zāi)十個(gè)重點(diǎn)方向。定量指標(biāo)涵蓋社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)治理、社會(huì)組織、慈善改革、軍民融合、專項(xiàng)事務(wù)、黨的建設(shè)、發(fā)展能力九大類別。定性指標(biāo)包括特困群體供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提升項(xiàng)目、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革項(xiàng)目等十大重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況評估

針對2016年收集匯總的數(shù)據(jù)情況《現(xiàn)值與目標(biāo)值》進(jìn)行分析，對比可變性數(shù)據(jù)與不可變性數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，較好反映出指標(biāo)設(shè)計(jì)的合理性。

2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也對廣州市與其他一線城市以及民政部和廣東省設(shè)置的參考值進(jìn)行了橫向?qū)Ρ?。?shù)據(jù)結(jié)果表明廣州市的民政事業(yè)發(fā)展在多個(gè)方面表現(xiàn)突出，特別是在養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)組織發(fā)展、社區(qū)建設(shè)方面等。具體而言，居于全國領(lǐng)先地位的指標(biāo)有：民政事業(yè)費(fèi)支出年增長率、每千名人口平均擁有社會(huì)服務(wù)床位數(shù)、每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)、民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位占比、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民上年度人均消費(fèi)支出比率、基本醫(yī)療費(fèi)用住院救助比例、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)指數(shù)、每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)量、注冊義工（志愿者）人數(shù)占常住人口比例、節(jié)地生態(tài)安葬率、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建率等。

（三）數(shù)據(jù)獲取方式評估

對比其他省市地區(qū)以及廣州市民政事業(yè)指標(biāo)體系原有數(shù)據(jù)獲取方式，提出新的數(shù)據(jù)抓取途徑，充分發(fā)揮已掌握的大數(shù)據(jù)庫優(yōu)勢。根據(jù)數(shù)據(jù)的特征和實(shí)際情況，不同指標(biāo)采用不同數(shù)據(jù)收集方式。同時(shí)，多渠道并用，以保證收集的數(shù)據(jù)全面真實(shí)可靠。

1.原有數(shù)據(jù)渠道整合

充分整合原有數(shù)據(jù)渠道。充分利用和依賴原有各職能部門收集、統(tǒng)計(jì)加報(bào)送數(shù)據(jù)的路徑，實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)部門報(bào)送數(shù)據(jù)渠道的全面覆蓋，全面呈現(xiàn)。部門報(bào)送渠道通過行政命令，獲取數(shù)據(jù)的成本低、效率高，但可能導(dǎo)致政府部門橫向和縱向的數(shù)據(jù)匯集產(chǎn)生不同程度的交叉重復(fù)。利用統(tǒng)計(jì)年鑒，比較全面、系統(tǒng)地了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體情況，并且可以觀察動(dòng)態(tài)變化。

2.新增數(shù)據(jù)渠道

基于廣州大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)劃的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、抓取和應(yīng)用，新增信息化建設(shè)中的新增數(shù)據(jù)端口、用戶使用、數(shù)據(jù)合作、數(shù)據(jù)抓取等，如“互聯(lián)網(wǎng)+”民政業(yè)務(wù)服務(wù)覆蓋率、地名審核網(wǎng)上辦結(jié)率等多個(gè)客觀性指標(biāo)，以民政事業(yè)政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)表現(xiàn)為數(shù)據(jù)獲取來源，超越以往部門“收集、統(tǒng)計(jì)加報(bào)送”數(shù)據(jù)的路徑依賴，更加客觀真實(shí)有效。

四、民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

（一）設(shè)計(jì)原則

1.科學(xué)性原則

所有指標(biāo)設(shè)置基于科學(xué)性和邏輯性，一是依據(jù)相關(guān)社會(huì)科學(xué)理論，以國內(nèi)外對民生生活的評估通行標(biāo)準(zhǔn)為參考;二是對既有評估體系指標(biāo)進(jìn)行改善，延續(xù)其經(jīng)典設(shè)置，并通過指標(biāo)限定條件的細(xì)化使之進(jìn)入更新更專業(yè)的層面;三是從本土出發(fā)，根據(jù)廣州民政事業(yè)的發(fā)展路徑與建設(shè)事項(xiàng)而制定。

2.以評促建原則

核心含義是通過指標(biāo)系數(shù)計(jì)算促使參評部門、民政事業(yè)和整個(gè)社會(huì)獲益，幫助規(guī)范民政事業(yè)運(yùn)作、提供績效導(dǎo)向、提供整合方法、凝聚社會(huì)共識。以評促建原則最好地體現(xiàn)了把評估重要手段利用起來的精神。

3.政策導(dǎo)向原則

指標(biāo)的設(shè)計(jì)立足大民政事業(yè)的高度和角度，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，深入貫徹落實(shí)全國、全省民政工作會(huì)議精神，牢固樹立和踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，認(rèn)真對照中央、省、市對民政工作的新要求，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹“民政為民、民政愛民”理念，堅(jiān)持民生是指南針，體現(xiàn)以民為本、為民解困、為民服務(wù)的民政工作宗旨。

4.常規(guī)與監(jiān)測結(jié)合原則

以民政系統(tǒng)的部門設(shè)置為參照，指標(biāo)設(shè)計(jì)盡可能覆蓋民生福利的各個(gè)方面，充分考慮指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)量單位和數(shù)據(jù)來源等方面的空間一致性，盡量保持概念結(jié)構(gòu)的完整性和系統(tǒng)性。基于民政事業(yè)的特點(diǎn)，將無法量化的指標(biāo)設(shè)定為監(jiān)測指標(biāo);同時(shí)，將已達(dá)目標(biāo)值，沒有提升空間的指標(biāo)確定為監(jiān)測指標(biāo)，做到盡量排除主觀因素的干擾，以便于區(qū)域間的橫向?qū)Ρ纫约皶r(shí)間上的縱向?qū)Ρ?，為下一步民政事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃部署與政策創(chuàng)新提供參考。

5.可操作性原則

在指標(biāo)體系中，指標(biāo)最終的賦值是可以操作的，操作依據(jù)來自于評估專家對評估指標(biāo)的領(lǐng)悟、在參評部門獲得的系統(tǒng)化事實(shí)和依據(jù)事實(shí)來為指標(biāo)賦值的整個(gè)規(guī)范化過程，保證指標(biāo)體系的適應(yīng)性。

（二）設(shè)計(jì)過程

1.基于系列講話和國家、省、市系列“十三五”規(guī)劃形成基礎(chǔ)指標(biāo)

指標(biāo)設(shè)計(jì)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神。十九大報(bào)告提出“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓民生也就是抓發(fā)展。在整個(gè)發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生”。習(xí)近平總書記還特別指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！敝笜?biāo)設(shè)計(jì)中要深刻領(lǐng)會(huì)“全面建成小康社會(huì)”的本質(zhì)內(nèi)涵，將民政事業(yè)發(fā)展融合到全面建成小康社會(huì)的宏大目標(biāo)中。

指標(biāo)設(shè)計(jì)緊貼國家和省市系列“十三五”規(guī)劃開展。“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：民生保障能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理水平顯著提高，服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)更加有力，提供專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)更加有效，形成分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的有效機(jī)制，構(gòu)建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展格局，使人民群眾有更多獲得感。

指標(biāo)設(shè)計(jì)緊緊圍繞習(xí)近平總書記對廣東工作的重要批示和重要要求。特別是黨的十九大后新一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議期間習(xí)總書記親臨廣東代表團(tuán)并發(fā)表重要講話，提出“廣東要在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國前列、在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上走在全國前列、在形成全面開放新格局上走在全國前列、在營造共建共治共享社會(huì)治理格局中走在全國前列”。

2.基于各地經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化指標(biāo)

指標(biāo)優(yōu)化充分參考借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣州實(shí)際，對指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充升級。

一是在全球比較分析的視野下，橫向?qū)W美發(fā)達(dá)國家民政事業(yè)相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行梳理、評估指標(biāo)體系進(jìn)行研究，在揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上優(yōu)化廣州指標(biāo)。

二是在全國比較分析的視野下，橫向?qū)?biāo)全國范圍內(nèi)省級民政“十三五”規(guī)劃文件、各省會(huì)的市級“十三五”規(guī)劃文件和評估方法。

三是在縱向科層體系貫徹落實(shí)比較視野下，結(jié)合民政部《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、《廣東省民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《廣州市民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》，進(jìn)行本土化可操作性評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。

四是在縱向時(shí)間軸上考察近年來廣州民政事業(yè)發(fā)展水平和評估做法，進(jìn)行指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化升級。

3.基于政策調(diào)整新增指標(biāo)

自2016年原有體系制定以后，應(yīng)中央、省市要求及新形勢新任務(wù)增加與調(diào)整指標(biāo)。2017年，全市民政工作將強(qiáng)化包括提升綜合社會(huì)救助水平、提升社會(huì)福利保障水平、提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平、提升雙擁優(yōu)撫安置工作水平、提升社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展水平、提升民政專項(xiàng)事務(wù)服務(wù)水平、提升黨建工作水平在內(nèi)等七項(xiàng)重點(diǎn)工作，深化養(yǎng)老服務(wù)改革、社會(huì)救助制度改革以及社會(huì)治理創(chuàng)新、社會(huì)組織管理改革創(chuàng)新、現(xiàn)代慈善事業(yè)創(chuàng)新等五項(xiàng)改革創(chuàng)新，堅(jiān)守“責(zé)任、穩(wěn)定、廉潔、道德、安全”五條工作底線。體系緊跟政策調(diào)整動(dòng)向，深度結(jié)合民政工作的當(dāng)前任務(wù)與未來規(guī)劃，在權(quán)重設(shè)計(jì)上體現(xiàn)民政工作重點(diǎn)，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上體現(xiàn)民政改革創(chuàng)新。

社會(huì)福利方面，國務(wù)院出臺了《加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》以及《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，制定完善了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革、民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策措施，推進(jìn)了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)等工作。廣東省人大常委會(huì)于2017年9月修訂了《廣東省老年人權(quán)益保障條例》，提出要在福利彩票公益金留成部分中安排一定比例的資金用于老齡事業(yè)?！案２使娼鹩糜谥С职l(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例”、“民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比”、“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率”等指標(biāo)的設(shè)置因應(yīng)了新形勢新政策的發(fā)展。

公益慈善方面，《慈善法》于2016年9月1日正式實(shí)施，民政部加強(qiáng)了慈善組織認(rèn)定、慈善組織公開募捐等方面的引導(dǎo)管理，明確了慈善組織信息公開、接受監(jiān)督檢查的要求。“慈善組織公開募捐總額”、“慈善組織信息公開率”、“慈善組織監(jiān)督年均檢查率”回應(yīng)了新形勢的要求。

社會(huì)組織領(lǐng)域，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年8月印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，民政部配套出臺支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)等一系列政策文件。指標(biāo)體系順應(yīng)政策文件的要求，新納入“政府購買社會(huì)工作服務(wù)資金總額”、“政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量”等指標(biāo)。

（三）民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系編制

1.指標(biāo)整體構(gòu)成

“廣州民政事業(yè)指標(biāo)體系”主要由“核心指標(biāo)”與“常規(guī)指標(biāo)”兩項(xiàng)一級指標(biāo)構(gòu)成。其中“核心指標(biāo)”分為11個(gè)二級指標(biāo)、20個(gè)三級指標(biāo);“常規(guī)指標(biāo)”分為10個(gè)二級指標(biāo)，52個(gè)三級指標(biāo)，涵蓋目前廣州民政事業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，全面評價(jià)廣州民政事業(yè)發(fā)展情況。

“核心指標(biāo)”與“常規(guī)指標(biāo)”為“主-次”關(guān)系、為“概括-補(bǔ)充”關(guān)系?！昂诵闹笜?biāo)”由“綜合水平”、“社會(huì)福利”、“社會(huì)救助”、“社區(qū)治理”、“社會(huì)組織”、“社會(huì)工作”、“公益慈善”、“防災(zāi)減災(zāi)”、“優(yōu)撫安置”、“專項(xiàng)事務(wù)”、“黨的建設(shè)”11個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成，主要依據(jù)《廣州市民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》中對民政事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)模塊進(jìn)行設(shè)計(jì)。“常規(guī)指標(biāo)”與“核心指標(biāo)”的二級指標(biāo)設(shè)計(jì)基本相同，而“核心指標(biāo)”的三級指標(biāo)為民政事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)，是全指標(biāo)體系的高度提煉，能一矢中的地反映廣州民政事業(yè)發(fā)展態(tài)勢;“常規(guī)指標(biāo)”為對民政事業(yè)的全面描述，基本涵蓋民政系統(tǒng)各部門業(yè)務(wù)，其二級指標(biāo)大多與“核心指標(biāo)”的二級指標(biāo)對應(yīng)，在全面考察民生態(tài)勢的同時(shí)，免去“綜合水平”等總攬性指標(biāo)，增加“發(fā)展能力”“信息建設(shè)”等考察民政部門業(yè)務(wù)發(fā)展能力的指標(biāo)，詳盡、立體地呈現(xiàn)廣州民政事業(yè)發(fā)展情況。

此外，設(shè)置“監(jiān)測指標(biāo)”，將無法量化或已達(dá)目標(biāo)值（例如100%）的指標(biāo)確定為“監(jiān)測指標(biāo)”，一旦低于該水平將提出預(yù)警。參考與各處室、各單位座談的反饋，根據(jù)目前民政工作實(shí)際，選取“優(yōu)撫安置”、“專項(xiàng)事務(wù)”、“黨的建設(shè)”3個(gè)二級指標(biāo)共17個(gè)三級指標(biāo)作為“監(jiān)測指標(biāo)”。“監(jiān)測指標(biāo)”的達(dá)成將不會(huì)增加得分，但每一項(xiàng)“監(jiān)測指標(biāo)”的未完成將使發(fā)展指數(shù)的最終得分減少1分。

2.核心指標(biāo)

核心指標(biāo)于民政事業(yè)10個(gè)領(lǐng)域中選取20項(xiàng)全國經(jīng)典的、《廣州市民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出的、最能反映該領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。通過核心指標(biāo)即可一定程度上窺探廣州民政事業(yè)發(fā)展的主要情況，權(quán)重占指標(biāo)體系的40%。