秦毅

摘 要：以科技預(yù)防為手段，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開發(fā)的政府投資項(xiàng)目廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，其模型由廉情指標(biāo)、廉情等級(jí)和廉情指數(shù)三級(jí)指標(biāo)組成，具有廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、信息采集分析、實(shí)時(shí)預(yù)警評(píng)估等功能。該套指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，豐富了預(yù)防腐敗工作的方式和手段，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)程序規(guī)范、造價(jià)控制明顯下降、全程定量監(jiān)控，解決了政府投資項(xiàng)目監(jiān)管難的問題；通過樹立系統(tǒng)理念、加強(qiáng)常規(guī)督導(dǎo)、嚴(yán)格審核評(píng)估、實(shí)行定量管理，構(gòu)建了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的政府投資項(xiàng)目預(yù)防腐敗工作新格局。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)；廉情指標(biāo)；預(yù)警評(píng)估

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2018）05-0071-07

工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗是預(yù)防腐敗的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“全球工程建設(shè)項(xiàng)目每年涉及腐敗的資金約 32 萬(wàn)億美元。著名反腐敗組織透明國(guó)際對(duì)19個(gè)不同領(lǐng)域發(fā)生腐敗的可能性進(jìn)行了調(diào)查評(píng)估，其中‘公共合同和建筑行業(yè)得分最低，被認(rèn)為是最容易發(fā)生腐敗的行業(yè)領(lǐng)域”[1]。當(dāng)前，各地正處于大開發(fā)大建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，政府投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了防控政府投資工程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)，Z市紀(jì)委大膽創(chuàng)新，并借助清華大學(xué)廉政與治理研究中心、中山大學(xué)廉政與治理研究中心等科研機(jī)構(gòu)的“外腦”力量，開發(fā)建設(shè)了政府投資項(xiàng)目廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)”）。系統(tǒng)建成以來(lái)至2017年上半年止，共對(duì)總投資約1166億元的346個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了廉情評(píng)估，發(fā)出預(yù)警569條，對(duì)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的31個(gè)項(xiàng)目發(fā)出預(yù)警告知書，對(duì)18個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)單位進(jìn)行了廉政談話，對(duì)2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了立案審查。通過廉情預(yù)警評(píng)估，政府投資工程基建程序得到有力規(guī)范，招投標(biāo)中的量身訂做和圍標(biāo)串標(biāo)行為得到明顯遏制，工程造價(jià)得到有力控制，有效防控了政府投資項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)建成以來(lái)，共節(jié)約投資38億元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。

一、廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)的設(shè)計(jì)背景及理念

工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題具有一定的特殊性，有學(xué)者曾總結(jié)出工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題存在“四易四難”的情況，即在尋找理論依據(jù)、劃定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、進(jìn)行定性分析甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)別打擊比較容易，但在定量測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)、追究腐敗行為、進(jìn)行全面預(yù)防和政策落地實(shí)施方面存在困難。為了應(yīng)對(duì)以上困難，我們充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)理念和信息化手段，構(gòu)建起全面覆蓋的政府投資項(xiàng)目廉情預(yù)警監(jiān)督平臺(tái)。

1.構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)。利用信息化手段，打通各職能部門及應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的信息孤島，規(guī)劃并構(gòu)建預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控與預(yù)警數(shù)據(jù)中心，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、財(cái)政資金使用監(jiān)管系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)等提供多種方式的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息數(shù)據(jù)的采集、抽取以及綜合匯總。基于采集信息進(jìn)行比對(duì)、分析與信息挖掘，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建各類數(shù)據(jù)的信息統(tǒng)計(jì)、關(guān)聯(lián)、查詢、展示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廉情預(yù)警相關(guān)的信息化系統(tǒng)在數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層的統(tǒng)一。

2.建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)機(jī)制。利用各系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，建立行政行為監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與行政人員檔案數(shù)據(jù)之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)機(jī)制，使廉情預(yù)警工作中最核心的兩個(gè)要素之間形成雙向的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。通過廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)中各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)則設(shè)立的業(yè)務(wù)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)業(yè)務(wù)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成管理執(zhí)法人員行使公權(quán)力過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察工作模式，做到對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控，形成“由事及人”，推進(jìn)廉情預(yù)警工作的深入開展，為廉情預(yù)警工作提供有力的工具和手段支撐。

3.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析。通過自動(dòng)交換的方式采集每一個(gè)項(xiàng)目全過程的數(shù)據(jù)，利用已經(jīng)設(shè)定好的目標(biāo)模型，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行串聯(lián)、識(shí)別，并加以關(guān)聯(lián)分析。從與經(jīng)驗(yàn)值和法定值中的對(duì)比中，發(fā)現(xiàn)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警處置，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗工作的前瞻性、及時(shí)性和科學(xué)性。

二、廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)模型的主要內(nèi)容

（一）從政府投資項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)廉評(píng)指標(biāo)體系

系統(tǒng)從政府投資項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)際出發(fā)，將透明國(guó)際關(guān)于腐敗行為的最新研究與實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，設(shè)計(jì)了由廉情指標(biāo)、廉情等級(jí)、廉情指數(shù)三級(jí)指標(biāo)組成的廉情評(píng)估指標(biāo)體系。

1.廉情指標(biāo)。根據(jù)實(shí)踐總結(jié)，分析政府投資工程易發(fā)多發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)，從立項(xiàng)至驗(yàn)收結(jié)算全過程，確定了30個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并運(yùn)用概率理論設(shè)計(jì)了30個(gè)量化的廉情指標(biāo)，根據(jù)法定值或經(jīng)驗(yàn)值，明確各廉情指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)值（見表1）。當(dāng)指標(biāo)實(shí)際值向不利方向偏離風(fēng)險(xiǎn)值時(shí)，向建設(shè)單位發(fā)出預(yù)警，并給予扣分。

2.廉情等級(jí)。根據(jù)項(xiàng)目廉情指標(biāo)的得分，分別給予：藍(lán)、黃、橙、紅4個(gè)廉情等級(jí)，橙、紅等級(jí)表示項(xiàng)目廉情處于高、較高的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，應(yīng)向建設(shè)單位發(fā)出《預(yù)警告知書》，限期糾正或整改（見表2）。如某道路改建工程概算控制和預(yù)算控制環(huán)節(jié)被發(fā)出11個(gè)預(yù)警，目前廉情已達(dá)到紅色等級(jí)，工程造價(jià)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，系統(tǒng)向其建設(shè)單位發(fā)出《紅色預(yù)警告知書》，要求其排查原因，加強(qiáng)投資管理，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)紅色等級(jí)的項(xiàng)目，還要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話；黃色等級(jí)表示項(xiàng)目廉情處于輕微的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，給予短信預(yù)警；藍(lán)色等級(jí)表示項(xiàng)目廉情正常。

3.廉情指數(shù)。根據(jù)30個(gè)廉情指標(biāo)的運(yùn)行情況，利用層次分析模型計(jì)算出項(xiàng)目的廉情指數(shù)和建設(shè)單位的廉情指數(shù)，滿分是100分，各項(xiàng)目及建設(shè)單位據(jù)此進(jìn)行廉情排名，由此得出各建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)情況。

（二）開發(fā)電子軟件同步自動(dòng)進(jìn)行廉情評(píng)估

運(yùn)用最新的SOA技術(shù)搭建了政府投資工程預(yù)防腐敗信息共享平臺(tái)，開發(fā)了先進(jìn)的預(yù)警模型，軟件系統(tǒng)具有廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、信息采集分析、實(shí)時(shí)預(yù)警評(píng)估等主要功能。

1.準(zhǔn)確識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。軟件系統(tǒng)實(shí)時(shí)分析計(jì)算30個(gè)廉情指標(biāo)分值，就像30臺(tái)廉情掃描儀，同步對(duì)政府投資工程的建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、投資控制、資金使用、安全質(zhì)量、驗(yàn)收結(jié)算、審計(jì)結(jié)果、信訪投訴等進(jìn)行全程檢測(cè)分析，準(zhǔn)確識(shí)別出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將原來(lái)隱蔽性較高的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭吹靡姷娘L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)圖。

2.量化分析計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值。廉情評(píng)估所有指標(biāo)百分之百量化，通過軟件系統(tǒng)的智能化分析計(jì)算，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在線采集數(shù)據(jù)，并參照透明國(guó)際的做法，對(duì)接入的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后納入評(píng)估結(jié)果，“經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化方法處理的數(shù)據(jù)，可以使得指數(shù)得分更為合理”[2]。實(shí)時(shí)生成項(xiàng)目各項(xiàng)廉情指標(biāo)得分，即把原來(lái)只能宏觀定性的腐敗風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢晕⒂^測(cè)量的指標(biāo)分值，精確判斷出腐敗風(fēng)險(xiǎn)的程度。

3.實(shí)時(shí)預(yù)警評(píng)估廉情。系統(tǒng)軟件與發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、公共資源交易等8個(gè)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)時(shí)自動(dòng)采集政府投資工程相關(guān)信息，顯示廉情評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，將預(yù)防措施落實(shí)在事前和事中。如某改擴(kuò)建工程，中標(biāo)后增加造價(jià)195萬(wàn)元，超過了預(yù)警值100萬(wàn)元，通過發(fā)出預(yù)警，及時(shí)提醒建設(shè)單位嚴(yán)控工程造價(jià)，避免出現(xiàn)竣工后造價(jià)失控的問題。

4.自動(dòng)生成評(píng)估結(jié)果。軟件系統(tǒng)從數(shù)據(jù)采集、短信發(fā)出到《預(yù)警告知書》和《廉情評(píng)估報(bào)告》生成，全程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，根據(jù)系統(tǒng)反饋的信息對(duì)項(xiàng)目的廉情進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)糾正存在的問題，提請(qǐng)建設(shè)單位和相關(guān)職能部門加強(qiáng)預(yù)防，跟蹤督辦其整改結(jié)果，以提高防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性。

5.聯(lián)動(dòng)進(jìn)行預(yù)警處置。發(fā)改、財(cái)政、招標(biāo)辦等行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)系統(tǒng)提示，按職責(zé)分工，對(duì)預(yù)警反映的問題加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)問題依法進(jìn)行處理；住規(guī)建、交通、海洋農(nóng)漁水利、市政林業(yè)、信息化等行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)督責(zé)任，督促有關(guān)單位整改預(yù)警反映的問題；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用提醒、函詢、約談、初核、查處等方式，強(qiáng)化工程監(jiān)督，加大對(duì)工程領(lǐng)域腐敗問題的核查力度。

（三）建立健全預(yù)警結(jié)果處置機(jī)制

圍繞工程建設(shè)全過程，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求貫穿于系統(tǒng)的每個(gè)環(huán)節(jié)。

1.明確各方監(jiān)管責(zé)任。按照有關(guān)規(guī)定，構(gòu)建監(jiān)管責(zé)任主體網(wǎng)格，明確行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各自的職責(zé)分工。要及時(shí)查處招標(biāo)投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)和量身定做問題、違反《政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》造成的投資失控問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資工程建設(shè)的事前、事中監(jiān)督。

2.明確結(jié)果處置方式。按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求，設(shè)置多種處置方式，對(duì)于廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)反映出的問題，及時(shí)抓早抓小，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。一是對(duì)出現(xiàn)預(yù)警的，向建設(shè)單位發(fā)出短信提醒。二是向廉情等級(jí)為橙色、紅色的31個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)出預(yù)警告知書，并要求整改和答復(fù)。三是對(duì)重要指標(biāo)出現(xiàn)預(yù)警的項(xiàng)目，向發(fā)改、財(cái)政、交通、水務(wù)等監(jiān)管部門發(fā)出7份督辦函，要求有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，完善制度；對(duì)違反政府投資工程有關(guān)規(guī)定的，依法處理。四是對(duì)達(dá)到紅色或多個(gè)重要指標(biāo)出現(xiàn)預(yù)警的18個(gè)建設(shè)單位的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。

3.明確執(zhí)紀(jì)問責(zé)情形。要把廉情預(yù)警評(píng)估結(jié)果作為黨政機(jī)關(guān)績(jī)效考核的重要指標(biāo)，廉情預(yù)警扣分直接影響相關(guān)部門年終績(jī)效考核結(jié)果。對(duì)預(yù)警告知書的單位，審計(jì)作為年度重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目納入年度審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)納入年度重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目。對(duì)重要指標(biāo)出現(xiàn)預(yù)警的項(xiàng)目進(jìn)行函詢，對(duì)存在造價(jià)失控等風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)單位責(zé)任人開展“咬耳扯袖、紅臉出汗”談話。對(duì)有明顯違規(guī)問題或預(yù)警的6個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行初核，責(zé)令相關(guān)職能部門取消預(yù)中標(biāo)資格，重新進(jìn)行招標(biāo)。

三、廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)的應(yīng)用成效

系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用以來(lái)，不僅豐富了預(yù)防腐敗工作的方式和手段，而且利用廉情預(yù)警指標(biāo)的導(dǎo)向和警示作用，實(shí)時(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)各行為主體提升行為底線，遵循制度規(guī)定，強(qiáng)化自身約束，有效防控了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

1.實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)程序規(guī)范，解決程序瑕疵的問題。建設(shè)程序是保證政府投資工程質(zhì)量和安全、控制好投資的關(guān)鍵因素。廉情評(píng)估系統(tǒng)中關(guān)于規(guī)范建設(shè)程序的預(yù)警指標(biāo)對(duì)政府投資工程的建設(shè)單位和相關(guān)決策機(jī)構(gòu)發(fā)揮了強(qiáng)有力的約束作用，政府投資工程不按照基建程序建設(shè)、倉(cāng)促上馬的問題得到有效解決。系統(tǒng)應(yīng)用以來(lái)，政府投資工程不按基建程序建設(shè)的預(yù)警大幅下降，政府投資工程建設(shè)程序明顯規(guī)范，“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的現(xiàn)象得到有效遏制。

2.實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作規(guī)范有序，杜絕量身定做行為。招投標(biāo)環(huán)節(jié)是政府投資工程建設(shè)腐敗的高發(fā)部位，規(guī)范招投標(biāo)行為是防控政府投資工程廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)中針對(duì)招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)的13個(gè)預(yù)警指標(biāo)，對(duì)政府投資工程從發(fā)布招標(biāo)公告至簽定合同等招投標(biāo)全過程進(jìn)行了監(jiān)控，有效地遏制了招投標(biāo)中量身定做和圍標(biāo)串標(biāo)問題。系統(tǒng)應(yīng)用以來(lái)，招投標(biāo)預(yù)警、圍標(biāo)串標(biāo)預(yù)警、中標(biāo)概率異常等量身定做預(yù)警、中標(biāo)下浮率預(yù)警等數(shù)量明顯下降，施工正式投標(biāo)人數(shù)少于3名的量身定做現(xiàn)象以及不按照規(guī)定簽定合同的不規(guī)范行為已經(jīng)杜絕，政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)行為明顯規(guī)范。

3.實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制明顯下降，有效節(jié)約財(cái)政資金。系統(tǒng)應(yīng)用以來(lái)，僅規(guī)范招投標(biāo)一項(xiàng)，就節(jié)約政府投資38億元，中標(biāo)下浮率、設(shè)計(jì)變更等造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警明顯下降，政府投資工程概預(yù)算高估冒算的預(yù)警減少，政府投資工程造價(jià)“水分”過大的問題逐步得到解決，工程造價(jià)得到了有力控制。

4.出臺(tái)有效的監(jiān)管制度，制度建設(shè)取得新成效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門建立了廉情分析會(huì)議制度，定期研究解決廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)反映的問題。協(xié)助發(fā)改部門修訂《政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，重新疏理了政府投資工程的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善政府投資工程建設(shè)管理體制，強(qiáng)化行業(yè)和行政主管部門對(duì)政府投資工程造價(jià)控制和招投標(biāo)的監(jiān)管職責(zé)，完善了設(shè)計(jì)變更、限額設(shè)計(jì)、造價(jià)管理等制度。推動(dòng)住規(guī)建局修訂《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)和量身定做等突出問題，推行政府投資工程招投標(biāo)評(píng)定分離制度，強(qiáng)化建設(shè)單位的主體責(zé)任，促進(jìn)招投標(biāo)“公開、公平、公正”原則與擇優(yōu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。改進(jìn)兩階段評(píng)標(biāo)辦法，全面實(shí)行電子化招標(biāo)，杜絕投標(biāo)企業(yè)通過有選擇提交業(yè)績(jī)信息原件的方式來(lái)達(dá)到圍標(biāo)串標(biāo)的目的。推動(dòng)財(cái)政部門落實(shí)設(shè)計(jì)變更審查制度，對(duì)設(shè)計(jì)變更的合理性和合規(guī)性進(jìn)行審查，建設(shè)財(cái)政投資項(xiàng)目審核管理系統(tǒng)，對(duì)政府投資工程預(yù)結(jié)算審核全過程實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)督和預(yù)警糾錯(cuò)。

5.實(shí)現(xiàn)全程定量監(jiān)控，提高監(jiān)督效率。系統(tǒng)通過把發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、檢察、招投標(biāo)、公共資源交易中心等數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸和整合，把分散的信息加以串聯(lián)和分析，成為管用有效的預(yù)防腐敗信息，從根本上改變了過去依靠人工開展定性分析的局面，進(jìn)一步提高了工作效率。

四、廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)的建設(shè)體會(huì)

系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用能夠取得預(yù)期成效，得益于以下幾個(gè)方面的努力：

1.樹立系統(tǒng)理念，全力協(xié)調(diào)推動(dòng)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)構(gòu)建廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，需要多個(gè)部門的配合和支持。我們樹立“系統(tǒng)理念”，加大協(xié)調(diào)力度，在采集數(shù)據(jù)方面，實(shí)現(xiàn)和8個(gè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)時(shí)抓取有關(guān)數(shù)據(jù)；在預(yù)警處置方面，建立多部門共同處置的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主管部門、監(jiān)管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分工配合的良好局面。

2.加強(qiáng)常規(guī)督導(dǎo)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。系統(tǒng)建成后，對(duì)各部門開展督導(dǎo)工作，現(xiàn)場(chǎng)指出有關(guān)部門在落實(shí)工作和系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問題，通過督導(dǎo)來(lái)促進(jìn)工作、落實(shí)責(zé)任。我們還定期向各單位“一把手”通報(bào)階段性評(píng)估情況；對(duì)重要工作任務(wù)未完成的單位，發(fā)出函詢通知書；對(duì)落實(shí)責(zé)任不到位的單位班子成員開展“咬耳扯袖、紅臉出汗”談話提醒；對(duì)重要指標(biāo)出現(xiàn)預(yù)警的單位進(jìn)行專項(xiàng)巡查；對(duì)履責(zé)不力的相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。通過督導(dǎo)和問責(zé)，推動(dòng)各部門抓實(shí)責(zé)任，確保工作成效。

3.嚴(yán)格審核評(píng)估，推動(dòng)落實(shí)整改。建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍藱C(jī)制，當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)預(yù)警時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)部門進(jìn)行初核，提出初步處理意見后，報(bào)系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核，并研究提出處理意見。通過建立嚴(yán)格的內(nèi)部審核評(píng)價(jià)機(jī)制，“智能+人工”雙重審核，確保每一個(gè)預(yù)警都處置準(zhǔn)確。

4.實(shí)行定量管理，促進(jìn)自覺參與。系統(tǒng)為各監(jiān)管部門配置了專門的帳號(hào)，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限和工作要點(diǎn)，簡(jiǎn)便了監(jiān)管單位操作程序，節(jié)省了工作量和時(shí)間，推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任變?yōu)橛嘘P(guān)部門的自覺行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編校 陳 瑤

Construction of the Systematic Warning and Assessment System for Government-Invested Projects Based on “Internet+” and Its Application

——Case Studies of the Systematic Warning and Assessment Model of Z City for Corruption and Its Application

QIN Yi （School of Law， Jilin University， Changchun 130012， Jilin， China）

Abstract： Making use of scientific measures， the assessment and warning system for situations of integrity in government-invested projects based on “Internet+” technologies is composed of the three layers of indicators， namely integrity situation indicators， integrity level and integrity index， and it fulfills the functions of recognizing integrity risks， collecting information and a performing analyses， and real-time warning and evaluation etc. The creation of such an indicator system enriches the means and modes for anticorruption efforts， realizing regulated construction procedures， considerably reducing construction costs， realizing all-process controlled quantitative supervision， thus resolving the difficulty in the supervision of government-invested projects， and helps establish the systematic notion， strengthen routine directions， enforce evaluation and assessment， practice quantitative management， a new situation corruption prevention based on “Internet+” having been constructed.

Key words： assessment and warning system for situations of integrity in government-invested projects； integrity indicators； real-time warning and evaluation