老齡化問(wèn)題既是社會(huì)問(wèn)題，也是底線民生保障問(wèn)題。近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)人口老齡化問(wèn)題。習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)老齡工作作出重要指示。這為有效應(yīng)對(duì)人口老齡化指明了方向。

本課題聚焦人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)下的“廣州經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)對(duì)廣州人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題分析研究，就應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略提出建議。

一、廣州應(yīng)對(duì)人口老齡化現(xiàn)狀分析

（一）廣州人口老齡化的特征

老年人口基數(shù)大、人口老齡化速度較快、高齡化程度不斷加深、非戶籍老人近年來(lái)增加迅猛、城市空巢和失能老人數(shù)量明顯增加、老年人的醫(yī)療和養(yǎng)老成本高、為老社會(huì)服務(wù)短缺，構(gòu)成了廣州人口老齡化的基本特征。

廣州1992年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，截至2016年底，全市60周歲及以上戶籍老年人達(dá)到154.61萬(wàn)，占全市戶籍總?cè)丝诘?7.76%。預(yù)測(cè)到2030年，廣州60歲以上老年人將達(dá)到221萬(wàn)，比2010年翻一番。

雖然廣州人口老齡化速度較快，高齡化程度不斷加深，但年輕老人（本課題組將70歲以下的老人界定為年輕老人）占到56.53%，以此來(lái)判斷，廣州市老齡化程度尚處于人口老齡化初期。

（二）廣州老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（1）涉老政策創(chuàng)制不斷完善。早在2001年開始，廣州就實(shí)施了《廣州市老年人優(yōu)待辦法》?！笆濉逼陂g，廣州市確定了養(yǎng)老服務(wù)“9064”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。近兩年來(lái)，廣州進(jìn)一步加強(qiáng)涉老政策的創(chuàng)制，并呈現(xiàn)多角度、無(wú)遺漏、體系化的特點(diǎn)

（2）養(yǎng)老保障體系形成多層格局。積極構(gòu)建老年人基本養(yǎng)老和最低生活保障制度相結(jié)合的社會(huì)保障體系，“老有所養(yǎng)”得到全面落實(shí)。醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年最高35萬(wàn)元?！般y齡安康行動(dòng)”覆蓋率達(dá)100%。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全部有需要的特殊群體老年人。廣泛資助老人“平安通”服務(wù)。

（3）綜合性養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。深入開展全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，基本形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的養(yǎng)老服務(wù)體系。成功申報(bào)中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“3+X”創(chuàng)新試點(diǎn)，助餐配餐服務(wù)實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。成功舉辦社會(huì)組織為老服務(wù)專項(xiàng)公益創(chuàng)投活動(dòng)，并在全省推廣。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。積極引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)現(xiàn)跨境養(yǎng)老服務(wù)政府間合作零的突破。目前，每千名老人擁有養(yǎng)老床位40張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全市的70%，提前5年完成國(guó)家、省確定的目標(biāo)任務(wù)。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障更加到位?；竟残l(wèi)生服務(wù)保障到位，財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)到每年每人50元。建立完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋。開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將老年人列入重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。老年人醫(yī)療保險(xiǎn)待遇逐步提高。落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)和特別扶助制度。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)合體新模式。積極落實(shí)長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

（5）老年人優(yōu)待落實(shí)生活幸福指數(shù)較高。長(zhǎng)壽保健金及時(shí)足額發(fā)放。老年人市內(nèi)公共交通優(yōu)待金額每年超8億元。老年宜居環(huán)境建設(shè)成效明顯。老年維權(quán)力度持續(xù)加大。老年文體活動(dòng)內(nèi)容豐富。老年教育、基層老年協(xié)會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。全社會(huì)尊老愛老意識(shí)不斷提升。

二、廣州人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)分析

基于統(tǒng)計(jì)部門2005年1%抽樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)和2015年1%抽樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)分析得出2017～2100年間廣州人口的總體發(fā)展趨勢(shì)。

（一）廣州人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)

從2005、2010和2015年的數(shù)據(jù)分析，新的計(jì)劃生育政策對(duì)人口老齡化發(fā)展起到一定緩解作用，搶回了5-10年的時(shí)間，但2010-2050年廣州老齡化挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻。21世紀(jì)廣州人口老齡化進(jìn)程大致可分為以下三個(gè)階段。

2017-2030年為快速發(fā)展階段。60歲以上老年人口比重將由17%上升到24%，65歲以上老年人口比重將由8%上升到16%。如果加入延遲退休等政策因素的考慮，2030年社會(huì)總?cè)丝趽狃B(yǎng)比為30%;如果不考慮延遲退休等政策因素影響，社會(huì)總?cè)丝趽狃B(yǎng)比為將達(dá)到60%。意味著每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口需要負(fù)擔(dān)超過(guò)60個(gè)非勞動(dòng)年齡人口，老齡化問(wèn)題趨向初步惡化。

2031-2059年為急速發(fā)展階段。預(yù)測(cè)60歲以上老年人口比重將由2031年的24%躍升到2051年38%，達(dá)到峰值;65歲以上老年人口比重將于2056年達(dá)到31%的峰值，比2031年增加約15個(gè)百分點(diǎn)。達(dá)到峰值后，社會(huì)總?cè)丝趽狃B(yǎng)將比超過(guò)80%，開始進(jìn)入重度老齡化社會(huì)，高峰期將持續(xù)3-5年，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的特殊困難期。

2060-2100年為穩(wěn)定發(fā)展階段。到2060年后，人口結(jié)構(gòu)整體趨向穩(wěn)定，少兒、勞動(dòng)年齡和老年人口共同減少，老齡化程度略有減輕。

（二）廣州人口老齡化時(shí)間節(jié)點(diǎn)分析

2030-2035年人口機(jī)會(huì)窗口期將關(guān)閉。如果以14-64歲人口比例變化為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，廣州人口機(jī)會(huì)窗口最早將于2030年關(guān)閉，最晚延長(zhǎng)至2035年。廣州的人口紅利窗口關(guān)閉時(shí)間預(yù)計(jì)比全國(guó)平均晚3-5年，但依然要未雨綢繆，提早準(zhǔn)備。

2028年左右達(dá)到老少人口平衡點(diǎn)。從2028年開始，老年人口數(shù)量與少年兒童人口數(shù)量持平，并開始超過(guò)少年兒童人口，二者差距逐漸拉大。

2051年將達(dá)到老年人口峰值點(diǎn)。屆時(shí)廣州60歲以上老年人口數(shù)量達(dá)到峰值370萬(wàn)，65歲以上老年人口比重將由2030年的15%躍升到35%。

15-65歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量拐點(diǎn)。根據(jù)2010年數(shù)據(jù)測(cè)算，廣州15～64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量已達(dá)到最大值，即1039.25萬(wàn)。以此為界，之前勞動(dòng)力資源不斷擴(kuò)大，2010年之后開始下降，直到2100年，預(yù)測(cè)勞動(dòng)人口降至300萬(wàn)。

綜上，廣州人口老齡化雖然發(fā)展很快，但未來(lái)10年特別是“十三五”時(shí)期，廣州勞動(dòng)年齡人口仍較為充足，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，同時(shí)經(jīng)濟(jì)保持在合理運(yùn)行區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，為應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

三、構(gòu)建應(yīng)對(duì)人口老齡化支撐體系的建議

應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作，具有戰(zhàn)略性、綜合性、社會(huì)性和長(zhǎng)期性等特征，是廣州當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大影響因素，必須組織全社會(huì)的資源，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立與健全應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的綜合支撐體系。

（一）政策管理體系

1.加強(qiáng)老齡工作體制機(jī)制建設(shè)

注重頂層設(shè)計(jì)方面體制機(jī)制的完善，從市委市政府層面進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的緊迫感、責(zé)任感，把應(yīng)對(duì)人口老齡化作為廣州一項(xiàng)重大的社會(huì)民生工作，納入廣州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的總體戰(zhàn)略和專項(xiàng)規(guī)劃，并納入績(jī)效考核體系和督查工作重點(diǎn)。加快養(yǎng)老服務(wù)地方性立法步伐，建立健全廣州養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、管理、獎(jiǎng)懲、退出等質(zhì)量建設(shè)機(jī)制，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)全面納入法制化發(fā)展軌道。加強(qiáng)對(duì)老齡事業(yè)工作的調(diào)查研究，建立老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，做好監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警。立足長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)需要，盡快探索實(shí)施逐步延長(zhǎng)退休年齡，在2035年人口老齡化高峰到來(lái)之前，提高社會(huì)勞動(dòng)人口數(shù)量，降低社會(huì)撫養(yǎng)比。

2.強(qiáng)化涉老部門分工與協(xié)作

應(yīng)對(duì)人口老齡化工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政府工作的方方面面，需要各部門協(xié)同合作，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。民政部門要進(jìn)一步提升老年福利，整體提升廣州敬老孝親社會(huì)文化氛圍，積極營(yíng)造老年社會(huì)參與支持系統(tǒng)。國(guó)土與規(guī)劃部門要加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃，加快涉老單位和配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)涉老公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)廣州老年人日常生活的便利性。醫(yī)療衛(wèi)生部門要推進(jìn)基層老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合。消防和住建部門要積極推進(jìn)廣州老年人住宅適老化改造，對(duì)特困老年人家庭的改造給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)廣州開發(fā)老年公寓、老少同居的新社區(qū)和有適老功能的新型住宅提供相應(yīng)政策扶持?；ê徒煌ú块T要強(qiáng)化城市的無(wú)障礙通行，加強(qiáng)老年人住宅公共設(shè)施無(wú)障礙改造。教育部門要持續(xù)改善基層社區(qū)老年人的學(xué)習(xí)環(huán)境，不斷完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。宣傳部門要加大宣傳工作力度，讓廣大民眾意識(shí)到人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛老人的良好氛圍。

3.積極推進(jìn)落實(shí)和完善各項(xiàng)涉老政策

加快編制廣州養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地計(jì)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)納入廣州國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，有效配置養(yǎng)老資源，保障必需的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用房及場(chǎng)所。建立廣州公辦與民辦、城區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間對(duì)口支援和合作機(jī)制。放寬養(yǎng)老市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，參照商事制度改革，取消非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的前置審批，實(shí)行先照后證，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加隨主稅減免而同時(shí)減免。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)以及與健康管理、養(yǎng)老等相關(guān)的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極試點(diǎn)老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)政策，對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員給予補(bǔ)貼。

4.加大財(cái)政支持力度做好養(yǎng)老資金預(yù)算

將老年事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立與人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大財(cái)政支持力度。做好養(yǎng)老資金的統(tǒng)籌安排、年度使用計(jì)劃和中長(zhǎng)期預(yù)算。這里的養(yǎng)老資金不只是養(yǎng)老金，還包括涉老事業(yè)的“大養(yǎng)老”資金;要把資金落實(shí)到年度，還需要做好中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算。對(duì)于各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入費(fèi)用，政府不僅要考慮機(jī)構(gòu)本身的場(chǎng)地租金、基本器械等硬件支出，還應(yīng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入正常運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)與管理費(fèi)用給予支持。

（二）社會(huì)支持體系

1.完善家庭養(yǎng)老支持政策

實(shí)施有利于家庭養(yǎng)老的稅收和住房政策，鼓勵(lì)家庭成員贍養(yǎng)老人。積極探索子女照料失能老年父母的支持政策，在假期和用工制度方面，適當(dāng)向照料老年父母的子女傾斜，探索建立帶薪護(hù)理假制度。完善戶籍政策，適當(dāng)放寬父母投靠子女的落戶條件，為老年人隨子女遷移提供便利。

2.鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)

著力培育社會(huì)服務(wù)專業(yè)化機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣州企事業(yè)單位、社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化單位、家政服務(wù)公司等社會(huì)力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，興辦或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、日間托老、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、助餐配餐、文化娛樂(lè)等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其區(qū)域化布局、連鎖化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成廣州居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的多樣化、規(guī)模化、市場(chǎng)化和專業(yè)化局面。

3.加強(qiáng)老年人心靈關(guān)懷和慰藉

提倡和鼓勵(lì)采取多位相對(duì)健康的老人合?。ㄗ猓┑姆绞剑畲笙薅葷M足老年人之間的正常交流需求。鼓勵(lì)在老人的居住空間實(shí)現(xiàn)一定程度的“混雜”和“同居”，比如，讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和大中專院校毗鄰而建，讓老人公寓可以出租一定比例的鋪位給年輕人，通過(guò)志愿者、不同年齡層人士的合住（租）等人口多樣化的策略，實(shí)現(xiàn)老人精神生活的豐富和社交網(wǎng)絡(luò)的活力。

4.著力推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)

從政策友好、設(shè)施友好、服務(wù)友好、人文友好等方面謀劃我市老年宜居環(huán)境建設(shè)。結(jié)合我市實(shí)際，當(dāng)前著力加快推進(jìn)特殊困難老年人家庭和居住區(qū)公共設(shè)施無(wú)障礙改造。同步研究制訂我市老年宜居環(huán)境建設(shè)整體計(jì)劃，分步推進(jìn)適老居住環(huán)境、出行環(huán)境、健康支持環(huán)境、生活服務(wù)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境建設(shè)。增強(qiáng)代際文化融合，弘揚(yáng)尊老、敬老、助老的美德，在全社會(huì)樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)風(fēng)尚。可將重陽(yáng)節(jié)定為法定“老年節(jié)”，動(dòng)員各類影劇院向老人免費(fèi)開放，讓老年人享受節(jié)日文化和優(yōu)待措施。

（三）綜合服務(wù)體系

1.提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平

積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的信息化水平。運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與服務(wù)有機(jī)結(jié)合的模式，構(gòu)建智能監(jiān)控、自動(dòng)求助、智能社區(qū)醫(yī)療與遠(yuǎn)程醫(yī)療監(jiān)護(hù)等一體化的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善老年人基本信息和服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)服務(wù)、健康服務(wù)、家政服務(wù)以及其他公共服務(wù)信息資源共享。全面推廣社區(qū)居家老年人智能終端救急系統(tǒng)，為老年人提供緊急援助、醫(yī)療保健、健康咨詢、家政預(yù)約、物品代購(gòu)、電子商務(wù)、服務(wù)繳費(fèi)等一站式便捷服務(wù)。開發(fā)為老服務(wù)信息平臺(tái)和手機(jī)APP，整合各部門、服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的為老服務(wù)管理系統(tǒng)，為廣州全市老年人建立健康檔案和老年人才檔案。鼓勵(lì)和支持廣州各類企業(yè)、單位、組織運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段發(fā)展老年電子商務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化發(fā)展。

2.適當(dāng)發(fā)展養(yǎng)老金融

養(yǎng)老服務(wù)金融旨在滿足老年人各方面金融消費(fèi)需求，除了傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)外，還包括針對(duì)養(yǎng)老理財(cái)、反向按揭養(yǎng)老、遺囑信托等新業(yè)態(tài)，能夠提升服務(wù)針對(duì)性，增加老年人福利和效用。建議通過(guò)相關(guān)財(cái)稅政策優(yōu)惠，監(jiān)管政策差異化引導(dǎo)，鼓勵(lì)廣州金融機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)金融。進(jìn)一步發(fā)展相關(guān)政策性金融工具，對(duì)涉老產(chǎn)業(yè)的投融資活動(dòng)，政府給予稅收減免優(yōu)惠等政策激勵(lì)。

（四）人才保障體系

1.加強(qiáng)養(yǎng)老技能培訓(xùn)

支持廣州高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)管理、老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)或培訓(xùn)項(xiàng)目，將養(yǎng)老護(hù)理、社會(huì)工作等專業(yè)納入中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策扶持專業(yè)目錄范圍，加速培養(yǎng)廣州養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵(lì)廣州各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)置相關(guān)專業(yè)的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開辟養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，開展養(yǎng)老護(hù)理員和管理人員繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育培訓(xùn)試點(diǎn)，吸納就讀相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生就業(yè)。

2.提高養(yǎng)老服務(wù)人員待遇

通過(guò)訂單式培養(yǎng)、勞務(wù)派遣及內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等方式，探索養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)經(jīng)理人制度，穩(wěn)步提升養(yǎng)老服務(wù)人員待遇，建立養(yǎng)老護(hù)理員薪酬指導(dǎo)價(jià)發(fā)布制度，完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員補(bǔ)貼制度和積分制入戶制度，公租房政策向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)社工、養(yǎng)老護(hù)理員傾斜。加大對(duì)編外護(hù)理人員的培養(yǎng)使用力度，積極擴(kuò)展護(hù)理人員的職業(yè)發(fā)展路徑，努力解決護(hù)理人員流動(dòng)性大的問(wèn)題。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用醫(yī)護(hù)人員在注冊(cè)考核、職稱評(píng)審、崗位津貼、課題申報(bào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能鑒定、推薦評(píng)優(yōu)等方面與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類人員享受同等待遇。

3.開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)崗位

擴(kuò)大廣州養(yǎng)老服務(wù)人才選拔視野，將養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)與大學(xué)生就業(yè)、留學(xué)歸國(guó)人員就業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下崗人員就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)相結(jié)合，積極開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)崗位，采取全職、兼職、鐘點(diǎn)、網(wǎng)約等各種靈活用工方式，鼓勵(lì)市內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)秀人才投身廣州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（五）老年發(fā)展體系

1.加強(qiáng)老年教育，提升老年人素質(zhì)

促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校開展老年教育，加快推動(dòng)廣州各級(jí)各類學(xué)校向區(qū)域內(nèi)老年人開放場(chǎng)地、圖書館和設(shè)施設(shè)備等資源，為老齡人口便利化學(xué)習(xí)提供全方位支持。推動(dòng)廣州開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)舉辦“老年開放大學(xué)”或“網(wǎng)上老年大學(xué)”，并延伸至街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)，建立老年學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)。探索廣州相關(guān)院校利用自身教育資源舉辦老年教育（學(xué)校），推動(dòng)廣州普通高校和職業(yè)院校面向老年人提供課程資源，開發(fā)老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等積極提供支持服務(wù)，共享課程與教學(xué)資源。加快推動(dòng)廣州老年大學(xué)面向社會(huì)辦學(xué)，將老年大學(xué)集聚的教育資源向基層和社區(qū)輻射。

2.鼓勵(lì)老齡人自立互助，發(fā)揮余熱

鼓勵(lì)有時(shí)間、有精力、有經(jīng)驗(yàn)、身體較健康的低齡老人加入志愿者行列，建立形式多樣的“長(zhǎng)者服務(wù)隊(duì)”、“老齡協(xié)會(huì)”、“老人代表大會(huì)”。推動(dòng)開展鄰里間互幫互助、結(jié)伴助老等活動(dòng)，建立由親屬、鄰里、社區(qū)、單位共同參與的志愿者隊(duì)伍，采用“一對(duì)一”、“一對(duì)二”等照顧方式，開展陪聊、陪購(gòu)、陪醫(yī)、助潔、助餐和助急等服務(wù)。通過(guò)倡議、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)和建立“養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄”、“時(shí)間銀行”等方式，動(dòng)員廣州各類人群參與為老服務(wù)。

3.促進(jìn)老年人再就業(yè)，提升老年人力資源利用率

建立老年人再就業(yè)激勵(lì)基金，納入政府財(cái)政預(yù)算，對(duì)再就業(yè)的老年人分年齡段給予適當(dāng)?shù)穆毼唤蛸N，對(duì)雇用退休人員的單位給予崗位補(bǔ)貼，為開發(fā)利用老年人力資源創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。建立和完善老年人才市場(chǎng)，完善離退休人才培訓(xùn)市場(chǎng)開發(fā)機(jī)制，盤活離退休人才存量資源。可以推行返聘計(jì)劃，加大對(duì)廣州“銀發(fā)人才”的二次開發(fā)力度。

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

1.引導(dǎo)發(fā)展老年產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)

目前國(guó)內(nèi)老年產(chǎn)品市場(chǎng)的矛盾不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品供給與需求方面，各種老年產(chǎn)品質(zhì)量跟不上老年人對(duì)生活品質(zhì)追求的矛盾也越發(fā)突出。這方面的市場(chǎng)空白需要較高的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力，而廣州在文化創(chuàng)意、信息軟件以及先進(jìn)制造業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)，若政府加以積極引導(dǎo)，未來(lái)在老年產(chǎn)品制造業(yè)領(lǐng)域具有巨大的發(fā)展空間。

2.專業(yè)開發(fā)老年生活和護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)

老年人長(zhǎng)期照料護(hù)理不同于一般的為老社會(huì)服務(wù)，專業(yè)性較強(qiáng)，涉及到醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理，心理以及管理等多學(xué)科內(nèi)容，如此龐大人群的長(zhǎng)期照料服務(wù)需求僅靠家庭是不夠的，老年人長(zhǎng)期照料和護(hù)理市場(chǎng)亟待發(fā)展。

3.加快發(fā)展老年休閑服務(wù)業(yè)

隨著老年人對(duì)物質(zhì)和精神追求的不斷提升，市場(chǎng)對(duì)老年人休閉娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)的供求矛盾日漸突出，老年休閑服務(wù)業(yè)仍有巨大的市場(chǎng)空間。一方面是廣州市百萬(wàn)老年人的休閑娛樂(lè)市場(chǎng)亟待開發(fā)，另一方面是圍繞珠三角以及全國(guó)上億老年人的休閑娛樂(lè)市場(chǎng)前景廣闊，尤其是圍繞旅游、購(gòu)物、文化、療養(yǎng)等方面的老年休閉市場(chǎng)空間巨大。

4.積極推進(jìn)老年金融保險(xiǎn)業(yè)

根據(jù)目前廣州養(yǎng)老金市場(chǎng)的規(guī)模以及未來(lái)的發(fā)展預(yù)期，如果老年人將一定比例的養(yǎng)老金用于購(gòu)買金融和保險(xiǎn)類理財(cái)產(chǎn)品，那么未來(lái)老年金融保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)將超過(guò)數(shù)百億元。此外，由于老年金融和保險(xiǎn)市場(chǎng)具有集聚效應(yīng)，加上廣州金融市場(chǎng)的吸引力，未來(lái)老年金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)完全可以輻射到珠三角甚至是全國(guó)范圍。