崔艷新 王拓

摘要：當前，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛，其新型發(fā)展模式正在引發(fā)國際貿(mào)易規(guī)則的深刻變革。世界主要發(fā)達國家紛紛著手制定數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，并積極探索制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，以期獲得國際規(guī)則制定的主導權(quán)。美國倡導數(shù)據(jù)的自由流動，但在數(shù)字本地化、隱私保護等方面與歐盟難以達成一致，與中國在數(shù)據(jù)跨境流動和源代碼規(guī)則方面也存在較大分歧。我國應充分發(fā)揮在跨境電子商務領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，構(gòu)建符合我國國情和自身利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則

作者簡介：

崔艷新，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際服務貿(mào)易研究所副主任、副研究員；

王拓，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際服務貿(mào)易研究所助理研究員、博士。

當今世界已進入數(shù)字經(jīng)濟時代，根據(jù)波士頓咨詢公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全球互聯(lián)網(wǎng)影響的經(jīng)濟總量達到4.2萬億美元，發(fā)達國家受益于互聯(lián)網(wǎng)作用，經(jīng)濟增長提高5%～9%，互聯(lián)網(wǎng)對發(fā)展中國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻達到15%～25%。全球商品、服務和資金流動在2007年達到約30萬億美元的歷史最高記錄后，增幅逐漸放緩，甚至出現(xiàn)停滯或下降。但基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段產(chǎn)生的數(shù)字貿(mào)易卻增速迅猛。據(jù)測算，從2005年到2014年，通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)娜驍?shù)據(jù)流量增長了45倍，遠遠超過傳統(tǒng)的國際商品貿(mào)易或金融資本流動的增長速度。數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易帶來巨大紅利的同時，也給傳統(tǒng)貿(mào)易方式和貿(mào)易規(guī)則帶來不小挑戰(zhàn)。目前，我國電子商務迅猛發(fā)展，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，但對跨境電子商務乃至數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的認知仍然不足。因此，研究全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則最新發(fā)展趨勢，對于我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易，參與制定符合自身利益的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則具有重大意義。

一、數(shù)字貿(mào)易引發(fā)貿(mào)易規(guī)則的深刻變革

（一）對數(shù)字貿(mào)易與跨境電子商務的認知不斷變化

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用手段的日新月異，使得數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵與外延不斷擴充。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會2013年發(fā)布的《美國和全球經(jīng)濟的數(shù)字貿(mào)易》報告，數(shù)字貿(mào)易是指通過互聯(lián)網(wǎng)交付產(chǎn)品和服務的商業(yè)活動。通常數(shù)字貿(mào)易包括四個方面的內(nèi)容：一是數(shù)字化交付內(nèi)容，如音樂、游戲、影像、書籍；二是社交媒體，如社交網(wǎng)絡網(wǎng)站、用戶評價網(wǎng)站等；三是搜索引擎，如萬用搜索引擎、專業(yè)搜索引擎等；四是其他數(shù)字化產(chǎn)品和服務，如軟件服務、在云端交付的數(shù)據(jù)服務、通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的通信服務、在云端交付的計算平臺服務。

在現(xiàn)實應用中，與數(shù)字貿(mào)易密切相關(guān)的電子商務（e-commerce）目前也沒有廣泛接受的權(quán)威定義。從廣義上看，電子商務指通過互聯(lián)網(wǎng)從事的商業(yè)活動，包括在線下交付貨物或服務，也包括線上傳輸產(chǎn)品與提供服務，如軟件等。世界貿(mào)易組織（WTO）《關(guān)于電子商務的工作計劃》中將電子商務定義為“通過電子方式進行貨物或服務的生產(chǎn)、分銷、銷售或者支付”。

因此，從廣義上來看，數(shù)字貿(mào)易與跨境電子商務并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，兩者屬于一脈相承的，具有諸多相同特點和屬性。但是在現(xiàn)實應用中，跨境電子商務通常主要指基于互聯(lián)網(wǎng)而進行的跨境貨物貿(mào)易以及相關(guān)的服務，跨境電子商務的核心仍然在于“貨物流動”；而數(shù)字貿(mào)易更側(cè)重于數(shù)字化交付內(nèi)容及服務的跨境流動，核心在于“數(shù)據(jù)流動”。

（二）多邊貿(mào)易框架下關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則難以達成共識

數(shù)字貿(mào)易作為一種新型貿(mào)易方式，其主要依托互聯(lián)網(wǎng)體現(xiàn)出的自由化和開放性等特點，與傳統(tǒng)世界貿(mào)易組織（WTO）框架下貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易規(guī)則之間都產(chǎn)生了不適和沖突。

在數(shù)字貿(mào)易的屬性方面，目前為止，WTO各成員國對于數(shù)字貿(mào)易究竟適用貨物貿(mào)易規(guī)則（GATT）還是服務貿(mào)易規(guī)則（GATS）還未達成一致。數(shù)字貿(mào)易具有虛擬化和可復制性等特點，貿(mào)易方式隱蔽復雜，監(jiān)管難度大，使得現(xiàn)有WTO貨物貿(mào)易關(guān)稅規(guī)則難以對其產(chǎn)生效力，而如果將其列入服務領(lǐng)域，又將面臨各國嚴苛的市場準入壁壘。在邊境后措施方面，數(shù)字的跨境流動要求對數(shù)字安全進行有效保護，而以歐盟為首的一些國家對于數(shù)據(jù)存儲提出較高的本地化要求。如何制訂全面、統(tǒng)一、規(guī)范、透明的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已成為WTO面臨的一大難題。

目前，在世界貿(mào)易組織多邊框架下，關(guān)于數(shù)字貿(mào)易及跨境電子商務議題主要存在三方立場：一是以美國為首，包括歐盟、日本等在內(nèi)的發(fā)達國家，主張將數(shù)字的跨境自由流動納入多邊貿(mào)易規(guī)則；二是以中國、俄羅斯為代表的發(fā)展中國家以及欠發(fā)達國家，主張建立基于貨物流動為主的跨境電子商務規(guī)則；三是非洲、加勒比和太平洋島國等相關(guān)國家，由于自身電信與互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施較差，反對將數(shù)字貿(mào)易及跨境電子商務議題納入多邊貿(mào)易框架下討論。

（三）數(shù)字貿(mào)易壁壘與“電子摩擦”使得貿(mào)易爭端解決變得更為復雜

數(shù)字貿(mào)易壁壘不僅包括針對電子產(chǎn)品的關(guān)稅和配額，還包括形形色色的非關(guān)稅壁壘。數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域主要的非關(guān)稅壁壘包括：本地化措施、跨境數(shù)據(jù)流限制、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、國際合規(guī)性評估、網(wǎng)絡安全風險等內(nèi)容。這些非關(guān)稅壁壘通常以有意或無意的歧視性法律法規(guī)，阻礙數(shù)字貿(mào)易自由流動。與傳統(tǒng)的關(guān)稅與非關(guān)稅措施相比，數(shù)字貿(mào)易壁壘更為復雜與隱蔽，由此產(chǎn)生的“電子摩擦”（e-friction）使得傳統(tǒng)的貿(mào)易爭端解決機制也面臨挑戰(zhàn)。

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（四）數(shù)字貿(mào)易的統(tǒng)計困難阻礙了貿(mào)易政策的有效制訂

數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)生使得商品和服務的定義界限越來越模糊，無論是現(xiàn)有以海關(guān)為主的貨物貿(mào)易統(tǒng)計分類，還是以《國際服務貿(mào)易統(tǒng)計手冊2010》和《國際收支與國際投資頭寸手冊》為指引的服務貿(mào)易統(tǒng)計分類，都不足以涵蓋以數(shù)字貿(mào)易為代表的各類新型貿(mào)易。以互聯(lián)網(wǎng)為載體的數(shù)字貿(mào)易使得跨國銷售信息難以準確捕捉，各國貿(mào)易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計變得更加復雜，政策制訂者難以有效判斷國家間貿(mào)易與投資受益的真實狀況。

二、美國試圖占領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則高地

美國是全球互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)最發(fā)達的國家，全球市值最高的前十家公司中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)占據(jù)五席，分別是蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜和臉書，均屬于美國。根據(jù)美國商務部的數(shù)據(jù)，2014年美國數(shù)字服務出口3997億美元，進口2080億美元，貿(mào)易盈余高達1589億美元，數(shù)字服務占當年美國服務貿(mào)易總額的50%以上。美國為了促進數(shù)字經(jīng)濟和推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)自由流動”的雄心而制定了一系列方針政策。

（一）美國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的戰(zhàn)略目標

美國發(fā)表的一系列關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易的報告顯示，由于數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易對美國經(jīng)濟具有極大的促進作用，并且美國在信息技術(shù)方面具有世界絕對領(lǐng)先的優(yōu)勢，因此美國國務院認定“確保自由和開放的互聯(lián)網(wǎng)”將成為其一項重點政策。美國貿(mào)易代表希望通過推動全球數(shù)字貿(mào)易來宣揚數(shù)字自由主義的立場，確保數(shù)據(jù)可以不受阻礙地自由流動。

為此，美國制訂了清晰的數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略，并在2015年6月頒布實施的美國《貿(mào)易促進授權(quán)法》中指出，美國商務部應達成協(xié)議來實現(xiàn)以下目標：

1.確保將世貿(mào)組織當前的承諾適用于數(shù)字貿(mào)易環(huán)境中，確保對數(shù)字貿(mào)易的待遇不低于對商品貿(mào)易的待遇；

2.禁止強迫性的本地化要求以及對數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)流的限制；

3.保持免稅的電子傳輸；

4.確保相關(guān)的法律法規(guī)產(chǎn)生盡可能少的貿(mào)易限制。

（二）美國將在雙邊及諸邊協(xié)定中推動建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

美國認為，世界貿(mào)易組織多哈回合談判已陷入停滯，而各方希望解決快速發(fā)展的電子商務等數(shù)字貿(mào)易新議題，各締約國應在世貿(mào)組織之外達成更多的雙邊和諸邊貿(mào)易協(xié)定。美國對于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的探索還將繼續(xù)。美國將在其雙邊和諸邊貿(mào)易談判中包括并且不斷擴大數(shù)字貿(mào)易的條款與規(guī)定。美國將致力于制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架，使企業(yè)及消費者受益，支持美國經(jīng)濟增長、就業(yè)和創(chuàng)新。

在此前披露的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）對外談判文本中，“電子商務”作為單獨章節(jié)專門列出，并且重點并不僅僅局限于“貨物的跨境流動”，而是制訂全面的“跨境數(shù)據(jù)和信息流動”的整套規(guī)則。這些規(guī)則包括確保數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)字產(chǎn)品、電子認證、電子傳輸、個人信息、無紙貿(mào)易、電子商務網(wǎng)絡的接入和使用、互聯(lián)互通費用分攤、計算設施的位置、非應邀商業(yè)電子信息合作、網(wǎng)絡安全事項合作、源代碼、爭端解決等一系列內(nèi)容。除了禁止向數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅及對數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的其他重要承諾建立共識外，TPP電子商務章節(jié)還具有如下新特點：

一是首次承諾解決數(shù)據(jù)存儲本地化以及禁止數(shù)據(jù)信息跨境流動兩大問題。這將有助于保障數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵投入不受政府干預，并減少互聯(lián)網(wǎng)“割據(jù)化”的威脅。

二是確保消費者得以進入開放的互聯(lián)網(wǎng)，同時要求制定在線消費者保護法，保障實施隱私及其他消費者保護措施。

三是鼓勵TPP成員國開展消費者保護方面的合作。

四是首次強調(diào)消費者保護的必要性，采取措施禁止商業(yè)垃圾信息，確保隱私保護有效實施，使消費者在使用互聯(lián)網(wǎng)時建立信心及信任。

五是禁止強制要求在進入TPP市場時與政府或商業(yè)競爭對手共享軟件源代碼。

六是有關(guān)數(shù)字貿(mào)易合作的全面承諾，尤其是協(xié)助中小型企業(yè)利用數(shù)字貿(mào)易。

七是在自由貿(mào)易協(xié)定中首次承諾對網(wǎng)絡安全及網(wǎng)絡安全能力建設這一重要議題開展合作，TPP成員國可以從合作中獲益。

（三）美國數(shù)字貿(mào)易政策走向

為了達到所設定的政策目標，美國采取了相應的諸多行動。美國國際貿(mào)易委員會（USITC）于2013年和2014年分別發(fā)布了《美國數(shù)字貿(mào)易和全球經(jīng)濟》系列報告1和2，并于2015年10月舉行了包括政府機構(gòu)、智庫、企業(yè)和諸多國際貿(mào)易機構(gòu)的圓桌會議。2016年3月，美國商務部在國際貿(mào)易管理局（ITA）的商業(yè)服務處下制定了數(shù)字貿(mào)易參贊計劃，擬在東盟、巴西、中國、日本、印度和歐盟的6個海外市場派駐數(shù)字貿(mào)易參贊。數(shù)字貿(mào)易參贊負責幫助美國企業(yè)出口開辟全球網(wǎng)絡市場的準入，在企業(yè)面臨數(shù)據(jù)經(jīng)濟政策挑戰(zhàn)時提供咨詢。2016年7月，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）內(nèi)部建立了數(shù)字貿(mào)易工作組，以快速識別數(shù)字貿(mào)易壁壘和制定相應政策規(guī)則。工作組編制了《2017年外國貿(mào)易壁壘評估報告》，對主要國外市場上的數(shù)字貿(mào)易壁壘開展調(diào)查和評估。2016年12月，美國商務部建立了數(shù)字經(jīng)濟顧問委員會（DEBA），成員包括科技行業(yè)巨頭、創(chuàng)新者以及專家，旨在幫助政府、企業(yè)和消費者提供發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的建議。

美國國際貿(mào)易委員會（USITC）目前正在開展數(shù)字貿(mào)易政策的研究工作，將在兩年內(nèi)向美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）提交3份關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的專項報告，主要內(nèi)容是檢驗新的數(shù)字技術(shù)對于美國企業(yè)的應用和數(shù)字貿(mào)易壁壘對于美國企業(yè)在國際市場競爭中的影響。

第一份調(diào)查報告《全球數(shù)字貿(mào)易I：市場機會和關(guān)鍵的國外貿(mào)易限制》，將描述當前企業(yè)應用數(shù)字貿(mào)易的現(xiàn)狀和近期發(fā)展，以及消費者利用數(shù)字技術(shù)的情況，也將提供美國的數(shù)字產(chǎn)品和服務的市場信息，以及產(chǎn)品和服務可以覆蓋全球規(guī)模的其他關(guān)鍵國家的情況，如歐盟、中國、俄國、巴西、印度和印尼等。該調(diào)查將評估數(shù)字技術(shù)在美國和其他國家市場的采用率，進一步研究本國和跨境數(shù)據(jù)流動的重要性。該報告還將描述海外重要市場可能阻礙數(shù)字貿(mào)易的政策和規(guī)制。

第二份和第三份報告將會分析哪些措施會影響美國企業(yè)對海外企業(yè)和國外消費者開展和提供數(shù)字貿(mào)易的能力，并評估這些政策對于美國企業(yè)數(shù)字產(chǎn)品和服務競爭力的影響，以及傳統(tǒng)貿(mào)易、投資與數(shù)字貿(mào)易之間的關(guān)系。

美國在完成前期研究及上述三份報告后，將會形成相對完善的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略政策框架體系，具體包括：一是掌握當前數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易全球發(fā)展情況，研究該領(lǐng)域新型商業(yè)模式；二是評估數(shù)字流動的重要性，研究數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易和投資之間的關(guān)系，制訂并引領(lǐng)符合美國利益的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；三是對國內(nèi)已有政策進行評估，并篩選出哪些政策有明顯促進作用；四是研究目前各國及美國自身數(shù)字貿(mào)易中存在的限制性措施有哪些；五是在構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略的同時，形成系統(tǒng)化可操作的數(shù)字貿(mào)易政策措施。

三、歐盟數(shù)字經(jīng)濟與單一數(shù)字市場戰(zhàn)略

為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，歐盟制定了一系列促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，以激發(fā)數(shù)字技術(shù)對歐盟經(jīng)濟的帶動作用。但由于歐盟內(nèi)部成員國較多，各自意見主張不同，因此，歐盟制定的數(shù)字經(jīng)濟政策主要集中于破除各國之間的差異性，建立歐洲單一數(shù)字市場，以此推動歐盟整體的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

（一）歐盟數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略與歐盟數(shù)字議程

歐盟的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略早在20世紀90年代就已興起，并經(jīng)歷了如下幾個階段：

第一階段，《成長、競爭力與就業(yè)白皮書》在1993年發(fā)布，并首次提出了歐盟信息社會具體意見，重點加快網(wǎng)絡基礎建設。

第二階段，2000年“里斯本戰(zhàn)略”發(fā)布，歐盟委員會提出目標，要在2010年前成為“以知識為基礎、世界上具有活力和競爭力的經(jīng)濟體”，并據(jù)此提出了以電子政務、電子醫(yī)療和衛(wèi)生、電子教育與培訓、網(wǎng)絡零售四大主要應用為支柱的發(fā)展計劃。其中eEurope2002計劃的目的是為了更廉價、更高速、更安全的互聯(lián)網(wǎng)連接，重點關(guān)注連通性。eEurope2005計劃的目標是實現(xiàn)更高的寬帶普及率和其他信息通信技術(shù)（ICT）服務的發(fā)展，重點關(guān)注投資環(huán)境、現(xiàn)代化的公共服務及電子包容。2005年歐盟發(fā)布《i2010-歐洲信息社會：促進經(jīng)濟增長和就業(yè)》，這一戰(zhàn)略在“里斯本議程”的基礎上進一步提出了歐盟發(fā)展信息經(jīng)濟的目標與舉措。

第三階段，2010年5月歐盟正式發(fā)布了“歐盟數(shù)字議程”，該議程是“2020歐盟”戰(zhàn)略中七大主要計劃之一。該議程首先分析了阻礙歐盟信息技術(shù)發(fā)展的七種障礙，并提出七項優(yōu)先行動。這七種障礙是：數(shù)字市場間的堡壘、缺少互操作性、網(wǎng)絡犯罪增加與風險、缺少投資、研發(fā)與創(chuàng)新不夠、社會缺少數(shù)字技術(shù)知識普及、未能應對社會重大挑戰(zhàn)等。七項優(yōu)先行動包括：建立一個能夠讓數(shù)字時代各種優(yōu)勢及時共享的數(shù)字市場，改進信息技術(shù)領(lǐng)域的標準與互操作性，增強網(wǎng)絡信任與安全措施，增加歐盟對快速和超快速互聯(lián)網(wǎng)的接入，加強信息技術(shù)的前沿研究與創(chuàng)新，加強全體歐洲人的數(shù)字技能與可接入的在線服務，釋放信息技術(shù)服務社會的潛能以應對社會各種重大的挑戰(zhàn)。

（二）歐盟單一數(shù)字市場戰(zhàn)略

歐盟認為，作為全球最大的經(jīng)濟集團，建立歐盟各成員國之間統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則至關(guān)重要。為了打破歐盟境內(nèi)的數(shù)字市場壁壘，歐盟委員會于2015年5月發(fā)布了“單一數(shù)字市場”戰(zhàn)略，以協(xié)助歐盟在新一輪經(jīng)濟危機中抓住機遇。歐盟決策者們試圖在整個地區(qū)實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域更多的政策協(xié)調(diào)，其中比較重要的舉措是建立歐洲數(shù)字單一市場（DSM）。

數(shù)字單一市場是歐盟統(tǒng)一市場、促進貿(mào)易、推動經(jīng)濟增長的一項長期而重要的工作，共包括三個支柱：（1）通過跨境活動更好地在線訪問數(shù)字商品和服務；（2）在支持投資和公平競爭的監(jiān)管環(huán)境下建設高速、安全、可靠的基礎設施；（3）通過在基礎設施、研究和創(chuàng)新以及包容性社會和技術(shù)公民方面的投資，確保數(shù)字經(jīng)濟成為增長的驅(qū)動力。歐盟委員會的數(shù)字單一市場戰(zhàn)略涉及到了合法獲取內(nèi)容的可移植性、跨境數(shù)據(jù)流、版權(quán)保護例外和限制、中介責任和強制執(zhí)行等問題。

歐盟內(nèi)部也有一些人擔心，最終的“單一數(shù)字市場”法規(guī)將符合美國企業(yè)的利益。歐盟委員會為此提出了“謹慎義務”的建議，2016年5月又提出開展電子商務活動時的建議，其中包含了《視聽媒體服務指令》（AVMSD）的更新，包括有關(guān)平臺責任和本地內(nèi)容要求方面的規(guī)定，這一指令也引起了關(guān)注。

歐盟《數(shù)據(jù)保護指令》（1995）規(guī)定了如何在各個行業(yè)收集和使用歐洲公民相關(guān)信息的共同規(guī)則，但是每個歐盟成員國可通過制定本國的法律來實施該指令。為了實現(xiàn)《數(shù)據(jù)保護指令》的現(xiàn)代化并促進數(shù)字單一市場的建立，歐盟成員國（由歐盟理事會代表）和歐洲議會于2015年底達成了有關(guān)《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）的一項新的政治協(xié)定。與《數(shù)據(jù)保護指令》相比，《通用數(shù)據(jù)保護條例》將直接適用于所有歐盟成員國，從而為整個歐盟的數(shù)據(jù)保護建立一套單一的規(guī)則。但是，仍有大約40項規(guī)定允許個別成員國制定自己的標準。歐盟在2016年5月4日公布了最終的《通用數(shù)據(jù)保護條例》，成員國將在2018年5月25日前全面實施該條例。盡管缺乏精確的指導，但許多企業(yè)已經(jīng)開始對該條例的監(jiān)管及其實施計劃進行分析。

四、歐美在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域內(nèi)存在分歧

美國和歐盟是當前數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字技術(shù)最為發(fā)達的地區(qū)，二者之間的跨境數(shù)據(jù)流量全球領(lǐng)先。據(jù)估計，

基于美國經(jīng)濟分析局（BEA）、世界銀行和聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展委員會的數(shù)據(jù)。美國在2012年向歐盟出口了1146億美元的數(shù)字服務，占美國對歐盟出口總額的72%。歐美之間的談判對全球數(shù)字貿(mào)易的自由化措施將起到巨大影響。從目前來看，歐美對于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則仍存在較大的分歧，尤其是對數(shù)字貿(mào)易、隱私和國家安全等問題上持有的不同態(tài)度，使得數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則的制訂推進緩慢。

（一）隱私保護與數(shù)據(jù)本地化

以歐盟和俄羅斯為代表的諸多國家認為，數(shù)據(jù)自由流動有時構(gòu)成了對于隱私保護的威脅，尤其是在面對美國數(shù)字技術(shù)及其發(fā)達、相關(guān)技術(shù)多數(shù)處于壟斷的情形下，個人隱私成為數(shù)據(jù)自由流動環(huán)境下的重要問題。而對于網(wǎng)絡環(huán)境下個人隱私保護最好的辦法就是數(shù)據(jù)存儲本地化措施，將數(shù)據(jù)存儲器強行放置在本國之內(nèi)進行保存和管理，以便確保與本國隱私相關(guān)的數(shù)據(jù)可以得到有效保護。而美國認為數(shù)據(jù)本地化措施必然阻礙數(shù)字的自由流動，為企業(yè)造成額外的負擔，這是美國所不愿意看到的。

（二）文化例外

美歐之間另一重要的分歧在“文化例外”問題上。以法國為代表的很多歐洲國家在文化相關(guān)問題方面，為了防止美國文化的入侵，保持自身文化的獨立性，在數(shù)字貿(mào)易中涉及文化及相關(guān)內(nèi)容時，均會有所排除。這些內(nèi)容主要集中在個人文化、娛樂中的視聽服務等內(nèi)容方面。

在對歐盟委員會“談判授權(quán)”的批準上，部長級理事會并沒有將視聽服務納入“談判授權(quán)”范圍內(nèi)。由此可見，歐洲對于保持自身文化具有潛在的一致性，美歐雙方很難在此問題上達成一致。

（三）美歐之間的談判及最新進展

由于美歐之間在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域存在較大分歧，美國采取了與歐盟開展雙邊對話，共同商討解決分歧的機制，主要體現(xiàn)在美歐在超大型自由貿(mào)易協(xié)定《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）和《服務貿(mào)易協(xié)議》（TiSA）中開展了一系列與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關(guān)的談判。數(shù)字規(guī)則是美國在TiSA談判中關(guān)心的主要利益所在。美國希望數(shù)字貿(mào)易或電子商務的章節(jié)或附件能夠解決跨境數(shù)據(jù)流、消費者在線保護、互操作性等方面的貿(mào)易壁壘。然而，歐盟不愿提出關(guān)于數(shù)據(jù)流的提議，也不愿意承諾將“新服務”（其中許多可能是數(shù)字服務）包括在TiSA的不歧視義務中。這一分歧成為TiSA談判進展緩慢的重要原因之一。

美國和歐盟官員在2016年初宣布以《歐盟—美國隱私保護協(xié)定》取代《安全港協(xié)定》，并于2016年7月12日生效。最終協(xié)定中規(guī)定由美國政府承擔額外義務，包括在美國國務院設立新的申訴專員，補充保障措施和監(jiān)督限制，以及美國企業(yè)承擔的額外義務，如全面的數(shù)據(jù)處理義務等?！峨[私保護協(xié)定》還作出了有關(guān)由美國機構(gòu)主動進行監(jiān)控和執(zhí)法，以及美國和歐盟的年度聯(lián)合審查等方面的規(guī)定。此后，美國和瑞士也達成了《瑞士—美國隱私保護協(xié)定》，該協(xié)定將與美國和歐盟之間的協(xié)定相媲美。雖然企業(yè)目前可以依賴于《隱私保護協(xié)定》來確保他們的數(shù)字數(shù)據(jù)流在美國和歐盟之間傳輸，但隱私權(quán)倡導者們和其他一些人已經(jīng)開始在法庭上對《隱私保護協(xié)定》提出了異議，這反過來可能會導致企業(yè)在加入這個計劃時猶豫不決。

五、我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展狀況及應對之策

目前在我國，數(shù)字貿(mào)易的重要應用仍集中在電子商務領(lǐng)域。近年來我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與電子商務發(fā)展十分迅速，2016年《G20國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究報告》指出，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟占GDP比重為6.9%，超過發(fā)達國家5.5%和發(fā)展中國家4.9%的平均水平。艾瑞咨詢最新數(shù)據(jù)顯示，2016年我國電子商務市場交易規(guī)模20.2萬億元，同比增長23.6%；據(jù)美國E-Marketer公司估計，我國的跨境電子商務銷售額2020年將達到1577億美元。雖然我國電子商務市場規(guī)模和潛力十分巨大，但在數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域存在諸多不足，比如缺乏明確的戰(zhàn)略與目標、國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護有待提高、面臨行業(yè)開放與網(wǎng)絡安全難題等問題。另外，我國對數(shù)字貿(mào)易的認知與研究不足，僅局限在基于貨物流動的跨境電子商務范疇，與美國和歐洲等發(fā)達國家推行的跨境數(shù)字流動相差甚遠。

（一）應從戰(zhàn)略高度重視數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易

數(shù)字經(jīng)濟是各國尋求可持續(xù)發(fā)展的重要機遇。作為全球經(jīng)濟增長最快的領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易成為帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進就業(yè)和經(jīng)濟增長的主導力量，直接關(guān)系到全球經(jīng)濟的未來走向和格局。世界各國都在制定相關(guān)的發(fā)展與促進戰(zhàn)略，以求在新的技術(shù)變革中居于領(lǐng)先地位。經(jīng)合組織（OECD）“2015經(jīng)合組織數(shù)字經(jīng)濟展望”報告顯示，截至2015年，其80%的成員國家都制定了國家戰(zhàn)略或者部門政策，構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟國家戰(zhàn)略框架。如日本制定了i-Japan戰(zhàn)略，澳大利亞發(fā)布了《2020澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略》，英國制定了《英國數(shù)字戰(zhàn)略2017》等。

我國目前電子商務發(fā)展規(guī)模龐大，居于世界領(lǐng)先地位，但是數(shù)字技術(shù)應用、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面卻稍顯落后。習近平主席指出“要加大投入，加強信息基礎設施建設，推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間”。2017年3月，數(shù)字經(jīng)濟被首次寫入我國政府工作報告。未來，我國應將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提升至國家戰(zhàn)略高度，開展頂層設計，制定數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)我國實際情況，有針對性的提出該領(lǐng)域發(fā)展目標與原則，明確重點發(fā)展方向，在全社會形成利用數(shù)字技術(shù)促進經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，為推動數(shù)字貿(mào)易打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

（二）加強數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與國際規(guī)則相關(guān)研究

目前，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則還未形成統(tǒng)一意見，美歐之間存在的分歧依然沒有得到解決。美歐之間的談判在新任美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政后也出現(xiàn)停滯，TiSA談判暫停，TTIP談判進展緩慢。

在對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的認知方面，我國與美國之間也存在較大差異，主要體現(xiàn)在跨境數(shù)據(jù)流動和源代碼規(guī)則等方面。美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則淡化國境概念，強調(diào)信息和數(shù)據(jù)的自由流動。在跨境數(shù)據(jù)流動方面，美國在TPP中明確提出了全球信息和數(shù)據(jù)自由流動的理念。中國對此一直持反對態(tài)度。目前我國關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)定主要是以《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》為基礎，其主要目標是維護國家安全，主張將國家、社會和個人信息納入安全考慮范圍。

中美之間另一個較大的差異是源代碼規(guī)則。美國曾在TPP協(xié)議中明確規(guī)定，締約方不得將數(shù)據(jù)代碼強制本地化，作為另一締約方在其領(lǐng)土內(nèi)進口、分銷、買賣或使用軟件及包含該軟件的條件。此條款的目的是禁止政府獲取源代碼，防止源代碼泄露，從而達到有效保護企業(yè)和個人的知識產(chǎn)權(quán)的目的。發(fā)達國家普遍支持這項規(guī)則，因為發(fā)達國家具有較多的專利，并且在其國內(nèi)有著較完善的知識產(chǎn)權(quán)法律保護。但對于發(fā)展中國家，源代碼的禁止公開將產(chǎn)生諸多程序上的重復和浪費，同時面臨高昂的知識運用成本，這不利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。因此，發(fā)展中國家普遍難以接受這樣的準則。

當前我國應加強對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則最新發(fā)展趨勢的研究，開展關(guān)于數(shù)字貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計、爭端解決機制、新型數(shù)字貿(mào)易規(guī)則影響等一系列問題的研究，以應對可能出現(xiàn)的“電子摩擦”。同時借鑒歐美之間數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判經(jīng)驗，未雨綢繆，研究我國與發(fā)達國家之間數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域談判的應對預案。

（三）探索符合我國國情與發(fā)展中國家利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

目前，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在數(shù)字貿(mào)易自由化領(lǐng)域內(nèi)持有不同立場，我國應充分利用在全球電子商務領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢，加快確立電子商務與數(shù)字貿(mào)易對外談判方略。同時，更要處理好國家利益、網(wǎng)絡安全和數(shù)字貿(mào)易之間的關(guān)系，在大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的同時，要堅定不移維護我國的網(wǎng)絡安全與核心利益。

首先，以跨境電子商務發(fā)展為基礎建立相關(guān)規(guī)則體系。我國是電子商務大國，因此可以以此為契機，在相關(guān)議題上探索規(guī)則的建立，比如網(wǎng)上消費者保護、跨境數(shù)字化產(chǎn)品稅收征收等議題。

其次，協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，推動雙、多邊貿(mào)易協(xié)定發(fā)展。將跨境電子商務規(guī)則上升至數(shù)字貿(mào)易規(guī)則范疇，并嘗試在相關(guān)業(yè)務領(lǐng)域與貿(mào)易伙伴國簽訂雙邊協(xié)定，規(guī)則涵蓋范圍再從區(qū)域內(nèi)向區(qū)域間發(fā)展，逐步建立完善國際規(guī)則。

再次，在更大范圍內(nèi)推廣符合我國利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。在多邊框架下，探索提出符合我國電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進數(shù)字貿(mào)易的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，代表廣大發(fā)展中國家發(fā)聲，形成可以代表廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在完善貿(mào)易規(guī)則的同時不斷擴大我國制定規(guī)則的影響力和適用性。

責任編輯：谷岳