廣州市于2008年先行先試探索推動社會工作服務(wù)，歷經(jīng)十年發(fā)展，社會工作服務(wù)在財政投入、人才隊伍、機構(gòu)、項目等方面的指標(biāo)均穩(wěn)居全國前列。

新時代背景下，廣州市于2017、2018連續(xù)兩年在市政府工作報告中將“社工+”戰(zhàn)略納入年度重要工作安排，這既可以看作是廣州市委、市政府對貫徹十九大報告指示精神的積極回應(yīng)，也可以看作是一種基于探索推動廣州社會工作服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略選擇。

本文的研究將重點梳理和探析新時代背景下，廣州實施“社工+”戰(zhàn)略的可行性路徑，并通過研究力求為廣州有效實施“社工+”戰(zhàn)略提供可參考的決策建議和思路。

一、“社工+”戰(zhàn)略概念的界定

從字面含義來講，可將“社工+”視為“社會工作+”的簡稱，也可將“社工+”視為“社會工作者+”的簡稱，顯然前者的含義更為寬泛，可以囊括后者。

“社工+”戰(zhàn)略是廣州市政府在新時代背景下，基于加強和創(chuàng)新社會治理發(fā)展目標(biāo)而實施的以社會工作專業(yè)方法、理念為引領(lǐng)，以回應(yīng)市民美好生活期待和需要為目標(biāo)，具有前瞻性、全局性的社會工作發(fā)展方略，以此推動社會工作與傳統(tǒng)社會管理服務(wù)系統(tǒng)的融合發(fā)展，重構(gòu)和創(chuàng)新廣州社會治理格局。

（一）對廣州“社工+”的理解應(yīng)該站在戰(zhàn)略層面思考

對廣州提出的是“‘社工+戰(zhàn)略”，應(yīng)該站在推動廣州社會發(fā)展的戰(zhàn)略層面，從更廣泛的中觀和宏觀視角進行理解、闡述和界定。由此我們認為，“‘社工+戰(zhàn)略”實質(zhì)上是強調(diào)積極支持和促進社會工作系統(tǒng)充分發(fā)揮其綜合優(yōu)勢，有效參與社會治理，從而優(yōu)化提升社會治理的一種戰(zhàn)略性選擇。

（二）從社會有機論的視角來看，實施“社工+”戰(zhàn)略面臨雙重社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性影響

一方面，社會工作發(fā)展受特定的經(jīng)濟、政治、文化、法律等其他子系統(tǒng)制約和影響，也可稱之為宏觀層面的影響。

另一方面，就社會工作系統(tǒng)內(nèi)部而言，競爭是常態(tài)，尤其是機構(gòu)之間的競爭十分突出和明顯，這些由系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性影響，亦可稱之為微觀層面的影響。

從社會有機論的視角分析，由于社會工作的發(fā)展和運行受內(nèi)、外部雙重性系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的制約和影響，那么對“社工+”也至少應(yīng)該有宏觀和中觀兩個層面的理解。在宏觀層面，“社工+”要協(xié)調(diào)和優(yōu)化的是社會工作系統(tǒng)與之緊密相關(guān)的其他社會子系統(tǒng)之間的發(fā)展關(guān)系;在中觀層面，“社工+”要協(xié)調(diào)和優(yōu)化的顯然是社會工作系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間的發(fā)展關(guān)系。

現(xiàn)階段外部社會系統(tǒng)的主導(dǎo)和推動因素大于社會工作系統(tǒng)內(nèi)的影響因素，社會工作系統(tǒng)本身仍處于“依附”或者“嵌入”的特定過程和階段，這是我國社會工作發(fā)展的初級階段所具有的特殊國情所決定。因此，就創(chuàng)新推動“社工+”戰(zhàn)略而言，在未來一段時期內(nèi)，優(yōu)化社會工作系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性關(guān)系和影響雖然重要，但優(yōu)化和提升外部社會子系統(tǒng)對社會工作系統(tǒng)本身的支持則更為重要。

（三）從新時代背景下的社會治理要求看，實施“社工+”戰(zhàn)略需要重構(gòu)和創(chuàng)新社會工作服務(wù)體系

新時代背景下，黨和政府將加強和創(chuàng)新社會治理擺在了十分重要的位置，這對今后的廣州社會工作發(fā)展指明了方向，賦予了新的任務(wù)，提出了更高的期望和要求。界定“社工+”的概念，必須要積極直面和回應(yīng)社會治理的要求，換言之，實施“社工+”，就是要構(gòu)建具有新時代特色和具有共享性發(fā)展取向的本土化社會工作服務(wù)體系，一是要構(gòu)建普惠型社會工作服務(wù)體系，二是要構(gòu)建治理型（或稱之為“兜底型”）社會工作服務(wù)體系。這是對廣州社會工作服務(wù)發(fā)展的全新規(guī)劃，從某種意義上講，就是要打造廣州社會工作服務(wù)的2.0。

（四）從促進廣州社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀來看，實施“社工+”戰(zhàn)略需要著力打造精細化的優(yōu)質(zhì)社會工作服務(wù)體系

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和改革開放的持續(xù)深入推進，廣州的區(qū)域化、國際化程度日益提升，在國內(nèi)外的社會發(fā)展方面發(fā)揮越來越重要的影響力，這必然要求廣州要進一步優(yōu)化提升其城市管理服務(wù)能力和社會治理水平，因此對城市的精細化服務(wù)和管理已成為擺在廣州社會發(fā)展面前的又一重要課題。廣州市政府2018年工作報告中明確提出廣州要“實施‘社工+戰(zhàn)略，發(fā)展社區(qū)社會組織，讓居民在家門口享受精細化服務(wù)、品質(zhì)化生活”。很顯然，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須打造精細化、優(yōu)質(zhì)化的社會工作服務(wù)體系。

（五）就廣州社會工作發(fā)展的現(xiàn)狀而言，“實施‘社工+戰(zhàn)略”要著力強化社會工作的跨界合作功能

一方面，社會工作本身對社會資源和社會支持的依賴性較高;另一方面，從廣州的社會工作發(fā)展而言，社會工作基本由政府購買服務(wù)主導(dǎo)和推動，社工機構(gòu)普遍依賴于政府購買服務(wù)而生存發(fā)展，對資源和社會支持的依賴性更高。因此，強化跨界合作，是彌補資源和支持不足的有效選擇?！皩嵤绻?戰(zhàn)略”，就是要強化社會工作服務(wù)的跨界合作，通過跨界合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共享共贏。

二、廣州“社工+”實踐經(jīng)驗和亮點

（一）黨建引領(lǐng)下的“社工+”在社區(qū)服務(wù)中的成效初顯

近兩年來，全市社會工作服務(wù)機構(gòu)積極響應(yīng)黨建引領(lǐng)的發(fā)展方針，在參與“三社聯(lián)動”（社區(qū)、社會組織、社會工作者）的過程中，針對“三社”難以“聯(lián)動”的難題，積極思考借助社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用，“社工+”可成為切入點，將三者“串聯(lián)”起來，有效促進“三社”形成更大的服務(wù)聯(lián)動合力。

廣州市普愛社工充分借助越秀區(qū)六榕街家綜項目服務(wù)平臺，積極發(fā)揮黨員社工的作用，聯(lián)合社區(qū)黨組織、街道職能部門，發(fā)動社區(qū)居民黨員骨干和熱心居民，組建了舊樓加裝電梯“自治聯(lián)盟”，較好化解了加裝電梯過程中的矛盾和分歧，推動社區(qū)成功加裝14臺電梯，惠及875戶居民。

廣州市優(yōu)勢力社會工作發(fā)展中心在承辦和運營花都特大鎮(zhèn)流動人口治理項目的過程中，注重發(fā)揮社區(qū)流動黨員“潤滑劑”作用，在開展一線服務(wù)時將獅嶺鎮(zhèn)流動人口中的黨員發(fā)展起來，并充分發(fā)揮和引導(dǎo)流動黨員參與社區(qū)流動人口服務(wù)。

（二）“社工+”在優(yōu)化青少年服務(wù)體系中的作用明顯

海珠區(qū)啟創(chuàng)社會工作服務(wù)中心在運營青年地帶項目的過程中，依據(jù)困境家庭青少年的學(xué)習(xí)問題和需要，策劃發(fā)起了“幸福家”學(xué)習(xí)空間改造項目，由社工服務(wù)團隊聯(lián)動團委、基金會、愛心企業(yè)等籌集約60萬資金及資源，為50個貧困家庭的學(xué)齡兒童打造適合的學(xué)習(xí)空間。

啟創(chuàng)社工還策劃實施了“企PA計劃”青少年就業(yè)培訓(xùn)，社工搭建了與團委、民政、學(xué)校、勞動就業(yè)保障等部門的服務(wù)和轉(zhuǎn)介網(wǎng)絡(luò);與多個企業(yè)合作，為困境青少年提供職場環(huán)境認識、行業(yè)發(fā)展、求職平臺的多元化的職前和在職培訓(xùn)，受惠青少年超過800名。

（三）“社工+”在促進“全人關(guān)懷”的醫(yī)務(wù)服務(wù)方面作用突出

2013年由廣州市民政局和衛(wèi)計委推動，廣州同心機構(gòu)承接的廣州市醫(yī)務(wù)社會工作試點項目入駐廣州市紅十字會醫(yī)院開展“全人關(guān)懷”服務(wù)。截至2018年2月，項目達到每100張床位配1名醫(yī)務(wù)社工的標(biāo)準(zhǔn)，累計服務(wù)超過5.6萬人次。

北達博雅機構(gòu)承接的“生命通道”項目啟動于2016年，社工進駐與項目簽訂合作協(xié)議的多間醫(yī)院，為0-14歲貧困先天性心臟病患兒及其家庭開展“全人”醫(yī)務(wù)服務(wù)。2016-2017年期間，項目共跟進患兒個案1873個。

（四）“社工+”聚焦公共問題，助推社區(qū)治理

“社工+社區(qū)治理”聚焦與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的公共問題，促進社會工作在社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用。

越秀區(qū)北京街家綜推出“樂安居公房改善計劃”，中大社工運用專業(yè)手法提升長者及家屬居家安全意識，搭建政府、房管局、居民等多方溝通平臺，利用花市義賣、慈善會、公益創(chuàng)投等鏈接整合資源，累計籌款超過20萬元，成功改善了6棟居民樓的居住安全隱患，超過220戶居民受惠。

青宮機構(gòu)承接的棠景街家綜“社區(qū)伙伴計劃”，采用類似“公益創(chuàng)投”的方式征集項目，實行“規(guī)范要求+保護成長”策略，提供各類培訓(xùn)和督導(dǎo)支持。自2015年啟動以來，項目已整合資金（含物料）超過60萬元，累計服務(wù)高齡獨居長者、困難家庭、殘障人士、來穗青少年等重點群體超過4.7萬人次，并成功培育社區(qū)居民骨干26名，培育志愿者226人。

（五）“社工+”助推廣州社會工作與公益慈善雙贏發(fā)展

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅廣州市家綜服務(wù)每年培育的義工至少達3萬人，全市家綜已成為廣州市義工培育和服務(wù)的重要平臺。廣州市前4屆公益創(chuàng)投活動資助的520個項目中，有270個是由廣州社會工作服務(wù)機構(gòu)的社工策劃的，占比達51.9%。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，廣州社工依托“社工+”，初步實現(xiàn)了社會工作與公益慈善服務(wù)的同步發(fā)展和互利共贏。

（六）“社工+”助推社工機構(gòu)在社區(qū)扶貧助困中積極作為

據(jù)廣州市民政局統(tǒng)計：2015年全市家庭綜合服務(wù)中心共服務(wù)260萬人次，14個專項服務(wù)項目共服務(wù)約10萬人次。

惠愛機構(gòu)在天河區(qū)車陂街開展的“公益ATM”項目，由愛心組織和居民自主參與和管理，捐助實現(xiàn)透明化、精準(zhǔn)化，平均每年組織1-2場大型公益捐贈活動，從2012年實施至今，項目共引入42家愛心單位加盟，累計籌集超過72萬元的善款和愛心物資，幫扶困難群體超過3500人次。

（七）“社工+”在實踐中改善了廣州應(yīng)急服務(wù)工作水平

借助“社工+”搭建的應(yīng)急服務(wù)渠道和平臺，近10年來廣州市社工先后介入5·12汶川大地震、4·20雅安地震、廣州建業(yè)大廈火災(zāi)、廣州7·15公交車爆炸事件、嬰兒島處置等10余件大型社會突發(fā)事件及自然災(zāi)害，在應(yīng)急服務(wù)中，充分發(fā)揮了第三方服務(wù)的作用，為服務(wù)對象提供情緒安撫、減壓輔導(dǎo)、跟蹤支持、資源鏈接、問題調(diào)研、關(guān)系協(xié)調(diào)等多樣化、專業(yè)化的服務(wù)。

（八）“社工+”有助于優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照顧體系

1.“社工+”助推家綜社工在社區(qū)為老服務(wù)中積極作為。據(jù)廣州市社會工作協(xié)會的調(diào)查統(tǒng)計，近三年來全市街（鎮(zhèn)）家庭綜合服務(wù)中心平均每年為社區(qū)獨居、孤寡、空巢、殘障、患病、低保等各類困境老年人提供的個案服務(wù)超過5000人次以上，面向各類老年人開展的探訪服務(wù)達10萬人次以上，面向各類長者開展的小組、社區(qū)活動服務(wù)超過30萬人次。

2.“社工+”拓寬了廣州社工在老年公益慈善服務(wù)中的空間。近三屆全市社會組織公益創(chuàng)投活動統(tǒng)計資料顯示：98個社會組織公益創(chuàng)投為老服務(wù)類項目中，59個由社工機構(gòu)發(fā)起、策劃，占比達60%。例如廣州市手拉手社會工作服務(wù)機構(gòu)充分利用家綜服務(wù)平臺，積極策劃實施公益項目，并通過參加廣州市公益創(chuàng)投，累計為社區(qū)長者鏈接了50多萬元的社會資金。

三、“社工+”面臨的挑戰(zhàn)和對策建議

（一）廣州實施“社工+”戰(zhàn)略面臨的困難和挑戰(zhàn)

1.“社工+”參與主體間的跨界合作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作還需加強?！吧绻?”涉及的領(lǐng)域廣，范圍大，參與的部門和主體較多，需要各方協(xié)同推進。在推進實施“社工+”的過程中，仍然存在冷熱不均、快慢不一的現(xiàn)象，目前民政、司法、禁毒、共青團等部門均已走在前面，工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、衛(wèi)計委等部門也已在開展相關(guān)試點，也可以說廣州“社工+”在實施過程中同樣面臨發(fā)展不平衡、不充分的問題。課題組認為，實施“社工+”戰(zhàn)略，就是要指引越來越多的部門和主體參與和協(xié)同推進社會工作服務(wù)發(fā)展，現(xiàn)階段政府主導(dǎo)，民政牽頭仍然是社會工作發(fā)展的主要格局。雖然這一格局在過去十年發(fā)揮了較好的作用，但現(xiàn)階段已處于多部門、多主體參與的局面，原有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制已難以適應(yīng)當(dāng)前社會工作發(fā)展的新形勢，更不符合“社工+”戰(zhàn)略內(nèi)在要求，急需對其進行優(yōu)化升格，因此建立更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制迫在眉睫。

2.實施“社工+”的基礎(chǔ)資源保障還有待加強。“社工+”不僅要靠財政投入和人才，還需要一定的硬件和設(shè)施支持，而資源不足的問題已成為制約和影響 “社工+”實施的一大瓶頸性問題。

相對而言，香港在推動社會組織和社工機構(gòu)發(fā)展的過程中，政府不僅投入大量財政資金購買服務(wù)，而且還鼓勵企業(yè)和社會通過捐助、購買冠名權(quán)、贊助等多種方式支持社會組織和社工機構(gòu)的發(fā)展，加之香港對公益組織和社工機構(gòu)設(shè)立了減稅、免稅的政策，社會組織和社工機構(gòu)很容易拉到贊助和捐款，其一般都擁有自己的物業(yè)和服務(wù)場地，所能調(diào)動和掌握得社會資源較充足，強化了社會工作服務(wù)與實體資源的緊密結(jié)合，極大提升了社會工作服務(wù)的有效性。

實施“社工+”所涉及的面較廣，需要厚實的社會資源基礎(chǔ)支撐，但隨著參與的部門越來越多，購買服務(wù)的項目也日益增多，辦公、服務(wù)場地、項目服務(wù)等所需資源不足的問題將會更加突出。

3.針對實施“社工+”戰(zhàn)略的研究不夠深入和充分。目前關(guān)于 “社工+”的研究和依據(jù)研究轉(zhuǎn)化而成的政策成果還不多。過去十年的廣州社會工作政策探索和實踐經(jīng)驗，是廣州推進實施“社工+”的一筆重要智力財富。當(dāng)下 “社工+”急需建立在總結(jié)、反思過往政策經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新 “社工+”戰(zhàn)略的政策體系，因此做好“社工+”研究刻不容緩。

一方面，實施“社工+”要關(guān)注和研究當(dāng)前國內(nèi)外社會工作發(fā)展和制度建設(shè)方面經(jīng)驗和做法，積極通過研究拓寬推動社會工作發(fā)展的思路;另一方面，要關(guān)注和研究當(dāng)前廣州的重大社會問題和社會政策，著力解決本土社工的實際問題。

（二）廣州實施“社工+”戰(zhàn)略的對策和建議

1.宏觀層面：包括頂層規(guī)劃、黨建引領(lǐng)、機制創(chuàng)新。

一是要完善對實施“社工+”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，明確相關(guān)領(lǐng)域?qū)Α吧绻?”戰(zhàn)略和社會工作發(fā)展的系統(tǒng)性支持，清晰各方面的階段性目標(biāo)，厘清相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，提高對“社工+”戰(zhàn)略的總體部署和安排，明確推進的基本原則、目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)職能部門的職責(zé)，以確保“社工+”戰(zhàn)略有效落實。

二是社工機構(gòu)和社會工作者要用好黨組織的資源，接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極為黨組織在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面做好協(xié)助和協(xié)同，基于實踐經(jīng)驗看，黨建引領(lǐng)可以從組織建設(shè)引領(lǐng)、人才建設(shè)引領(lǐng)、服務(wù)合作引領(lǐng)等幾個路徑來實現(xiàn)。

三是機制創(chuàng)新路徑。在既有經(jīng)驗、先行先試和重點領(lǐng)域探索的基礎(chǔ)上，切實落實已出臺的社會工作政策，研究、出臺更加具體化、精細化的專項政策，形成社會工作政策群;建立“社工+”操作標(biāo)準(zhǔn)，厘清“社工+”的主體及其角色、工作范圍與內(nèi)容、工作機制和流程等，以保證“社工+”的主體或領(lǐng)域與社工的匹配度，促進相互融合，實現(xiàn)“1+1>2”的效應(yīng);健全以群眾為本的“社工+”合作與聯(lián)動機制。

2.中觀層面：涉及人才隊伍、服務(wù)拓展、公益慈善、社區(qū)治理、理論研究。

一是著力優(yōu)化和提升社工人才隊伍建設(shè)，克服人才短板問題，夯實“社工+”戰(zhàn)略的人才基礎(chǔ)。要強化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，健全行業(yè)人才的評價、選拔、激勵等政策和機制，探索健全完善社工人才的優(yōu)待和薪酬待遇保障機制。

二是在不斷拓寬“社工+”的領(lǐng)域、范圍時，要緊跟我國社會發(fā)展的趨勢，增加政府購買社會工作專項服務(wù)經(jīng)費投入，分階段、有重點地推進“社工+”戰(zhàn)略。通過專項試點，進一步探索“社工+養(yǎng)老”“社工+社會治理”“社工+軍隊”“社工+互聯(lián)網(wǎng)”等服務(wù)模式。

三是通過協(xié)同性治理參與、源頭性治理參與、培育性治理參與、預(yù)防性治理參與等路徑，著力拓展社會工作參與社會治理的平臺和空間，積極制定社會工作服務(wù)機構(gòu)參與社會治理的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┺k法，明確社工在參與社會治理中的職責(zé)、角色和任務(wù)，創(chuàng)新社工參與社會治理的平臺和機制，全面推動社會工作在社會治理中發(fā)揮更大作用。

四是積極出臺關(guān)于促進公益慈善與社會工作融合發(fā)展的指導(dǎo)意見、加強企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)和推動社區(qū)基金、社區(qū)基金會發(fā)展的政策文件，全方位推動廣州社會工作與公益慈善服務(wù)的融合發(fā)展，以有效提升“社工+”戰(zhàn)略的實施成效。

五是針對推動“社工+”戰(zhàn)略需要，積極開展相關(guān)的政策研究，通過政策倡導(dǎo)，不斷引領(lǐng)“社工+”戰(zhàn)略持續(xù)健康發(fā)展;積極關(guān)注社會工作服務(wù)實踐領(lǐng)域的問題，著力開展專業(yè)社工服務(wù)方面的實務(wù)研究，對社工服務(wù)的操作過程、服務(wù)方法、服務(wù)流程、服務(wù)成效等進行總結(jié)和反思，為后續(xù)社工服務(wù)的提升提供指引，以便引領(lǐng)社會工作服務(wù)向精細化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

3.微觀層面：主要包括社工、社工機構(gòu)、服務(wù)項目和行業(yè)組織。

通過人員素質(zhì)優(yōu)化路徑，促進社工平衡充分發(fā)展;通過項目化提升路徑，持續(xù)優(yōu)化和提升項目運營管理的能力和水平;通過行業(yè)組織引領(lǐng)路徑，拓展行業(yè)發(fā)展的空間。