新時(shí)代廣州市民政領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須認(rèn)真落實(shí)貫徹黨的十九大報(bào)告精神，以更加系統(tǒng)的思維、周密的組織、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的步伐，努力在“統(tǒng)”字上下功夫、在“融”字上做文章、在“新”字上求突破、在“深”字上見實(shí)效，走出一條廣州特色民政領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展之路，為形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局、構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力貢獻(xiàn)力量。

一、廣州市民政領(lǐng)域軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制逐步完善

軍民融合上升為國家戰(zhàn)略后，廣州市充分發(fā)揮雙擁工作體制機(jī)制作用，強(qiáng)化軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理職能，在組織體系建設(shè)上取得了初步成果。

1.頂層規(guī)劃部署落實(shí)有序

從廣州發(fā)展和駐穗部隊(duì)建設(shè)的全局統(tǒng)籌謀劃，將民政領(lǐng)域軍民融合發(fā)展寫入廣州市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，納入黨代會(huì)、“兩會(huì)”工作報(bào)告，作為廣州市推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容同步部署、督辦落實(shí)。

2.工作協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行順暢

在加強(qiáng)軍地溝通聯(lián)系方面，通過黨委議軍會(huì)、政府辦公會(huì)和雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)等，協(xié)調(diào)軍地重大問題，堅(jiān)持互訪慰問、聯(lián)席會(huì)議、合署辦公、基層調(diào)研等10項(xiàng)制度，基本形成順暢高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做到了軍政聯(lián)絡(luò)互動(dòng)經(jīng)常、軍地信息溝通及時(shí)。

3.領(lǐng)導(dǎo)骨干隊(duì)伍不斷厚實(shí)

結(jié)合黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整及工作任務(wù)需要，及時(shí)補(bǔ)充雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，駐穗部隊(duì)積極選派人員合署辦公，定期組織專兼職人員開展理論輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作研討及經(jīng)驗(yàn)交流，提升政策水平和執(zhí)行能力。

（二）雙擁共建工作卓有成效

近年來，廣州市始終把推進(jìn)雙擁共建作為民政領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的重要抓手，雙擁工作水平始終處于全省領(lǐng)先地位，走在全國前列，2016年榮獲全國雙擁模范城“八連冠”。

1.擁軍服務(wù)蓬勃開展

2013年至2016年支持軍用機(jī)場建設(shè)、部隊(duì)院校選址、軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)300多項(xiàng)，支援部隊(duì)演習(xí)、戰(zhàn)備執(zhí)勤等任務(wù)經(jīng)費(fèi)投入10余億元，有效改善了駐穗部隊(duì)營區(qū)生活環(huán)境，提升了軍備訓(xùn)練水平。

2.擁政愛民成果豐碩

近年來，駐穗部隊(duì)參與“珠江黃金岸線”、“幸福同德圍”、“美麗金沙洲”等大項(xiàng)建設(shè)，植樹造林2000多畝，綠化道路40多條。積極參加扶貧雙到、醫(yī)療救助、希望工程等公益事業(yè)，有力踐行了我軍全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立了良好軍人形象。

3.雙擁政策陸續(xù)出臺(tái)

為支持深化國防和軍隊(duì)改革，積極推進(jìn)《廣州市擁軍優(yōu)屬實(shí)施辦法》《廣州市引進(jìn)駐穗部隊(duì)優(yōu)秀士兵入戶廣州試行辦法》等政策制度修訂工作，出臺(tái)《大力支持深化國防和軍隊(duì)改革的意見》，深入開展新時(shí)代擁軍工作課題研究，夯實(shí)新時(shí)代下雙擁工作的政策理論基礎(chǔ)，營造了有利于促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)和諧的政策環(huán)境。

（三）優(yōu)撫保障水平日益提升

黨的十八大以來，廣州市民政局把提升優(yōu)撫保障水平作為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要舉措，牽頭起草出臺(tái)了《關(guān)于提高部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助和優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，有力推動(dòng)了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助和優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)自然增長。

1.優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高

近年來，廣州市調(diào)整各類優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均增幅達(dá)9.5%，優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化;修改完善《優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》，大幅提高醫(yī)療補(bǔ)助水平，住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算服務(wù)。

2.優(yōu)撫優(yōu)待舉措不斷豐富

舉辦“關(guān)愛獻(xiàn)軍嫂”、“幸福雙擁、情定羊城”軍地等聯(lián)誼活動(dòng)，較好地解決軍人后顧之憂。率先建立70周歲以上軍休干部發(fā)放長壽保健金制度，大力推行免費(fèi)體檢、煤氣補(bǔ)助、免費(fèi)公交、養(yǎng)老補(bǔ)助等10項(xiàng)優(yōu)惠舉措。

3.優(yōu)撫資源渠道廣泛拓展

精心培育社會(huì)組織、挖掘民間資源參與擁軍優(yōu)屬工作，充分調(diào)動(dòng)基層單位和社會(huì)力量擁軍優(yōu)撫的末梢神經(jīng)，廣泛組織科技、法律、教育、文化進(jìn)基層活動(dòng)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、功能互補(bǔ)的社會(huì)擁軍優(yōu)撫格局。

（四）接收安置環(huán)境明顯改善

1.安置政策更具吸引力

廣州市制定完善《關(guān)于做好我市國有企業(yè)接收安置符合政府安排工作條件退役士兵工作的實(shí)施意見》《廣州市退役士兵安置工作實(shí)施辦法》《廣州市符合政府安排工作條件退役士兵安置工作實(shí)施辦法（試行）》、軍休人員接收安置管理辦法等文件，政策優(yōu)惠更加有力，惠及范圍更加普遍。

2.安置渠道進(jìn)一步拓展

廣州市全面推動(dòng)退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置政策落實(shí)，組織退役士兵免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，支持軍隊(duì)改革，在把握政策中提升服務(wù)，依法依規(guī)落實(shí)軍休人員各項(xiàng)待遇。加大各區(qū)鎮(zhèn)、街“自我消化”力度，收集提供公益性崗位，努力幫扶有就業(yè)意向的參戰(zhàn)復(fù)退人員再就業(yè)。

3.信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

廣州市對(duì)1978年以來符合政府安排工作條件的轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵、士官和義務(wù)兵相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，基本完成了廣州市退役士兵服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)框架、廣州市退役士兵基本信息數(shù)據(jù)庫搭建工作，為后續(xù)服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)、意見建議及時(shí)反饋提供了平臺(tái)。

（五）復(fù)退軍人服務(wù)管理初見成效

1.服務(wù)管理機(jī)構(gòu)初具規(guī)模

按時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、場地，已建立起市、區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)復(fù)退軍人服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，其中以區(qū)、街兩級(jí)為重點(diǎn)，服務(wù)組織均達(dá)到建設(shè)運(yùn)行要求，溝通協(xié)調(diào)作用初步顯現(xiàn)，關(guān)愛復(fù)退軍人的氛圍更加濃厚

2.復(fù)退軍人矛盾有效穩(wěn)控

為有效化解涉軍復(fù)退群體矛盾，扎實(shí)組織復(fù)退軍人排查摸底，深入開展部分復(fù)退軍人群體矛盾專項(xiàng)治理工作，妥善處理涉軍信訪事件，細(xì)心進(jìn)行政策宣傳、心理安撫和矛盾化解工作，工作成效明顯。

（六）軍供保障能力持續(xù)增強(qiáng)

這些年來，廣州市民政部門把提高軍供保障能力作為民政領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要方面，卓有成效地開展工作，軍供保障基礎(chǔ)日益夯實(shí)，實(shí)現(xiàn)了保障模式的創(chuàng)新和服務(wù)手段的轉(zhuǎn)變，天河、黃埔軍供站榮獲“全國重點(diǎn)軍供站”稱號(hào)。

二、新時(shí)代廣州民政領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的主要任務(wù)

（一）雙擁優(yōu)撫

1.著力夯實(shí)軍政軍民融合基礎(chǔ)

一是圍繞軍人權(quán)益，提升雙擁質(zhì)效。堅(jiān)持從黨、國家和軍隊(duì)大局出發(fā)，著眼新時(shí)代改革強(qiáng)軍要求，著力幫助部隊(duì)解決軍事設(shè)施保護(hù)、停止有償服務(wù)、軍用土地確權(quán)等涉法敏感問題，重點(diǎn)突出部隊(duì)聯(lián)訓(xùn)演習(xí)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、處突反恐等大項(xiàng)任務(wù)的服務(wù)支持，做到專項(xiàng)專款、特事特辦。

二是加強(qiáng)宣傳教育，營造融合環(huán)境。結(jié)合廣州實(shí)際，積極與駐穗部隊(duì)溝通合作，構(gòu)建立體化雙擁優(yōu)撫宣傳網(wǎng)絡(luò)，做到節(jié)假日宣傳和平時(shí)教育相結(jié)合，專項(xiàng)培訓(xùn)和普及教育相結(jié)合，專題活動(dòng)和傳統(tǒng)教育相結(jié)合，積極營造濃厚的國防和雙擁氛圍。

三是聚焦“三后”問題，發(fā)展優(yōu)待撫恤。加快推進(jìn)軍人軍屬權(quán)益保障地方性法規(guī)出臺(tái)，加大解決優(yōu)撫對(duì)象住房、家屬就業(yè)、子女教育等難點(diǎn)問題，暖心扶貧優(yōu)先幫扶烈士軍屬;發(fā)展市場化、常態(tài)化、多元化雙擁優(yōu)撫，創(chuàng)新優(yōu)撫撫恤形式、開辟資源通路。

四是完善退役軍人服務(wù)管理，構(gòu)建榮譽(yù)體系。定期組織召開全市民政系統(tǒng)涉軍維穩(wěn)工作會(huì)議，完善基層退役軍人服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步健全涉軍群體信訪和維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人珍惜榮譽(yù)，協(xié)同駐穗部隊(duì)有關(guān)部門做好軍人榮譽(yù)體系建設(shè)管理。

2.充分發(fā)揮軍民融合載體優(yōu)勢

一是立足政治優(yōu)勢，構(gòu)筑指揮鏈路。加快促進(jìn)雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組融入警備區(qū)應(yīng)急指揮體系，依托指揮信息系統(tǒng)、地方政務(wù)網(wǎng)和其他通信專線，打通快速高效的擁軍支前指揮鏈路，加快促進(jìn)指揮體系軍地融合。

二是立足機(jī)制優(yōu)勢，強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)。成立擁軍支前軍地協(xié)調(diào)小組，有效運(yùn)用已經(jīng)建立的雙擁工作機(jī)構(gòu)、黨委議軍會(huì)議、雙擁聯(lián)席會(huì)議、軍地合署辦公等制度機(jī)制的優(yōu)勢，努力打造上下銜接、順暢高效的工作運(yùn)行機(jī)制。

三是立足渠道優(yōu)勢，推進(jìn)資源共享。充分借助雙擁這個(gè)有效載體和共建平臺(tái)，加強(qiáng)組織溝通和部門協(xié)調(diào)，整合優(yōu)勢科技條件、教育力量和基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)軍地資源共建共享，促進(jìn)“戰(zhàn)場”與“市場”對(duì)接、軍用與民用兼容。

3.拓展深化軍民融合空間領(lǐng)域

一是積極培育軍民融合社會(huì)組織。推進(jìn)成立廣州市軍民融合發(fā)展促進(jìn)會(huì)，積極引導(dǎo)廣州市社會(huì)組織從事軍民融合發(fā)展，鼓勵(lì)開展軍民融合相關(guān)政策解讀、意見咨詢、需求對(duì)接等服務(wù)，推進(jìn)全市軍民融合組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，探索創(chuàng)新社會(huì)組織“云孵化”平臺(tái)模式。

二是協(xié)調(diào)推動(dòng)全方位多領(lǐng)域的軍地合作。銜接廣州市軍民融合發(fā)展意見，圍繞重大工程落地、軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)、軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化、軍地應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量體系建設(shè)，深化基礎(chǔ)設(shè)施、后勤、教育、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等傳統(tǒng)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展步伐。

三是引導(dǎo)新興領(lǐng)域軍民融合實(shí)踐探索。充分發(fā)揮廣州市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、科技資源充足、富有創(chuàng)新活力以及瀕臨南海的戰(zhàn)略優(yōu)勢，在海洋、太空、信息等新興領(lǐng)域，規(guī)劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目，打造一批精品、示范工程，推進(jìn)廣州市新興領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。

（二）接收安置

1.充分釋放現(xiàn)有安置政策優(yōu)勢

一是嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有政策。要深入開展政策解讀宣講工作，強(qiáng)化軍地部門協(xié)同配合，凝聚退役政策共識(shí)，爭取退役安置工作支持。認(rèn)真貫徹退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置要求，全面簡化安置程序，縮短入戶、預(yù)備役登記、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等手續(xù)銜接辦理周期。

二是深入推行“陽光安置”工程。落實(shí)《廣州市符合政府安排工作條件退役士兵安置工作實(shí)施辦法（試行）》，以“公平公開，平等競選”為基本原則，崗位指標(biāo)公示、第三方組織筆試考試，考試考核得分從高到低依次排序并經(jīng)退役士兵本人確認(rèn)，公開選擇崗位。

三是科學(xué)配置計(jì)劃安置崗位指標(biāo)。根據(jù)計(jì)劃接收退役士兵數(shù)量，視編視崗動(dòng)態(tài)規(guī)劃財(cái)政支付工資的工勤輔助崗位接收安置指標(biāo)比例，細(xì)化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)按比例安排退役軍人的配套政策措施。

四是加強(qiáng)安置政策跟蹤問效。建立完善退役軍人政策落實(shí)巡回督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施軍地聯(lián)合督導(dǎo)，強(qiáng)化黨委政府考評(píng)力度，推進(jìn)接收安置政策落實(shí)與督導(dǎo)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。加快推進(jìn)廣州市退役士兵服務(wù)平臺(tái)與退役士兵基本信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

2.創(chuàng)新退役官兵就業(yè)服務(wù)模式

一是積極拓展教育培訓(xùn)途徑。引導(dǎo)高職院校面向退役士兵單獨(dú)招生、加大高等院校招收退役士兵優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)承擔(dān)教育培訓(xùn)任務(wù)，完善退役士兵職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

二是豐富技能培訓(xùn)形式與內(nèi)容。廣泛開展易地教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的地方開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大“訂單式” “定向式”“定崗式”培訓(xùn)范圍，探索用人單位先組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，后進(jìn)入崗位鍛煉新模式，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性，提升技能培訓(xùn)質(zhì)量效果。

三是拓寬崗位選擇范圍。加強(qiáng)與人才市場、職業(yè)技能需求單位溝通聯(lián)絡(luò)，大力開發(fā)公益性崗位，逐步增加新興產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)及中介服務(wù)類職業(yè)崗位，突破傳統(tǒng)崗位范疇，擴(kuò)大退役士兵的職業(yè)選擇面，提升對(duì)口就業(yè)率。

四是構(gòu)筑優(yōu)惠政策快速通道。加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與扶持政策有機(jī)銜接，及時(shí)落實(shí)退役士兵享受初始創(chuàng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款貼息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助、企業(yè)家引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、享受稅收優(yōu)惠和工商登記有關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)減免等扶持政策。

3.完善軍休人員服務(wù)保障體系

一是拓展社會(huì)資源服務(wù)功能。探索將社工和志愿者隊(duì)伍引入軍休服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、軍休干部服務(wù)需求等信息的互通共享，促進(jìn)社工、志愿者與軍休干部建立幫扶、服務(wù)對(duì)子，根據(jù)需要引進(jìn)郵政、銀行、照料、家政等服務(wù)項(xiàng)目。

二是打破獨(dú)立辦所模式。積極協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)開放、租用、共建文化活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施，探索建立軍地干休所互幫互建對(duì)子，實(shí)現(xiàn)“理論同學(xué)、平臺(tái)共用、活動(dòng)聯(lián)辦、經(jīng)驗(yàn)互享”，促進(jìn)軍休文化與老年文化、軍營文化、社區(qū)文化的深度融合。

三是加強(qiáng)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，量化服務(wù)內(nèi)容，定期將軍休干部的服務(wù)評(píng)價(jià)滿意度列入量化考核。強(qiáng)化軍休干部管委會(huì)的自我教育、自我服務(wù)、自我管理，積極營造良好的休養(yǎng)氛圍。

四是健全醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與定點(diǎn)醫(yī)院定點(diǎn)合作，開通軍休干部就診綠色通道，打造專業(yè)化和個(gè)性化相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)及軍休就診流程。協(xié)調(diào)社區(qū)醫(yī)療門診，妥善應(yīng)對(duì)急危重癥現(xiàn)場急救。堅(jiān)持定期免費(fèi)體檢制度，及時(shí)建立完善《軍休干部健康檔案》。

五是豐富精神文化生活。啟動(dòng)軍休網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，打造軍休干部在線交流、動(dòng)態(tài)發(fā)布、建言獻(xiàn)策的網(wǎng)絡(luò)軍休家園。廣泛開展適宜軍休干部的文化體育活動(dòng)，配套完善條件建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)軍休干部參與社會(huì)文化活動(dòng)。

4.全面盤活退役軍事人力資源

一是充實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍。廣泛吸納退役軍人，充實(shí)壯大四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍、自然災(zāi)害社工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)備隊(duì)伍，加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)社區(qū)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。

二是鼓勵(lì)從事社會(huì)組織服務(wù)。引導(dǎo)退役軍人等加入或成立社會(huì)公益組織、軍民融合創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)參與國防教育普及宣講工作，結(jié)合地域特色、時(shí)代特征、發(fā)展特點(diǎn)，充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體等載體，宣傳解讀軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。

三是積極發(fā)揮軍休干部余熱。重視發(fā)揮軍休人員積極作用，鼓勵(lì)和支持老同志運(yùn)用專業(yè)特長、社會(huì)資源、人生閱歷，組織開展教育、義診、幫扶等社會(huì)公益活動(dòng)。

四是加快推進(jìn)退役軍事人才信息平臺(tái)建設(shè)。借助網(wǎng)絡(luò)媒體信息量大、傳遞快的優(yōu)勢，推進(jìn)建立線上線下互促式退役軍事人才資源共享體系。

（三）軍供保障

1.軍政聯(lián)手推進(jìn)軍供體制機(jī)制融合

一是完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制。以雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主要依托，各指定一名政府和駐穗部隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合組成的軍供保障領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急指揮小組，抽調(diào)民政、財(cái)政、交通、衛(wèi)生、鐵路、發(fā)改委、駐交通沿線軍事代表辦等部門成員，采取聯(lián)席會(huì)議的形式，定期研究解決軍供工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。

二是健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。以軍供站為龍頭、社會(huì)資源為輔助，軍供自身保障與社會(huì)化保障并舉為模式，健全完善軍供保障的協(xié)調(diào)機(jī)制。軍供站要主動(dòng)爭取軍方的指導(dǎo)，及時(shí)跟進(jìn)了解部隊(duì)后勤保障的新變化、新要求，有效應(yīng)對(duì)多重復(fù)雜軍供保障工作準(zhǔn)備。

三是構(gòu)建完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。社會(huì)化保障供應(yīng)點(diǎn)簽訂軍供應(yīng)急保障協(xié)議書，明確相關(guān)責(zé)任和各自職能，督促完善應(yīng)急保障預(yù)案，明確申請(qǐng)程序，協(xié)調(diào)渠道，逐步建立應(yīng)急援助的響應(yīng)機(jī)制，形成應(yīng)急援助“綠色通道”，確保軍供應(yīng)急保障任務(wù)圓滿完成。

2.軍地共建夯實(shí)軍供基礎(chǔ)條件

一是構(gòu)建軍供保障信息網(wǎng)絡(luò)。依托政府電子政務(wù)網(wǎng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息資源，在嚴(yán)守軍事秘密前提下，加強(qiáng)軍供信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立軍供指揮管理信息系統(tǒng)，提高軍供保障信息化管理水平。實(shí)現(xiàn)同行、軍地之間信息互動(dòng)和資源共享，形成軍供區(qū)域各供應(yīng)點(diǎn)互聯(lián)互通信息通道，為軍供保障提供信息技術(shù)支撐和平臺(tái)。

二是完善軍供設(shè)施設(shè)備建設(shè)。以構(gòu)建立體網(wǎng)狀、綜合配套的國防軍供網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)范部隊(duì)集結(jié)環(huán)境、餐廳伙房等硬件設(shè)施，機(jī)械化電氣化供應(yīng)設(shè)備，數(shù)字化電子化工作條件等建設(shè)。

3.軍民合力創(chuàng)新軍供保障網(wǎng)絡(luò)體系

一是推動(dòng)軍供保障社會(huì)化試點(diǎn)現(xiàn)行。在區(qū)域供應(yīng)范圍內(nèi)，選擇一批基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢明顯、示范意義好、能完成飲食供應(yīng)任務(wù)的餐飲企業(yè)作為重點(diǎn)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，理順協(xié)調(diào)方式，摸索和創(chuàng)新供應(yīng)保障新路徑、新模式。

二是整合軍地資源探索新型保障方式。緊貼部隊(duì)演習(xí)駐訓(xùn)和執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)的需求，在全力做好定點(diǎn)或單次保障的基礎(chǔ)上，實(shí)施主副食加工、套餐制作、食品配送等機(jī)動(dòng)伴隨保障、持續(xù)保障，全力護(hù)航各類保障任務(wù)的高效完成。

三是積極推進(jìn)軍供自主品牌建設(shè)。積極創(chuàng)建集生產(chǎn)、加工、配送、服務(wù)一體化的軍用飲食供應(yīng)社會(huì)化保障基地，籌建軍供自主品牌，借助社會(huì)服務(wù)資源，彌補(bǔ)自身“短板”，構(gòu)建現(xiàn)代軍供服務(wù)體系，推動(dòng)軍供保障由定點(diǎn)供應(yīng)向區(qū)域保障轉(zhuǎn)變，確保優(yōu)質(zhì)、高效完成軍供保障任務(wù)。

（四）應(yīng)急管理

1.健全應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動(dòng)員指揮協(xié)調(diào)體系

一要建立健全應(yīng)急指揮機(jī)制。根據(jù)應(yīng)急動(dòng)員新要求，建立“平戰(zhàn)一體、軍民結(jié)合”的災(zāi)情救助體制，健全軍地聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制，固化軍地聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)商、聯(lián)絡(luò)員等各類制度性平臺(tái)，加大協(xié)商力度，理順工作關(guān)系，發(fā)揮聯(lián)合預(yù)防、綜合處置自然災(zāi)害及突發(fā)事件的整體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)救援資源共享。

二是建強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案體系。要加快完善總體預(yù)案和各類專項(xiàng)預(yù)案，切實(shí)形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，保證應(yīng)急工作有案可依。跟蹤研判安全形勢，充分預(yù)想復(fù)雜情況，精細(xì)制定應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和科學(xué)。

三是建立戰(zhàn)備值班制度。應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急救援方案，充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，設(shè)置全天候應(yīng)急值班崗位，由指揮中心統(tǒng)一監(jiān)管、調(diào)度。軍地單位合理安排值班，保證人員在位、裝備到位、服務(wù)保障體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)響應(yīng)指揮中心口令，基本達(dá)到“令到必行，行必有效，準(zhǔn)備充分，保證打贏”的應(yīng)急救援效果。

2.優(yōu)化應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動(dòng)員力量規(guī)模結(jié)構(gòu)

一是推動(dòng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量優(yōu)勢互補(bǔ)。將應(yīng)急型基干民兵隊(duì)伍整體納入地市和區(qū)縣級(jí)應(yīng)急綜合力量體系，結(jié)合不同的任務(wù)需求，整合組織，突出重點(diǎn)，努力將這支隊(duì)伍建成應(yīng)急救援隊(duì)伍的拳頭力量，在應(yīng)急行動(dòng)中首先使用當(dāng)先鋒打頭陣，為其他應(yīng)急救援隊(duì)伍投入救援行動(dòng)創(chuàng)造條件。

二是建強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍。根據(jù)應(yīng)急救援可能涉及的專業(yè)領(lǐng)域，由軍地雙方共同研究確定應(yīng)急救援專家?guī)鞂I(yè)構(gòu)成;對(duì)各類技術(shù)專家進(jìn)行定崗定位，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，不斷充實(shí)專家隊(duì)伍。在重大應(yīng)急救援行動(dòng)中，及時(shí)成立專家指導(dǎo)組，為應(yīng)急救援行動(dòng)提供智力之源。

三是推進(jìn)訓(xùn)練演練全面融合。要在抓好基礎(chǔ)理論、基本技能、心理體能訓(xùn)練的同時(shí)，圍繞不同類型任務(wù)，突出應(yīng)用性、聯(lián)合性，重點(diǎn)抓好聯(lián)合指揮、力量協(xié)同、一體保障等內(nèi)容訓(xùn)練，以及一些技術(shù)要求高、操作復(fù)雜、消耗量大、危險(xiǎn)性高的專業(yè)訓(xùn)練，進(jìn)而提高遂行任務(wù)的實(shí)戰(zhàn)。

四是適當(dāng)增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在軍隊(duì)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，由地方政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，主要包括建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和維持性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，滿足應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

3.搞好重要戰(zhàn)略物資軍地聯(lián)合儲(chǔ)備

一是科學(xué)規(guī)劃戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模布局。面向廣州戰(zhàn)略地位，突出海上方向供給、大型城市維穩(wěn)等任務(wù)樣式的物資儲(chǔ)備，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備和市場周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備范圍，適當(dāng)擴(kuò)大應(yīng)急采購供應(yīng)商數(shù)量，提高重要物資儲(chǔ)備的總體效能和建設(shè)資源的使用效益。

二是加強(qiáng)物資器材的預(yù)置預(yù)儲(chǔ)。加緊建立軍地應(yīng)急救援通用物資聯(lián)合儲(chǔ)備，統(tǒng)籌軍地倉儲(chǔ)資源，采取實(shí)物儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，搞好重要裝備物資器材預(yù)置預(yù)儲(chǔ)，優(yōu)化形成點(diǎn)面結(jié)合、通專結(jié)合和軍地聯(lián)儲(chǔ)的后裝物資器材儲(chǔ)備體系。

三是統(tǒng)籌軍地科技資源。建立健全戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備與優(yōu)勢民品信息互通機(jī)制，遵循公平、公正和適度公開的原則，按照小核心、大外圍的工作思路，進(jìn)一步完善面向全社會(huì)的軍品市場準(zhǔn)入制度，對(duì)于軍地都急需的先進(jìn)通用技術(shù)，可依托軍地科研機(jī)構(gòu)共同研發(fā);軍地兼容、軍民通用的地方成熟技術(shù)，可通過預(yù)征預(yù)儲(chǔ)“拿來”使用。

三、配套措施

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)管理體系

1.強(qiáng)化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組溝通協(xié)調(diào)職能

發(fā)揮好廣州市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組在溝通協(xié)調(diào)跨軍地、涉軍民等大項(xiàng)任務(wù)中的載體優(yōu)勢，作為新時(shí)代廣州市民政領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步補(bǔ)充相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及骨干人員，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理職能，擴(kuò)大協(xié)調(diào)范圍領(lǐng)域。制定完善領(lǐng)導(dǎo)小組工作章程，明確重要領(lǐng)域決策、重點(diǎn)任務(wù)部署、重大事項(xiàng)會(huì)商、重要情況通報(bào)的規(guī)則程序，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、細(xì)化領(lǐng)域分工。

2.注重發(fā)揮民政局的主導(dǎo)作用

民政局作為民政事業(yè)的主管部門，在推進(jìn)新時(shí)代民政領(lǐng)域軍民融合發(fā)展中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合市委組織部門，市教育部門、人社部門、財(cái)政部門、衛(wèi)生部門，駐穗部隊(duì)政治部門，廣泛征求社會(huì)意見，牽頭制定出臺(tái)民政領(lǐng)域軍民融合發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃及相關(guān)配套辦法。

3.明確民政各下屬部門發(fā)展目標(biāo)與責(zé)任

由市民政部門督促市各級(jí)處室、軍供站、軍休所明確所轄領(lǐng)域軍民融合發(fā)展目標(biāo)，制定軍民融合推進(jìn)時(shí)間表、項(xiàng)目書和任務(wù)圖，了解工作進(jìn)展與主要困難，指導(dǎo)重點(diǎn)工作、協(xié)調(diào)難點(diǎn)任務(wù)。

4.鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾參與治理

要加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)廣泛地公布推進(jìn)民政事業(yè)軍民融合發(fā)展的政策措施和工作成效，確保人民群眾對(duì)民政事業(yè)軍民融合發(fā)展的工作計(jì)劃、實(shí)施效果的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全市上下共同推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)與軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）完善政策制度體系

1.修改完善退役軍人權(quán)益保障相關(guān)政策

要結(jié)合廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國防和軍隊(duì)深化改革實(shí)際，在原有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，挖掘政策誤區(qū)、尋找法規(guī)盲點(diǎn)，革故鼎新、除弊興利，探索適應(yīng)新時(shí)代軍隊(duì)建設(shè)的雙擁優(yōu)撫、退役安置優(yōu)惠政策，真正讓廣大官兵的“后路”有前途，“后院”有保障，“后代”有希望。

2.建立健全社會(huì)資源的引進(jìn)及管理相關(guān)制度

要完善政府購買社會(huì)服務(wù)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制修訂工作，推進(jìn)退役軍人服務(wù)管理擴(kuò)大引入社會(huì)服務(wù);組織開展軍地資源共享的相關(guān)政策創(chuàng)制工作，明確共享資源種類、使用及補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)辦法，推進(jìn)資源有效流動(dòng)和高效利用。

3.構(gòu)建利益補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制

對(duì)參與雙擁優(yōu)撫、退役安置及軍供保障等領(lǐng)域的各類企業(yè)、中介組織等，通過制定完善稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)償及土地政策等優(yōu)惠辦法，建立補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與的積極性。

4.健全軍休所、軍供站及服務(wù)保障相關(guān)制度

強(qiáng)化軍休所、軍供站管理的制度剛性和可操作性，做好相關(guān)政策法規(guī)的統(tǒng)籌銜接，優(yōu)化制度環(huán)境，逐步打造地區(qū)民政事業(yè)軍民融合發(fā)展的制度優(yōu)勢。

5.將民政領(lǐng)域軍民融合發(fā)展納入廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍

由民政部門牽頭，按照“事權(quán)責(zé)任匹配”的原則，協(xié)同軍地各部門，劃清軍地各級(jí)部門在民政領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的事權(quán)邊界、厘清支出責(zé)任，明確任務(wù)分工，定期開展考核，逐步建立形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的監(jiān)督約束機(jī)制。

（三）拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道

1.設(shè)立民政事業(yè)軍民融合發(fā)展基金

要積極發(fā)揮政府財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，依托金融創(chuàng)新、優(yōu)惠政策落實(shí)、利益分配機(jī)制等方式，拓展社會(huì)資金進(jìn)入渠道，廣泛吸收社會(huì)資本，成立軍民融合發(fā)展基金，支持民政領(lǐng)域軍民融合重大項(xiàng)目落地和重大工程建設(shè);配套基金來源、申請(qǐng)、使用及管理辦法。

2.爭取國家財(cái)政支持

加強(qiáng)與廣州國家重要中心城市建設(shè)，“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、軍民融合專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，分解民政領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，尋找契合項(xiàng)目，以特色軍民融合項(xiàng)目爭取國家軍民融合專項(xiàng)基金、各類政策性銀行的資金支持。

3.加大募捐籌資力度

廣泛號(hào)召社會(huì)公益組織，民間慈善團(tuán)體募集經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模和彩票公益金籌集額度，配套建立福利彩票公益金及民間資助款項(xiàng)的轉(zhuǎn)移使用管理辦法，作為民政領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的重要補(bǔ)充財(cái)力。

4.實(shí)現(xiàn)資金合理分擔(dān)

堅(jiān)持事權(quán)與支出責(zé)任相匹配，明確責(zé)任邊界和資金保障渠道，探索建立民政事業(yè)軍民融合發(fā)展資金軍地部門的合理分擔(dān)機(jī)制，形成規(guī)范資金轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間民政領(lǐng)域軍民融合的均衡發(fā)展。

（四）加強(qiáng)理論研究指導(dǎo)

1.發(fā)動(dòng)專家智庫力量出謀劃策

推進(jìn)新時(shí)代廣州市民政領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的“領(lǐng)軍隊(duì)伍、執(zhí)行隊(duì)伍和專家隊(duì)伍”建設(shè)，注重提升民政領(lǐng)域干部隊(duì)伍的軍民融合理論素養(yǎng)和能力，聯(lián)合軍地知名院校，加快組建聚焦民政領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的專家智庫，深入開展民政領(lǐng)域軍民融合的前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策理論研究，推出一批引領(lǐng)理論探索、指導(dǎo)實(shí)踐工作的研究成果，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

2.加強(qiáng)調(diào)研走訪掌握實(shí)情

針對(duì)廣州市新時(shí)代民政領(lǐng)域軍民融合重點(diǎn)任務(wù)和重大事項(xiàng)主動(dòng)開展調(diào)研，及時(shí)掌握本地區(qū)民政事業(yè)軍民融合發(fā)展的第一手情況，分析阻礙發(fā)展的深層次矛盾、制約融合效益的突出問題，從理論和實(shí)踐兩方面為出臺(tái)更有針對(duì)性的民政事業(yè)軍民融合發(fā)展的相關(guān)政策制度提供有力支撐。

3.鼓勵(lì)民間智慧眾智眾創(chuàng)

積極打造眾智眾創(chuàng)平臺(tái)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛征求關(guān)于廣州市民政領(lǐng)域軍民融合發(fā)展相關(guān)規(guī)劃意見，羅列各領(lǐng)域、各部門、各環(huán)節(jié)的熱難點(diǎn)問題，尋求新見解、新思路。對(duì)啟發(fā)性、針對(duì)性、操作性的思路建議，適當(dāng)給予物質(zhì)及榮譽(yù)激勵(lì)，廣泛激發(fā)民間智慧參政議政熱情。