楊寧　劉海云

[摘 要]政治制度是關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的決定因素，建立和發(fā)展政治制度是一切政治活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其進(jìn)步程度是衡量社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)尺。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是根植于中國(guó)大地歷史與實(shí)踐相結(jié)合的偉大產(chǎn)物，是保證人民當(dāng)家作主和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的根本保障。站在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的歷史起點(diǎn)上，必須不忘初心、繼續(xù)推進(jìn)這一“偉大創(chuàng)造”，更加堅(jiān)定“為人類政治文明作出充滿中國(guó)智慧的貢獻(xiàn)”的制度自信。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代；政治制度；偉大創(chuàng)造；三重意蘊(yùn)

[中圖分類號(hào)]D033 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-1071（2018）04-0076-06

人類社會(huì)歷史發(fā)展表明，政治制度是關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的決定因素，建立和發(fā)展政治制度是一切政治活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其進(jìn)步程度是衡量社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)尺。“物之不齊，物之情也?！笔澜缟蠜](méi)有完全相同的政治制度，沒(méi)有也不可能有一種放之四海而皆準(zhǔn)的政治制度模式。任何政治制度都是基于特定的社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)而產(chǎn)生發(fā)展的，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，是符合中國(guó)國(guó)情和國(guó)家性質(zhì)的先進(jìn)制度，是“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造”[1]。“在政治制度模式上，我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)”。[2]因此，要深入理解把握黨的十九大提出的“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造”這一重大政治論斷，在新的歷史起點(diǎn)上創(chuàng)新發(fā)展這一“偉大創(chuàng)造”，需要我們從更深刻更廣闊的認(rèn)識(shí)維度，來(lái)把握中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度這一“偉大創(chuàng)造”的深層意蘊(yùn)，從而在實(shí)踐上更好地推進(jìn)和發(fā)揮這一“偉大創(chuàng)造”的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，“為人類政治文明作出充滿中國(guó)智慧的貢獻(xiàn)”。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的偉大創(chuàng)造是根植于中國(guó)大地的歷史與實(shí)踐相統(tǒng)一的根本性創(chuàng)造

從一般意義上講，政治制度是一個(gè)國(guó)家各種制度的核心和主軸，這是由政治制度的根本性、全局性、長(zhǎng)期性決定的。因此，政治制度創(chuàng)造就成為國(guó)家制度體系建設(shè)中的根本性創(chuàng)造。

歷史是一面鏡子，考察人類社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，政治制度條件是決定一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的根本性條件。事實(shí)上，無(wú)論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)曾經(jīng)創(chuàng)造出的輝煌文明，還是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的巨大社會(huì)進(jìn)步，都是和一定政治制度的確立、完善和良性運(yùn)行緊密地聯(lián)系在一起的。

從中國(guó)百年現(xiàn)代化波瀾壯闊的歷史進(jìn)程來(lái)看，能不能創(chuàng)造一種先進(jìn)的政治制度，是近代中國(guó)擺脫貧窮落后，實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立民族解放的關(guān)鍵所在。正如毛澤東同志在《把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)》一文中強(qiáng)調(diào)指出的，近代中國(guó)之所以大大落后了，其根本原因有兩條，“一是社會(huì)制度腐敗，二是經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后”。[3]這里的社會(huì)制度腐敗，最要害的就是政治制度的腐敗。為擺脫舊中國(guó)積貧積弱落后挨打的悲慘境遇，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民完成了新民主主義革命，進(jìn)行了社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義根本政治制度，從而成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的制度變革和社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。對(duì)確立社會(huì)主義根本政治制度對(duì)于當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步所具有的根本性創(chuàng)造意義，在2014年9月5日慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上，習(xí)近平同志用“劃時(shí)代意義”來(lái)加以概括，他強(qiáng)調(diào)：“六十年前，我們?nèi)嗣窆埠蛧?guó)的締造者們，同經(jīng)過(guò)普選產(chǎn)生的一千二百多名全國(guó)人大代表一道，召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，從此建立起中華人民共和國(guó)的根本政治制度—人民代表大會(huì)制度。中國(guó)這樣一個(gè)有五千多年文明史、幾億人口的國(guó)家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的?！盵4]之所以特別強(qiáng)調(diào)這一新型政治制度的劃時(shí)代意義，就在于它是我國(guó)國(guó)家制度體系中的根本性創(chuàng)造，就在于它是“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[5]的充分反映和集中體現(xiàn)。

“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用?！盵6]中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展具有決定性作用，就在于它決不是隨便搬來(lái)的一座“飛來(lái)峰”，而是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)出發(fā)，扎根中國(guó)大地砥礪實(shí)踐探索的偉大創(chuàng)造，是根植于中國(guó)大地歷史與實(shí)踐相統(tǒng)一的偉大創(chuàng)造。

“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度”。[7]這是我們黨從我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展偉大實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到的一條樸素真理。正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)和把握了政治制度創(chuàng)造的根本性地位和根本性作用，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持政治制度創(chuàng)造的根本性不動(dòng)搖，把推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型作為我們黨的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)來(lái)抓，既把握其長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又把握其走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，更著眼其面臨的現(xiàn)實(shí)要求和需要破解的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)持“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！盵8]

二、中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的偉大創(chuàng)造是緊緊圍繞中國(guó)改革開(kāi)放鮮活實(shí)踐進(jìn)行的動(dòng)態(tài)性創(chuàng)造

堅(jiān)持把社會(huì)政治現(xiàn)象視為在社會(huì)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中不斷變化的現(xiàn)象，即從動(dòng)態(tài)和發(fā)展的觀點(diǎn)去把握政治，是馬克思主義唯物政治觀的基本觀點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為，政治制度是在一定社會(huì)物質(zhì)資料生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展變化的，“在生產(chǎn)、交換和消費(fèi)發(fā)展的一定階段上，就會(huì)有一定的社會(huì)制度、相應(yīng)的家庭、等級(jí)或階級(jí)組織?！盵9]政治制度從來(lái)都不是一成不變的，總要根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化而不斷發(fā)展變化。伴隨新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度創(chuàng)造也始終在路上。一定意義上，“始終在路上”，恰恰體現(xiàn)和反映了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度偉大創(chuàng)造的一個(gè)基本規(guī)律，即政治制度的創(chuàng)造是一種伴隨社會(huì)發(fā)展進(jìn)步節(jié)拍而進(jìn)行的動(dòng)態(tài)性創(chuàng)造。從中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐進(jìn)程和政治制度創(chuàng)造進(jìn)程二者互動(dòng)的視角來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的動(dòng)態(tài)性創(chuàng)造，較為集中地表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1. 堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。早在抗戰(zhàn)時(shí)期，1942年9月1日，中共中央在通過(guò)的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》中就明確規(guī)定，黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體?！边M(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志進(jìn)一步闡發(fā)了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想。1962年，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵10]1973年12月，毛澤東同志在政治局會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)、東西南北中。”

我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐特別是改革開(kāi)放實(shí)踐已經(jīng)雄辯地證明了，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。在推進(jìn)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，正是因?yàn)樵谡沃贫葘用嫔蠄?jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能最大限度地把廣大人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能最大限度地形成共同思想和統(tǒng)一意志，從而推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的全面進(jìn)步。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出的，“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了?！盵11]可以說(shuō)，黨的十八大以來(lái)的中國(guó)社會(huì)發(fā)展，既表現(xiàn)為改革開(kāi)放實(shí)踐向縱深全面推進(jìn)的過(guò)程，又表現(xiàn)為政治制度創(chuàng)造特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)向更加成熟更加定型的制度化方向發(fā)展的過(guò)程。

“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！盵12]“今天，我們黨處在這樣的歷史方位上，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型?！盵13]因此，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)向更加成熟更加定型的制度化方向發(fā)展，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。具體而言，從中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的實(shí)踐要求來(lái)看，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是要“通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行”[14]；就是“要支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作”[15]；就是“要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”[16]。

2. 發(fā)展最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中

人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，確立人民代表大會(huì)制度為我國(guó)根本政治制度。1980年，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中強(qiáng)調(diào)指出：“我們要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”，“政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主。保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)利”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，習(xí)近平同志鮮明指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì)主義的生命?！盵17]民心是最大的政治。在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨為發(fā)展最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，始終堅(jiān)持把人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度安排，發(fā)揮協(xié)商民主這個(gè)特有形式和特有優(yōu)勢(shì)，用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)取得黨的事業(yè)勝利的重要法寶，切實(shí)激發(fā)出我國(guó)社會(huì)主義政治制度的巨大活力。比如，在改進(jìn)和加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度方面，連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員聯(lián)系全國(guó)人大代表的意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》，注重充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)；在發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用方面，制定了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全和完善了廣泛協(xié)商、參政議政、凝聚共識(shí)的制度機(jī)制；在鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線方面，各條戰(zhàn)線參與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的制度化保障更加完善，實(shí)踐方式更加優(yōu)化，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線煥發(fā)出更大生命力。這些落實(shí)落地的創(chuàng)新舉措讓社會(huì)主義民主政治的制度化保障更加完善，實(shí)踐方式更加優(yōu)化。

3. 全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

“法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也?！狈墒侵螄?guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，依法治國(guó)已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。1997年，中共十五大將“依法治國(guó)”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。2012年。黨的十八大明確提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)。中共十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。2017年，黨的十九大報(bào)告對(duì)依法治國(guó)的重要定位更加明確，強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！盵18]總體來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面依法治國(guó)取得了顯著成就，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政作為黨治國(guó)理政的基本方式，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，開(kāi)辟了全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐新境界。二是堅(jiān)持積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法質(zhì)量顯著提升。比如，國(guó)家安全法、反恐怖主義法、民法總則等一大批法律法規(guī)相繼制定、修訂出臺(tái)，對(duì)香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出立法解釋，使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完善。三是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)。出臺(tái)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，讓行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，讓行政相對(duì)人法無(wú)禁止即可為。依法行政制度體系更加完善，“一站式辦公”行政審批制度改革取得重大進(jìn)展，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不斷健全。四是堅(jiān)持依規(guī)治黨。高度重視黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律相銜接相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，使權(quán)力監(jiān)督制約體系更加完善，全面從嚴(yán)治黨取得新成效。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的偉大創(chuàng)造是立足中國(guó)發(fā)展的內(nèi)生性創(chuàng)造

事實(shí)勝于雄辯，“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的?！盵19]簡(jiǎn)言之，各國(guó)國(guó)情不同，決定了每個(gè)國(guó)家的政治制度都應(yīng)當(dāng)是在各自國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行內(nèi)生性生長(zhǎng)和創(chuàng)造的結(jié)果。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的，“我國(guó)的實(shí)踐向世界說(shuō)明了一個(gè)道理：治理一個(gè)國(guó)家，推動(dòng)一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國(guó)完全可以走出自己的道路來(lái)?！盵20]同時(shí)，他明確指出，“我們需要借鑒國(guó)外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國(guó)政治制度的根本”[21]這就是說(shuō)，在政治制度模式上，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民立足中國(guó)發(fā)展中國(guó)的內(nèi)生性創(chuàng)造，這一內(nèi)生性創(chuàng)造的最大特點(diǎn)和最大優(yōu)勢(shì)在于：“我們走自己的路，具有無(wú)比廣闊的舞臺(tái)，具有無(wú)比深厚的歷史底蘊(yùn)，具有無(wú)比強(qiáng)大的前進(jìn)定力。”[22]從根本上看，深入認(rèn)識(shí)和理解這一內(nèi)生性創(chuàng)造的精神實(shí)質(zhì)，必須著重把握好以下三個(gè)方面。

1. 新型政黨制度建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度內(nèi)生性創(chuàng)造的根本保障

現(xiàn)代政治發(fā)展表明，政黨是現(xiàn)代政治生活的中心，政黨制度則是現(xiàn)代政治制度的中心。事實(shí)上，一個(gè)國(guó)家的政黨制度往往決定著其國(guó)家政治制度建設(shè)水平的高低，在這個(gè)意義上，中國(guó)特色政黨制度建設(shè)水平就成為決定我國(guó)政治制度內(nèi)生性創(chuàng)造水平高低的關(guān)鍵，是我國(guó)政治制度內(nèi)生性創(chuàng)造的根本性條件。早在古希臘時(shí)期，科學(xué)家阿基米德就有一句名言：“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能把地球翻轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)?！倍韲?guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家列寧在強(qiáng)調(diào)建立新型工人階級(jí)政黨的必要性時(shí)，曾借用了這句名言，他說(shuō)，在這樣一個(gè)歷史關(guān)頭，“給我們一個(gè)革命家組織，我們就能把俄國(guó)翻轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)?！盵23]在這里，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨就是一種強(qiáng)大的革命家組織，就是打碎俄國(guó)舊的國(guó)家機(jī)器建立社會(huì)主義新型國(guó)家政權(quán)的革命的支點(diǎn)。從國(guó)家政治制度建設(shè)的視角來(lái)看，建立強(qiáng)大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨并進(jìn)而確立和發(fā)展新型的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制度，就成為社會(huì)主義國(guó)家政治制度建設(shè)發(fā)展的根本性支點(diǎn)。

建立發(fā)展新型政黨制度，不僅是馬克思主義政黨制度中國(guó)化的必然要求，而且是引領(lǐng)和推動(dòng)我國(guó)政治制度內(nèi)生性發(fā)展的必然要求。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。”[24]這一新型政黨制度的產(chǎn)生、發(fā)展與完善，是伴隨著波瀾壯闊的中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐而不斷進(jìn)行的。早在1940年，毛澤東在《新民主主義論》中就強(qiáng)調(diào)，新民主主義國(guó)家與資產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家的政權(quán)不同在于新民主主義國(guó)家所實(shí)行的是民主集中的政體以及包含了各個(gè)階級(jí)、階層、政黨、政團(tuán)和個(gè)人等各革命階級(jí)聯(lián)合的國(guó)體。[25]1949年，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地走出了一條不同于蘇聯(lián)一黨制和西方多黨制的全新政黨之路，即走出了一條從中國(guó)實(shí)際出發(fā)的新型政黨制度建設(shè)之路。歷史是一面鏡子，我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的發(fā)展歷史表明，探索和發(fā)展中國(guó)特色新型政黨制度，不僅是社會(huì)主義革命取得勝利的根本保障，而且是推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)和改革在取得勝利的根本保障。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，無(wú)論是面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問(wèn)題加劇的外部環(huán)境，還是面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化的國(guó)內(nèi)環(huán)境，都需要進(jìn)一步發(fā)展和完善中國(guó)新型政黨制度。因此，在新的歷史起點(diǎn)上，我們需要繼續(xù)發(fā)展和完善中國(guó)新型政黨制度，充分發(fā)揮這一制度所具有的廣泛代表性、全面參與性和實(shí)踐有效性等特點(diǎn)，以黨的政黨制度建設(shè)引領(lǐng)國(guó)家政治制度建設(shè)和發(fā)展，從而為我國(guó)政治制度內(nèi)生性創(chuàng)造提供根本保障。

2. 堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度內(nèi)生性創(chuàng)造的根本立場(chǎng)

早在170年前，《共產(chǎn)黨宣言》就明確指出：“共產(chǎn)黨人沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益?！盵26]也就是說(shuō)，共產(chǎn)黨人代表整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益，共產(chǎn)黨的根本性質(zhì)和唯一宗旨就是為整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的根本利益、為廣大人民的根本利益而奮斗。事實(shí)上，代表整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益，為最廣大人民的根本利益而奮斗，就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的初心和使命，就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本立場(chǎng)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”[27]，“全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”[28]。這就決定了人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，具體而言，這一立場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)層面表現(xiàn)為發(fā)展成果由人民共享，在文化價(jià)值層面表現(xiàn)為發(fā)展為了人民，在社會(huì)層面表現(xiàn)為發(fā)展依靠人民，在政治層面表現(xiàn)為堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。

“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背?！盵29]中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度堅(jiān)持以人民為中心，它以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主政治，在中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興提供了重要的政治保障。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨能不能創(chuàng)造性地發(fā)展和發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)，不僅在于能否堅(jiān)持政治制度發(fā)展的科學(xué)性，還在于能否堅(jiān)持政治制度發(fā)展的價(jià)值性，即堅(jiān)持好以人民為中心保證人民當(dāng)家作主的根本立場(chǎng)。然而，堅(jiān)持以人民為中心，保證人民當(dāng)家作主的政治立場(chǎng)，決不是空洞的、抽象的，而是必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到政治制度的各個(gè)方面和人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)上來(lái)。同時(shí)，其實(shí)現(xiàn)形式又是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式和放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。比如，在政治機(jī)制上，要通過(guò)依法選舉、讓人民代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理；在政治過(guò)程上，要破除“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”的民主形式主義；在政治決策上，要更加注重人民廣泛參與國(guó)家和社會(huì)生活的權(quán)利，堅(jiān)持在重大決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分的民主協(xié)商，切實(shí)防止出現(xiàn)形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象，等等。

3. 堅(jiān)持全面深化改革是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度內(nèi)生性創(chuàng)造的根本動(dòng)力

恩格斯指出：“所謂‘社會(huì)主義社會(huì)，不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)?！盵30]實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。改革開(kāi)放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。[31]在新中國(guó)成立60多年來(lái)的國(guó)家治理歷史進(jìn)程中，特別是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，每一次重大改革都給黨和國(guó)家發(fā)展注入新活力、給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動(dòng)力。同樣，從政治制度建設(shè)的視角看，每一次重大改革都為我國(guó)政治制度建設(shè)注入了新活力、增添了新動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，伴隨著全面深化改革的推進(jìn)，我國(guó)政治制度建設(shè)也不斷向成熟、定型的制度化方向發(fā)展。例如，在政治制度發(fā)展目標(biāo)上，提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性”[32]；在政治制度發(fā)展內(nèi)容上，通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，通過(guò)中華人民共和國(guó)憲法修正案，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，等等。通過(guò)這些改革，保證了人民的民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，不斷推動(dòng)政治制度的良性發(fā)展。“為有源頭活水來(lái)”，在中國(guó)大地上涌現(xiàn)的國(guó)家政治體制改革的鮮活實(shí)踐充分證明，全面深化改革就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度發(fā)展進(jìn)步的源頭活水。

行百里者半九十，當(dāng)前黨和國(guó)家的現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，還存在諸多不適應(yīng)的地方，同時(shí)，“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在機(jī)構(gòu)設(shè)置上還沒(méi)有充分體現(xiàn)。因此，我們必須把握好全面深化改革這一政治制度內(nèi)生性創(chuàng)造的根本動(dòng)力，在全面深化改革進(jìn)程中，不失時(shí)機(jī)地抓住一切機(jī)遇，解決好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中存在的突出矛盾和問(wèn)題。通過(guò)當(dāng)下“改”的舉措和長(zhǎng)久“立”的設(shè)計(jì)，科學(xué)推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，不斷完善政治體制和政治機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)政治制度發(fā)展不斷走向成熟、定型。

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（責(zé)任編輯：育 東）