隨著社會組織快速發(fā)展，大量從業(yè)人員尤其是新社會階層人員向社會組織聚集，社會組織中黨員數(shù)量也在不斷增加，社會組織已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地，社會組織黨建已經(jīng)成為新形勢下急待解決的黨建新課題。近年來，廣州市高度重視培育和發(fā)展社會組織，充分發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新社會治理中的積極作用，各類社會組織數(shù)量顯著增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，作用日益凸顯。加強和創(chuàng)新社會組織黨建工作，以紅色元素引領(lǐng)和培育社會組織健康發(fā)展，也就成為廣州基層黨建的熱點問題。

（一）社會組織黨組織的功能定位

2015年9月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，首次對全面從嚴治黨新形勢下社會組織黨組織的功能定位作了明確規(guī)定。十九大新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》適應(yīng)社會組織快速發(fā)展的新趨勢，增寫一款規(guī)定社會組織中黨的基層組織功能定位和職責(zé)任務(wù)的內(nèi)容。綜合兩個方面規(guī)定，應(yīng)該從政治功能和服務(wù)功能這兩個層面確定社會組織黨組織的功能定位，不同的功能定位對社會組織黨組織發(fā)揮作用的內(nèi)容、途徑和方式提出了不同要求，也對社會組織黨建工作提出了不同要求。

1.社會組織黨組織的政治功能

政治功能是社會組織黨組織的“靈魂”，決定著社會組織黨建的方向和成效。黨的十九大報告提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。社會組織黨組織作為黨在社會組織中的基層組織，政治屬性是其最本質(zhì)的屬性，政治功能是其最根本的功能。

（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策

社會組織黨組織政治功能的首要任務(wù)就是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。社會組織黨組織要主動承擔(dān)起向投資人（合伙人）、管理層、黨員從業(yè)人員和職工群眾宣傳貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本方略的政治責(zé)任，使社會組織從業(yè)人員深入理解和掌握黨的政治主張，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上黨中央保持一致，自覺反對和抵制各種否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會主義制度的錯誤思潮，自覺遵守國家的法律法規(guī)，依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，確保社會組織發(fā)展始終沿著中國特色社會主義的正確方向前進。廣州作為改革開放前沿地和意識形態(tài)斗爭前沿地，引領(lǐng)社會組織發(fā)展的正確方向尤為重要，最重要的就是要發(fā)揮黨組織的政治功能，為社會組織注入紅色元素，確保黨的路線方針政策在社會組織內(nèi)得到宣傳和執(zhí)行。

（2）領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群團組織，團結(jié)和凝聚群眾

工會、共青團等群團組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團體，也是黨團結(jié)和凝聚群眾的橋梁和紐帶。社會組織黨組織發(fā)揮政治功能，更好團結(jié)和凝聚從業(yè)人員，必須加強對社會組織內(nèi)工會、共青團等群團組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群團組織的人才優(yōu)勢與群眾優(yōu)勢，把群團組織建設(shè)成為從業(yè)人員利益表達、利益整合和利益協(xié)調(diào)的有效平臺，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好發(fā)揮服務(wù)從業(yè)人員、維護合法利益、促進社會和諧的作用，把從業(yè)人員更好凝聚在黨組織周圍。

（3）教育、管理和監(jiān)督黨員

黨的十九大報告明確指出：“黨支部要擔(dān)負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)”。社會組織黨組織發(fā)揮政治功能，必須按照全面從嚴治黨的要求，切實擔(dān)負起教育、管理和監(jiān)督黨員從業(yè)人員的職責(zé)使命，確保黨員對黨忠誠、干凈干事、敢于擔(dān)當(dāng)，自覺履行黨員權(quán)利與義務(wù)，不斷提高黨員黨性修養(yǎng)和政治素質(zhì)，建設(shè)靠得住、有本領(lǐng)的黨員隊伍，更好發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

2.社會組織黨組織的服務(wù)功能

服務(wù)功能是社會組織黨組織的“根本”，發(fā)揮著推動社會組織發(fā)展進步的作用。黨的十八大以來，黨中央和各級黨委在高度重視基層黨組織政治功能的同時，也積極推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷提升和更好發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。

（1）服務(wù)社會組織事業(yè)發(fā)展

發(fā)揮服務(wù)功能，更好服務(wù)社會組織事業(yè)發(fā)展，是社會組織黨組織發(fā)揮作用的根本著力點，只有明確了這個著力點，社會組織黨建才能凝聚各方力量，受到各方歡迎，才能增強針對性和有效性。要融入社會組織搞黨建，通過黨建服務(wù)社會組織事業(yè)發(fā)展，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會組織的發(fā)展優(yōu)勢，把黨組織和黨員的活力轉(zhuǎn)化為社會組織的發(fā)展動力，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為社會組織的發(fā)展資源，充分發(fā)揮好黨建服務(wù)推動社會組織事業(yè)發(fā)展的作用。

（2）服務(wù)社會組織人才成長

隨著社會組織的迅速發(fā)展，越來越多相關(guān)領(lǐng)域的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才向社會組織匯集。社會組織黨組織發(fā)揮服務(wù)功能，必須緊緊抓住人才這個寶貴資源，服務(wù)社會組織人才成長，引導(dǎo)各類人才更好發(fā)揮作用。一是要關(guān)心關(guān)愛人才，主動幫助引導(dǎo)，不斷提高人才的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要支持和保障各類人才干事創(chuàng)業(yè)。

（3）服務(wù)社會治理和人民群眾

社會治理的核心是多元社會主體的共同參與，目標(biāo)是確保社會既充滿活力又和諧有序。社會組織作為具有自治性質(zhì)的，能夠承擔(dān)提供社會服務(wù)、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護社會公正、促進社會和諧職能的社會力量，是參與社會治理的重要主體。社會組織黨組織要適應(yīng)全面深化改革的新要求，圍繞服務(wù)社會治理和人民群眾發(fā)揮積極作用。

（二）社會組織黨組織與培育、監(jiān)管社會組織的相互關(guān)系

1.黨組織在培育社會組織中發(fā)揮引領(lǐng)導(dǎo)向作用

在培育社會組織過程中，深深植入“黨建先行”理念，加強和創(chuàng)新黨建工作，不僅有利于推動黨建工作在社會組織中生根發(fā)芽，而且可以為社會組織注入強大的“紅色基因”，為社會組織提供更多正能量，引領(lǐng)社會組織正確的發(fā)展方向。

一是黨組織可以為培育社會組織提供組織保證。例如，“交叉任職”有利于將社會組織的業(yè)務(wù)活動與黨建活動融合起來，從而把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為社會組織的發(fā)展優(yōu)勢，不僅有利于提升社會組織黨建工作水平，而且能夠為培育社會組織提供重要組織保證，確保黨組織更好地引領(lǐng)社會組織的發(fā)展方向。近年來，廣州市社會組織黨委專門制定了《廣州市社會組織黨組織負責(zé)人任職管理辦法》，明確要求社會組織黨組織負責(zé)人一般從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡社會組織黨員負責(zé)人擔(dān)任黨組織負責(zé)人。

二是黨組織可以為培育社會組織提供政治保證。例如，廣州市社會組織黨委專門制訂了《廣州市社會組織黨建工作指導(dǎo)團建設(shè)方案》，由黨建工作指導(dǎo)團專注于黨建引領(lǐng)社會組織業(yè)務(wù)開展，60多位指導(dǎo)員以“一對多”的形式，為全市社會組織提供服務(wù)，在社會組織中開展黨的工作。正在探索實施的廣州市社會組織黨建品牌項目“紅苗工程”，通過嵌入式黨建，使一顆顆的“紅種子”（處于孵化期的社會組織）進化成為“紅樹苗”;并且通過搭建各類平臺，連點成片，著力植造社會組織黨建“紅樹林”。此外，通過設(shè)立廣州市社會組織黨群活動服務(wù)中心、廣州市社會組織培育基地黨建工作站等，為培育初創(chuàng)期的社會組織搭建黨建平臺，探索建立“紅苗坊”。從“紅種子”、“紅樹苗”、“紅苗坊”到“紅樹林”，再不斷影響更多社會組織變成“紅種子”，最終串成一條社會組織“紅色生態(tài)鏈”。廣州的實踐表明，黨組織可以為培育社會組織提供政治保證，黨建工作能夠影響社會組織的“基因成份”，從而能夠決定社會組織未來的發(fā)展走勢，確保社會組織在政治上能夠與黨同心同德、同向而行。

2.黨組織在監(jiān)管社會組織中發(fā)揮“第一道防線”作用

一是加強社會組織黨建活動，有利于杜絕社會組織中出現(xiàn)政治問題和紀律問題，起到“政治監(jiān)管”的作用。通過“嵌入式”黨建活動，打造政治上過硬的社會組織黨組織，并通過黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用擴大黨的政治影響力，引導(dǎo)社會組織在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，將黨的意志和主張貫徹落實到社會組織當(dāng)中去，社會組織就能真正把自已服務(wù)、聯(lián)系的群眾緊密團結(jié)在黨的周圍，引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走，成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的重要力量。二是加強社會組織黨建工作，有利于推動黨的紀律監(jiān)督工作與社會組織自身紀律建設(shè)的高度融合，從而協(xié)助社會組織從內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、內(nèi)部監(jiān)督等方面完善內(nèi)部控制，在社會組織中營造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。三是在社會組織黨組織書記與社會組織負責(zé)人兩者合一的情況下，更可以發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢和紀律優(yōu)勢，加強對社會組織出資人、管理者及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，起到事半功倍的效果。

二、社會組織黨組織及其負責(zé)人在現(xiàn)代社會組織法人治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用

（一）重點明確黨組織在社會組織法人治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用

近年來，各地圍繞如何明確黨組織在社會組織法人治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用問題，進行了積極探索。如，廣東省民政廳《關(guān)于社會組織法人治理的指導(dǎo)意見》，就把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為社會組織法人治理必須堅持的基本原則寫進了文件，要求“加強黨對社會組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在社會組織法人治理過程中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立黨的組織，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和黨員的先鋒模范作用”。2018年5月，民政部印發(fā)《關(guān)于在社會組織章程增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容通知》，明確要求社會組織應(yīng)當(dāng)在章程中增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容，民政部門要在成立登記和章程核準(zhǔn)時加強審查。在章程中增加黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，是明確黨組織在社會組織法人治理結(jié)構(gòu)中法定地位的重要制度安排，這就為加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨組織政治核心作用提供了制度保障，從源頭上確保了社會組織正確的政治方向，對引領(lǐng)社會組織健康有序發(fā)展，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮正能量具有重要意義。

（二）落實黨組織在社會組織法人治理結(jié)構(gòu)中地位的基本途徑

一是選擇適當(dāng)?shù)姆ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)模式。設(shè)計中國社會組織法人治理結(jié)構(gòu)模式，需要把握好以下四個方面的前提條件：要明確把黨組織納入其中，堅持和完善黨組織負責(zé)人與理事會、監(jiān)事會和執(zhí)行機構(gòu)成員“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨組織的政治核心作用;各治理主體權(quán)、責(zé)、利明確對等，既要形成制衡又要有機協(xié)調(diào);模式設(shè)計不能把制衡和監(jiān)督當(dāng)作目的，目的還是社會組織的發(fā)展以及為社會作出更多的貢獻;社會組織法人治理結(jié)構(gòu)的安排，不能出現(xiàn)一個人說了算的“一把手”體制，也不能沒有“領(lǐng)軍人物”或埋沒“領(lǐng)軍人物”的作用。

二是要明確主體和責(zé)任。涉及決策事項，在社會組織法人治理結(jié)構(gòu)各主體中會員大會或理事會是決策主體，黨組織的定位應(yīng)該是參與決策。黨組織參與決策是組織行為，是從政治角度把關(guān)定向，承擔(dān)決策的政治責(zé)任。在執(zhí)行方面，黨組織應(yīng)支持法人治理結(jié)構(gòu)的其他機構(gòu)依法行使職權(quán)，不是代理其行使職權(quán)，并要發(fā)動黨員、帶領(lǐng)群眾執(zhí)行會員大會或理事會決議，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。在監(jiān)督方面，以加強黨內(nèi)監(jiān)督為重點，監(jiān)督社會組織改革的正確方向，監(jiān)督社會組織的關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督的有效性。

三是堅持黨管干部原則與決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)依章程行使用人權(quán)相結(jié)合。既要明確黨組織在干部管理權(quán)限上的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要明確決策機構(gòu)選人用人的法定職權(quán);既要充分發(fā)揮黨組織在選人用人上的把關(guān)定向職能，又要充分調(diào)動決策層、管理層依規(guī)選人和按需用人的主觀能動性，從而實現(xiàn)黨組織、理事會、管理層在用人上的融合和協(xié)調(diào)，形成合力，依法合規(guī)。對于如何落實好黨管干部原則，社會組織黨組織重點應(yīng)該是履行好“確定用人標(biāo)準(zhǔn)、研究推薦人選、嚴格組織考察、完善評價體系、加強監(jiān)督管理”的職責(zé)，重點做到“五管”、把好“五關(guān)”，即管原則，把好導(dǎo)向關(guān)，管標(biāo)準(zhǔn)，把好資格關(guān)，管程序，把好規(guī)則關(guān)，管機制，把好政策關(guān)，管監(jiān)督，把好調(diào)整關(guān)。

三、社會組織培育過程中的黨建介入策略問題研究

社會組織與其他組織一樣也會經(jīng)歷創(chuàng)立、成長、成熟以致消亡的過程。參照相關(guān)研究成果，本課題組將社會組織發(fā)展周期劃分為孕育期、草創(chuàng)期、成長期、成熟期，通過結(jié)合廣州市社會組織黨建實踐，對社會組織培育過程中的黨建工作介入策略進行深入研究。

（一）社會組織黨建四種介入方式

綜觀廣州社會組織黨建模式，主要采取了行政推動方式，市區(qū)黨委、組織部門、民政部門以及業(yè)務(wù)主管部門借助行政權(quán)力，通過滲透、動員、宣傳等方式從外部將黨建資源嫁接到社會組織內(nèi)部，這種模式可以看成是一種“嵌入式”黨建模式。嵌入式黨建主要策略有：理念嵌入、組織嵌入、活動嵌入和人才嵌入。

一是理念嵌入式的黨建介入策略。即黨通過在社會組織中的宣傳、教育和服務(wù)，達到貫徹自身路線、方針和政策的一系列黨建策略。

二是組織嵌入式的黨建介入策略。即在社會組織中發(fā)展黨員，建立黨組織體系，這是黨加強對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。在社會組織中建立黨的組織是擴大黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要方式，是社會組織黨建的基礎(chǔ)。

三是活動嵌入式的黨建介入策略。即社會組織黨組織將黨建主題活動與社會組織發(fā)展活動相互結(jié)合，以黨建活動推動社會組織實現(xiàn)其宗旨和目標(biāo)。堅持黨的活動與社會組織執(zhí)業(yè)活動、日常管理、文化建設(shè)等緊密結(jié)合，創(chuàng)新黨組織活動方式，增加黨組織生機活力。圍繞保證政治方向開展黨組織活動、圍繞團結(jié)凝聚群眾開展黨組織活動、圍繞社會組織健康發(fā)展開展黨組織活動，形成黨建活動與社會組織執(zhí)業(yè)活動、日常管理、文化建設(shè)等相互促進的良性互動局面。

四是人才嵌入式的黨建介入策略。即在社會組織黨組織系統(tǒng)內(nèi)，通過選配能力強、素質(zhì)高的黨組織書記和充實壯大黨務(wù)工作者，為社會組織提供政治合格、業(yè)務(wù)過硬的人才隊伍。實行把社會組織骨干培養(yǎng)成為黨員、把黨員培養(yǎng)成為社會組織骨干、把黨員骨干推薦到社會組織管理層的“雙培養(yǎng)一推薦”工作，促進以黨員為骨干的社會組織人才隊伍建設(shè)。

（二）社會組織培育“四期”的黨建介入策略

1.孕育期的黨建介入策略：制度引領(lǐng)+理念嵌入

把黨建引領(lǐng)置于社會組織創(chuàng)建之前，通過“制度引領(lǐng)+理念嵌入”，讓社會組織創(chuàng)始人形成穩(wěn)定的“紅色預(yù)期”，在創(chuàng)立社會組織之初就主動配合、積極支持黨建工作，筑牢社會組織黨建的制度和理念基礎(chǔ)。

（1）構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的制度框架。目前我國社會建設(shè)方面的法律法規(guī)還不健全，社會工作秩序還不規(guī)范，社會組織生長和發(fā)揮作用的環(huán)境還有待凈化。因此做好黨建制度設(shè)計，以黨建制度引領(lǐng)社會組織發(fā)展的正確方向，對于孕育期的社會組織發(fā)展，尤為重要。如廣州先后出臺了一套規(guī)范的關(guān)于加強社會組織黨建的制度文件：《關(guān)于加強社會組織黨建工作的通知》《廣州市社會組織黨組織成立工作指引》等，對社會組織黨的建設(shè)提出規(guī)范化要求，從制度上規(guī)范社會組織黨建工作。

（2）將黨建工作融入社會組織管理制度中。推行“三同步”工作機制，即社會組織登記時，黨建工作納入前置程序，同步指導(dǎo);社會組織年報時，黨建情況納入年報內(nèi)容，同步年報;社會組織等級評估時，黨建工作納入評估指標(biāo)，同步評估。通過“三同步”機制，在準(zhǔn)入條件、資格認定、項目申請、選優(yōu)評優(yōu)整個社會組織日常管理制度中把黨建要求嵌入其中。

（3）加大思想政治工作力度，切實筑牢社會組織黨建工作的思想根基。對在社會組織中要不要建立黨的組織和開展黨建工作，社會上甚至部分黨員中還存在著一些模糊和錯誤認識。為此，一是要針對業(yè)主認識不到位的問題，主動耐心地做好思想說服工作，把搞好黨建工作對社會組織自身發(fā)展的意義、作用說清講透，消除業(yè)主思想疑慮，變“不理解”、“被動抓”為“想得通”、“主動抓”;二是要針對黨員認識不到位的問題，有針對性地加強黨性教育，提高認識，從而積極自覺地參與黨組織活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，更好團結(jié)凝聚群眾推動社會組織發(fā)展。當(dāng)前尤其要主動深入宣傳宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神以及省市委關(guān)于加強基層黨建的重大決策部署，引導(dǎo)黨員和職工群眾堅持正確的政治方向和政治立場，明確自身的職責(zé)和使命，做政治上的明白人。

2.草創(chuàng)期的黨建介入策略：組織引領(lǐng)+組織嵌入

社會組織在草創(chuàng)期的主要任務(wù)是組織定型。這一時期社會組織無論在組織資源和組織結(jié)構(gòu)上都很匱乏，需要外部力量強有力的扶助，黨建介入策略應(yīng)重點放在“組織引領(lǐng)+組織嵌入”，要整合各方面的組織資源和組織力量，為社會組織順利發(fā)展提供堅強有力的組織引領(lǐng)和組織保證。

（1）強化社會組織黨建工作管理體制。第一，市、區(qū)兩級黨委要強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把社會組織黨建工作納入市、區(qū)黨建工作總體布局，與其它領(lǐng)域黨建工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。第二，市、區(qū)黨委組織部門要強化牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，牽頭制定社會組織黨建工作發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，完善政策、制度和措施，加強督促和指導(dǎo)。第三，市、區(qū)社會組織黨委要強化具體指導(dǎo)功能，建立與各社會組織業(yè)務(wù)主管部門、各鎮(zhèn)（街）黨（工）委之間常態(tài)化的工作交流機制，加強工作指導(dǎo)和督促檢查力度。第四，業(yè)務(wù)主管部門黨組織要強化對業(yè)務(wù)對口社會組織黨建工作的管理職責(zé)。第五，街鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織要強化對社區(qū)社會組織黨建工作的管理職責(zé)，依托樞紐型社區(qū)社會組織成立聯(lián)合型黨組織，利用街道社會組織孵化中心同步孵化社會組織和黨組織。通過理順管理體系，明確職責(zé)權(quán)限，建立健全市、區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、社會組織黨委指導(dǎo)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)主管單位黨組織歸口管理、屬地黨組織兜底管理、行業(yè)黨組織歸類管理的社會組織黨建工作管理體制，形成齊抓共管的工作格局，為社會組織黨建工作提供堅強有力的組織引領(lǐng)。

（2）健全社會組織黨建工作支撐體系。發(fā)揮執(zhí)政黨整體優(yōu)勢，整合各方組織資源，加大支持社會組織黨建工作力度，健全社會組織黨建工作支撐體系，完善社會組織黨建工作保障機制，夯實社會組織黨建工作的堅實組織基礎(chǔ)。第一，提升社會組織黨組織書記的地位和待遇。第二，提升社會組織專職黨務(wù)工作者的地位和待遇。第三，建立政治激勵機制，提升黨組織的政治影響力。第四，建立多元投入的社會組織黨建工作經(jīng)費保障機制。

（3）分類組建社會組織黨組織。堅持“應(yīng)建必建”原則，區(qū)別不同類型，分類靈活建立黨組織，消除社會組織黨建空白點，擴大黨的組織和黨的工作的覆蓋面。第一，規(guī)范按單位建立黨組織。第二，規(guī)范按行業(yè)建立黨組織。第三，規(guī)范按區(qū)域建立黨組織。

3.成長期的黨建介入策略：事業(yè)引領(lǐng)+人才嵌入

任何組織在成長期最大的特征是組織事業(yè)的發(fā)展和組織規(guī)模的擴大。在成長期，影響社會組織發(fā)展的核心因素是管理能力必須與組織規(guī)模同步增強，這一時期黨建介入的重點應(yīng)是“事業(yè)引領(lǐng)+人才嵌入，以為社會組織成長壯大提供服務(wù)和人才支撐。

（1）提升黨組織服務(wù)社會組織事業(yè)發(fā)展的能力。緊緊圍繞社會組織的執(zhí)業(yè)活動和經(jīng)營管理搞好服務(wù)，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會組織的發(fā)展優(yōu)勢，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為社會組織的發(fā)展資源。第一，分類加強黨員教育，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用。第二，努力搭建黨員發(fā)揮作用的平臺。第三，把黨員培養(yǎng)成推動事業(yè)發(fā)展的骨干。實行把社會組織骨干培養(yǎng)成為黨員、把黨員培養(yǎng)成為社會組織骨干、把黨員骨干推薦到社會組織管理層的“雙培養(yǎng)一推薦”工作，促進以黨員為骨干的社會組織人才隊伍建設(shè)。

（2）強化社會組織黨組織書記隊伍建設(shè)。要定期組織黨組織書記到市、區(qū)委黨校（行政學(xué)院）和高校進行集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，通過專題培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、參觀考察等方式，加強政治理論教育、法律法規(guī)教育、黨務(wù)知識教育和管理知識教育，提升黨組織書記綜合素質(zhì)。

（3）提升社會組織黨員能力素質(zhì)。通過搭平臺的方式提升社會組織黨員能力素質(zhì)。第一，搭建社會組織黨員教育培訓(xùn)平臺。第二，搭建社會組織黨員服務(wù)交流平臺。第三，搭建社會組織黨員示范引領(lǐng)平臺。在市區(qū)勞動模范、先進集體、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨代表等推薦評比活動中把社會組織黨員納入，單獨分配名額，并通過社會組織黨建品牌和黨建示范點活動引領(lǐng)社會組織黨建工作，增強社會組織黨員的榮譽感和歸屬感。

4.成熟期的黨建介入策略：思想引領(lǐng)+活動嵌入

進入成熟期的社會組織，由于規(guī)模的擴大和事務(wù)的增多，代理人問題將成為制約組織發(fā)展的關(guān)鍵，組織容易出現(xiàn)形式主義、官僚主義和偏離組織宗旨的行為。這一時期，社會組織黨建介入的重點應(yīng)該是“思想引領(lǐng)+活動嵌入”，以確保社會組織發(fā)展的正確方向。

（1）尋找共產(chǎn)主義理想信念與社會組織的組織文化的精神契合點。社會組織是非營利性組織，其文化宗旨是為社會服務(wù)，基本精神是奉獻精神，這就決定了社會組織需要通過弘揚自身的價值理念來獲得組織的凝聚力。中國共產(chǎn)黨成立之初就秉持為人民服務(wù)的宗旨和初心，一切行為都是為人民利益，奉獻精神也是中國共產(chǎn)黨和其組織成員的重要特征?？梢姡鐣M織和中國共產(chǎn)黨在基本指導(dǎo)思想有契合之處，只有在社會組織的組織文化建設(shè)中積極引入黨的指導(dǎo)思想，示范、影響并引領(lǐng)社會組織及其成員的價值觀，讓組織成員接受黨的指導(dǎo)思想，從而增強社會組織的凝聚力、向心力，解決成熟期可能出現(xiàn)的代理人問題。

（2）全面落實從嚴治黨主體責(zé)任。防止代理人問題的關(guān)鍵在于黨組織的堅強有力和紅色基因的強大，根本則在于全面從嚴治黨。社會組織黨組織必須認真貫徹黨中央全面從嚴治黨要求，全面落實從嚴治黨主體責(zé)任，健全和完善相關(guān)責(zé)任機制，按照從嚴治黨要求加強和創(chuàng)新黨組織活動形式，切實解決黨組織中存在的紀律松懈、組織渙散、軟弱無力等問題，以黨組織的堅強有力，真正發(fā)揮好監(jiān)管社會組織的“第一道防線”作用。

（3）嚴格黨內(nèi)政治生活。抓住黨內(nèi)政治生活這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)黨員以嚴肅認真的態(tài)度參加黨內(nèi)政治生活，在黨內(nèi)政治生活這個“大熔爐”中錘煉黨性、經(jīng)受考驗。一要開展批評與自我批評。二要嚴格落實社會組織黨員黨性分析和民主評議制度。三要建立健全和嚴格執(zhí)行黨組織的日常管理制度，包括“三會一課”制度、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度、黨員定期思想報告制度、黨員學(xué)習(xí)教育制度、發(fā)展黨員制度、黨費收繳及使用制度、黨員創(chuàng)先爭優(yōu)制度、聯(lián)系服務(wù)群眾制度等，實現(xiàn)社會組織黨建工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。