陳亞州 曾向紅

〔提要〕特朗普政府繼續(xù)重視維持在中亞的戰(zhàn)略存在，同時也在一定程度上對中亞政策做出了調(diào)整。在特朗普政府致力于推動美國外交政策全面轉(zhuǎn)型的背景下，美國中亞政策的調(diào)整主要受到中亞地區(qū)形勢變化、阿富汗局勢演變和俄美關(guān)系發(fā)展的影響。這種調(diào)整主要體現(xiàn)在四個方面，即在安全上加大與中亞國家合作打擊極端主義和恐怖主義的力度，在經(jīng)濟(jì)上縮減對中亞國家的經(jīng)濟(jì)援助規(guī)模，在合作對象上同時提升與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦兩國之間的合作水平，在合作方式上以雙邊為基礎(chǔ)，同時注重提升多邊合作機(jī)制的效率。

〔關(guān)鍵詞〕特朗普政府、美國中亞政策、阿富汗局勢、俄羅斯

〔中圖分類號〕D871.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼）A

〔文章編號〕04528832（2018）4期0082-17

中亞[1]是美國歐亞戰(zhàn)略中不可或缺的地緣政治板塊，但自中亞國家獨(dú)立以來，美國從未制定過獨(dú)立的中亞戰(zhàn)略，特朗普政府改變這一傳統(tǒng)的可能性很小。不僅如此，特朗普政府至今未就其中亞政策做出明確、系統(tǒng)的表述。不過，特朗普上臺以來，美國的中亞政策的確已在多個方面做出了調(diào)整。把握特朗普政府中亞政策的調(diào)整方向與基本特征，可為中國在中亞地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供一定啟示。

一、影響特朗普政府中亞政策的主要因素

特朗普政府2017年12月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》中指出，美國在中亞追求的目標(biāo)包括防止大國對這一地區(qū)的控制，避免該地區(qū)成為“圣戰(zhàn)”分子的安全庇護(hù)所，并優(yōu)先考慮推動該地區(qū)各國的改革。[1]為實現(xiàn)這些目標(biāo)，美國中亞政策的制定或?qū)嵤⑹艿饺缦乱蛩赜绊憽?/p>

（一）中亞地區(qū)形勢變化

中亞地區(qū)形勢的變化特別是中亞國家對待美國的態(tài)度，始終是影響美國中亞政策的一個重要因素。哈薩克斯坦2016年進(jìn)行了政府改組，將總統(tǒng)的部分權(quán)力轉(zhuǎn)讓給了議會和政府，但這并未影響其與美國的關(guān)系。哈美關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫是中亞國家中首個與特朗普通電話的領(lǐng)導(dǎo)人。土庫曼斯坦與美國關(guān)系良好，土多次在首都阿什哈巴德舉辦美國企業(yè)展，同時舉辦高層商務(wù)論壇和企業(yè)對接活動等。[2]與哈、土兩國相比，塔吉克斯坦與美國的關(guān)系相對平淡。在2015年塔吉克斯坦《對外政策構(gòu)想》所列舉的外交優(yōu)先方向中，塔將發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系，以及改善與鄰國烏茲別克斯坦的關(guān)系作為外交重點(diǎn)，而美國在其外交次序排名中位列第15位。[3]

2010年12月，烏茲別克斯坦順利完成權(quán)力交接。在處理大國關(guān)系方面，烏新總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫優(yōu)先發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系，并于2017年4月對俄進(jìn)行了國事訪問。吉爾吉斯斯坦在選擇發(fā)展方向上同樣傾向于俄羅斯。該國2005年“郁金香革命”與2010年“二次革命”的發(fā)生，與美俄之間的博弈不無關(guān)系。阿卡耶夫與巴基耶夫政權(quán)都曾試圖平衡與美俄之間的關(guān)系，但效果并不理想。在此背景下，2011年阿坦巴耶夫上臺后推行親俄外交，導(dǎo)致俄在吉的影響力繼續(xù)擴(kuò)大。[1]

盡管中亞各國試圖平衡大國關(guān)系，但由于實力較弱，它們在大國之間周旋折中，有時顯得力不從心。在美俄之間，中亞國家重視但并非優(yōu)先發(fā)展與美國的關(guān)系?！皩τ诙鄶?shù)中亞國家的當(dāng)權(quán)者來說，如果他們必須要選邊站隊和作出妥協(xié)，那么他們首先選擇不得罪俄羅斯，因為俄羅斯比美國更看重中亞，向俄羅斯低頭損失的是個人的面子和健康，但是如果被美國人牽著鼻子走，則可能因為‘顏色革命失去個人的權(quán)力和性命。”[2]美國主要作戰(zhàn)力量2014年底撤出阿富汗后，出于維護(hù)地區(qū)安全的考慮，一些中亞國家表現(xiàn)出對美國在該地區(qū)軍事存在減弱的擔(dān)憂，它們希望特朗普政府加大對該地區(qū)的投入。特朗普政府上臺以來，中亞國家對美國外交走勢密切關(guān)注，不過他們對美國的基本態(tài)度尚未發(fā)生明顯變化。

（二）阿富汗局勢

在不少美國決策者的戰(zhàn)略思維中，引導(dǎo)中亞國家漸進(jìn)融入阿富汗一南亞地緣政治板塊更有利于維護(hù)美國利益。特朗普政府的中亞政策無疑受到阿富汗局勢及阿富汗與南亞戰(zhàn)略的影響。2017年8月，特朗普政府出臺阿富汗與南亞戰(zhàn)略，其核心內(nèi)容是幫助阿富汗政府增強(qiáng)對阿的掌控能力，追加軍事資源以遏制并消除塔利班翻盤的意志。在此基礎(chǔ)上促成塔利班與阿富汗當(dāng)局的和談產(chǎn)生實質(zhì)性結(jié)果，以建立一個能體現(xiàn)阿國內(nèi)主要政治力量的包容性中央政府，最終解除威脅美國安全的阿富汗因素。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，美國的首要任務(wù)是根據(jù)阿地面作戰(zhàn)狀況的現(xiàn)實發(fā)展采取相應(yīng)行動。其次，綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)和軍事等資源穩(wěn)定阿富汗局勢，同時清除“基地”組織和“伊斯蘭國”等可能使阿局勢進(jìn)一步惡化的因素。

為此，特朗普對巴基斯坦和印度分別提出了要求。美國對巴基斯坦威逼利誘，警告其放棄為犯罪分子和恐怖組織提供支持，進(jìn)而勸其與美國在阿富汗問題上開展有效合作。對于印度，特朗普對其在阿富汗問題上所發(fā)揮的作用表示肯定。事實上，自2001年以來，印度共向阿富汗提供了約20億美元的發(fā)展援助，僅在2016年就提供了10億美元的援助。[1]在美國的阿富汗與南亞戰(zhàn)略中，特朗普政府將印度視為維護(hù)地區(qū)安全的“最主要戰(zhàn)略伙伴”，并希望其能為阿富汗經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等提供有力幫助。2017年10月，美國時任國務(wù)卿蒂勒森在演講中同樣對印度寄予厚望。他強(qiáng)調(diào)，印度是美國實現(xiàn)阿富汗和平的合作伙伴，美國將借助印度確保阿富汗及整個地區(qū)的穩(wěn)定，同時促進(jìn)南亞地區(qū)的聯(lián)通。[3]特朗普政府的阿富汗與南亞戰(zhàn)略并不是對奧巴馬阿巴戰(zhàn)略的根本性替換，而是對后者的繼承與微調(diào)，兩者的主要差異體現(xiàn)在策略和操作層面。[4]

特朗普政府的阿富汗與南亞戰(zhàn)略，在策略層面體現(xiàn)了美國力圖調(diào)動地區(qū)國家的力量減少“領(lǐng)導(dǎo)成本”進(jìn)而維持美國“領(lǐng)導(dǎo)實力”的外交政策原則。在此意義上，特朗普政府并未忽視中亞國家在解決阿富汗問題上的積極作用。與奧巴馬政府相比，特朗普政府的阿富汗政策略顯積極主動，這會帶來中亞國家在美國外交中的地位不會急劇下降的效果，因為美國穩(wěn)定阿富汗的努力有賴中亞國家的幫助。而美國與中亞國家在阿富汗問題上的合作，更多集中在遏制塔利班擴(kuò)張和打擊跨國恐怖主義等領(lǐng)域。在此范圍內(nèi)，特朗普政府需要中亞國家繼續(xù)作為重要的中轉(zhuǎn)通道，為美國人員與物資的跨國運(yùn)輸提供必要的后勤保障。對中亞國家而言，盡管各國應(yīng)對阿富汗局勢的方式存在一定差異，但五國程度不同地認(rèn)為阿富汗動蕩局勢對地區(qū)安全與穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。[1]此外，在阿富汗問題上與美國開展合作，也能獲得后者給予的經(jīng)濟(jì)援助和其他益處。[2]因此，中亞國家將積極參與阿富汗問題的解決。

（三）俄美關(guān)系

盡管特朗普政府在《國家安全戰(zhàn)略報告》中將中國和俄羅斯視為競爭對手與“修正主義大國”，但在中亞地區(qū)，俄羅斯才是美國的主要對手。原因在于，盡管中美在中亞互有猜忌，在能源等領(lǐng)域也的確存在一定矛盾，但過去二十多年兩國在中亞的競爭態(tài)勢并不十分明顯。雖然隨著中國“一帶一路”倡議的實施，美國對中國地緣戰(zhàn)略意圖的警戒心理在增強(qiáng)，但美并未直接在中亞地區(qū)針對中國采取明確的反制立場。相比之下，美俄在中亞則呈現(xiàn)針鋒相對的競爭態(tài)勢，兩國的博弈“有戰(zhàn)略、有目標(biāo)、有政策、有行動，它們的爭奪有整體性和系統(tǒng)性的性質(zhì)”[3]。鑒于俄美在中亞的競爭程度遠(yuǎn)超中美，故俄美關(guān)系變化，尤其是俄羅斯在中亞的地位變化將對特朗普政府中亞政策產(chǎn)生影響。

在競選總統(tǒng)期間，特朗普有意改善美俄關(guān)系，且在多個場合傳遞了這一意愿。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，俄羅斯總統(tǒng)普京第一時間表示祝賀，同時表達(dá)了改善俄美關(guān)系的積極愿望。不過，自“通俄門”事件發(fā)生后，特朗普改善對俄關(guān)系面臨強(qiáng)大國內(nèi)壓力。2017年下半年以來，美國國會通過了針對俄羅斯的新一輪制裁法案，緊接著美俄在外交領(lǐng)域發(fā)生了激烈摩擦。值得注意的是，盡管美俄關(guān)系改善步履維艱，但兩國在中亞地區(qū)的政治競爭并未因此加劇，而是整體表現(xiàn)溫和，且呈現(xiàn)俄進(jìn)美守的態(tài)勢。在俄歐關(guān)系冷淡、俄美關(guān)系改善艱難的背景下，俄羅斯試圖在中亞地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大影響力，如以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為框架推動中亞經(jīng)濟(jì)一體化，以集體安全條約組織為依托加強(qiáng)與中亞國家的軍事合作。[1]不僅如此，俄羅斯還在推動“大歐亞伙伴關(guān)系計劃”從理念到實踐的轉(zhuǎn)變，即以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為中心構(gòu)建主要面向中國、印度、日本等廣大亞洲國家和組織的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。[2]

在特朗普執(zhí)政初期，美俄在中亞地區(qū)既有競爭也有合作，但合作呈現(xiàn)有限度、低層次的特征。主要的合作議題集中在協(xié)調(diào)打擊中亞跨國恐怖主義、跨國毒品走私等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。由于美俄在中亞的合作有不同的政治目標(biāo)考慮，這會導(dǎo)致美國對中亞國家的投入更多向教育、文化交流、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域傾斜。整體而言，美俄關(guān)系改善乏力限制了特朗普政府中亞政策的調(diào)整幅度。

二、政策調(diào)整的主要領(lǐng)域

在奧巴馬政府時期，美國通過在安全、經(jīng)濟(jì)、能源、民主、交通等領(lǐng)域?qū)嵤┚C合協(xié)作政策，以實現(xiàn)美國在中亞利益最大化。[3]具體而言，在安全方面，通過發(fā)展和擴(kuò)大北方配送網(wǎng)絡(luò)，以加強(qiáng)與中亞國家在軍事安全領(lǐng)域的合作，如投資3000萬美元改造“瑪納斯國際運(yùn)輸中心”等。在經(jīng)濟(jì)方面，美國力推“新絲綢之路計劃”，嘗試以阿富汗為中心促進(jìn)中南亞地區(qū)一體化，并強(qiáng)化美國在大中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力和存在感，同時通過提供經(jīng)濟(jì)援助以增強(qiáng)中亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。為實現(xiàn)在維護(hù)地區(qū)安全利益和推進(jìn)民主化之間保持一種動態(tài)平衡，奧巴馬政府主要奉行多層次、多維度的雙邊政策，如著重提升與哈薩克斯坦的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，恢復(fù)與烏茲別克斯坦的政治對話和軍事聯(lián)系，支持吉爾吉斯斯坦民主化，等等。[1]

盡管特朗普政府的中亞政策在一些重要方面繼承了此前美國政府的框架和目標(biāo)，但鑒于美國的全球戰(zhàn)略和中亞地區(qū)形勢已發(fā)生改變，美國的中亞政策也在經(jīng)歷調(diào)整。大體而言，美國中亞政策的調(diào)整主要體現(xiàn)在四個方面：

（一）在安全領(lǐng)域，優(yōu)先打擊極端主義

對美國國家安全的關(guān)注是特朗普政府中亞政策的主要考慮。特朗普政府“美國優(yōu)先”的全球戰(zhàn)略將打擊“伊斯蘭國”等極端主義勢力作為優(yōu)先事項，以展示其外交政策旨在維護(hù)美國安全利益。2017年1月，特朗普在中央情報局總部重申，面對“伊斯蘭國”等極端主義勢力的擴(kuò)散，美國別無選擇，必須根除。[2]為了打敗和摧毀極端主義，特朗普政府聲明，有必要開展積極的聯(lián)合軍事行動，并與國際社會進(jìn)行有效合作，擴(kuò)大情報共享范圍，同時切斷恐怖組織的資金供給鏈。此外，特朗普政府進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐力度，破壞和阻止極端主義線上的宣傳和招募活動。

特朗普政府中亞政策的一個核心議題是打擊跨國恐怖主義，且防止核武器、核技術(shù)和核材料落入恐怖分子手中。但需要指出的是，美國在打擊“伊斯蘭國”等恐怖組織過程中，不論在話語層面還是行動層面均明顯奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”原則，即根據(jù)特定恐怖組織的目標(biāo)選擇與美國戰(zhàn)略目標(biāo)的相容程度選擇性地打擊恐怖主義。如2017年11月，美國在敘利亞戰(zhàn)場上對撤退中的“伊斯蘭國”武裝分子“選擇性失明”，以給后者逃離拉卡的機(jī)會。類似的庇護(hù)行為一定程度上削弱了美國全球反恐的合法性與有效性。具體到與中亞國家的反恐合作，在“伊斯蘭國”主力已被剿滅的背景下，美國與中亞各國就合作打擊跨國恐怖主義問題開展實質(zhì)合作的意愿有所減弱，美國可能不會在中亞反恐事務(wù)上投入過多資源和精力。當(dāng)然，防止中亞地區(qū)外流的恐怖分子攻擊美國、避免中亞各國和阿富汗的和平與穩(wěn)定遭到恐怖主義的嚴(yán)重破壞，仍是特朗普政府的重要關(guān)切。為了配合特朗普政府優(yōu)先打擊恐怖主義這一政策，美國國務(wù)院南亞和中亞事務(wù)局（SCA）將2018年在中亞與南亞地區(qū)的政策目標(biāo)設(shè)定為：培育一個更加安全、團(tuán)結(jié)和合作的區(qū)域，同時利用區(qū)域連通優(yōu)勢實現(xiàn)地區(qū)和平與繁榮。[1]

（二）在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，縮減對中亞國家的援助規(guī)模

在經(jīng)濟(jì)援助方面，特朗普擅長基于成本一效益計算的商業(yè)思維，不僅利用經(jīng)濟(jì)援助作為實現(xiàn)政治目標(biāo)的手段，而且更強(qiáng)調(diào)援助資金的精準(zhǔn)投入。為了彰顯經(jīng)濟(jì)援助產(chǎn)生的效應(yīng)，特朗普政府首先調(diào)整了對中亞國家的經(jīng)濟(jì)援助類型。美國2018財年預(yù)算案取消對中亞國家的“發(fā)展援助”和“對歐洲、歐亞和中亞的援助”兩個項目。其原因在于，該項目不僅在許多方面已失去了原有目的，而且由于資金來源廣泛，通過這一項目提供援助對美國管理對外援助體系造成了諸多不便。[2]

2018年美國國會對中亞五國的經(jīng)濟(jì)援助預(yù)算總額約5126萬美元。[1]由于2017年美國對中亞國家經(jīng)濟(jì)援助的實際支出情況尚未公布，但與2016年美國實際援助總額10486萬美元[2]相比，特朗普政府的中亞援助規(guī)模已大幅減少，削減幅度達(dá)一半左右。美國之所以削減對中亞國家的經(jīng)濟(jì)援助，主要原因或許如特朗普在《國家安全戰(zhàn)略報告》中指出的，美國試圖通過調(diào)動公共和私人資源，力求對外援助獲得回報和實現(xiàn)效應(yīng)最大化，減輕美國的財政負(fù)擔(dān)。同時，為了捍衛(wèi)自身利益，美國承諾仍將向那些脆弱國家提供援助，幫助它們抵御和打擊對美國構(gòu)成威脅的跨國恐怖主義勢力等。[3]

不過，美國向中亞國家提供經(jīng)濟(jì)援助的目標(biāo)并未發(fā)生根本性變化，主要集中在維護(hù)和平與安全、促進(jìn)民主、推動投資和經(jīng)濟(jì)增長等方面。其中，特朗普政府更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長。在2018財年美國國會預(yù)算說明中，經(jīng)濟(jì)增長議題超過其他議題成為特朗普政府對中亞經(jīng)濟(jì)援助的最優(yōu)先目標(biāo)。該議題旨在推動中亞國家的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)對中亞地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)困難，緩解該地區(qū)的環(huán)境災(zāi)難和安全威脅等。這主要是因為美國在中亞的重大經(jīng)濟(jì)合作倡議沒有得到有效落實。美國“新絲綢之路戰(zhàn)略”的實施遭遇一定阻力，美國領(lǐng)導(dǎo)下的中亞一南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和安全合作進(jìn)展緩慢，從一個側(cè)面說明了美國中亞政策的成效仍比較有限。[4]在此背景下，特朗普政府在《國家安全戰(zhàn)略報告》中強(qiáng)調(diào)，美國仍將努力提升中亞與南亞的經(jīng)濟(jì)一體化。[5]

（三）在合作對象上，優(yōu)先發(fā)展與哈烏兩地區(qū)大國的關(guān)系

美國在中亞地區(qū)向來有尋找優(yōu)先合作伙伴的傳統(tǒng)。中亞國家獨(dú)立之初，出于阻止該地區(qū)核武器擴(kuò)散和加速開發(fā)里海油氣資源的考慮，美國選擇的優(yōu)先合作對象是哈薩克斯坦。哈薩克斯坦棄核工作完成之后，由于吉爾吉斯斯坦在效仿西方自由民主的政治體制和實施私有化的市場經(jīng)濟(jì)改革方面取得明顯進(jìn)展，美國又著重援助吉爾吉斯斯坦，試圖將其打造為中亞國家改革的“樣板”。“9·11”事件發(fā)生后，由于烏茲別克斯坦對以美國為首的西方國家在阿富汗開展軍事行動提供諸多便利以及烏本身的地緣政治價值，美國自2001年開始又積極發(fā)展與烏之間的合作關(guān)系，雙方甚至于2002年3月簽署了具有“準(zhǔn)同盟”性質(zhì)的《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言》。2005年5月烏茲別克斯坦發(fā)生“安集延事件”后，美烏關(guān)系趨于緊張，美隨即又將哈薩克斯坦視為在中亞地區(qū)的重點(diǎn)合作對象。自2005年至今，盡管烏美關(guān)系逐步得到改善，但哈薩克斯坦始終是美國在中亞地區(qū)的重點(diǎn)合作伙伴。

特朗普政府上臺之后延續(xù)了此前美國政府重視哈薩克斯坦的政策取向。2018年1月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)γ绹M(jìn)行了正式訪問，簽署了《哈薩克斯坦與美國：面向21世紀(jì)的加強(qiáng)型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》及其他涉及航空、農(nóng)業(yè)、石化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的20多個協(xié)議，意向總額高達(dá)75億美元。此外，雙方計劃在“加強(qiáng)型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對話”（Enhanced StrategicPartnership Dialogue）框架內(nèi)就政治與安全、經(jīng)貿(mào)與投資、人文與教育等問題進(jìn)行高級別對話，并就穩(wěn)定阿富汗政局和安全、敘利亞局勢、朝核問題等地區(qū)和國際問題進(jìn)行了討論。[1]由于美國在一定程度上滿足了哈渴望獲得大國承認(rèn)的期望，故近年來哈美關(guān)系處于良性運(yùn)行的軌道上。[2]

與此同時，特朗普政府加強(qiáng)了改善與烏茲別克斯坦關(guān)系的力度。烏總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫2018年5月正式訪問美國，雙方簽署了《美國和烏茲別克斯坦：開啟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新時代》，并就美烏開展軍事合作達(dá)成重要共識，主要包括就烏茲別克斯坦購買美國武器和裝備取得一致。雙方還簽署了合作金額達(dá)50億美元的貿(mào)易合同。特朗普盛贊米爾濟(jì)約耶夫在國內(nèi)啟動的各項改革，并承諾支持烏茲別克斯坦加入世界貿(mào)易組織。[1]特朗普政府的政策，很大程度上遵循了美國負(fù)責(zé)南亞與中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿幫辦威爾斯2018年2月在烏茲別克斯坦接受專訪時所表達(dá)的政策思路。威爾斯對中亞地區(qū)和烏茲別克斯坦的定位是：“作為一個地區(qū)的中亞很重要，而烏茲別克斯坦又是該地區(qū)的重要國家，對于任何增進(jìn)該地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的努力而言，烏均不可或缺。”[2]

（四）在參與中亞事務(wù)的方式上，以雙邊為基礎(chǔ)，加強(qiáng)多邊合作

特朗普政府在繼續(xù)與中亞國家開展雙邊合作的基礎(chǔ)上，更加重視多邊合作機(jī)制的作用。以往美國政府一度過于倚重發(fā)展與中亞國家的雙邊關(guān)系。主要原因在于，雙邊途徑能夠規(guī)避掣肘，在參與中亞事務(wù)的過程中，美國以避免受到其他國家或多邊機(jī)制的牽制為優(yōu)先目標(biāo)。而且，中亞地區(qū)既存的多邊機(jī)制多由俄羅斯或中俄聯(lián)合主導(dǎo)，如集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和上海合作組織等，美國由于對其持有猜忌和懷疑而刻意采取疏遠(yuǎn)的姿態(tài)。美國忽視中亞地區(qū)多邊機(jī)制的建設(shè)帶來了兩種主要的后果：其一，重雙邊輕多邊的行為難免在中亞國家中產(chǎn)生厚此薄彼的心理落差，一定程度上導(dǎo)致中亞國家相互競爭和矛盾重重，進(jìn)而削弱了各國推進(jìn)中亞地區(qū)一體化的動力。其二，倚重雙邊方式強(qiáng)化了美俄關(guān)于對方以零和方式追求自身利益的認(rèn)知，加劇了美俄對抗。[3]

在此背景下，特朗普政府在參與中亞事務(wù)的路徑選擇上表現(xiàn)出強(qiáng)化多邊合作的傾向。C5+1（即中亞五國+美國）機(jī)制[1]不僅是特朗普政府參與中亞事務(wù)主要的多邊途徑，而且也是其與俄羅斯在中亞地區(qū)開展地緣政治競爭的有利工具。對此，特朗普在哈、烏兩國總統(tǒng)訪問期間作了明確的表述，在《烏茲別克斯坦和美國：開啟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新時代》這一文件中亦有體現(xiàn)。在行動上，早在2017年9月22日，美國前國務(wù)卿蒂勒森即在華盛頓與中亞五國的外交部長舉行了會談，六國一致認(rèn)為有必要深化在這一機(jī)制內(nèi)的合作。[2]按照美國官方的表述，C5+1還有可能將舉辦地從紐約或華盛頓轉(zhuǎn)移至中亞國家。由此可見，特朗普政府對這一機(jī)制發(fā)揮更大的作用抱有較高期待。

C5+1機(jī)制可視為美國為應(yīng)對從阿富汗撤軍導(dǎo)致其在中亞地區(qū)影響力減弱而精心設(shè)計的外交方案。通過這一機(jī)制，美國將增加對以下五個領(lǐng)域的投入： （1）構(gòu)建全球反恐論壇中亞區(qū)域?qū)υ?，以?yīng)對該地區(qū)極端主義的威脅；（2）幫助中亞國家提升商業(yè)競爭力，為中亞各國企業(yè)增加出口和進(jìn)入新市場提供便利，并提高它們在全球價值鏈中的地位；（3）促進(jìn)中亞地區(qū)交通運(yùn)輸走廊的建設(shè)，以減少跨境貨物運(yùn)輸成本和時間，提高物流服務(wù)質(zhì)量；（4）協(xié)助中亞國家發(fā)展可再生能源，美國將提供競爭性采購、電網(wǎng)整合、可再生能源和創(chuàng)新金融等方面的培訓(xùn)和技術(shù)支持；（5）增強(qiáng)中亞國家應(yīng)對氣候變化的能力。如果獲得國會的批準(zhǔn)，美國對上述五個領(lǐng)域的總投入將達(dá)1500萬美元。[3]

三、特朗普政府中亞政策的基本特征

特朗普政府以“美國優(yōu)先”的理念統(tǒng)領(lǐng)外交政策，以美國利益為重，以

[1]特朗普上臺以來，在外交政策上宣稱全面清除奧巴馬政府的外交遺產(chǎn)。不過，C5+1機(jī)制卻是奧巴馬政府中亞外交的重要成果，該機(jī)制是時任國務(wù)卿克里2015年11月訪問中亞期間搭建的。對于這一機(jī)制，特朗普政府不僅未加反對，而且在2017年9月繼續(xù)就該機(jī)制的構(gòu)建和完善與中亞五國進(jìn)行了協(xié)調(diào)。實力求和平為核心，致力于實現(xiàn)“讓美國再次偉大”的承諾。通過將這些外交理念與特朗普政府中亞政策的主要調(diào)整領(lǐng)域相結(jié)合，可以發(fā)現(xiàn)，特朗普政府中亞政策的基本特征體現(xiàn)為：

（一）總體目標(biāo)：維持美國在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略存在

維持在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略存在是特朗普政府中亞政策的基本目標(biāo)。在中亞，除了防范中國和伊朗外，美國首要的存在理由是遏制俄羅斯。對俄羅斯擴(kuò)張的擔(dān)憂持續(xù)彌漫于美國政界、學(xué)界和輿論界等?；粮裨赋觯蹏罎a(chǎn)生的一種緊張源頭，是式微中的帝國企圖在周邊鄰國重振權(quán)勢雄風(fēng)。在原蘇聯(lián)地區(qū)，“最惹人注目的地緣政治大動作是，俄羅斯企圖恢復(fù)她過去在莫斯科控制的全部地區(qū)之霸權(quán)?！盵1]這種認(rèn)知至今仍沒有發(fā)生根本性改變，體現(xiàn)在美國政策話語中，即對中亞各國“獨(dú)立”的一再保證。在《國家安全戰(zhàn)略報告》中，特朗普政府指責(zé)俄羅斯尋求大國地位并在周邊地區(qū)建立勢力范圍。[2]事實上，美國中亞政策的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是防止俄羅斯重新控制中亞，降低中亞國家對俄羅斯的依賴，打破俄羅斯對中亞任何形式的壟斷，消除俄羅斯有關(guān)中亞是其勢力范圍的傳統(tǒng)思維。[3]

自中亞五國獨(dú)立以來，沒有美國總統(tǒng)到訪中亞國家的先例，一定程度上說明中亞不是美國對外戰(zhàn)略的優(yōu)先方向。2014年以來，盡管由于美國在阿富汗問題上對中亞國家的需求有所減弱，導(dǎo)致中亞與美國在彼此外交中的地位均有所下降，但美國沒有表現(xiàn)出退出中亞“大博弈”的意愿。因此，特朗普政府維持在中亞的戰(zhàn)略存在這一基本目標(biāo)沒有發(fā)生變化。除了防止“傳統(tǒng)的俄羅斯帝國主義”復(fù)興外，遏制伊朗和中國也是美國中亞政策的主要目標(biāo)。在特朗普看來，伊朗政權(quán)是“流氓”、“狂熱”、“激進(jìn)”和“兇殘”的獨(dú)裁政權(quán)，其支持暴力、恐怖主義及該國潛在的核擴(kuò)散危險對美國安全構(gòu)成了嚴(yán)峻威脅。[1]由于對伊朗持頑固的敵對態(tài)度，特朗普已經(jīng)宣布退出伊朗核協(xié)議。在特朗普政府對伊朗敵視情緒不斷加劇的情況下，美國排斥與擠壓伊朗在中亞地區(qū)的存在，同時強(qiáng)化對沙特和以色列的支持力度。

美國在中亞地區(qū)具有遏制中國的戰(zhàn)略考慮，以圖牽制中國對中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力快速轉(zhuǎn)化為政治影響力。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的深入推進(jìn)，中國與中亞各國在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等層面的交往日益密切。雖然中美兩國在中亞地區(qū)保持一定程度的合作，但美國對中國在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的提升懷有戒心。即便美國在中亞地區(qū)沒有針對中國采取遏制戰(zhàn)略，但也明顯采取了針對中國“壟斷”中亞事務(wù)的預(yù)防性措施。正如布蘭克所言，美國的反“壟斷”，旨在實現(xiàn)阻止歐亞大陸上興起一個對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)的國家這一長期地緣戰(zhàn)略利益。[2]

（二）政策原則：根據(jù)美國需求確定在中亞地區(qū)的利益

在中亞政策上，美國主要遵循的是根據(jù)自身需求決定利益的原則。美國開始大規(guī)模介入中亞事務(wù)其實是被動的，此后也沒有連貫的中亞政策，這是因為美國參與中亞事務(wù)很大程度是以問題為導(dǎo)向，應(yīng)勢而為，按需調(diào)整。

在特朗普看來，美國過去在一些國際事務(wù)上的付出沒有獲得相應(yīng)的回報，因此美國需要有的放矢，進(jìn)行適度和有選擇的戰(zhàn)略收縮。就中亞地區(qū)而言，美國對安全的需求可能超過對經(jīng)濟(jì)、民主推廣等的需求，成為特朗普政府在中亞地區(qū)的主要利益。在此背景下，特朗普政府的中亞政策可能從奧巴馬政府實施的兼顧安全、經(jīng)濟(jì)與政治的均衡地緣策略，轉(zhuǎn)向聚焦安全。這并不意味著特朗普政府不關(guān)心其他領(lǐng)域，而是相比其他領(lǐng)域來說，由于特朗普政府將打擊恐怖主義作為美國對外政策中的最高優(yōu)先事項，故其更關(guān)心中亞地區(qū)對美國及其盟友安全的影響。

特朗普的主要幕僚對中亞事務(wù)并不陌生，這為美國中亞政策調(diào)整與實施提供了有利條件。美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯曾作為海軍陸戰(zhàn)隊指揮官參加過海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，2010年出任以中東、南亞和非洲撒哈拉地區(qū)為責(zé)任區(qū)域的中央司令部司令，統(tǒng)領(lǐng)阿富汗和伊拉克兩大戰(zhàn)場戰(zhàn)事。2017年6月被任命為助理國務(wù)卿幫辦的艾麗絲·威爾斯不僅是位職業(yè)外交官和俄羅斯問題專家，而且還研習(xí)阿拉伯語、烏爾都語和印度語，且對中亞事務(wù)有自己獨(dú)到的見解。

（三）外交理念：去意識形態(tài)化傾向明顯

無意以美國價值體系和民主模式改造中亞國家是特朗普政府中亞政策區(qū)別于以往政府的一個明顯特征。換言之，特朗普政府的中亞政策對意識形態(tài)的淡化更為明顯，而具有更為突出的以美國利益優(yōu)先為特征的實用主義傾向。由于美國習(xí)慣用自身意識形態(tài)審視其對外政策，故其以往中亞政策具有較強(qiáng)的價值觀色彩，具體表現(xiàn)為在中亞具有熱切推廣西式價值觀的使命感。這在克林頓政府、小布什第一任期內(nèi)表現(xiàn)得非常明顯。但由于美國在包括中亞在內(nèi)的地區(qū)推行民主價值觀的努力并未收到預(yù)期效果，故2005年后，美國決策者雖然繼續(xù)向中亞各國強(qiáng)調(diào)推進(jìn)民主和人權(quán)事業(yè)的重要性，但也有意識地淡化了向中亞各國施加強(qiáng)大壓力、督促各國盡快推進(jìn)民主化的做法。然而，淡化并不意味著放棄。即便在小布什政府第二任期，美國也未摒棄希望在中亞地區(qū)拓展民主價值觀念的理念。奧巴馬政府也仍舊將推進(jìn)中亞國家的經(jīng)濟(jì)與政治改革作為優(yōu)先目標(biāo)，并將促進(jìn)中亞各國推進(jìn)善治和尊重人權(quán)視為美國在中亞地區(qū)的重要利益。

近年來，“阿拉伯之春”后的中東亂象、歐洲在遭遇難民危機(jī)后出現(xiàn)的民粹主義傾向和政治右傾化等現(xiàn)象表明，西方式的民主價值觀并不是保障國家和平與穩(wěn)定的靈丹妙藥。加上美國自身的民主制度和人權(quán)保護(hù)存在不少問題，故美對外推進(jìn)價值觀外交的意愿明顯減弱。在此背景下，特朗普政府雖然強(qiáng)調(diào)捍衛(wèi)美國價值觀的必要性，但無疑比奧巴馬政府更少受到價值觀與人權(quán)等問題的影響，從而使其在處理對外事務(wù)時具有赤裸裸的功利主義色彩。如2016年底，特朗普競選團(tuán)隊的外交政策顧問卡特·佩吉在訪問莫斯科時明確指出，美國過去在處理與中亞國家關(guān)系時，“經(jīng)常虛偽地注重民主化、不平等、腐敗和政權(quán)更替”。[1]這表明美國已承認(rèn)過去在中亞地區(qū)推進(jìn)民主價值觀產(chǎn)生了諸多負(fù)面結(jié)果。特朗普的就職演講也印證了這一點(diǎn)，他表示“我們不尋求將自己的生活方式強(qiáng)加于人”。[2]

在對外交往中淡化意識形態(tài)因素，不僅表現(xiàn)在特朗普政府的施政宣言中，而且落實到了美國針對中亞周邊地區(qū)的政策制定中。如在阿富汗問題上，特朗普政府對于介入阿內(nèi)部事務(wù)的態(tài)度較為謹(jǐn)慎，他認(rèn)為，“按照我們（美國——引者注）自己的想象重建一個國家，而不是追求我們的安全利益”，是一件讓人沮喪的事情。[3]不刻意追求美國政策與有關(guān)國家內(nèi)部敏感問題相關(guān)聯(lián)，在特朗普政府中亞政策中有一定程度的體現(xiàn)。事實上，特朗普目前表現(xiàn)出低調(diào)處理中亞地區(qū)人權(quán)問題與價值觀外交的傾向，一定程度上增進(jìn)了中亞國家對特朗普政府的好感。[4]這也表明，美國已調(diào)整了對中亞地區(qū)的認(rèn)知、理解和態(tài)度。隨著人權(quán)和民主問題不再占據(jù)美國中亞外交的主導(dǎo)地位，美國的中亞政策的戰(zhàn)術(shù)性日益明顯。[5]

四、結(jié)語

特朗普政府中亞政策的調(diào)整，不僅關(guān)系中亞及其周邊局勢的發(fā)展，而且由于中亞處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)域，其演變無疑會對“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生影響。就積極方面的影響而言，主要體現(xiàn)在兩個方面。其一，美國淡化中亞政策的意識形態(tài)色彩、優(yōu)先打擊中亞極端主義可減輕中亞國家面臨的內(nèi)外部安全壓力，有助于各國政局穩(wěn)定和政策連續(xù)，從而為中亞各國的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的地區(qū)環(huán)境；其二，美國削減對中亞國家的經(jīng)濟(jì)援助規(guī)模，有助于增強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對于中亞國家的吸引力，推動它們參與建設(shè)的熱情。

但與此同時，不能排除美國中亞政策的調(diào)整可能給“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)帶來的消極影響。面對中國在中亞地區(qū)影響力的增強(qiáng)，美國將可能調(diào)動更多資源促進(jìn)中南亞的經(jīng)濟(jì)一體化，試圖以此減少中亞國家參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的動力。對中國而言，如何有效協(xié)調(diào)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、上海合作組織與中亞地區(qū)眾多合作機(jī)制之間的關(guān)系，以及緩解美國帶來的競爭壓力，將是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)需要處理的重要課題。近年來，印度一直致力于深化與中亞國家的合作關(guān)系，在美國將印度視為中南亞地區(qū)“最主要戰(zhàn)略伙伴”并希望其在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用的背景下，印度在中亞地區(qū)的影響力有可能會獲得明顯提升。鑒于印度對“一帶一路”的消極態(tài)度，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在中亞地區(qū)的推進(jìn)，可能受到來自印度的競爭或干擾。

總之，在特朗普政府明確將中國視為競爭對手的背景下，中國需要密切關(guān)注并科學(xué)評估美國的中亞政策走向，并據(jù)此擬定具有針對性和前瞻性的應(yīng)對措施，以保障“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)在中亞地區(qū)不斷取得成效，并促進(jìn)中國與中亞各國之間的協(xié)同發(fā)展。

[1]The White House，National Security Strategy of the United States of America，December2017，p.50，hops：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf.（上網(wǎng)時間：2018年2月19日）

[2]“土庫曼斯坦和美國加強(qiáng)雙方合作多元化”，環(huán)球網(wǎng)，2016年2月13日，http：//world.huanqiu.com/hot/2016-02/8531170.html。（上網(wǎng)時間：2018年3月8日）

[3]趙會榮：《中亞國家發(fā)展歷程研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年版，第154頁。

[1]楊恕、靳曉哲：“吉爾吉斯斯坦政局變化及其影響因素評析”，《新疆社會科學(xué)》2017年第1期，第97-99頁。

[2]趙會榮：“俄美中歐在中亞：政策比較與相互關(guān)系”，《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2014年第4期，第55頁。

[1]The White House，"The United States and India-Prosperity Through Partnership，"June26，2017，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/fact-sheet-united-states-india-prosperity-partnership/.（上網(wǎng)時間：2017年12月20日）

[2]The White House，"Remarks by President Trump on the Strategy in Afghanistan and SouthAsia，"August 21，2017，https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/08/21/remarks-president-trump-strategy-afghamstan-and-south-asia，（上網(wǎng)時間：2017年11月8日）

[3]“國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森以‘確定下一個世紀(jì)我們與印度的關(guān)系為題發(fā)表講話”，美國駐華大使館和領(lǐng)事館網(wǎng)站，2017年10月18日，https：//china.usembassy-china.org.cn/zh/remarks-on-defining-our-relationship-with-india-for-the-next-century-zh/。（上網(wǎng)時間：2017年12月20日）

[4]趙華勝：“美國特朗普政府的阿富汗新戰(zhàn)略及中國的政策選擇”，《當(dāng)代世界》2017年第10期，第43頁。

[1]周明：“中亞五國對阿富汗局勢的應(yīng)對：歷史與趨勢”，《南亞研究》2015年第2期，第136頁。

[2]肖斌：“大國關(guān)系變化中的美國與中亞國家關(guān)系”，國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所網(wǎng)站，2016年5月27日，http：//www.easdri.org.cn/newsitem/277392652。（上網(wǎng)時間：2017年11月8日）

[3]關(guān)于美國與中國、俄羅斯在中亞的互動及其性質(zhì)，參見趙華勝：“中亞：誰的‘大游戲？”，《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2016年第4期。

[1]王曉偉：“特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后俄羅斯對外政策走向展望”，《俄羅斯東歐中亞研究》2017年第4期，第80-81頁。

[2]趙華勝：“中國與大歐亞伙伴關(guān)系計劃”，《國際問題研究》2017年第6期，第17頁。

[3]賈少學(xué)、畢洪業(yè)：“美國中亞政策的演變及前景”，《上海交通大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2017年第2期，第44頁。

[1]韓雋：“權(quán)宜之計抑或是新中亞戰(zhàn)略——評奧巴馬政府的中亞政策”，《新疆社會科學(xué)》2013年第1期，第71-76頁。

[2]The White House，"Remarks by President Trump and Vice President Pence at CIA Headquarters，"January 21，2017，https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/O1/21/remarks-president-trump-and-vice-president-pence-cia-headquarters.（上網(wǎng)時間：2017年11月15日）

[1]US Department of State，"FY 2018 Congressional Budget Justification-Departmentof State，F(xiàn)oreign Operations，and Related Programs，”p.90，https：//www.state.gov/documents/organization/271013.pdf.（上網(wǎng)時間：2017年11月15日）

[2] Alyssa Ayres，"Trump To Cut Foreign Aid Budgets，Opening South And Central Asia'sDoor To Chinese Influence，"May 4，2017，https：//www.forbes.com/sites/alyssaayres/2017/05/04/trump-to-cut-foreign-aid-budgets-opening-south-and-central-asias-door-to-chinese-influence/.（上網(wǎng)時間：2017年12月1日）

[1]筆者根據(jù)美國國際開發(fā)署公布的美國2018財年國會預(yù)算說明整理而成，具體見"FY2018 Congressional Budget Justification-Foreign Assistance Supplementary Tables，"hops：//www.state.gov/documents/organization/271014.pdf。（上網(wǎng)時間：2017年12月1日）

[2] 2016年美國對中亞國家的援助總額見美國國務(wù)院網(wǎng)站，https：//2009-2017.state.gov/p/cur/rls/fs/index.htm。（上網(wǎng)時間：2017年12月1日）

[3]The White House，National Security Strategy of the United States ofAmerica，p.39.

[4] Eugene Rumer，Richard Sokolsky and Paul Stronski，"U.S.Policy Toward Central Asia3.0，"January 25，2016，http：//carnegieendowment.org/2016/O1/25/u.s.-policy-toward-central-asia-3.0-pub-62556.（上網(wǎng)時間：2017年11月20日）

[5]The White House，National Security Strategy of the United States of America，p.50.

[1] Almasbek Zhumadilov and Aigerim Seisembayez，"Nazarbayev，Trump Elevate StrategicPartnership during Washington Meeting，"The Astana Times，January 17，2018，https：/lastanatimes.com/2018/01 /nazarbayev-trump-elevate-strategic-partnership-during-washington-meeting/.（上網(wǎng)時間：2018年6月6日）

[2]關(guān)于哈薩克斯坦的外交動機(jī)，參見周明：“地緣政治想象與獲益動機(jī)——哈薩克斯坦參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建評估”，《外交評論》2014年第3期，第138-142頁。

[1]The White House，"The United States and Uzbekistan：Launching a New Era of StrategicPartnership，"May 16，2018，hops：//www.whitehouse.gov/briefings-statements八田ited-states-uzbekistan-launching-new-era-strategic-partnership/.（上網(wǎng)時間：2018年6月22日）

[2]Navbahor Imamova and Alice Wells，"Whats New in US Policy towards CentralAsia？，”February 22，2018，https：//www.amerikaovozi.com/a/pdas-slice-wells-central-asia-us-uzbekistan/4268676.html.（上網(wǎng)時間：2018年6月6日）

[3]周明：“影響中亞地區(qū)一體化的主要因素探析”，《國際問題研究》2016年第3期，第47-50頁；曾向紅：《遏制、整合與塑造：美國中亞政策二十年》，蘭州大學(xué)出版社，2014年版，第239-270頁。

[2]US Department of State，“Secretary Tillersons Meeting with the C5+1 Leaders，”September 22，2017，hops：//www.state.gov/r/pa/prs/ps/2017/09/274388.htm.（上網(wǎng)時間：2017年11月22日）

[3]US Department of State，"U.S，-Central Asia （C5+1）Joint Projects，"August 3，2016，https：/12009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2016/08/260805.htm.（上網(wǎng)時間：2017年11月22日）

[1][美]亨利·基辛格：《大外交》，顧淑馨、林添貴譯，海南出版社，2012年版，第834頁。

[2] The White House，National Security Strategy o，f the United States ofAmerica，p.25.

[3]趙華勝：“中亞：誰的‘大游戲？”，第92頁。

[1]The White House，"Remarks by President Trump on Iran Strategy，"October 13，2017，https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/10/13/remarks-president-trump-iran-strategy.（上網(wǎng)時間：2017年11月9日）

[2]Stephen Blank，"U.S.Interests in Central Asia and Their Challenges，"Demokratizatsiya，Vol.15，No.3，2007，p.314.

[1]Cholpon Orozobekova，"Central Asias Dictators Feel Comfortable with Trump，"December 18，2016，http：//www.atimes.com/article/central-asias-dictators-feel-comfortable-trump/.（上網(wǎng)時間：2017年11月9日）

[2]The White House，"The Inaugural Address，"January 20，2017，https：//www.whitehouse.gov/inaugural-address.（上網(wǎng)時間：2017年12月1日）

[3]The White House，"Remarks by President Trump on the Strategy in Afghanistan and SouthAsia，"August 21，2017，https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/08/21/remarks-president-trump-strategy-afghamstan-and-south-asia.（上網(wǎng)時間：2017年11月9日）

[4]Cholpon Orozobekova，"Central Asia's Dictators Feel Comfortable with Trump".

[5]Anna Gusarova，"The USA and Central Asia：What Will Be the Policy of D.TrumpsAdministration？，"October 1，2017，http：//cabar.asia/en/Anna-gusarova-the-usa-and-central-asia-what-will-be-the-policy-of-d-trump-s-administration/？print=1.（上網(wǎng)時間：2017年11月9日）