摘要:過去一個(gè)世紀(jì)里,世界雖然有100多個(gè)國家先后進(jìn)入到中等收入國家之列,但大多數(shù)國家一直徘徊在中等收入水平線上,只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了中等跨越,邁向高收入國家行列。目前我國人均國民收入已超過8000美元,按世界銀行標(biāo)準(zhǔn),中國已經(jīng)行進(jìn)在中等收入階段18年。以世界銀行的“中等收入陷阱”定義衡量,中國正處于“中等收入陷阱”中間區(qū)域。用情景分析來預(yù)測(cè)我國人均GDP,到2025年最樂觀的方案為我國人均GDP達(dá)14614美元,在2025年左右我國可能會(huì)跨越中等收入階段值區(qū)域,進(jìn)入高收入國家門檻。中國能不能用較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)真正跨越,這是對(duì)我們這代人能力和智慧的考驗(yàn),必須下決心清除跨越“中等收入陷阱”的體制機(jī)制約束,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的協(xié)同轉(zhuǎn)型。
關(guān)鍵詞:中等收入陷阱全景式展望結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
作者簡介:
馬曉河,中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員。
一、什么是“中等收入陷阱”
世界銀行按人均國民總收入(GNI)把世界各國分成四類,低收入國家、下中等收入國家、上中等收入國家、高收入國家。通過統(tǒng)計(jì)分析和研究發(fā)現(xiàn),過去一個(gè)世紀(jì)里,世界雖然有100多個(gè)國家先后進(jìn)入到中等收入國家之列,但大多數(shù)國家一直徘徊在中等收入水平線上,只有日本、韓國、新加坡、中國香港和中國臺(tái)灣等少數(shù)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了中等跨越,邁向高收入國家(地區(qū))行列。2007年世界銀行將這種現(xiàn)象總結(jié)為“中等收陷阱”,即一個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)從中等收入向高收入跨越所必須的政策和制度變化,在技術(shù)、政治和社會(huì)方面要求更復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性。一旦進(jìn)入中等收入階段后,無法在經(jīng)濟(jì)成本方面與低收入國家競(jìng)爭(zhēng),又無法在技術(shù)創(chuàng)新方面與發(fā)達(dá)的高收入國家競(jìng)爭(zhēng),人均國民收入難以跨上高收入國家行列,前期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā),原有增長機(jī)制無法有效應(yīng)對(duì)由此形成的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)濟(jì)增長將長期徘徊在中等收入階段。
馬巖:《我國面對(duì)中等收入陷阱的調(diào)整與對(duì)策》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2009年第7期。
孫學(xué)工等著:《跨越“中等收入陷阱”》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版,第172~210頁。
衡量中等收入國家、高收入國家,世界銀行制定了定量標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)并不是固定不變的,而是隨著年際間變化由世界銀行進(jìn)行調(diào)整(如表1)。比如1990年到2015年高收入國家最低標(biāo)準(zhǔn)從人均收入(GNI或GDP)7621美元提高到12476美元,年均上調(diào)1.99%。因此,無論是中等收入還是高收入標(biāo)準(zhǔn)都是動(dòng)態(tài)的,當(dāng)前的人均收入12476美元只是代表目前進(jìn)入高收入國家的標(biāo)準(zhǔn)門檻下限。同其他收入類型國家一樣,收入標(biāo)準(zhǔn)門檻值僅僅是衡量一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是否進(jìn)入到高收入國家行列的一個(gè)重要標(biāo)志性指標(biāo),而這個(gè)指標(biāo)的形成以及使它保持穩(wěn)定增長的重要支撐因素,還包括了需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率、中產(chǎn)階層以及基礎(chǔ)性制度等。比如,中東石油資源豐富的國家雖然達(dá)到高收入國家人均收入水平,但他們?cè)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及政治結(jié)構(gòu)上并不是發(fā)達(dá)國家。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看,支撐人均收入水平實(shí)現(xiàn)跨越并邁向高收入階段,還是可以尋找和總結(jié)出國際經(jīng)驗(yàn)值的。從需求結(jié)構(gòu)看,在中等收入特別是上中等收入階段,一國的投資率都比較高,而到了高收入階段消費(fèi)率比較高。由表2的數(shù)據(jù)反映出,中高收入國家的最終消費(fèi)率比較低,而高收入國家最終消費(fèi)率比較高,高收入國家的平均消費(fèi)率在75%以上。東亞國家受文化體制影響,在高收入階段消費(fèi)率都偏低,例如日本在1970年到1995年最終消費(fèi)率為66%~69%,而到了2000年后最終消費(fèi)率在71%以上。韓國實(shí)現(xiàn)跨越進(jìn)入高收入階段后最終消費(fèi)率一直在65%左右波動(dòng)(見表3)。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,高收入國家的服務(wù)業(yè)占GDP比重都比較高,一般都在60%以上(表4),東亞國家該比重偏低一些,目前韓國已經(jīng)接近60%,日本已經(jīng)超過60%。再從城市化看(表5),20世紀(jì)70年代中期后,高收入國家的城市化率普遍達(dá)到70%以上,日本于20世紀(jì)70年代進(jìn)入高收入國家行列,城市化率一直是70%以上,韓國于20世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)跨越后城市化率也一直在70%以上??梢哉J(rèn)為,實(shí)現(xiàn)跨越中等收入陷阱,除了人均國民收入指標(biāo)外,與此緊密相關(guān)的幾個(gè)變量指標(biāo)也應(yīng)達(dá)到一個(gè)經(jīng)驗(yàn)值,這就是經(jīng)濟(jì)體的最終消費(fèi)率應(yīng)達(dá)70%以上、城市化率70%以上,服務(wù)業(yè)比重60%以上。另外影響消費(fèi)、創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步的中產(chǎn)階級(jí)也應(yīng)達(dá)到一個(gè)相應(yīng)比例,以美國、日本、韓國的經(jīng)驗(yàn)看,進(jìn)入發(fā)達(dá)的高收入國家,中產(chǎn)階級(jí)的自我認(rèn)同值應(yīng)達(dá)到60%以上。
根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù),1970年以來世界高收入類型國家最終消費(fèi)率絕大多數(shù)在70%以上,日本在1970年到1995年在66.6%到70%之間,2000年后在70%以上;1975年以來高收入類型國家城市化率在70%以上,1990年以后,高收入類型國家的服務(wù)業(yè)占GDP比重也在60%以上。60%以上的中產(chǎn)階級(jí)自我認(rèn)同值是根據(jù)美國、日本、韓國的有關(guān)文獻(xiàn)資料歸納所得。兩個(gè)70%和兩個(gè)60%指標(biāo)代表著一個(gè)經(jīng)濟(jì)體跨越“中等收陷阱”,其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等形態(tài)都將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。
目前,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)“中等收入陷阱”研究有兩種派別,一種是否定派,認(rèn)為中等收入陷阱是一個(gè)偽命題,
《中國掉入中等收入陷阱?厲以寧隔空懟許小年》,《華爾街見聞》2017年5月21日。
劉福垣:《“中等收入陷阱”是個(gè)偽命題》,《南風(fēng)窗》2011年第7期。它不是一個(gè)準(zhǔn)確的科學(xué)概念。另一種是存在派,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確實(shí)存在“中等收入陷阱”。
劉世錦、張軍擴(kuò)、侯永志、劉培林:《陷阱還是高墻—中國經(jīng)濟(jì)面臨的真實(shí)挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇》,《比較》2011年第3期。
馬曉河:《“中等收入陷阱”的國際關(guān)照與中國策略》,《改革》2011年第11期。
賈康、蘇春梅:《中國的坎:如何跨越中等收入陷阱》,中信出版社2016年版。作者以為,在過去百年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為什么大多數(shù)國家(經(jīng)濟(jì)體)沒有走出中等收入階段,而只有極少數(shù)國家實(shí)現(xiàn)了跨越,顯然這在不同類型國家發(fā)展實(shí)踐中存在著一些規(guī)律性特征,恰恰世界銀行對(duì)這些規(guī)律性特征做了初步歸納和總結(jié)。在存在派中,中國學(xué)者對(duì)“中等收入陷阱”又有三種表述,一種是中國并非進(jìn)入“中等收入陷阱”,而是需翻越高墻;
劉世錦、張軍擴(kuò)、侯永志、劉培林:《陷阱還是高墻—中國經(jīng)濟(jì)面臨的真實(shí)挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇》,《比較》2011年第3期。第二種是“中等收入陷阱”是一個(gè)坎,跨越“中等收入陷阱”這個(gè)坎是頂級(jí)真問題;
賈康、蘇春梅:《中國的坎:如何跨越中等收入陷阱》,中信出版社2016年版。第三種是“中等收入陷阱”實(shí)質(zhì)上是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。
馬曉河:《必須跨越的“中等收入陷阱”》,《轉(zhuǎn)型與發(fā)展:如何邁向高收入國家》,人民出版社2017年版。
存在派的學(xué)者們還將“中等收入陷阱”分為三種,拉美式陷阱、亞洲式陷阱、日韓模式。拉美式陷阱,是指經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了一段高速增長后,在人均收入水平達(dá)到一定水平時(shí)增長速度回落,陷入增長緩慢、停滯乃至倒退的困境。這些經(jīng)濟(jì)體大多實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后,存在過度城市化,市場(chǎng)力量發(fā)展不充分,借用大量外債,中產(chǎn)階級(jí)成長緩慢,社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重兩極分化。有的迫于民粹主義壓力,實(shí)行高福利政策,最終導(dǎo)致高增長難以為繼。典型代表是巴西等國家。亞洲也有另一種陷阱,就是有些國家受既得利益集團(tuán)制約難以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,舊體制無法進(jìn)一步清除,科技創(chuàng)新滯后,腐敗流行,政治動(dòng)蕩與政權(quán)頻繁更迭,社會(huì)缺乏穩(wěn)定性。典型代表是泰國、印尼、菲律賓等國家。
日韓模式,就是日本和韓國在經(jīng)歷了一個(gè)較長時(shí)期(20~30年左右)高速增長后,當(dāng)人均收入達(dá)到一萬美元(2010年美元)時(shí),經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了趨勢(shì)性回落,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快跨入高收入國家行列,典型代表是日本、亞洲四小龍。這些經(jīng)濟(jì)體,在政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化及時(shí)推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿著勞動(dòng)密集—重化工—高加工度化—技術(shù)密集化—高附加值化產(chǎn)業(yè)序列轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí),順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要,同步推進(jìn)城市化,積極培育中產(chǎn)階級(jí),科學(xué)選擇民主模式,構(gòu)建與高收入社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)治理模式。
二、中國是否面臨“中等收入陷阱”
中國作為世界人口最多的特大經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)過30多年的“黃金增長期”后,會(huì)幸運(yùn)地順利跨越“中等收入陷阱”,邁向發(fā)達(dá)的高收入國家行列?還是會(huì)像大多數(shù)國家那樣,一直徘徊在中等收入階段?對(duì)此,學(xué)術(shù)界有不同論述,有學(xué)者認(rèn)為中國已經(jīng)跨越(脫離)了“中等收入陷阱”,
曹和平:《中國與“中低收入陷阱”漸行漸遠(yuǎn)》,《環(huán)球時(shí)報(bào)》2017年4月21日。有學(xué)者認(rèn)為中國處于“中等收入陷阱”邊緣,
賈康、蘇春梅:《中國的坎:如何跨越中等收入陷阱》,中信出版社2016年版。也有學(xué)者認(rèn)為中國已經(jīng)掉入“中等收入陷阱”。
資料來源:參見許小年2017年5月5日在深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院的演講《轉(zhuǎn)折點(diǎn)上的中國經(jīng)濟(jì)》。作者以為,中等收入是一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須經(jīng)歷的一個(gè)階段,是客觀存在。在這個(gè)階段里,新舊增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換,社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,以及為適應(yīng)向發(fā)達(dá)的高收入國家過渡進(jìn)行的社會(huì)治理模式創(chuàng)新等,都遇到了與以往不同的難題或挑戰(zhàn)。這些難題或挑戰(zhàn)積累疊加起來就成為“中等收入陷阱”。進(jìn)入“中等收入陷阱”有幾個(gè)明顯特征,經(jīng)濟(jì)增長停滯或放緩;增長動(dòng)力機(jī)制不能及時(shí)轉(zhuǎn)換;技術(shù)和制度創(chuàng)新落后等。自1998年開始,中國進(jìn)入下中等收入國家行列以來,
1998年世界銀行中低收入國家人均GDP為761~3030美元,當(dāng)年中國人均GNI為800美元。經(jīng)過14年的高速增長,于2010年邁入上中等收入國家行列,此后又經(jīng)過了6年的快速增長,目前我國人均國民收入已超過8000美元,按世界銀行標(biāo)準(zhǔn),中國已經(jīng)行進(jìn)在中等收入階段18年。以世界銀行的“中等收入陷阱”定義衡量,中國正處于“中等收入陷阱”中間區(qū)域。當(dāng)前我國在該區(qū)域出現(xiàn)了需要引起重視的現(xiàn)象:
第一,從人均GNI水平看,我國確實(shí)處在“中等收入陷阱”區(qū)域,并將在該區(qū)域繼續(xù)“滯留”一段時(shí)間。2016年,我國人均GNI為8250美元,即使按照世界銀行2015年12476美元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,我國人均GNI僅達(dá)到發(fā)達(dá)的高收入國家下限的66.1%。今后要跨越中等收入階段,人均GNI要達(dá)到高收入國家最低下限,最短時(shí)間也要到2020年以后。這里,假定從2016年到2020年人民幣匯率貶值10%,或今后人民幣不再貶值而是升值4.5%,
以2015年末外匯管理局公布的人民幣中間匯率為基數(shù)。每年物價(jià)上漲1.5%,人口到2020年14.25億,按照GDP年增長7%、6.5%、5%高中低三個(gè)方案分別預(yù)測(cè)(見表6),2020年在人民幣匯率貶值10%條件下我國人均GDP分別為10484、10253、9551美元,在人民幣升值4.5%條件下,我國人均GDP分別為11638、11380、10600美元??梢?,即使到了2020年無論人民幣貶值還是升值,我國也達(dá)不到世界銀行2015年高收入國家標(biāo)準(zhǔn)下限。況且,這里有幾個(gè)假設(shè)可能還會(huì)改變或無法實(shí)現(xiàn),首先,世界銀行的人均收入標(biāo)準(zhǔn)在年際間是動(dòng)態(tài)變化的。假定世界銀行今后每年把高收入國家人均GNI下限值上調(diào)1.5%,到2020年就有可能達(dá)到13435美元;其次,今后幾年人民幣匯率升值的可能性非常小,在美元連續(xù)加息情況下如果人民幣貶值10%,人均GDP即使是樂觀方案也只有10484美元。還有,從目前看“十三五”期間經(jīng)濟(jì)年均增長率7%幾乎是不可能達(dá)到的。因此,高收入國家標(biāo)準(zhǔn)值上調(diào)、人民幣匯率貶值、經(jīng)濟(jì)增長率破七,都決定了到2020年中國人均GDP要達(dá)到高收入國家下限都是困難的。
第二,經(jīng)濟(jì)增長率在持續(xù)下降。中國正在經(jīng)歷著一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長從長周期的上行階段到下行階段的變化。2010年是轉(zhuǎn)折點(diǎn),當(dāng)年我國人均收入水平恰好達(dá)到上中等收入國家水平,此后六年我國經(jīng)濟(jì)增長率從高速向中高速轉(zhuǎn)換,如果今后經(jīng)濟(jì)增長率繼續(xù)回落,勢(shì)必會(huì)延遲中國跨越中等收入階段的時(shí)間。從增長的長周期看,經(jīng)濟(jì)增速從高位下降是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體要經(jīng)歷的必然過程,重點(diǎn)需要關(guān)注的是增速以一種什么樣的方式下降,是平緩下降還是急劇下滑,如果短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下降太快,比如從兩位數(shù)增速快速下降到4%~5%甚至是2%~3%的水平,將對(duì)我國跨越“中等收入陷阱”帶來損害。因此,經(jīng)濟(jì)增速總體保持在中位水平,從時(shí)間和空間上都對(duì)實(shí)現(xiàn)跨越有利。
第三,新舊增長動(dòng)力難以有效接續(xù)。過去30多年,我國經(jīng)濟(jì)之所以能獲得高速增長,主要是我們?cè)隗w制創(chuàng)新作用下,采取了投資打頭、出口導(dǎo)向、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展模式。但是,2010年以來這種發(fā)展模式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用越來越弱了,經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展需要新的動(dòng)力機(jī)制。但是,當(dāng)前我國在需求側(cè)和供給側(cè)都面臨著需要克服的矛盾。從需求側(cè)來看,我國投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用在不斷下降,而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的積極作用受到體制的嚴(yán)重約束。從供給側(cè)來看,傳統(tǒng)、低端產(chǎn)業(yè)在衰退,產(chǎn)能大量過剩,這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)明顯低于其他發(fā)展中國家,而新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢,在技術(shù)創(chuàng)新方面難以與發(fā)達(dá)的高收入國家展開競(jìng)爭(zhēng),這就使得新舊產(chǎn)業(yè)增長動(dòng)力不能及時(shí)有效接續(xù)。如果缺乏新增長動(dòng)力的及時(shí)有效支持,跨越“中等收入陷阱”也是不可想象的。
第四,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾累積隱患疊加,社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和國家治理模式創(chuàng)新滯后。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長與新增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換直接有關(guān),而新增長動(dòng)力形成又與社會(huì)結(jié)構(gòu)演變、國家治理結(jié)構(gòu)改革相關(guān)聯(lián)。比如,在需求側(cè)讓消費(fèi)發(fā)揮更大作用、在供給側(cè)讓新興產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。但是,目前我國遇到兩個(gè)落后直接影響供求兩側(cè)新增長動(dòng)力的形成,一方面城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后,另一方面以中等收入群體為主的橄欖型社會(huì)新格局形成落后。跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比,我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,受城鄉(xiāng)二元體制制約,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢,嚴(yán)重抑制了市民化社會(huì)的形成。城鎮(zhèn)化水平落后,既影響服務(wù)業(yè)發(fā)展,也影響消費(fèi)增長,更影響社會(huì)的分化與整合。還有,受財(cái)稅體制、金融體制、國有企業(yè)體制、壟斷行業(yè)、戶籍及其社會(huì)保障制度、國民收入分配制度等改革滯后影響,社會(huì)階層之間逆向分化,收入差距在擴(kuò)大,中產(chǎn)階層成長遲緩,又使得以中等收入群體為主的橄欖型社會(huì)新格局形成緩慢。社會(huì)結(jié)構(gòu)演變和國家治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,將直接決定中國跨越“中等收入陷阱”的時(shí)間和可能性。
三、中國何時(shí)能跨越“中等收入陷阱”
跨越“中等收入陷阱”不僅僅是一個(gè)門檻值的問題,實(shí)質(zhì)上有兩個(gè)目標(biāo)值需要實(shí)現(xiàn),第一,我國能否在經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長過程中,跨越“中等收入陷阱”進(jìn)入發(fā)達(dá)的高收入國家門檻值,并使其穩(wěn)定在該臺(tái)階上;第二,進(jìn)入高收入國家門檻值后,我國能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,遠(yuǎn)離“中等收入陷阱”,達(dá)到發(fā)達(dá)的高收入國家中等水平。單就從人均收入指標(biāo)測(cè)算,第一個(gè)目標(biāo)值比較容易實(shí)現(xiàn),可能會(huì)在“十四五”規(guī)劃期末達(dá)到。但第二個(gè)目標(biāo)不是那么容易達(dá)到,需要通過相當(dāng)長時(shí)間的努力才能實(shí)現(xiàn)。
這里我們用情景分析來預(yù)測(cè)我國人均GDP何時(shí)能越過中等收入階段。假定,從2016年開始人民幣先貶值后升值,并于2025年穩(wěn)定在1:6.5,每年物價(jià)上漲1.5%,人口2025年14.39億,同時(shí)假定世界銀行今后每年把高收入國家人均GNI下限值仍然上調(diào)1.5%,按照“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長率分別5%、6.5%、7%和“十四五”時(shí)期分別增長4%、5%、6%高中低三個(gè)方案的情景分析(見表7),到2025年我國人均GDP分別為14614、13634、12126美元。就是說,如果各種假設(shè)條件都能成立,到2025年最樂觀的方案我國人均GDP為14614美元,若按照世界銀行對(duì)高收入國家最低門檻值年均上調(diào)1.5%測(cè)算,到2025年高收入標(biāo)準(zhǔn)門檻值預(yù)計(jì)將達(dá)到14471美元。由此可見,在2025年左右我國可能會(huì)跨越中等收入階段值區(qū)域,進(jìn)入高收入國家門檻。
但是,需要提醒的是,我們的預(yù)測(cè)值是樂觀方案,但我國的發(fā)展前景并不全都由樂觀因素決定。更重要的是,一年或者兩年我國能跨越中等收入階段值區(qū)域,但此后因種種原因還有可能再掉回去。因此,需要研究的是,我們能以什么樣的發(fā)展模式和體制機(jī)制保持經(jīng)濟(jì)在中高位持續(xù)增長,將人均收入水平穩(wěn)定在新的平臺(tái)上?顯然,在需求結(jié)構(gòu)上繼續(xù)依靠投資拉動(dòng)、出口導(dǎo)向是困難的,它雖然能使我國從低收入階段成功跨入上中等收入階段,但無法支持我國從上中等收入階段到高收入階段的跨越;在供給結(jié)構(gòu)上繼續(xù)依靠低成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也難以為繼,它雖然能幫助我國解決就業(yè)貧困問題和實(shí)現(xiàn)全面小康,但無法將中國推向發(fā)達(dá)的高收入國家行列。
四、跨越“中等收入陷阱”需要結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
人均國民收入水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,它能表明該經(jīng)濟(jì)體屬于哪類國家。而形成人均國民收入水平并支撐其增長的要素因子是復(fù)雜的,包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等。這些要素因子之間的協(xié)調(diào)與否可直接影響人均國民水平的增長,同時(shí)要素因子內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)也會(huì)給人均國民收入水平增長帶來變化。因此,作者以為,跨越“中等收入陷阱”,邁向發(fā)達(dá)的高收入國家行列,實(shí)質(zhì)上是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題,就是當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí),必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)(含文化、生態(tài))、政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,以形成“三足鼎立”之勢(shì)去支撐向發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)。
就中國而言,跨越“中等收入陷阱”有三種可能,較早跨越、較晚跨越、不能跨越。作者認(rèn)為中國遲早會(huì)跨越“中等收入陷阱”,邁向發(fā)達(dá)的高收入國家。關(guān)鍵問題是,中國能不能用較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)真正跨越,這是對(duì)我們這代人能力和智慧的考驗(yàn)。從現(xiàn)在起,必須下決心清除一切跨越“中等收入陷阱”的體制和政策約束,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的協(xié)同轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面,調(diào)整需求結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)從投資拉動(dòng)、出口導(dǎo)向向內(nèi)需導(dǎo)向、消費(fèi)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)由以工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,由中低端制造向中高端制造轉(zhuǎn)變;調(diào)整要素配置結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)由粗放型資源配置向依靠科技進(jìn)步的集約節(jié)約型轉(zhuǎn)化。在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面,實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)向市民化社會(huì)轉(zhuǎn)型,人群結(jié)構(gòu)向中等收入群體為主的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。在政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面,調(diào)整社會(huì)管理與治理關(guān)系,支持政府由縱向管理結(jié)構(gòu)向扁平化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)體制創(chuàng)新,建立公平透明的社會(huì)主義民主政治結(jié)構(gòu),為實(shí)現(xiàn)跨越向高收入國家邁進(jìn)創(chuàng)造制度條件。就目前而言,要想盡快走出“中等收入陷阱”區(qū)域,必須從以下三個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破:
第一,加快培養(yǎng)和擴(kuò)大中等收入者群體,為形成以中等收入群體為主的橄欖型社會(huì)新格局創(chuàng)造條件。中等收入群體是創(chuàng)新主體,是消費(fèi)主體,也是人力資本提升的主體,還是社會(huì)穩(wěn)定主體,這一群體擴(kuò)大有助于跨越“中等收入陷阱”。培養(yǎng)和擴(kuò)大中等收入者群體是個(gè)系統(tǒng)工程,今后要以“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”為目標(biāo),加快推進(jìn)財(cái)稅體制、金融體制、戶籍及其社會(huì)保障制度、國民收入分配制度的改革,清除體制和政策障礙,疏解和拓展階層上升通道,為中等收入群體成長創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。首先要在減少窮人方面下功夫,增強(qiáng)他們的發(fā)展技能,普遍提高其社會(huì)保障水平,為其子女上大學(xué)(改變身份)提供幫助。其次要為中等收入群體減稅減負(fù),提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),降低個(gè)人所得稅稅率,減少稅收檔次,同時(shí)為中等收入群體首套購房實(shí)行稅前抵扣,購買節(jié)能家電提供補(bǔ)助。
第二,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)創(chuàng)造條件。今后,應(yīng)將更多公共資源用于城鎮(zhèn)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶,構(gòu)建市民化社會(huì)。城鎮(zhèn)化是增加供求兩側(cè)新動(dòng)能的黃金結(jié)合點(diǎn),積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化可為跨越“中等收入陷阱”帶來諸多好處。當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大障礙有兩個(gè),一個(gè)是全國中等以上城市大多數(shù)都設(shè)置了外來人口落戶的門檻標(biāo)準(zhǔn),另一個(gè)是進(jìn)城農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)所需要的公共成本缺乏相應(yīng)承擔(dān)主體。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,還需再進(jìn)一步改革。首先,除了北京、上海、天津等直轄市外,應(yīng)該再行降低農(nóng)民進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)條件;其次,建立有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本分擔(dān)機(jī)制,盡量降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的落戶成本。
第三,加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新舊增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件。今后,主要任務(wù)是在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的主要思路是,緊緊抓住世界新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命帶來的新機(jī)遇,充分利用新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),走智能化、綠色化、高端化之路。在支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,第一層次是重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與新材料、數(shù)字創(chuàng)意等一批支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展;第二層次是培育發(fā)展空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè);第三層次是打造一批新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,包括新型飛行器和航行器、新一代作業(yè)平臺(tái)和空天一體化觀測(cè)系統(tǒng)、量子通信技術(shù)和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)、合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù)、新一代核電裝備等。在培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力中,一方面政府應(yīng)繼續(xù)取消或減少一批行政審批權(quán)事項(xiàng),大幅度為企業(yè)降稅減費(fèi),適當(dāng)降低企業(yè)增值稅率和企業(yè)所得稅率,改革國企減少壟斷;另一方面,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,既要“有為”,又要“有限”,邊界是不要去代替市場(chǎng),盡可能通過制定功能性產(chǎn)業(yè)政策,在關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)提供幫助,在公共服務(wù)領(lǐng)域提供支持。比如對(duì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投入可采取加計(jì)扣除所得稅政策,對(duì)企業(yè)改造設(shè)備發(fā)生的投資可享受按投資額70%抵扣應(yīng)納所得稅額。另外,按區(qū)域按產(chǎn)業(yè)可建立若干公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),并對(duì)社會(huì)開放,鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入公共平臺(tái)開展創(chuàng)新活動(dòng)。
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責(zé)任編輯:沈家文