鄭海琦 張春宇

〔提要〕非洲重點關注以海上非傳統(tǒng)安全為主的海洋安全治理和以海上運輸和港口建設為主的海洋經(jīng)濟治理，其海洋安全治理包括參與大國組成的國際海上安全機制和構建區(qū)域安全機制，其海洋經(jīng)濟治理包括改善非洲港口在基礎設施建設方面的落后狀況和推動海洋經(jīng)濟聯(lián)通性。非洲的海洋安全治理存在海上力量薄弱問題，海洋經(jīng)濟治理存在治理“碎片化”和債務壓力增大的困境，由此導致治理能力不足以及處于治理體系的邊緣。中國和非洲在中非合作論壇下的海洋治理合作穩(wěn)步推進。中國幫助非洲進行海上力量建設和投資建港有助于增強非洲的海洋治理能力，也有益于“21世紀海上絲綢之路”建設在非洲推進。

〔關鍵詞〕非洲、海洋治理、海洋安全、海洋經(jīng)濟

〔中圖分類號〕D993.5

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕04528832（2018）6期0104-14

隨著國際社會日益關注全球治理和海洋問題，海洋治理開始成為新興議題。海洋治理涉及政府、企業(yè)、非政府組織和其他利益攸關方等多重主體，需要明確各自的權利和義務，并彌合分歧。世界海洋理事會認為，有效和

可持續(xù)的海洋治理對于實現(xiàn)海洋經(jīng)濟增長和發(fā)展之間的平衡，以及維持全球海洋的健康和生產力至關重要。非洲處于大西洋和印度洋連接處，在非洲54個國家中，有38個是沿海或島嶼國家，海岸線全長47000公里，專屬經(jīng)濟區(qū)面積為1300萬平方公里。非洲周邊為世界主要海上航道所環(huán)繞，給非洲提供了國際貿易和國家發(fā)展的優(yōu)勢。非洲大陸超過90%的進出口由海運實現(xiàn)，且運輸商品以石油和天然氣為主，包括2/3的能源供應。特殊的地理位置和經(jīng)濟條件使海洋對非洲的安全與發(fā)展至關重要，參與海洋治理是非洲維護自身安全和發(fā)展的題中之義。研究非洲海洋治理對中國參與全球海洋治理及推動中非在相關領域的合作具有現(xiàn)實借鑒意義。

一、非洲參與海洋治理的領域

非洲海洋治理的早期關注點是海上安全和航運發(fā)展。非洲25個國家于1975年建立了西非和中非國家海洋組織（MOWCA），并于1994年出臺了正式的海洋治理文件。1994年非洲統(tǒng)一組織發(fā)布的《非洲海洋交通憲章》認為，非洲對海上運輸參與度較低，需要加強海洋合作，包括設立區(qū)域性組織和海事機構，從而解決阻礙海運部門發(fā)展的問題，推動經(jīng)濟發(fā)展。《非洲海洋交通憲章》是一份關于非洲航運的關鍵性政策文件，其對非洲海洋運輸業(yè)發(fā)展頗有助益，同時還將海洋安全問題納入考慮。2010年，非洲聯(lián)盟發(fā)布了修正版《非洲海洋交通憲章》，在目標方面也強調海洋安全。整體而言，早期的非洲海洋治理內容較為單一，且缺乏綜合的治理框架。

近年來，非洲對海洋治理的重視程度不斷上升，非盟和不少非洲國家政府相繼頒布海洋治理相關文件。從治理客體上看，當前非洲的海洋治理主要集中于海洋安全與海洋經(jīng)濟兩方面。有非洲智庫指出，海洋經(jīng)濟與海洋安全是非洲海洋治理的中心。海洋安全是海洋經(jīng)濟的推動者，能夠保護航線以及國家管轄海域內的相關權益。同時，海洋經(jīng)濟的發(fā)展將對國家海洋安全能力產生更大需求，反過來推動國家加大海洋安全保障投入。非盟分別于2012年和2014年發(fā)布《2050年非洲海洋整體戰(zhàn)略》和《2063年愿景》，海洋治理是其中的重要部分。2015年10月，首屆非洲海洋治理戰(zhàn)略會議召開，與會的非洲官員決定制定統(tǒng)一的非洲海洋治理戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略以《2050年非洲海洋整體戰(zhàn)略》和《2063年愿景》為基礎，尊重被廣泛接受和認同的原則。2016年10月，52個非洲國家在多哥舉行非盟特別首腦會議，會議通過的《洛美憲章》是非洲海洋治理的里程碑文件?！堵迕缿椪隆返谌糠忠蟾鲊３趾Ｑ笊浦危瑥娬{對航行安全的責任。此外，非盟還在會議上宣布2015—2025年為非洲海洋治理的十年發(fā)展期。

（一）非洲國家愈益重視海洋安全治理非洲國家的安全關切曾長期聚焦陸地，海洋安全問題往往居于次要地位。大多數(shù)非洲人甚至一些占據(jù)高位的政要都認為，盡管90%的世界貿易通過海運實現(xiàn)，海洋安全對于非洲來說依然是非常宏大乃至遙不可及的事情，這種認識局限阻礙人們采取進一步的行動。2010年非盟委員會參與的一份報告指出，非洲是世界上唯一沒有海洋政策或戰(zhàn)略的主要區(qū)域。近年來非洲的海洋安全狀況不容樂觀，主要體現(xiàn)為海上非傳統(tǒng)安全威脅。非洲之角的海盜和海上武裝搶劫問題曾引發(fā)世界關注，在國際社會的共同打擊下，該地區(qū)的海盜威脅大有緩解，尤其是2012年以來海盜襲擊活動驟降。國際海事組織2013年的報告顯示，索馬里海盜事件數(shù)量保持了2012年的趨勢進一步下降到20起，比2007年的78起少得多。2013年，索馬里高風險地區(qū)沒有商船被海盜劫持。然而，東非海盜問題仍存在復發(fā)可能，幾內亞灣還常有海盜活動，尤其是在2016年，在幾內亞灣發(fā)生的事件數(shù)比前一年驟增77%。

非洲沿海國家對海洋依賴程度較高，因此尤其重視海上非傳統(tǒng)安全。2009年1月，來自西印度洋、亞丁灣和紅海地區(qū)的17個國家在吉布提召開高級別會議，商討解決索馬里沿海和亞丁灣海盜和武裝搶劫問題。本次會議通過了《吉布提行為準則》，呼吁各國以符合國際法的方式盡可能合作并開展共同行動，以及設立國家海盜和海上武裝搶劫問題協(xié)調中心和區(qū)域培訓中心。2011年，由16個國家組成的南部非洲發(fā)展共同體簽署《海上安全戰(zhàn)略》，其具體內容尚未完全向公眾披露，但已明確重點領域，即掃除海盜、保護南部非洲西海岸、軍事防御和情報收集等。2013年6月，25個中非和西非國家在喀麥隆簽署《雅溫得行為準則》，呼吁各國在國家層面設立海洋安全委員會并制定海洋安全政策和規(guī)劃保護海上貿易，采取措施應對海盜、海上武裝搶劫、海上恐怖主義等非法活動。2015年2月，非盟海上安全部長級會議在塞舌爾召開，討論了有關海盜及其他對幾內亞灣和非洲之角海上安全構成威脅的非法犯罪活動問題。2016年達成的《洛美憲章》綜合了《雅溫得行為準則》和塞舌爾會議的研討成果，其主要治理目標是預防和控制所有海上跨國犯罪，包括海上恐怖主義、海盜、武裝搶劫等?！堵迕缿椪隆放c此前文件不同，其具有法律拘束力。

非洲的海洋安全治理舉措分為以下兩類。第一，參與以美國為主的大國組成的國際海上安全機制，保障航線安全。美國海軍司令部于2006年倡議召開東非和西南印度洋（EASWI0）海洋安全會議，參與者主要是來自印度洋沿岸的非洲國家。2008年6月，佛得角與美國發(fā)起“非洲海洋執(zhí)法伙伴關系”，參與者主要為美國海軍、海岸警衛(wèi)隊和非洲伙伴國海上力量，其行動重點是為非洲伙伴國海上力量提供行動平臺，幫助其拓展在領海和專屬經(jīng)濟區(qū)的巡航范圍和攔截非法船只。作為“伙伴關系”的一部分，美國與非洲伙伴國海軍聯(lián)合開展海上執(zhí)法行動（Operation Junction Rain），截至2018年7月第一階段行動業(yè)已結束。第二，非盟和部分非洲國家開始構建區(qū)域性安全合作機制。2000年，非洲國家決定設立5個區(qū)域海事救援中心和26個分中心，旨在通過船只監(jiān)測、信息共享和救援協(xié)調等進行海上搜救合作。2005年，24個非洲國家舉辦了首屆非洲海權會議，由各國高級海軍軍官參與，此后于2006年、2009年和2011年相繼舉行會議，其已成為非洲國家討論海洋問題的主要論壇之一。2008年7月，25個非洲國家在塞內加爾舉行的第13屆西非和中非海洋機構部長級會議上通過了《關于建立西非和中非次區(qū)域海岸警衛(wèi)隊網(wǎng)絡的諒解備忘錄》，提出加強西非和中非的海事安全合作，建立一個負責協(xié)調各國海岸警衛(wèi)隊的系統(tǒng)，以更好地保護海上貿易免遭一切非法犯罪活動威脅。

（二）發(fā)展“藍色經(jīng)濟”是非洲國家的共識和目標

海洋經(jīng)濟也被稱為“藍色經(jīng)濟”，其在非洲經(jīng)濟發(fā)展中的比重日益提升，是非洲海洋治理的另一項主要內容。非盟將海洋經(jīng)濟定義為海洋的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，包括但不限于漁業(yè)、采礦、能源、水產養(yǎng)殖和海上運輸、保護海洋并提高社會福利。這一概念與經(jīng)濟和貿易活動密切相關。非洲海洋經(jīng)濟范疇主要著眼于海上運輸和港口建設活動。非洲擁有的船舶數(shù)量占世界總量的1.2%，船舶總噸位約占0.9%，港口運輸量占世界水上貨物運輸量的6%，約占全球集裝箱運輸量的3%。根據(jù)《2018年海洋運輸報告》，非洲2017年的海運貨物裝載量和卸貨量分別為7.262億噸和4.998億噸，占全球總量的7%和5%。非洲經(jīng)由海運的石油出口量占全球9%。2016年，非盟主席德拉米尼·祖馬（Nkosazana Dlamini Zuma）表示，繁榮和可持續(xù)的“藍色經(jīng)濟”是經(jīng)濟社會轉型的關鍵支柱，其對非洲的經(jīng)濟價值估計超過一萬億美元，并提供了數(shù)十萬個就業(yè)機會。

非洲國家對海洋經(jīng)濟治理非常重視。非盟將海洋經(jīng)濟稱為“非洲復興的下一個前沿”。《2050年非洲海洋整體戰(zhàn)略》提到，迫切需要制定一項可持續(xù)的“藍色經(jīng)濟”倡議，總體愿景是以安全和可持續(xù)的方式發(fā)展“藍色經(jīng)濟”?！?063年愿景》認為，非洲“藍色經(jīng)濟”將成為促進國家經(jīng)濟轉型和增長、發(fā)展航運業(yè)和海洋運輸、深海礦物和其他資源開發(fā)利用的主要貢獻者。2018年4月，非盟委員會組織召開首屆非洲船東峰會，將“港口業(yè)務和海上運輸”確定為海洋經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展領域。除政府間組織外，不少非洲國家已經(jīng)制定了將“藍色經(jīng)濟”納入其國家發(fā)展計劃的戰(zhàn)略，如南非、毛里求斯和塞舌爾等在推行“藍色經(jīng)濟”方面走在前列。南非于2014年啟動“海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略”（Operation Phakisa），重點關注海洋運輸?shù)?大領域，目標是在2019年新增2.2萬個直接就業(yè)崗位，使海洋經(jīng)濟的國內生產總值（GDP）增加0.2億蘭特，到2033年為GDP貢獻1770億蘭特，直接就業(yè)崗位達到80萬至100萬。毛里求斯于2013年發(fā)布《海洋經(jīng)濟路線圖》，目標是在2013—2025年間使海洋經(jīng)濟占GDP比重翻一倍，創(chuàng)造大約3.5萬個就業(yè)機會。塞舌爾建立了一個專門致力于發(fā)展“藍色經(jīng)濟”的部門，并于2018年1月發(fā)布了《塞舌爾藍色經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》。

非洲的海洋經(jīng)濟治理舉措分為以下兩類。第一，通過公開招標吸引外部投資，改善非洲港口在基礎設施建設方面的落后狀況。港口為非洲貿易提供門戶，其競爭力和在全球供應鏈中的地位決定了非洲改善進出口的能力。部分非洲港口的貨物吞吐量位居世界前列。根據(jù)英國勞氏船級社的排名（Lloyds List），2018年世界排名前100的港口中，非洲共有4個，其中摩洛哥的丹吉爾港（Tanger Med）2017年貨物吞吐量達到3312409個標準集裝箱，比上一年增加11.7%，在世界港口中排名第46位，在非洲國家中居于首位。根據(jù)港口中心度、貿易量和腹地范圍等指標，德班、阿比讓和蒙巴薩港具備成為世界主要港口的潛力。如將南部非洲港口的能力提高25%，便可使進口貨物價值每年降低32億美元，出口價值增加26億美元，GDP每年增長2%。基于此，非洲國家大力開展港口建設，提升港口運行能力。第二，在現(xiàn)有平臺基礎上，推動區(qū)域海洋經(jīng)濟連通性?！?050年非洲海洋整體戰(zhàn)略》提出建立非洲聯(lián)合專屬海洋區(qū)（CEMZA），旨在通過取消或簡化非盟內部海上運輸?shù)男姓绦?，促進非洲國家間貿易。近年來，以南非為代表的非洲國家在環(huán)印度洋聯(lián)盟機制下加強了有關“藍色經(jīng)濟”的溝通交流。自2015年5月起，南非擔任環(huán)印度洋聯(lián)盟輪值副主席國。南非認為環(huán)印度洋聯(lián)盟的優(yōu)先發(fā)展領域符合其“海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略”，將推動該戰(zhàn)略與環(huán)印度洋聯(lián)盟的“藍色經(jīng)濟”核心目標對接。

（三）非洲國家積極參與全球海洋治理

有效的海洋治理需要公認的國際規(guī)則和程序、基于共同原則的區(qū)域行動以及國家法律框架和政策。從治理路徑上看，制度和規(guī)則在非洲海洋治理中扮演著不可或缺的角色，非洲國家普遍對此頗為重視。

當前國際海洋制度的核心是《聯(lián)合國海洋法公約》（下稱《公約》），其為協(xié)調各國參與全球海洋問題治理提供了一個框架。非洲國家一直積極參與國際海洋法規(guī)則的制定過程。1958年，利比里亞、加納、利比亞、摩洛哥、南非和突尼斯等6個非洲國家參加了第一次聯(lián)合國海洋法會議。在大部分與會國家都關注領海寬度時，以突尼斯為代表的非洲國家提出關注核試驗所帶來的公海污染問題。1960年，有10個非洲國家參加了第二次聯(lián)合國海洋法會議。1973年，有49個非洲國家參加了第三次聯(lián)合國海洋法會議。同年，非洲統(tǒng)一組織通過了《關于海洋法問題的宣言》，提出沿海國有權建立200海里專屬經(jīng)濟區(qū)。在專屬經(jīng)濟區(qū)制度獲得國際社會認可的進程中，非洲國家貢獻巨大。《公約》最終于1982年通過并開放簽署，最早簽署和批準的國家中有很多來自非洲。目前，已批準《公約》的國家共有168個，其中非洲國家有46個。

盡管非洲在《公約》條文的制定過程中發(fā)揮了重要作用，但也應注意到，大多數(shù)非洲國家當時剛獨立不久，正著眼于國家建設問題，還缺乏必要的技術和專門的法律知識儲備應對有關海洋法復雜問題的談判。近年來，非洲國家繼續(xù)在海洋制度和規(guī)則的構建中發(fā)揮積極作用。2017年12月，聯(lián)合國大會通過了南非關于海洋環(huán)境、海洋安全、海上能力建設與和平解決爭端的提案。2018年9月，聯(lián)合國發(fā)起了一項兩年議程，擬制定出關于保護公海和公海資源利用的國際條約。在該條約的談判過程中，一些與會非洲國家明確表示，在公海所獲利益應與世界各國分享。

非洲國家積極參與多邊海洋治理機構，比如國際海事組織、國際海底管理局等。當前，在撒哈拉非洲的48個國家中，國際海事組織成員國已有37個。在2017年國際海事組織理事會選舉中，共有5個非洲國家成為對海上運輸或航行有特殊利益的C類成員。非洲在國際海底管理局有47個成員國，對該組織運行發(fā)揮一定影響。一些非洲國家如阿爾及利亞、坦桑尼亞和毛里塔尼亞，還在七十七國集團中發(fā)揮著關鍵作用，在公海資源利用和管理問題上堅決捍衛(wèi)廣大發(fā)展中國家的利益。

二、非洲海洋治理面臨的困境

盡管已取得諸多成果，非洲國家在海洋治理上仍存在很大不足。由于發(fā)展滯后，非洲的海洋治理能力無法與其治理意愿匹配，產生治理赤字。同時，治理能力的不足導致其在海洋治理體系位置的邊緣化，缺乏主動設置議程的能力，不利于其海洋治理內容的多元化和全面化。

非洲國家的海上力量總體薄弱，由此導致非洲海洋安全治理長期過度依賴外部援助。就打擊海盜而言，非洲東岸只有南非海軍具備一定威懾能力，但其獨木難支。尼日利亞擁有西非地區(qū)最好的海軍，但其前任指揮官曾表示尚無力保衛(wèi)領海?？溌『桶哺缋Ｓ蛞踩菀装l(fā)生海盜襲擊，但這些國家的海軍裝備更差。大多數(shù)非洲國家通常不重視海軍，由于經(jīng)濟狀況不斷惡化，海上力量進一步被削弱。突尼斯和尼日利亞海軍長期未能升級，索馬里和利比亞等國的大多數(shù)海軍艦船被棄置在碼頭，而埃塞俄比亞等國基本喪失了海上力量。因此，非洲不少國家需要依賴外部伙伴的安全項目來保障其海上交通線。另外，很多非洲國家在海洋安全監(jiān)視方面（尤其是港口）也缺乏必要的資金和技術支撐，目前的硬件設施難以確?；镜暮０栋踩雷o，這對發(fā)展“藍色經(jīng)濟”頗為不利。

非洲海洋經(jīng)濟治理呈現(xiàn)出“碎片化”和債務壓力增大的風險。治理“碎片化”主要體現(xiàn)在非洲沿海國家缺乏整合海洋經(jīng)濟的框架，目前還沒有建立政府間海洋經(jīng)濟合作機制。非洲國家對海洋經(jīng)濟的理解存在不一致，區(qū)域、次區(qū)域和國家各層級往往缺乏共同的政策框架。比如，非洲不少國家之間在港口方面的競爭激烈，從長遠來看，可能導致一些港口生產活動減少。在東非，肯尼亞、坦桑尼亞和吉布提的競爭尤其激烈?？夏醽喌拿砂退_港通過建造新的泊位以應對來自鄰國坦桑尼亞的競爭。為增強競爭力，坦桑尼亞宣布耗資100億美元用于巴加莫約港項目，吉布提在過去三年開發(fā)了價值超過6.5億美元的3個新港口。

由于能力上的欠缺，非洲國家往往只能“追隨”他國，在海洋治理體系中趨于邊緣化。在國際海事組織理事會中，非洲國家始終未能入選在國際航運方面具有最大利益的A類和國際海上貿易方面具有最大利益的B類，而在海運與航運方面具有特殊利益的C類中，僅有肯尼亞和南非是常任成員國。在公海資源的開發(fā)利用上，非洲也處于落后位置。比如，2015年國際海底管理局批準的26份深?？碧胶贤?，14份與亞太國家承包商簽訂，7份與西歐國家承包商簽訂，4份與東歐國家承包商簽訂，1份與拉美國家承包商簽訂，而非洲國家皆未申請。

三、中非在海洋治理領域的合作及前景

作為“21世紀海上絲綢之路”的重要沿線區(qū)域，非洲海洋治理的改善有助于更好地推進“一帶一路”建設。為了保證中非能源合作安全和“海上絲綢之路”暢通，中非應加強海上安全合作。2015年《中國對非洲政策文件》提出，要拓展海洋經(jīng)濟合作。2017年6月發(fā)布的《“一帶一路”建設海上合作設想》提出，加強與中非合作論壇等多邊機制的合作，共同建設中國一印度洋一非洲一地中海藍色經(jīng)濟通道。當前中非海洋治理合作正處于上升期，并取得了一些初步成果。

在海洋安全治理領域，中國幫助非洲國家加強海上力量建設，應對海盜等非傳統(tǒng)安全威脅。第一，中國與越來越多的非洲國家舉行海上軍事演習，幫助其增強反海盜、反恐等能力。2014年5月，中國海軍第十六批護航編隊與尼日利亞海軍在幾內亞灣舉行反海盜聯(lián)合演習。這是中國與尼日利亞海軍的首次反海盜聯(lián)合演習，也是中國海軍首次在幾內亞灣與外軍的海上聯(lián)合演習。同年6月，中國與喀麥隆海軍舉行反海盜聯(lián)合軍演。10月，中國與坦桑尼亞海軍舉行“超越2014”雙邊演習，這是兩國軍方的首次聯(lián)合演習。2018年5月，中國首次參加尼日利亞主導的“埃庫庫布”（Eku Kugbe）多國海軍演習，演習內容包括打擊幾內亞灣的海盜和其他地區(qū)性威脅。6月，中國海軍第二十八批護航編隊對南非進行港口訪問，雖然兩國尚未舉行正式的海軍演習，但在訪問期間，雙方進行了通訊演習等內容。第二，中國向非洲國家出售或贈予水面艦艇。2008—2015年，中國共向非洲出售125艘水面次要戰(zhàn)斗艦艇。近幾年，中國將1艘武裝巡邏艇贈予塞舌爾，向科特迪瓦海軍捐贈了一艘27米長的“捕食者”級巡邏艦，并向加納和尼日利亞海軍移交4艘武裝巡邏艇和1艘近海巡邏艇。此外，中國還同非洲國家開展海洋科技方面的合作，幫助強化非洲國家的海域態(tài)勢感知能力。2017年，中國向突尼斯移交了2臺海洋控制和監(jiān)視設備，以幫助突尼斯加強其港口的安全監(jiān)視能力。

在海洋經(jīng)濟治理領域，中國在非洲投資建設港口，改善港口基礎設施建設，建立雙、多邊海洋經(jīng)濟合作機制。中國在非洲投資的主要港口包括吉布提、蒙巴薩等。2013年，中國承建的蒙巴薩港第19號泊位正式啟用，提升了該港的貨物吞吐量，鞏固了其東非第一大港地位。該泊位為港口每年額外增加25萬個標準箱裝卸容量，可同時容納三艘長度250米的巴拿馬型貨輪。中國在坦桑尼亞建造的巴加莫港完工后，能夠?？烤哂?000個標準箱的大型船舶，港口的第一階段建成后，每年吞吐量能達到2000萬個標準箱。2013年3月，在中國國家主席習近平和南非總統(tǒng)祖馬見證下，兩國共同簽署《中國和南非海洋與海岸帶領域合作諒解備忘錄》，雙方進一步加強在發(fā)展“藍色經(jīng)濟”等領域的合作。這是中國與非洲國家簽署的首個海洋合作文件，開啟了中非海洋合作的序幕。此外，中國還與桑給巴爾、毛里求斯等簽署了發(fā)展海洋經(jīng)濟的雙邊合作文件。2015年中非合作論壇通過的《約翰內斯堡峰會宣言》和《約翰內斯堡行動計劃（2016-2018）》提出：雙方將推進“藍色經(jīng)濟”互利合作;中方將與非洲國家加強海洋領域的交流與技術合作;鼓勵在中非合作論壇框架內建立海洋經(jīng)濟領域的部長級論壇。2018年9月中非合作論壇北京峰會上，習近平主席指出，中非將重點加強在應對氣候變化、海洋合作、荒漠化防治、野生動物和植物保護等方面的交流合作，支持中非開展和平安全和維和維穩(wěn)合作，繼續(xù)向非洲聯(lián)盟提供無償軍事援助。

中非在海洋安全和海洋經(jīng)濟兩方面的合作有助于增強非洲的海洋治理能力，進而提升其在全球海洋治理體系中的地位，使非洲在國際海洋事務中具有更大話語權。隨著越來越多的非洲國家積極參與“一帶一路”建設，中非互聯(lián)互通建設合作進一步深入推進，中非海洋治理合作的內涵將更加豐富。中非未來在海洋治理領域的合作仍將以海洋安全和海洋經(jīng)濟為重點。