謝鵬進(jìn) 劉旭錕 羅旭輝 翁伯琦

摘 要：在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的迫切問題，從推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、聚集高效生產(chǎn)要素、合理分配經(jīng)營收益、加強(qiáng)監(jiān)督反腐力度等4個(gè)方面，提出加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)

Abstract： It is imperative to develop rural collective economy under the background of rural revitalization strategy of China. Facing the urgent problems of rural collective economy， four countermeasures， including the reform of the property rights system， the gathering of highefficiency production elements， the rational distribution of running income， and the strengthening efforts on supervision and anticorruption， were proposed to accelerate the development of rural collective economy.

Key words： Rural areas； village； collective economy

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅速推進(jìn)，以及農(nóng)村以私有制為基礎(chǔ)的民營經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題尤其凸顯。長期以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清、管理不嚴(yán)、效益低下、資產(chǎn)流失等體制性弊病，制約著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。黨的十九大報(bào)告明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村工作的融合是重要的發(fā)展方式，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村工作融合的集中體現(xiàn)。

1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

1.1 是產(chǎn)業(yè)興旺的引擎動(dòng)力

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)收入差異越來越大，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，尤其是山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，拋荒現(xiàn)象日趨嚴(yán)重[2]。而空閑的土地資源正是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，農(nóng)戶以土地折價(jià)入股，村集體實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，吸收返鄉(xiāng)青年參與經(jīng)營管理，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。這是當(dāng)前形勢(shì)下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的實(shí)際收益，產(chǎn)業(yè)興旺又是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可靠來源。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)介入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的引擎動(dòng)力。一是有助于彌補(bǔ)單一家庭在能力、資源等方面的不足，提高生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；二是便于實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通各環(huán)節(jié)的經(jīng)營管理能力，提高市場競爭力；三是通過村集體力量的介入，有利于得到上級(jí)政府、各相關(guān)部門的政策與資金扶持，以及社會(huì)資本的介入，形成發(fā)展合力。

1.2 是生活富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

城市化水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這兩個(gè)因素對(duì)我國城鄉(xiāng)收入差距影響較大，是影響我國城鄉(xiāng)收入差距的重要因素[3]?！陡＝ńy(tǒng)計(jì)年鑒》[4]的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2000年以后，城鄉(xiāng)居民收入比明顯攀升，2010年左右達(dá)到峰值（3.0），大量農(nóng)村人員外出務(wù)工，并帶來了超過60%以上的農(nóng)民純收入。2010-2015年城鄉(xiāng)收入差距有所下降（2.5），但是在村村民的收入水平低下問題卻更加凸顯，調(diào)查表明，福安市下白石鎮(zhèn)山區(qū)村落在村勞力年收入為12000～22000元，外出務(wù)工勞力年收入為37000～50000元，外出與在村勞力的收入比為2.12～3.20，其中塔里村外出與在村勞力的收入比高達(dá)3.08，在村勞力僅為11.8%（表1）。因此，只有把集體經(jīng)濟(jì)搞上去，從根本上縮小在村村民與城市居民的收入差距，才能逐步調(diào)動(dòng)村民的返鄉(xiāng)熱情，實(shí)現(xiàn)共同致富。

1.3 是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要保障

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，集體股權(quán)產(chǎn)生的利潤分紅可以投入到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及其他文明建設(shè)的方方面面。集體經(jīng)濟(jì)的各方代表可以推薦作為鄉(xiāng)村及小組領(lǐng)導(dǎo)，參與和諧村落建設(shè)，同時(shí)設(shè)立衛(wèi)生管理、道路安全等崗位，支持村莊公共衛(wèi)生事業(yè)，維護(hù)村莊秩序，為孤寡老人提供社會(huì)保障等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

1.4 是生態(tài)宜居的保障力量

以生態(tài)振興促進(jìn)宜業(yè)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，事關(guān)全面小康社會(huì)建設(shè)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括了人與自然的和諧相處、天人合一的共生理念、敬畏自然的行為自覺、順應(yīng)自然的開發(fā)智慧。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，以資源節(jié)約為基本特征，依靠科技創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提升，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)能增效、節(jié)本增收。而只有發(fā)達(dá)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才有能力解決當(dāng)前突出的農(nóng)村環(huán)境綜合治理問題。

1.5 有益于有效治理鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村有效治理有賴于村級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)黨組織力量薄弱、治理不力是當(dāng)前普遍存在的問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是其重要原因。目前，一些集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，導(dǎo)致黨組織軟弱渙散，甚至有的打著集體經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)謀取少數(shù)人的利益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。因此，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是有效凝聚群眾、科學(xué)治理鄉(xiāng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是鞏固黨執(zhí)政興國的要?jiǎng)?wù)。

2 當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的迫切問題

2.1 產(chǎn)權(quán)亟待明晰

現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是土地利用結(jié)構(gòu)的變化帶來新增財(cái)富的變化，產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清，影響到合理的收益分配。如城郊土地為稀缺資源，引發(fā)的征占、租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣等，使集體資產(chǎn)快速增加，而土地共同所有，實(shí)際產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清，影響到合理的收益分配。二是人口結(jié)構(gòu)的變化需要理清內(nèi)部成員之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，農(nóng)轉(zhuǎn)居現(xiàn)象大量出現(xiàn)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加復(fù)雜，已轉(zhuǎn)居和未轉(zhuǎn)居的人員在集體資產(chǎn)歸屬的問題上產(chǎn)生了大量的意見分歧和矛盾。三是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化要求明確農(nóng)民與集體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)長期居住，但是戶籍還在村里，留在村里的資產(chǎn)自身無法經(jīng)營與有效利用，需要委托管理，客觀上要求明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

2.2 經(jīng)營機(jī)制不活

目前村干部、村民在管理集體經(jīng)濟(jì)時(shí)常出現(xiàn)兩個(gè)極端。一是不上心，做好做壞都是公家的，群眾參與的積極性也不高，只講個(gè)人收益，造成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，甚至一些好項(xiàng)目由于沒有管理好，不僅沒掙錢，還欠了外債。二是集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營權(quán)過度集中，在運(yùn)行管理過程中群眾參與少，造成只有村干部關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的局面，最終把集體經(jīng)濟(jì)演變成為干部經(jīng)濟(jì)。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在對(duì)廣大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村干部普遍認(rèn)為土地已經(jīng)承包到戶，沒有集體資產(chǎn)，難以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，擔(dān)心集體經(jīng)濟(jì)管理難、責(zé)任大，管好了，成果是大家的；管不好，責(zé)任要自己承擔(dān)。在一些山區(qū)，因交通不便，勞動(dòng)力缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不足，加上做農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入大、回報(bào)期長，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)積累與調(diào)節(jié)能力都非常脆弱[5]。

3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與思考

3.1 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

20世紀(jì)90年代，為探索市場經(jīng)濟(jì)條件下集體經(jīng)濟(jì)新的有效實(shí)現(xiàn)形式，北京市開展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革[1]。在其改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，總結(jié)以下三種模式，以供借鑒：一是在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力比較雄厚，擁有較多積累性資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)制度改革側(cè)重于針對(duì)積累性資產(chǎn)進(jìn)行量化。二是在城鄉(xiāng)結(jié)合的平原地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般，擁有少量集體性資產(chǎn)，村里創(chuàng)造收益的資產(chǎn)主要來源于農(nóng)戶承包的土地資源。產(chǎn)權(quán)制度改革側(cè)重于對(duì)土地承包權(quán)的量化，以收益分配的股權(quán)置換土地承包經(jīng)營權(quán)，變“按人頭分配”為“按股份分配”。三是在山區(qū)農(nóng)村貧困地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本沒有收入來源。產(chǎn)權(quán)制度改革側(cè)重于以林地與林木資源量化為主，推進(jìn)林權(quán)制度改革，并按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)林進(jìn)行補(bǔ)償。因此，全面推進(jìn)“資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要前提。

3.2 聚集高效生產(chǎn)要素

土地是集體經(jīng)濟(jì)能夠獲得發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。當(dāng)前，要加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承辦權(quán)、經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作，維護(hù)農(nóng)民、集體的完整權(quán)益，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)要素。在此基礎(chǔ)上，要利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、區(qū)域特色，因地制宜制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃；政府有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持，并提供金融服務(wù)等，保證政策落地；農(nóng)技協(xié)等組織提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和人才培訓(xùn)服務(wù)；千方百計(jì)吸引有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造新一批新型職業(yè)農(nóng)民；引導(dǎo)各級(jí)部委、國企與鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織接對(duì)子，形成支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

3.3 合理分配經(jīng)營收益

農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理需要人的運(yùn)作。建立一套合理的經(jīng)營管理及收益分配機(jī)制。要建立真正的法人治理結(jié)構(gòu)，按照“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，村社分開，科學(xué)管理”方針，形成民有、民管、民享的良好氛圍，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員能夠真正參與到管理中來，讓村黨支部、村委會(huì)充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督職能，共同出力，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行。

3.4 建章立制嚴(yán)防腐敗

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以效益為中心，以資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，通過建立民主監(jiān)督制度、資產(chǎn)管理監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制度、印章使用監(jiān)督制度、紀(jì)檢監(jiān)督制度、法人離任審計(jì)制度，健全內(nèi)部監(jiān)督體系。

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（責(zé)任編輯：楊小萍）