社會(huì)救助是我國憲法賦予公民的基本權(quán)利，陷入生活困境的公民可以依法享受政府和社會(huì)提供的物質(zhì)或精神幫扶。目前，社會(huì)救助一般是通過個(gè)人申請(qǐng)和部門受理而發(fā)起的。在特殊情形下，困難群眾可能受到健康狀況、文化水平、緊急狀況、生活環(huán)境等因素的影響和約束而無法提出社會(huì)救助申請(qǐng)。

2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，要求鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)以及各基層職能部門要做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理，及時(shí)核查情況，幫助提出申請(qǐng)并助其脫離困境。

基層社會(huì)救助力量是實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理的基礎(chǔ)和保障。目前，全國各地正處于“救急難”制度的探索期，作為管理體制規(guī)范化中的重要突破口，本課題研究的重點(diǎn)是探索主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

一、綜述

（一）“救急難”工作機(jī)制常態(tài)化和規(guī)范化

臨時(shí)救助制度是指對(duì)遭遇突發(fā)性、意外性事件，或生活必需支出急劇增加，在現(xiàn)有社會(huì)保障和救助實(shí)施后仍然嚴(yán)重超出家庭經(jīng)濟(jì)承受能力、基本生活難以為繼的困難家庭進(jìn)行應(yīng)急和過渡性救助。其中，“救急難”是指對(duì)遭受各種急難情形致使基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的居民救助和幫扶的工作機(jī)制，這標(biāo)志著我國社會(huì)救助體系由應(yīng)對(duì)日常風(fēng)險(xiǎn)開始向兼顧日常和突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)型。

“救急難”的基本設(shè)計(jì)定位是依托于我國現(xiàn)有的臨時(shí)救助制度的托底保障機(jī)制，并通過這項(xiàng)機(jī)制整合我國現(xiàn)有救助資源，構(gòu)建起部門與部門之間銜接和各項(xiàng)制度之間銜接的橋梁紐帶，使整個(gè)社會(huì)救助體系能夠快速定位到需要救助的貧困群體，并且啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到社會(huì)救助中來。

為解決群眾生活中出現(xiàn)的突發(fā)性、臨時(shí)性和緊迫性問題，在全國完成窗口和平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步將“救急難”工作機(jī)制常態(tài)化和規(guī)范化。在當(dāng)前我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)的不確定性和不可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，困難群體面臨的各種突發(fā)性、臨時(shí)性生存風(fēng)險(xiǎn)問題也在日益增多，針對(duì)突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的救助依然是社會(huì)救助的薄弱環(huán)節(jié)。常態(tài)化和規(guī)范化的“救急難”運(yùn)行機(jī)制尚不健全，迫切需要從完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)和信息共享三大運(yùn)行機(jī)制上突破，充分發(fā)揮其托底保障作用，織密民生保障安全網(wǎng)，構(gòu)建和完善常態(tài)化的救助機(jī)制。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、打通“救急難”“最后一公里”

申請(qǐng)和受理程序的規(guī)范是“救急難”工作機(jī)制得以建立以及有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。根據(jù)《關(guān)于開展“救急難”工作試點(diǎn)的通知》，“救急難”的受理程序包括依申請(qǐng)和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。針對(duì)依申請(qǐng)的受理程序，行政部門應(yīng)建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一受理救助申請(qǐng)窗口，方便困難群眾“求助有門”;而在現(xiàn)實(shí)中有些個(gè)人和家庭缺乏提出申請(qǐng)的能力或意識(shí)，或者在突發(fā)事件中來不及申請(qǐng)的，救助機(jī)構(gòu)獲得信息并核實(shí)后應(yīng)主動(dòng)提供救助。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理方式的建立，可以大大提升臨時(shí)救助的托底性功能，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)安全網(wǎng)。

實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)”，要求建立和完善救助網(wǎng)絡(luò)，建立共享和對(duì)接機(jī)制。具體包括以下四個(gè)方面：

⒈建立完備和專業(yè)化的基層社會(huì)救助工作人員隊(duì)伍，確保群眾的救助需求在基層能夠得到主動(dòng)的快速響應(yīng)，工作人員能夠主動(dòng)提供專業(yè)化的政策服務(wù)。在管理和服務(wù)的方式上，臨時(shí)救助還應(yīng)該賦予一線工作人員較大的自由裁量權(quán)。臨時(shí)救助針對(duì)的是不確定的風(fēng)險(xiǎn)困境，很難實(shí)現(xiàn)將所有情況都事先做出嚴(yán)格的制度規(guī)范，并且臨時(shí)救助往往要求第一時(shí)間采取救助行動(dòng)，因此需要一線工作人員有較大的自由裁量權(quán)，能夠根據(jù)具體情況迅速做出判斷和決定。

⒉依托城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性組織等，主動(dòng)及時(shí)了解、掌握轄區(qū)居民（包括流動(dòng)人口）遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，建立“救急難”信息檔案，幫助有困難群眾提出救助申請(qǐng)并協(xié)助辦理，這就要求社區(qū)（村）配備相關(guān)專職人員。

⒊在民政部門開通全國統(tǒng)一的“12349”社會(huì)救助熱線，暢通急難群眾求助及知情人士報(bào)告急難情況的渠道。

⒋在部門聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，將有潛在需求的人士登記備案，建立主動(dòng)通報(bào)和溝通制度，從而確保盡可能多的群眾得到及時(shí)有效的救助。

（三）推進(jìn)社會(huì)救助基層能力的建設(shè)

主動(dòng)發(fā)現(xiàn)是指救助機(jī)構(gòu)在獲得救助者信息并核實(shí)后應(yīng)主動(dòng)提供救助。根據(jù)以上定義，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)主要依賴于四種途徑：一是社會(huì)救助基層工作人員隊(duì)伍，包括區(qū)、鎮(zhèn)（街）和居（村）委三級(jí);二是社區(qū)黨組織和群眾性組織;三是部門聯(lián)動(dòng);四是“12349”社會(huì)救助熱線。

其中，社會(huì)救助基層能力薄弱，已成為社會(huì)救助管理的“中梗阻”問題。在目前社會(huì)救助實(shí)施中，“一門受理”平臺(tái)建設(shè)在全國已基本完成，但主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制還未能夠有效形成。基層社會(huì)救助工作人員人力、物力、財(cái)力保障不足問題突出，導(dǎo)致社會(huì)救助精細(xì)化管理難以有效推進(jìn)，影響了社會(huì)救助服務(wù)的有效供給?；鶎由鐣?huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱，導(dǎo)致審核把關(guān)不嚴(yán)。因此，從社會(huì)救助托底能力建設(shè)的路徑出發(fā)，今后一段時(shí)間，應(yīng)當(dāng)圍繞社會(huì)救助托底能力建設(shè)的供給側(cè)改革，推進(jìn)我國社會(huì)救助基層能力的建設(shè)。這也是本課題研究關(guān)注的重點(diǎn)。

二、廣州市建立社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制的探索

“社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”是社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中提出的新概念，與“依申請(qǐng)”救助相區(qū)別，要求主動(dòng)為有困難群眾提供救助服務(wù)。這是《社會(huì)救助暫行辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第649號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）和《廣東省臨時(shí)救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號(hào)）提出的新要求。

主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制的建立是我國“救急難”工作開展的突破口，完善的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制至少應(yīng)該包括三個(gè)基本要素：專業(yè)化的基層社會(huì)救助工作人員隊(duì)伍、有效的部門信息對(duì)接機(jī)制和完善的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)”。

在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾、積極解決群眾困難方面，廣州市出臺(tái)的相關(guān)政策有《廣州市城市網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》《流浪乞討人員救助管理實(shí)施細(xì)則》（穗民〔2005〕113號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》（穗民〔2015〕317號(hào)），目前已基本建成了以最低生活保障為基礎(chǔ)的綜合生活保障體系，基本覆蓋了全市常住居民及外來人員，并在建立和健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制方面進(jìn)行了有益的嘗試。

海珠區(qū)、番禺區(qū)作為“救急難”試點(diǎn)工作地區(qū)，廣泛整合社會(huì)力量，充實(shí)基層社會(huì)救助力量，取得了初步的成效和經(jīng)驗(yàn)。

一是通過采購服務(wù)項(xiàng)目的形式充實(shí)了基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍，讓承接政府購買服務(wù)的機(jī)構(gòu)人員直接參與部分社會(huì)救助工作。

二是鼓勵(lì)社工介入社會(huì)救助業(yè)務(wù)，將社會(huì)救助推進(jìn)到社區(qū)日常的政策宣傳與解釋、案例發(fā)現(xiàn)、個(gè)案轉(zhuǎn)介及真實(shí)家庭情況的了解及掌握等方面。

三是充分利用社區(qū)黨組織、社區(qū)志愿者、退休干部等群體，積極向村居委會(huì)及社會(huì)救助管理部門反映轄區(qū)內(nèi)居民的困難情況，以及協(xié)助村（居）委開展社會(huì)救助工作。

越秀區(qū)、荔灣區(qū)積極利用網(wǎng)格化管理助力社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。2015年3月開始，民政類事務(wù)逐步納入城市社區(qū)網(wǎng)格化管理當(dāng)中，社會(huì)救助業(yè)務(wù)成為網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容之一。社區(qū)網(wǎng)格員肩負(fù)著巡查、發(fā)現(xiàn)及告知的工作職責(zé)，發(fā)掘群眾生活中的困難，協(xié)助其申請(qǐng)社會(huì)救助或?qū)⑶闆r告知社會(huì)救助部門，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的功能。調(diào)查顯示，不少社區(qū)網(wǎng)格員是由社區(qū)居委委員、輔警、社區(qū)社工等工作人員兼任，他們對(duì)社區(qū)常住居民的生活情況相對(duì)了解，也受到社區(qū)群眾的信賴。因此，社區(qū)網(wǎng)格員能較好地深入基層、聯(lián)系群眾，發(fā)揮社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的功能。

（一）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制頂層設(shè)計(jì)

⒈指導(dǎo)思想

（1）堅(jiān)持以人為本

把改善民生、凝聚民心作為社會(huì)救助的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾的無縫救助。

（2）做好兜底保障

搭建“縱向銜接、橫向貫通、整體聯(lián)動(dòng)、立體覆蓋”的救助格局，提升社會(huì)救助綜合效益，確保社會(huì)救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“全覆蓋、無盲區(qū)、不漏戶、不漏人”的工作目標(biāo)，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。

⒉基本原則

（1）堅(jiān)持社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與應(yīng)救盡救相結(jié)合

把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，變被動(dòng)申請(qǐng)登記為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助，確保做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助”，爭取把困難群眾、急難對(duì)象全部納入社會(huì)救助保障范圍。

（2）堅(jiān)持社會(huì)救助全覆蓋與救助重點(diǎn)相結(jié)合

正確處理全面救助與專項(xiàng)救助的關(guān)系，既要保障困難群眾、急難對(duì)象在基本生活、醫(yī)療、教育等方面的幫扶，又要結(jié)合救助對(duì)象實(shí)際需求，因地制宜，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)救助。

（3）堅(jiān)持社會(huì)救助政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與、精準(zhǔn)到戶、救助到人”的思路，推動(dòng)社會(huì)救助由“被動(dòng)式”向“主動(dòng)式”轉(zhuǎn)變，多方通力合作，各司其職，避免出現(xiàn)重復(fù)救助、多頭救助和遺漏救助等現(xiàn)象。

⒊制度目標(biāo)

以廣州市開展社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制調(diào)研工作為基礎(chǔ)，通過組建“社會(huì)救助專干”隊(duì)伍、整合基層社會(huì)救助力量，落實(shí)工作及人員經(jīng)費(fèi)，以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)為工作重點(diǎn)，變“被動(dòng)申請(qǐng)登記”為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助”。

對(duì)遭遇突發(fā)事件等意外原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常ㄆ渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋）的家庭或個(gè)人，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并積極給予應(yīng)急性、過渡性救助，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾、急難對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)救助、精細(xì)管理，引導(dǎo)各類救助資源優(yōu)化配置，確保救助到戶到人，逐步構(gòu)建社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)長效機(jī)制，為科學(xué)救助奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制構(gòu)建的實(shí)施路徑

⒈構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)救助管理體系

（1）三級(jí)聯(lián)動(dòng)

按照民政部的要求，制定相關(guān)落實(shí)方案，在市一級(jí)層面組建社會(huì)救助專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在民政局，具體負(fù)責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查工作。通過市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制工作網(wǎng)絡(luò)，層層壓實(shí)責(zé)任，能夠及時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)有需要的困難群眾瞄準(zhǔn)定位與積極救助。

（2）狠抓落實(shí)

市局指導(dǎo)各區(qū)民政局、各街鎮(zhèn)落實(shí)主體責(zé)任，攻城拔寨，狠抓落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作，研究相關(guān)措施辦法，制定工作方案，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋進(jìn)展情況。

（3）密織網(wǎng)絡(luò)

將主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制延伸到基層，探索建立由區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)三級(jí)組成的社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)及時(shí)主動(dòng)收集各類媒體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)等發(fā)布的急難群眾等相關(guān)信息，做好救助資源的統(tǒng)籌調(diào)配，在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)救助報(bào)告、線索后，快速有效響應(yīng)。

（4）評(píng)估入戶

成立由街（鎮(zhèn)）社會(huì)救助工作人員、居（村）委會(huì)委員、家庭綜合服務(wù)中心社工、社會(huì)志愿者等組成的“困難對(duì)象評(píng)估幫扶小組”，定期對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)家庭進(jìn)行入戶評(píng)估，掌握其生活現(xiàn)狀和變化情況，采取主動(dòng)介入、積極干預(yù)的措施，對(duì)陷入生活困境的困難群眾及時(shí)實(shí)施救助。

⒉組建一支“社會(huì)救助專干”隊(duì)伍

（1）盡快組建一支由市民政局指導(dǎo)，區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的專職、專業(yè)、實(shí)干的“社會(huì)救助專干”隊(duì)伍。其中，市民政局承擔(dān)政策設(shè)計(jì)職能，負(fù)責(zé)制定全市統(tǒng)一的社會(huì)救助專干隊(duì)伍工作規(guī)范和實(shí)務(wù)操作流程;各區(qū)民政局是本地區(qū)社會(huì)救助專干隊(duì)伍的業(yè)務(wù)主管部門，主要負(fù)責(zé)人事管理和績效考核;各街（鎮(zhèn)）是救助專干隊(duì)伍日常管理部門。

（2）采取“政府購買服務(wù)”的形式聘用社會(huì)救助專職工作人員。按照《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象數(shù)量以及本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，合理確定社會(huì)救助服務(wù)所需的專職工作人員。根據(jù)民政部有關(guān)文件精神，應(yīng)按照“2000：1：1”的比例，即每2000名困難對(duì)象至少配備1名社會(huì)救助專職工作人員，每個(gè)街（鎮(zhèn)）至少配備1名社會(huì)救助專職工作人員，每個(gè)居（村）委會(huì)至少配備1名社會(huì)救助專職工作人員的標(biāo)準(zhǔn)配備社會(huì)救助專職工作人員。

（3）社會(huì)救助專干主要負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策宣傳、救助業(yè)務(wù)指引;對(duì)困難群眾情況進(jìn)行摸查，及時(shí)了解、匯總上報(bào)困難群眾的訴求，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)幫扶;開展社會(huì)救助申請(qǐng)受理或轉(zhuǎn)辦服務(wù)，承擔(dān)救助申請(qǐng)家庭入戶調(diào)查、經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、信息化管理、定期入戶復(fù)核等具體事務(wù);建立社會(huì)救助人員及家庭檔案、統(tǒng)計(jì)、信息匯總和更新等工作。

⒊搭建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)信息共享平臺(tái)

（1）發(fā)揮廣州網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員力量，在各網(wǎng)格員開展日常網(wǎng)格巡查、采集基礎(chǔ)信息同時(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)收集困難群眾、急難對(duì)象信息，交由各街（鎮(zhèn)）社會(huì)救助專干匯集處置，積極主動(dòng)救助，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理與社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制無縫對(duì)接。

（2）街（鎮(zhèn)）政務(wù)辦事大廳，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助服務(wù)窗口，實(shí)施精準(zhǔn)救助，將救助對(duì)象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項(xiàng)目，社會(huì)各界的愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等資源有效對(duì)接。對(duì)給予救助后仍不能解決實(shí)際困難的急難對(duì)象，街（鎮(zhèn)）可轉(zhuǎn)介給有救助意愿的公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等，通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式進(jìn)行幫扶。評(píng)估幫扶小組定期對(duì)尚不滿足救助條件，在觀察名單內(nèi)的困難家庭進(jìn)行回訪，一旦發(fā)現(xiàn)困難家庭滿足救助條件，立即采取救助響應(yīng)措施，對(duì)其進(jìn)行主動(dòng)救助。

（3）依托廣州市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)信息共享，加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房、人力資源和社會(huì)保障、殘聯(lián)、總工會(huì)等社會(huì)救助相關(guān)部門的信息共享，及時(shí)了解掌握專項(xiàng)救助和慈善救助開展情況，為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難對(duì)象和準(zhǔn)確判斷急難情形提供依據(jù)。

⒋完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作流程

（1）依托家庭綜合服務(wù)中心，在家綜的必選服務(wù)對(duì)象中，增加“低保低收入人員、急難對(duì)象、邊緣群體”選項(xiàng)，將低保等社會(huì)困難人群納入家庭綜合服務(wù)中心的長期跟進(jìn)觀察中。

（2）將最低生活保障和特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等民政救助與教育救助、住房救助、就業(yè)救助、司法救助等專項(xiàng)救助整合在一起，破解救助方式“碎片化”難題，形成社會(huì)救助合力。

（3）由評(píng)估幫扶小組組織相關(guān)力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的家庭進(jìn)行困難情況摸排，建立摸排對(duì)象家庭情況臺(tái)賬并及時(shí)匯總分析。對(duì)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)陷入生活困境的困難家庭，應(yīng)及時(shí)幫助其申請(qǐng)相應(yīng)救助，并上報(bào)街（鎮(zhèn)）、區(qū)相關(guān)救助部門;對(duì)經(jīng)濟(jì)救助后仍不能解決實(shí)際困難的家庭，街（鎮(zhèn)）有關(guān)部門可轉(zhuǎn)介給有救助意愿的社會(huì)組織和志愿服務(wù)團(tuán)體給予綜合幫扶;對(duì)暫未陷入困境，尚不滿足救助條件的困難邊緣家庭，應(yīng)將其視為重點(diǎn)觀察對(duì)象，列入困難家庭觀察名單，定期對(duì)此類高風(fēng)險(xiǎn)家庭進(jìn)行回訪，并做好資料信息歸檔，并及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容。

（4）建立急難救助“首問負(fù)責(zé)制”和“轉(zhuǎn)介”工作制度，明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時(shí)限，建立發(fā)現(xiàn)與救助問題的“綠色通道”。對(duì)于身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，居（村）委會(huì)工作人員、社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)社工和志愿者、公安及城管等部門的執(zhí)法人員將群眾困難的情況轉(zhuǎn)告有關(guān)社會(huì)救助部門，并協(xié)助其申請(qǐng)社會(huì)救助。

⒌創(chuàng)新推動(dòng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作形式

（1）探索社工服務(wù)“立項(xiàng)承包”模式，充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在建立“救急難”機(jī)制方面的優(yōu)勢，加大對(duì)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持力度，充實(shí)基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍。將社會(huì)工作專業(yè)理念、方法技巧引入主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，探索多元化、專業(yè)化的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)模式，鼓勵(lì)社工介入社會(huì)救助業(yè)務(wù)。

（2）對(duì)遭遇急難的居民，保障其基本生活的同時(shí)，由社會(huì)工作者有針對(duì)性開展生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。加強(qiáng)慈善銜接，全面掌握本地區(qū)慈善會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織設(shè)立慈善項(xiàng)目，開展救濟(jì)工作情況，搭建政府部門救助資源、社會(huì)組織救濟(jì)項(xiàng)目、公民個(gè)人幫扶意愿與急難對(duì)象救助需求對(duì)接的信息平臺(tái)，在確保政府救助公平、公正實(shí)施的同時(shí)，充分發(fā)揮慈善救助方法靈活、形式多樣、一案一策的特點(diǎn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛心人士等針對(duì)急難個(gè)案開展慈善救助，形成“救急難”合力。動(dòng)員、引導(dǎo)本地具有影響力的社會(huì)組織、駐地大中型企業(yè)等設(shè)立“救急難”公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展“救急難”活動(dòng)。

（3）推廣鄰里互動(dòng)優(yōu)勢，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營造親情關(guān)愛和鄰里互救的良好氛圍。加強(qiáng)和諧家庭建設(shè)，發(fā)揮親情救助和鄰里互助的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告社會(huì)救助隱患性苗頭，使困難群眾的家庭親情關(guān)愛和鄰里幫助成為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，還可以充分利用社區(qū)黨組織、社區(qū)志愿者、退休干部等群體，積極向居（鎮(zhèn)）委會(huì)及社會(huì)救助管理部門反映轄區(qū)內(nèi)居民的困難情況，協(xié)助居（鎮(zhèn)）委會(huì)開展社會(huì)救助工作。