卜海龍

摘要：習(xí)近平總書記指出，深化黨和國家機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵，要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨。作為本輪機構(gòu)改革的重要組成部分，如何落實優(yōu)化協(xié)同高效的改革要求，實現(xiàn)海關(guān)原有管理職責(zé)和檢驗檢疫管理職責(zé)的深度融合、有機融合，達(dá)到“1+1>2”的改革成效，是當(dāng)前海關(guān)改革與發(fā)展的“當(dāng)務(wù)之急”和“當(dāng)前之需”。論文著眼于海關(guān)機構(gòu)改革現(xiàn)狀，認(rèn)真梳理海關(guān)機構(gòu)改革的內(nèi)在邏輯，分析探討了新海關(guān)在機構(gòu)改革過程中推進深度融合的緊迫性、需要把握的原則和工作落腳點，并對下一步深度融合提出具體建議。

關(guān)鍵詞：新海關(guān) 機構(gòu)改革 深度融合

Abstract： General secretary Xi Jinping pointed out that it is crucial to deepen the reform of the party and state organs， change and optimize their functions and responsibilities. As an important part of this round of institutional reform， how to realize the deep integration and organic integration of the original administrative duties of customs and the administrative duties of inspection and quarantine and achieve the reform effect of “1+1>2” is the “urgent matter” and “current need” of the current reform and development of customs. Based on the current situation of the reform of customs institutions， this paper carefully sorted out the internal logic of the reform of customs institutions， analyzed and discussed the urgency of promoting the in-depth integration of customs and inspection， the principles to be grasped， and the working foothold， and put forward specific suggestions for the further in-depth integration.

Key words： new customs， institutional reform， deep integration

3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，拉開本輪機構(gòu)改革的序幕，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。方案提出，“將出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的英明決策，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分。在這次改革中，中央對海關(guān)工作提出了新的更高要求，寄予厚望。改革后，海關(guān)職責(zé)更寬廣，隊伍更壯大，海關(guān)事業(yè)進入了一個嶄新的發(fā)展階段。

1 當(dāng)前海關(guān)機構(gòu)改革進展情況

機構(gòu)改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、頭緒繁多、任務(wù)艱巨。當(dāng)前，全國海關(guān)正按照中央的統(tǒng)一部署，牢牢把握各個關(guān)鍵時間節(jié)點，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，穩(wěn)扎穩(wěn)打地逐項落實各項改革要求，改革進展順利。 4月14日，全國出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍順利完成轉(zhuǎn)隸；4月20日，原出入境檢驗檢疫系統(tǒng)已統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展工作，一線旅檢、查驗和窗口崗位統(tǒng)一上崗、統(tǒng)一著海關(guān)制服、統(tǒng)一佩戴關(guān)銜，實現(xiàn)“一口對外”，關(guān)檢隊伍初步融合，通關(guān)時長大幅壓縮；8月1日，進出口貨物正式實行關(guān)檢整合申報，實行“一次申報，一單通關(guān)”，打響關(guān)檢深度融合“第一槍”，進一步釋放改革紅利，得到了中央充分肯定，受到社會各界廣泛好評。

2 推進深度融合是新海關(guān)事業(yè)長足發(fā)展的內(nèi)在要求

實現(xiàn)關(guān)檢深度融合，是貫徹中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革精神，落實“將出入境檢驗檢疫職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署”決策部署的重要舉措，意義重大，影響深遠(yuǎn)。能不能緊緊抓住轉(zhuǎn)變優(yōu)化職能這個關(guān)鍵，落實優(yōu)化協(xié)同高效的改革要求，把原海關(guān)與原檢驗檢疫兩支隊伍擰成一股繩，盡快實現(xiàn)關(guān)檢業(yè)務(wù)融合、隊伍融合、感情融合，形成橫向協(xié)調(diào)，縱向協(xié)同，全國一盤棋的生動局面，是盡快收獲改革成效、釋放改革紅利的重要保障，是轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職能的基本前提，是建設(shè)新海關(guān)、實現(xiàn)新作為的必然要求。

3 推進深度融合需重點關(guān)注兩個“不同”

長期以來，海關(guān)與檢驗檢疫雖然服務(wù)對象、工作區(qū)域相似，但業(yè)務(wù)特點不同，人員知識結(jié)構(gòu)、思維模式差異較大，兩者在前期初步實現(xiàn)“一口對外”的基礎(chǔ)上，推進全面深度融合仍面臨不少挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在兩支隊伍之間存在的差異性。

3.1 職能重心不同

本輪機構(gòu)改革前，原海關(guān)基本任務(wù)是進出境監(jiān)管、征收關(guān)稅和其他稅費、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計，并承擔(dān)口岸管理、保稅監(jiān)管、海關(guān)稽查、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護、國際海關(guān)合作等職責(zé)；原檢驗檢疫部門基本任務(wù)是維護國家進出口商品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、生物安全、衛(wèi)生防疫、食品安全，以及防核輻射反恐、口岸?；饭芾怼⑸镏苿?、防止口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件、應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易措施等職能，兩者的職能范圍和重點有較大區(qū)別。

3.2 工作思維不同

在歷史傳承、自身稟賦、管理理念、組織文化、價值取向等方面，原海關(guān)與原檢驗檢疫也有較大的差異，這些差異突出表現(xiàn)為執(zhí)法思維與技術(shù)思維的碰撞，原海關(guān)重點強調(diào)執(zhí)法，原檢驗檢疫對技術(shù)強調(diào)更多一些，執(zhí)法與技術(shù)雖然都是實現(xiàn)政府公共管理的手段，但兩者代表不同的發(fā)展方向，如何處理執(zhí)法與技術(shù)的關(guān)系，事關(guān)職能有機融合，事關(guān)隊伍價值理念的趨同，事關(guān)新海關(guān)今后的定位和發(fā)展方向，是當(dāng)前最迫切需要解決的問題之一。

4 推進深度融合應(yīng)遵循的原則

海關(guān)總署對新海關(guān)的全面深度融合非常重視，海關(guān)總署黨組印發(fā)《推進海關(guān)全面深度融合全員培訓(xùn)總體方案》，海關(guān)總署倪岳峰署長做了動員講話并提出要求，推進新海關(guān)的全面深度融合，應(yīng)牢牢把握幾個基本遵循，總的來說，就是要做到“三個一”。

4.1 要著力推動思想認(rèn)識一致

要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終把提升政治能力放在首位，突出政治建關(guān)，堅決維護習(xí)近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決把海關(guān)的機構(gòu)改革放在整個機構(gòu)改革大局、放在整個經(jīng)濟社會發(fā)展大局、放在黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大局中來謀劃思考和推進落實。要在思想文化上深度融合，增強干部職工的歸屬感、榮譽感和職業(yè)忠誠度，提升隊伍凝聚力向心力，實現(xiàn)親如一家、融為一體。

4.2 要著力推動業(yè)務(wù)規(guī)范統(tǒng)一

要在執(zhí)法流程上深度融合，落實優(yōu)化協(xié)同高效要求，強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，提升口岸風(fēng)險防控水平和通關(guān)效率。同時，按照“本職領(lǐng)域精通、相關(guān)領(lǐng)域熟悉、全領(lǐng)域了解”的要求，加快推進全員全面培訓(xùn)，補齊不同經(jīng)歷、不同崗位、不同領(lǐng)域干部職工的知識缺項和本領(lǐng)短板，為開展崗位交流打下堅實基礎(chǔ)。

4.3 要著力推動隊伍整齊劃一

要以全面推進轉(zhuǎn)軍事化部隊建設(shè)為契機，把隊伍作風(fēng)建設(shè)貫穿始終，把“補短板、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”專項活動與全員培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，促進新海關(guān)隊伍思想認(rèn)同、職業(yè)認(rèn)同、文化認(rèn)同，養(yǎng)成“馬上就辦、真抓實干”的工作作風(fēng)，營造風(fēng)清氣正、團結(jié)和諧的良好氛圍。要按照“脫胎換骨”的要求，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，打造一支“召之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的新海關(guān)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊。

5 推進深度融合應(yīng)妥善處理好兩大關(guān)系

新海關(guān)的深度融合需要一個不斷磨合、不斷探索的過程，需要把內(nèi)部融合與對外履職有機結(jié)合起來，正確處理“內(nèi)”與“外”的辯證關(guān)系。

5.1 妥善處理履行法定職責(zé)與服務(wù)開放大局的關(guān)系

擴大開放對貿(mào)易便利化水平有更高的要求，新海關(guān)是口岸監(jiān)管的重要部門，工作模式、監(jiān)管機制直接關(guān)系貿(mào)易便利化水平，社會各界對新海關(guān)的工作也有很高的期待。而隨著國門的進一步開放，人流、物流、信息流、資金流進出境更為頻繁，規(guī)模更為巨大，且新海關(guān)在機構(gòu)改革后職能線條更長，履行法定職責(zé)的任務(wù)更加艱巨，與提升貿(mào)易便利化水平在一定程度上有沖突，易成為矛盾的集中點和爆發(fā)點。因此，要進一步加快新海關(guān)監(jiān)管機制創(chuàng)新，充分運用貿(mào)易壁壘和技術(shù)壁壘兩個手段，更好服務(wù)國家外交外貿(mào)大局，并在守住安全底線前提下，盡量提升貿(mào)易便利化水平。

5.2 妥善處理履行法定職責(zé)與服務(wù)地方發(fā)展的關(guān)系

新海關(guān)垂直管理，全國海關(guān)一盤棋，履行的法定職責(zé)很多是國家事權(quán)，如新海關(guān)職責(zé)直接涉及國門公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全、消費品質(zhì)量安全、食品安全和反恐等國家總體安全，是國家總體安全觀的重要組成部分。同時，海關(guān)機構(gòu)又遍布全國各地，地方經(jīng)濟社會發(fā)展離不開新海關(guān)包括關(guān)稅和非關(guān)稅政策的支持，特別是新海關(guān)在技術(shù)性貿(mào)易措施以及公共技術(shù)服務(wù)等方面有技術(shù)優(yōu)勢。因此，在履行法定職責(zé)的同時，既要做好新海關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，也要緊貼地方經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)當(dāng)?shù)刂卮蠼ㄔO(shè)項目，突顯新海關(guān)新作為。

6 關(guān)于加快新海關(guān)業(yè)務(wù)模式融合創(chuàng)新的建議

結(jié)合原海關(guān)和原檢驗檢疫的職能特點，圍繞推進全國通關(guān)一體化，著眼于機構(gòu)改革的加快推進，建議通過流程再造優(yōu)化新海關(guān)履職新模式。

6.1 在口岸現(xiàn)場查驗方面

對進口商品，以國際貿(mào)易“單一窗口”和“三互”大通關(guān)建設(shè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)加大“放管服”改革力度， 打造“一站式”服務(wù)體系。優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)流程，實施“查檢合一”，推行非侵入、非干擾式口岸查驗?zāi)Ｊ剑稍蓉浳飯箨P(guān)、報檢“串聯(lián)”模式變“并聯(lián)”模式，融合為“六個一”。推進“多查合一”，通過整合減少口岸查驗監(jiān)管流程，將監(jiān)管過程前推后移，強化風(fēng)險防控，加強事中事后監(jiān)管，做到一線放開，二線安全高效管住。繼續(xù)優(yōu)化作業(yè)流程，提升口岸通關(guān)速度，促進貿(mào)易自由化便利化。

6.2 在探索監(jiān)管新模式方面

繼續(xù)支持開放平臺載體建設(shè)，構(gòu)建大口岸格局，提高口岸核心能力建設(shè)，優(yōu)化、整合原海關(guān)和原檢驗檢疫特殊監(jiān)管區(qū)域， 合理布局轄區(qū)內(nèi)功能性口岸， 對汽車整車、肉類、水果、食用水生動物，以及進境糧食口岸、植物種苗（花卉）等口岸的原海關(guān)和原檢驗檢疫監(jiān)管重點進行整合對接，推行全鏈條式管理，強化智能監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，集中雙方的人員、技術(shù)、查驗場地等，構(gòu)建大口岸格局。在自由貿(mào)易試驗區(qū)、特殊檢管區(qū)內(nèi)，繼續(xù)復(fù)制推廣創(chuàng)新制度； 冷鏈運輸產(chǎn)品、跨境電子商務(wù)商品同樣實現(xiàn)“一次申報，一次查驗，分步處置”，并探索新的監(jiān)管放行模式。

6.3 在優(yōu)化服務(wù)外貿(mào)方面

將原海關(guān)、原檢驗檢疫數(shù)據(jù)信息和雙方在用的系統(tǒng)進行對接整合，前期在保證業(yè)務(wù)不受影響的情況下，實行統(tǒng)一信息系統(tǒng)入口和出口，逐步整合原海關(guān)和原檢驗檢疫系統(tǒng)數(shù)據(jù)，打破信息孤島，加強大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進信息系統(tǒng)一體化，提升新海關(guān)執(zhí)法履職的信息化智能化水平。雙方綜合統(tǒng)計部門和風(fēng)險管理部門針對外貿(mào)運行基本情況、主要特點和發(fā)展趨勢及時提出對策建議，服務(wù)科學(xué)決策和企業(yè)發(fā)展。原海關(guān)關(guān)稅部門和原檢驗檢疫原產(chǎn)地部門可深度融合，通過稅收導(dǎo)向促進外貿(mào)發(fā)展，落實結(jié)構(gòu)性減稅等進口政策，鼓勵先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)緊缺食品、農(nóng)產(chǎn)品進口等享受減免稅優(yōu)惠政策；落實鼓勵出口政策，用好原產(chǎn)地簽證關(guān)稅減免政策，促進優(yōu)勢產(chǎn)品擴大出口。

6.4 在營造良好環(huán)境方面

貫徹總體國家安全觀，切實履行維護國門安全職責(zé)，主動研究儲備并合理應(yīng)用技貿(mào)措施，對各類國家禁止和限制的進出口貨物、資源性產(chǎn)品等可以統(tǒng)籌打擊，以維護正常的進出口貿(mào)易秩序；推進進出口企業(yè)信用管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)差別化通關(guān)管理，努力營造守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的通關(guān)環(huán)境；整合原海關(guān)和原檢驗檢疫防范非傳統(tǒng)安全帶來的各種風(fēng)險，合力加大對有毒有害物質(zhì)和核生化物質(zhì)的監(jiān)測力度，積極構(gòu)建生物安全、環(huán)境安全、消費安全的良好營商環(huán)境。

7 結(jié)語

改革永遠(yuǎn)在路上，出入境檢驗檢疫管理職能和隊伍劃入海關(guān)，為新海關(guān)帶來更寬廣職能的同時，也必然要承受職能、隊伍融合以及業(yè)務(wù)重塑的陣痛，這是任何機構(gòu)改革都要面對的現(xiàn)實問題。新海關(guān)要實現(xiàn)新作為，應(yīng)以機構(gòu)改革為契機，堅持“政治建關(guān)、改革強關(guān)、依法把關(guān)、科技興關(guān)、從嚴(yán)治關(guān)”總體要求，以時不我待的緊迫性和舍我其誰的使命感，勇于自我革命，積極主動改革，整合多方力量，加快深度融合，以釘釘子精神全力推動實現(xiàn)“通關(guān)效率更高、通關(guān)成本更低、營商環(huán)境更好、監(jiān)管更嚴(yán)密、服務(wù)更優(yōu)化”目標(biāo)，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民滿意的中國特色社會主義新海關(guān)，擔(dān)負(fù)起時代賦予海關(guān)的新使命。

參考文獻

倪岳峰. 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng) 堅定不移把黨的十九大精神在海關(guān)落到實處[J]. 人民論壇，2018（1）：6-9.

關(guān)雯. 出入境檢驗檢疫劃入海關(guān) 建設(shè)中國特色社會主義新海關(guān)[N]. 中國國門時報，2018-4-17（001）.