張銀霞

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的提出和落實(shí)，是通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任追究破解黨風(fēng)廉政建設(shè)難落實(shí)的政治策略，也是履行政黨責(zé)任的理性實(shí)踐。自建黨以來(lái)，黨始終堅(jiān)持把追責(zé)問(wèn)責(zé)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，探索和積累了不少寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)過(guò)程中仍存在一些職責(zé)不清、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問(wèn)責(zé)不實(shí)等不可忽視的問(wèn)題。必須進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)，把政治紀(jì)律挺在最前沿；牢牢牽住“牛鼻子”，用好問(wèn)責(zé)“撒手锏”；通過(guò)典型案件的通報(bào)、曝光來(lái)倒逼責(zé)任落實(shí)，帶動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：責(zé)任追究；政黨責(zé)任；責(zé)任政黨；全面從嚴(yán)治黨

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2018）05-0046-06

政黨作為一個(gè)政治主體，在政黨政治的發(fā)展中占據(jù)著重要位置，影響和決定一個(gè)國(guó)家內(nèi)政外交的走向。任何一個(gè)政黨都以謀求和保持執(zhí)政地位為其奮斗目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國(guó)的執(zhí)政黨，無(wú)疑要鞏固執(zhí)政地位，關(guān)鍵就在于如何提高黨的執(zhí)政能力。而如何建設(shè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)主義國(guó)家責(zé)任型執(zhí)政黨？如何通過(guò)履行執(zhí)政責(zé)任帶動(dòng)全面從嚴(yán)治黨？如何從政治學(xué)和行政學(xué)角度來(lái)認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”工作？這些都與黨的執(zhí)政能力建設(shè)息息相關(guān)，都是新時(shí)期黨的建設(shè)必須直面和回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建社會(huì)主義國(guó)家責(zé)任型政黨的理論分析

中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)責(zé)任型政黨的任務(wù)不是一個(gè)政治習(xí)慣或執(zhí)政能力大小的問(wèn)題，是判斷其在法治社會(huì)背景下能否尊重執(zhí)政的客觀規(guī)律，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起立黨為公、執(zhí)政為民的責(zé)任問(wèn)題。從理論上研究中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的責(zé)任型執(zhí)政黨問(wèn)題，需要從政治學(xué)和行政學(xué)的角度，運(yùn)用責(zé)任政黨和政黨責(zé)任理論來(lái)客觀、辯證、歷史地分析。

責(zé)任政黨概念的提出，是基于美國(guó)政黨責(zé)任的旁落，由謝茨施耐德于1950年在《走向更加負(fù)責(zé)任的兩黨制》報(bào)告中界定為“就是能夠向選民提供合適的政策選擇的政黨”[1]。它和政黨責(zé)任息息相關(guān)，是一個(gè)相對(duì)概念，包含著對(duì)政黨責(zé)任理解的差異。在西方多黨制的國(guó)家，“政黨責(zé)任指通過(guò)選舉而實(shí)現(xiàn)的兩黨對(duì)社會(huì)大眾的責(zé)任”。1990年后二者進(jìn)入了國(guó)內(nèi)研究視野。有的學(xué)者認(rèn)為責(zé)任政黨就是指“建設(shè)一個(gè)有嚴(yán)密紀(jì)律和組織結(jié)構(gòu)、民主的、責(zé)任的、有效的政黨，它必須能夠充分表達(dá)人民意愿并為人民控制，也能處理現(xiàn)代政府的復(fù)雜問(wèn)題”[2]。而政黨責(zé)任是政黨伴隨人們給予其更多權(quán)力的基礎(chǔ)上，在社會(huì)政治發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行或完成的職責(zé)、使命和任務(wù)等。一般而言，政黨責(zé)任包括公共責(zé)任（外部責(zé)任）和組織責(zé)任（內(nèi)部責(zé)任）。政黨公共責(zé)任往往體現(xiàn)在公民的政策選擇權(quán)方面，而組織責(zé)任往往指政黨內(nèi)部通過(guò)黨章或黨綱對(duì)黨員、干部規(guī)定的責(zé)任。

那么，中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨責(zé)任是什么呢？現(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，……黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?！盵3]在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨責(zé)任是“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持‘四項(xiàng)基本原則，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗?！碑?dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨在自身建設(shè)方面的首要政黨責(zé)任就是：“聚精會(huì)神抓黨建，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩，全黨齊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任?！笨偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨責(zé)任就是革命時(shí)期，履行自身作為革命黨的任務(wù)，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民群眾爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放的使命；在建設(shè)和改革時(shí)期，作為執(zhí)政黨，充分表達(dá)人民意愿并為人民服務(wù)，執(zhí)行國(guó)家政權(quán)推動(dòng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)、使命和任務(wù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨所承擔(dān)的政黨責(zé)任的實(shí)質(zhì)是什么呢？這就需要從政黨責(zé)任性質(zhì)和中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)的角度來(lái)深入分析。任何一個(gè)政黨在爭(zhēng)取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)的過(guò)程中，必不可少的便是政黨的意識(shí)形態(tài)。政治意識(shí)形態(tài)實(shí)質(zhì)上是政黨對(duì)自身角色定位的一種“應(yīng)當(dāng)”責(zé)任，或“角色責(zé)任”[4]。它是政黨基于某種信仰或價(jià)值觀對(duì)于自己角色的評(píng)價(jià)或認(rèn)識(shí)，借助于執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)來(lái)影響人們的行為，使其成為主流意識(shí)并實(shí)現(xiàn)政黨的主張。除了自身評(píng)價(jià)外，政黨還要受到民眾和法律的評(píng)價(jià)，承擔(dān)起相應(yīng)的客觀責(zé)任。從民眾的角度而言，該政黨作為執(zhí)政黨或參政黨在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任也是他們關(guān)注的重點(diǎn)。這些客觀責(zé)任是政黨獲得民眾支持、參與政治的社會(huì)基礎(chǔ)，甚至于執(zhí)政基礎(chǔ)。除了民眾的評(píng)價(jià)外，任何政黨都要受到來(lái)自法律法規(guī)的約束，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)政黨的主張與民眾對(duì)其的評(píng)價(jià)一致時(shí)，政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就更加鞏固。中國(guó)共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國(guó)的執(zhí)政黨，“他們沒(méi)有任何同整個(gè)工人階級(jí)和其他勞動(dòng)群眾的利益不同的利益”，因此，其政黨意識(shí)先進(jìn)性和執(zhí)政合法性不容置疑。作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，自建黨以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。說(shuō)到底，中國(guó)共產(chǎn)黨所承擔(dān)的政黨責(zé)任就是在革命、建設(shè)和改革的歷史過(guò)程中履行和兌現(xiàn)的政治、行政、道德和法律責(zé)任。其實(shí)質(zhì)就是立黨為公、執(zhí)政為民。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨履行政黨責(zé)任實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的歷史實(shí)踐

從1921年建黨至今，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了政治身份的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷革命過(guò)程而成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)建設(shè)和改革的執(zhí)政黨。在這一歷史過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨是否兌現(xiàn)了對(duì)人民承諾的政黨責(zé)任？中國(guó)共產(chǎn)黨又是如何通過(guò)履責(zé)帶動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)？回顧中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的奪取政權(quán)和建設(shè)國(guó)家的奮斗歷程，最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨既是政黨自身的主觀責(zé)任，也是民眾所要求的客觀責(zé)任。在新民主主義革命和社會(huì)主義革命、建設(shè)時(shí)期，盡管沒(méi)有明確提出黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的概念，但中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)和從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)思想和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中都涉及到黨內(nèi)追責(zé)問(wèn)責(zé)制，且探索和積累了不少經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，“新民主主義革命時(shí)期，是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的開(kāi)創(chuàng)時(shí)期。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的整體制度框架在這一時(shí)期逐步建立，為新中國(guó)成立后黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。”[5]新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，就艱苦卓絕的斗爭(zhēng)環(huán)境下如何解決建黨問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨，圍繞黨內(nèi)追責(zé)問(wèn)責(zé)制進(jìn)行了多方面論述。1936年6月，對(duì)于《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》，他提出：“對(duì)于任何工作任務(wù)（革命戰(zhàn)爭(zhēng)、生產(chǎn)、教育，或整風(fēng)學(xué)習(xí)、檢查工作、審查干部，或宣傳工作、組織工作、鋤奸工作等等）的向下傳達(dá)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其個(gè)別部門(mén)都應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)該項(xiàng)工作的下級(jí)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，使他們負(fù)起責(zé)任來(lái)，達(dá)到分工而又統(tǒng)一的目的（一元化）?！盵6]此外，毛澤東著重強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)問(wèn)責(zé)工作，指出：“對(duì)于某些犯有重大錯(cuò)誤的干部和黨員，……群眾不但有權(quán)對(duì)他們放手批評(píng)，而且有權(quán)在必要時(shí)將他們撤職，或建議撤職，或建議開(kāi)除黨籍”[7]，且贊成群眾革掉那些“犯了官僚主義，不去解決群眾的問(wèn)題，罵群眾，壓群眾”[8]326的領(lǐng)導(dǎo)干部。新中國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的首要問(wèn)題就是如何在奪取政權(quán)后保持黨不被腐化變質(zhì)。黨中央在全國(guó)各地建立紀(jì)律檢查委員會(huì)，著手在黨內(nèi)建立有組織、有系統(tǒng)的監(jiān)督制度。針對(duì)黨內(nèi)存在腐化墮落現(xiàn)象，黨中央先后多次開(kāi)展整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。在整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東強(qiáng)調(diào)應(yīng)發(fā)動(dòng)廣大群眾包括民主黨派及社會(huì)各級(jí)人士大張旗鼓地去進(jìn)行“三反”運(yùn)動(dòng)，做到“一樣的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，親自動(dòng)手，……輕者批評(píng)教育，重者撤職、懲辦、判處徒刑（勞動(dòng)改造），直至槍斃一批最嚴(yán)重的貪污犯”[9]54。整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)不僅加強(qiáng)了黨的作風(fēng)建設(shè)，也是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的重要形式，嚴(yán)厲懲處了一批腐化分子，為當(dāng)時(shí)統(tǒng)一全黨思想、凈化黨的干部隊(duì)伍、鞏固黨的執(zhí)政地位起到了關(guān)鍵作用。

黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，總結(jié)革命時(shí)期管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著手從制度層面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和從嚴(yán)治黨。首先，正式建立中央紀(jì)委，恢復(fù)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明確中央紀(jì)委的工作任務(wù)和職權(quán)范圍，并出臺(tái)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于處分違反黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)文件。這些舉措推動(dòng)了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的發(fā)展。從黨的十三屆四中全會(huì)到黨的十六大，基于建黨以來(lái)從嚴(yán)治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新挑戰(zhàn)，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體著手解決新世紀(jì)下“建設(shè)成為一個(gè)什么樣的黨”和“怎樣建設(shè)黨”的根本問(wèn)題。這一時(shí)期，黨中央逐步推進(jìn)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制走向制度化。中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，對(duì)違反紀(jì)律的黨員進(jìn)行黨紀(jì)處分。1998年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨內(nèi)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的制度安排。此外，黨中央及各級(jí)紀(jì)委有效地開(kāi)展了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)實(shí)踐，查處了一批典型的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)案件。黨的十六大以后，黨中央進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制發(fā)展，拉開(kāi)“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”序幕：印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)各類(lèi)問(wèn)責(zé)內(nèi)容及相應(yīng)的責(zé)任處理方式進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定；印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，明確問(wèn)責(zé)主體的問(wèn)責(zé)權(quán)限，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的合力。自2004年《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出“問(wèn)責(zé)制”至今，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制建設(shè)日益嚴(yán)密和完善。尤其是邁入新時(shí)代，新一屆黨中央明確提出“全面從嚴(yán)治黨”，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，全面聚焦黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)。自2015年的“問(wèn)責(zé)年” 開(kāi)始，黨中央采用深入調(diào)研、廣泛約談等方式，從中央部委和省一級(jí)抓起，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把責(zé)任分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作部門(mén)，并把責(zé)任落實(shí)情況納入巡視重點(diǎn)；完善問(wèn)責(zé)制度，圍繞黨的事業(yè)和黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，綜合運(yùn)用檢查、通報(bào)、誡勉、組織處理、紀(jì)律處分等方式，追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)，全國(guó)共有7020個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，430個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）和6.5萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)[10]。黨的十九大召開(kāi)后，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)就2018年紀(jì)檢監(jiān)察工作做出部署時(shí)強(qiáng)調(diào)緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問(wèn)責(zé)”這個(gè)要害，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實(shí)處，明確指出：“加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)和部門(mén)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，用好問(wèn)責(zé)利器，做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，完善地方紀(jì)委派駐體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)?！盵11]

可以看出，在不同的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的方式方法會(huì)有所不同，實(shí)現(xiàn)責(zé)任政黨也是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，但這些都離不開(kāi)人民群眾的支持和認(rèn)可。構(gòu)建社會(huì)主義國(guó)家的責(zé)任型政黨，既是中國(guó)共產(chǎn)黨提高自身執(zhí)政能力的主觀要求，也是應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展和復(fù)雜政治問(wèn)題，不能回避且必須直面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)追責(zé)問(wèn)責(zé)促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的現(xiàn)實(shí)分析

如何破解如影隨形的腐敗難題，關(guān)鍵在于切實(shí)用好責(zé)任追究這個(gè)“殺手锏”。 強(qiáng)化責(zé)任追究，就是明確“兩個(gè)責(zé)任”怎樣追究的問(wèn)題，即加強(qiáng)對(duì)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況的督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究辦法，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，以保證責(zé)任追究到位，做到有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。新時(shí)代下，全國(guó)各級(jí)黨委、紀(jì)委盡管落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)程步伐較大，表現(xiàn)出一些共性特征，但也存在一些不可忽視的問(wèn)題。

（一）強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的措施

各級(jí)黨委、紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”追責(zé)落實(shí)工作中采取以下規(guī)律性措施：第一，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在履責(zé)前，突出執(zhí)紀(jì)特色。各級(jí)黨委、紀(jì)委積極開(kāi)展以“抓思想”促進(jìn)“思想抓”的紀(jì)律和規(guī)矩的專(zhuān)題教育活動(dòng)，使紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)入心入腦的同時(shí)，黨員干部以多種方式踐思踐行，增強(qiáng)履責(zé)責(zé)任感，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念。第二，堅(jiān)持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“兩個(gè)責(zé)任”精神，主動(dòng)“掛帥出征”，樹(shù)立標(biāo)桿范例，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、示范帶頭之責(zé)，帶動(dòng)下面各基層黨組織落實(shí)好應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三，牢牢牽住“牛鼻子”，用好問(wèn)責(zé)“殺手锏”。各級(jí)黨委牢牢牽住“牛鼻子”，層層分解并落實(shí)主體責(zé)任。各省市黨委把主體責(zé)任落實(shí)在行動(dòng)上，紛紛制定出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《2015年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分工意見(jiàn)》等辦法，使各單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的目標(biāo)任務(wù)具體化，責(zé)任明確化。在分解責(zé)任的基礎(chǔ)上，各級(jí)黨委深化作風(fēng)建設(shè)，種好“責(zé)任田”，采取自查、集中檢查、明察暗訪(fǎng)、交叉檢查等方式，用準(zhǔn)“殺手锏”。第四，制定問(wèn)責(zé)機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)。各省市不斷建立并完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，著力構(gòu)建明責(zé)—定責(zé)—督責(zé)—述責(zé)—追責(zé)為一體的責(zé)任鏈條；在履責(zé)內(nèi)容上，對(duì)日常管理失職行為問(wèn)責(zé)、對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失職行為問(wèn)責(zé)等，加強(qiáng)事后問(wèn)責(zé)與事前事中監(jiān)督預(yù)警相結(jié)合，明確“問(wèn)責(zé)”重點(diǎn)和導(dǎo)向，以嚴(yán)格的責(zé)任追究倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。第五，通報(bào)典型案例，強(qiáng)力追責(zé)不留情面。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)紀(jì)委不斷通報(bào)“兩個(gè)責(zé)任”履行不力的典型案例，通過(guò)典型案例，問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片。第六，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足抓早抓小。回歸黨章本源，找準(zhǔn)職責(zé)定位，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把紀(jì)律挺在前，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”， 抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的主要問(wèn)題

1.被動(dòng)出擊，職能交叉，定責(zé)困難。當(dāng)前在強(qiáng)化責(zé)任追究、促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的定責(zé)過(guò)程中，存在追責(zé)被動(dòng)、定不準(zhǔn)則的情況。不少紀(jì)檢監(jiān)察人員不會(huì)在群眾信訪(fǎng)舉報(bào)的基礎(chǔ)上主動(dòng)去搜集線(xiàn)索，導(dǎo)致紀(jì)律審查放走了“大魚(yú)”，只撈到一些“小蝦米”。另一方面，當(dāng)前實(shí)際工作中職能交叉、權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象仍然大量存在，容易出現(xiàn)“一根藤上長(zhǎng)幾個(gè)瓜”及“幾根藤共長(zhǎng)一個(gè)瓜”的不正常現(xiàn)象，即各級(jí)黨委（黨組）的正職與副職之間、各層級(jí)之間的權(quán)責(zé)難以厘清，個(gè)別部門(mén)權(quán)力邊界不清、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和集體決策民主集中制之間交叉重疊等。職能交叉使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在問(wèn)責(zé)過(guò)程中難以定責(zé)，導(dǎo)致實(shí)際決策者沒(méi)有受到應(yīng)有的處罰，而具體實(shí)施者甚至臨時(shí)接手者成為問(wèn)責(zé)對(duì)象。

2.不敢擔(dān)當(dāng)，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，問(wèn)責(zé)不實(shí)。在強(qiáng)化責(zé)任追究、促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的工作實(shí)踐中，出現(xiàn)了不少“不抓老鼠的貓”和“抓不到老鼠的貓”。有的紀(jì)檢人員遇到矛盾就繞道走，有的紀(jì)檢人員習(xí)慣了當(dāng)“協(xié)助者”而不會(huì)當(dāng)“監(jiān)督者”，有的紀(jì)檢人員想方設(shè)法為違紀(jì)人員開(kāi)脫，“大事化小，小事化了”，他們拉不下面子，擔(dān)心自己被邊緣化，害怕影響自己的政治前途。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在不少理論知識(shí)不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的工作人員，這些人員面對(duì)實(shí)際問(wèn)題不知如何下手，往往影響了紀(jì)律審查工作的順利開(kāi)展，最終“抓不到老鼠”。

3.文牘主義苗頭初顯，消極應(yīng)對(duì)現(xiàn)象存在。全國(guó)各省市的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站“曝光臺(tái)”一欄信息大多以轉(zhuǎn)發(fā)中央部署、轉(zhuǎn)發(fā)中央關(guān)于通報(bào)某省、某市典型的案件，或是本?。ㄊ校╆P(guān)于強(qiáng)化責(zé)任追究、促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的工作動(dòng)態(tài)為主，實(shí)際追責(zé)問(wèn)責(zé)的工作動(dòng)態(tài)較少，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的典型案例通報(bào)更是少之又少。看似火熱開(kāi)展，實(shí)際上“雷聲大、雨點(diǎn)小”，暴露以文牘主義消極應(yīng)對(duì)中央督促檢查的現(xiàn)象。

4. 黨委、紀(jì)委合力不強(qiáng)，預(yù)警機(jī)制尚未建立。在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度往往取決于部門(mén)黨組織特別是一把手對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重視程度，一把手態(tài)度疲軟的部門(mén)，紀(jì)檢部門(mén)則畏畏縮縮，伸展不開(kāi)拳腳。此外，當(dāng)前實(shí)際工作存在大量“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)只是發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并沒(méi)有建立起杜絕同類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生的預(yù)警機(jī)制，黨委和紀(jì)委缺乏配合，合力不強(qiáng)，容易導(dǎo)致問(wèn)責(zé)治標(biāo)不治本。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化責(zé)任追究促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)工作的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育力度，提高黨員干部?jī)?nèi)在政治素養(yǎng)

各級(jí)黨委、紀(jì)委要高度重視，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”工作擺在重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)、教育、宣傳。一要制定好周密詳實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃和專(zhuān)題活動(dòng)。針對(duì)黨員干部的思想實(shí)際情況，開(kāi)展以“學(xué)紀(jì)、守紀(jì)、執(zhí)紀(jì)”為重點(diǎn)內(nèi)容的主題活動(dòng)，把黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育放在突出位置；同時(shí)豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織黨員干部學(xué)習(xí)黨建理論和基本知識(shí)，提醒黨員干部時(shí)刻牢記共產(chǎn)黨員的宗旨，力求使黨員干部真正樹(shù)立廉潔從政，奉公守法的意識(shí)。二要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方式。各級(jí)黨委、紀(jì)委要根據(jù)本地實(shí)際情況，有針對(duì)性地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動(dòng)，采取靈活的學(xué)習(xí)方式進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳和教育，豐富教育形式和載體。除了開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)之外，黨委、紀(jì)委可以通過(guò)印發(fā)廉政宣傳手冊(cè)，錄制廉政教育宣傳片，舉辦廉政書(shū)法大賽等形式，加強(qiáng)黨員干部廉政意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)乃茉?，更好地激發(fā)黨員干部自身的正能量和責(zé)任感。

（二）提高戰(zhàn)斗力，聚焦“執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”素質(zhì)提升

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)回歸黨章，狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)紀(jì)“鐵軍”。所謂打鐵還需自身硬，先要成為“鐵打的人”、“素質(zhì)過(guò)硬的人”，就必須掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的“十八般武藝”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以提升執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力為切入點(diǎn)，經(jīng)常開(kāi)展“學(xué)監(jiān)督業(yè)務(wù)、練執(zhí)紀(jì)技能、創(chuàng)優(yōu)秀業(yè)績(jī)”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全方位提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。嚴(yán)把選人用人的“入口關(guān)”，在有條件情況下成立專(zhuān)門(mén)的考核機(jī)構(gòu)，對(duì)錄用和調(diào)入的工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行嚴(yán)格的考核篩選。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，破解消極應(yīng)付現(xiàn)象

文牘主義現(xiàn)象的出現(xiàn)，反映了個(gè)別單位“只動(dòng)嘴不動(dòng)手”。破解消極應(yīng)付癥結(jié)的藥方就是強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。一堅(jiān)持日常監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的形式、途徑和方式，這些日常監(jiān)督檢查機(jī)制，尤其是針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域反腐敗工作及黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，起到及時(shí)較有成效地整改糾正。因此在后續(xù)的強(qiáng)化責(zé)任追究過(guò)程中，各級(jí)紀(jì)委要充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能。二堅(jiān)持定期匯報(bào)制。各級(jí)紀(jì)委要以書(shū)面、例會(huì)等形式，每季度匯報(bào)一次工作總結(jié)，重點(diǎn)匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”中各項(xiàng)工作落實(shí)情況，探討存在問(wèn)題和解決辦法。三從嚴(yán)從實(shí)，強(qiáng)化自我監(jiān)督。各級(jí)黨委、紀(jì)委要把紀(jì)律挺在前面，對(duì)組織內(nèi)部干部違反紀(jì)律和規(guī)矩的行為，必須不護(hù)短、不手軟，動(dòng)輒則咎。四擴(kuò)大監(jiān)督渠道和網(wǎng)絡(luò)。黨委、紀(jì)委在相互監(jiān)督同時(shí)，還要接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，拓寬輿論監(jiān)督途徑，暢通群眾訴求渠道。

（四）建立懲防制度，整合問(wèn)責(zé)合力

強(qiáng)化責(zé)任追究，必須在制度上下功夫。一要立足“抓早抓小”，完善和健全日常管理制度。認(rèn)真貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，完善選人用人機(jī)制，強(qiáng)化用制度管權(quán)、管事、管人，從制度層面解決不敢、不能、不想執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。另外各級(jí)黨委、紀(jì)委要做好協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)合力。各級(jí)黨委要從自身做起，帶頭落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作落實(shí)。尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好班子，全面負(fù)責(zé)。紀(jì)委要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與開(kāi)展反腐敗工作。

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責(zé)任編校 張煜洋

Facilitating the Fulfillment of the “Two Responsibilities” in the Construction of the Party Mood and Clean Governance with Accountability Mechanism

——Based on the Theoretical Analysis of the Responsible Party and Party Responsibility

ZHANG Yinxia （School of Marxism Studies， Henan University of Economics and Law， Zhengzhou 450000， Henan， China）

Abstract： Party responsibility refers to the obligations， missions and tasks that a Party， based on the more powers delegate by voters， is to fulfill or to accomplish during the process of the development of social politics. The promotion and implementation of the “two responsibilities” for the construction of the Party mood and clean governance since the 18th national Congress of the Communist Party of China are the political strategies to cope with the difficulties in the implementation of the construction of Party mood and clean governance by means of strengthening accountability， and a rational practice for the fulfillment of Party responsibility as well. The CPC has made explorations and accumulated valuable historical experience with the accountability mechanism practiced as a vital measure for the construction of Party mood and clean governance. However， problems with the accountability mechanism are not to be ignored. This requires further strengthening political construction， putting political discipline at the forefront； taking under control key issues and making the best of vital measures； enforcing the implementation of the accountability mechanism by means of the exposure of typical cases， motivating further the implementation of comprehensive and strict administration of the Party.

Key words： accountability； Party responsibility； responsible Party； comprehensive and strict administration of the Party