胡駿 管子慧

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門提供糧食、副食品、工業(yè)原料和資金。在自然條件差、人力資本不足的深度貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)在帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧致富的過程中有著不可替代的作用，是貧困地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的主力軍。

農(nóng)企主要扶貧模式及其特征

農(nóng)業(yè)企業(yè)的直接生產(chǎn)帶動(dòng)模式具有貧困戶參與程度高、帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。貧困戶受年齡、身體素質(zhì)、教育水平等因素的制約，往往難以獲得非農(nóng)工作收入。而在發(fā)展規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的幫助下，貧困戶參與熱情較高、參與程度較深，極大地提高了貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和自身優(yōu)勢(shì)，為貧困戶免費(fèi)提供種苗、肥料、農(nóng)藥、設(shè)備、場(chǎng)地等，緩解了貧困戶的生產(chǎn)資料約束，提高了貧困戶的生產(chǎn)積極性。另一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)建“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困家庭收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)企業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)模式具有用工需求多樣化、增收效果顯著的優(yōu)勢(shì)。從自身發(fā)展與品牌效應(yīng)看來，農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的上游、下游延伸，設(shè)立原料生產(chǎn)基地、原料加工車間和銷售團(tuán)隊(duì)，并建立完善的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)作為原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要保障。農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部不同層次的組織部門對(duì)勞動(dòng)力人力資本要求不同，用工需求多樣，帶動(dòng)貧困戶效果存在差異。農(nóng)業(yè)企業(yè)按照崗位技術(shù)含量和勞動(dòng)強(qiáng)度的高低制訂了不同的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，例如，原料生產(chǎn)基地的普通崗位技術(shù)含量相對(duì)較低，用工時(shí)間靈活，因此采用日工資與計(jì)件工資相結(jié)合模式來計(jì)算工資、按月發(fā)放。

農(nóng)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)收益扶貧具有針對(duì)性強(qiáng)、幫扶弱勢(shì)貧困戶效果顯著的優(yōu)勢(shì)。信貸資產(chǎn)收益扶貧的幫扶對(duì)象是建檔立卡貧困戶，針對(duì)性強(qiáng)。貧困戶能夠?qū)@得的扶貧小額貸款投入農(nóng)業(yè)企業(yè)，由農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)償還，并可獲得相應(yīng)的分紅。此外，將政府產(chǎn)業(yè)扶貧資金投資農(nóng)業(yè)企業(yè)，為年齡偏大、健康狀況差、缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶拓寬收入來源，彌補(bǔ)前兩種幫扶措施的不足，幫扶效果顯著。

神農(nóng)本草的產(chǎn)業(yè)扶貧模式

湖北神農(nóng)本草中藥飲片公司（以下簡(jiǎn)稱神農(nóng)本草）位于秦巴山集中連片特困地區(qū)，地處國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣——湖北十堰市房縣，是一家集中藥材種植、研發(fā)、加工、銷售于一體的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。公司主要產(chǎn)品涵蓋根莖類、花葉類、動(dòng)物類、礦石類、全草類、皮類、果實(shí)種子類、藤木樹脂類、菌藻類等十余類中藥材及飲片品種等，所擁有的北柴胡標(biāo)準(zhǔn)化基地通過了國(guó)家GAP認(rèn)證為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“房陵本草”商標(biāo)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)稱號(hào)。神農(nóng)本草通過建設(shè)中草藥基地建設(shè)、發(fā)展訂單式中草藥種植以及資產(chǎn)性扶貧等方式，助力精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)戶收入提高。

產(chǎn)業(yè)扶貧模式多樣化

神農(nóng)本草的產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要包括以下兩種：一是直接生產(chǎn)帶動(dòng)模式。一方面，神農(nóng)本草通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)，并定期舉行中藥材管理技術(shù)培訓(xùn)，不僅培訓(xùn)基地干活的農(nóng)戶，也輻射周邊自家種植中藥材的農(nóng)戶。另一方面，神農(nóng)本草向農(nóng)戶提供種苗、技術(shù)支持以及收購(gòu)服務(wù)，并以最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)中藥材。神農(nóng)本草在保康縣四平鎮(zhèn)開展訂單農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，農(nóng)戶自主管理并進(jìn)行藥材收割后以事前約定的最低保護(hù)價(jià)賣給神農(nóng)本草。目前，神農(nóng)本草在?？悼h四平鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)戶2000多戶，發(fā)展中藥材種植超過1萬畝。此外，“?？的Ｊ健痹谥裆娇h、鄖西縣、竹溪縣等均有推廣，帶動(dòng)房縣及周邊四縣158個(gè)貧困村發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)。

二是混合帶動(dòng)模式。神農(nóng)本草主要對(duì)基地村農(nóng)戶量身制定“三金”模式（土地租金、薪金以及股金分紅），這種方式包含資產(chǎn)收益模式和就業(yè)帶動(dòng)模式。在土地租金方面，神農(nóng)本草通過流轉(zhuǎn)村集體山地或農(nóng)戶耕地，支付土地租金，增加村集體收入和農(nóng)戶家庭收入。神農(nóng)本草流轉(zhuǎn)三溪溝村4500畝的村集體荒山、荒地，用于建設(shè)中藥材GAP種植基地，租金共為230萬元，租期為15年，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)一畝土地的租金在300-500元。在薪金方面，神農(nóng)本草通過建設(shè)生產(chǎn)基地為當(dāng)?shù)刎毨籼峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，制訂合理的計(jì)價(jià)方式并完善勞動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，以增加農(nóng)戶就業(yè)收入。在中藥材播種、除草、施肥期，神農(nóng)本草采用日工資計(jì)價(jià)，向農(nóng)戶發(fā)放基地用工票，憑用工票累計(jì)額結(jié)算月工資；在收割中藥材時(shí)，工資采用按勞計(jì)價(jià)發(fā)放工資。農(nóng)戶日工資為60-70元，工作時(shí)間靈活，滿足農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與基地干活同時(shí)兼顧的需求。在股金分紅方面，神農(nóng)本草吸納村集體和貧困戶的股金進(jìn)行股金分紅，增加農(nóng)戶和村集體收入。針對(duì)喪失勞動(dòng)能力且貸款人年齡在62周歲及以下的貧困戶，可以參加扶貧小額信貸，借貸5萬元（部分農(nóng)戶為10萬元）入股神農(nóng)本草。公司進(jìn)行分貸統(tǒng)還，并給予參加的農(nóng)戶每年分紅3000元。針對(duì)重點(diǎn)扶貧開發(fā)村，村集體可以利用扶貧項(xiàng)目資金入股神農(nóng)本草，獲得分紅以增加村集體收入。

產(chǎn)業(yè)扶貧效果顯著

產(chǎn)業(yè)扶貧效果顯著，其中直接帶動(dòng)效果主要包括：

1.生產(chǎn)帶動(dòng)扶貧效果。通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，公司按照“統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一種子、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌”模式，免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，帶動(dòng)周邊建檔立卡貧困戶1573戶，5600余人發(fā)展中藥材種植，畝產(chǎn)收益6000元以上，戶均增收3500元以上。

2.就業(yè)拉動(dòng)效果。公司生產(chǎn)車間為16位貧困勞動(dòng)力提供穩(wěn)定就業(yè)崗位，月收入為1000元以上；中草藥生產(chǎn)基地為貧困戶提供靈活的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶622戶、2488人實(shí)現(xiàn)基地就業(yè)，促進(jìn)戶均就業(yè)收入突破1.5萬元，人均增收3500元以上；穩(wěn)定脫貧家庭58戶，涉及脫貧人口232人，戶均增收2.5萬元。

3.資產(chǎn)收益效果。將土地流轉(zhuǎn)給神農(nóng)本草的貧困戶，畝均可獲土地租金200-700元不等；利用扶貧小額信貸入股神農(nóng)本草的貧困戶，年均分紅3000元，可連續(xù)三年領(lǐng)取分紅，共9000元；貧困戶還可享受縣、鎮(zhèn)、村提供的扶貧資金入股分紅，每戶一年可享受分紅200-300元。

間接帶動(dòng)效果主要包括：

1.稅收貢獻(xiàn)。神農(nóng)本草積極繳納各項(xiàng)稅收，稅收額度不斷增加，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2016年神農(nóng)本草各項(xiàng)稅收高達(dá)154萬元，與2014年相比增長(zhǎng)224.89%。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)。在政府扶貧資金的支持下，神農(nóng)本草投資建設(shè)了中藥材生產(chǎn)基地約2萬畝，新建及改造道路達(dá)50多公里；連片流轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)鼗纳交奶?萬畝，并修建10公里農(nóng)田水利設(shè)施，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。

3.生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)。神農(nóng)本草注重生態(tài)種植技術(shù).通過在荒山荒田種植藥材、施用有機(jī)肥等方式，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

4.輻射帶動(dòng)貢獻(xiàn)。公司帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)如有機(jī)肥、運(yùn)輸、養(yǎng)蜂等行業(yè)的發(fā)展。

扶貧模式的適用性

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)力來看，處在產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)于上游企業(yè)。以生產(chǎn)良種、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資為主的農(nóng)業(yè)上游企業(yè)，向貧困戶免費(fèi)發(fā)放農(nóng)資或以優(yōu)惠價(jià)向農(nóng)戶提供農(nóng)資，從而帶動(dòng)貧困戶增加農(nóng)業(yè)投入。這雖然在一定程度上提高了貧困戶的生產(chǎn)積極性，但對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或自身懶惰的貧困戶的帶動(dòng)能力十分有限，可能還會(huì)造成農(nóng)資的浪費(fèi)和不當(dāng)使用。以收購(gòu)、加工、出售農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)下游企業(yè)，可以通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式與貧困戶形成緊密的合作關(guān)系。此外，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過提供種苗、技術(shù)，采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)等措施，嚴(yán)格把控生產(chǎn)環(huán)節(jié)與收購(gòu)環(huán)節(jié)，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶種養(yǎng)積極性，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富能力強(qiáng)。

從降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)來看，良好的勞動(dòng)監(jiān)督制度是保證企業(yè)利潤(rùn)、維護(hù)企業(yè)與農(nóng)戶合作關(guān)系的重要保證。為確?？诒推放菩?yīng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)往往直接投資建設(shè)生產(chǎn)基地，把控生產(chǎn)全過程，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)于勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，勞動(dòng)力是生產(chǎn)發(fā)展的第一要素，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能存在農(nóng)戶偷懶、偷工的情況。通過設(shè)立勞動(dòng)監(jiān)督制度，監(jiān)督員與記分員嚴(yán)格管理，采用計(jì)時(shí)工資與計(jì)件工資相結(jié)合，以及利用組內(nèi)、村內(nèi)熟人社會(huì)的相互監(jiān)督等方式，避免農(nóng)戶偷工減料，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)利潤(rùn)，穩(wěn)定企業(yè)與農(nóng)戶的合作關(guān)系。

從穩(wěn)定特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，完善的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度是農(nóng)戶抵御生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。構(gòu)建完善的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在種養(yǎng)密集區(qū)域設(shè)立技術(shù)員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，能夠最大限度地降低農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)面臨的因技術(shù)管理不到位而造成的損失，確保農(nóng)戶收益。構(gòu)建保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度，對(duì)幫助農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。市場(chǎng)價(jià)格偏低時(shí)，最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)能鼓勵(lì)農(nóng)戶持續(xù)從事生產(chǎn)；市場(chǎng)價(jià)格偏高時(shí)，有浮動(dòng)的保護(hù)價(jià)既保證了農(nóng)戶的利益，又給農(nóng)業(yè)企業(yè)足夠的利潤(rùn)空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作。

從政企關(guān)系來看，企業(yè)與各級(jí)政府的緊密合作對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫助農(nóng)民增收具有重要作用。農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卣闹С?，從鼓?lì)扶持農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)到組織農(nóng)戶將產(chǎn)品賣給企業(yè)的各環(huán)節(jié)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級(jí)政府都發(fā)揮了不可替代的作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)與各級(jí)政府合法的利益聯(lián)結(jié)是保證政府支持企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)能夠更好地幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富。