潘琴

[摘要]近年來，我國各級財政、糧食主管部門以及糧食企事業(yè)單位不斷加大對糧食流通發(fā)展的資金投入力度，糧油專項資金管理成為重中之重。文章分析了強化糧油監(jiān)測專項資金管理的意義，并結(jié)合當前糧油監(jiān)測專項資金管理存在的問題，提出了優(yōu)化建議，以期推動糧油專項資金管理的使用水平，構(gòu)建起科學(xué)健全的糧油質(zhì)量安全監(jiān)測體系。

[關(guān)鍵詞]糧油監(jiān)測；專項資金；管理；優(yōu)化

中圖分類號：F302.7 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180303

糧油監(jiān)測工作近年來受到高度重視，國家與地方財政圍繞糧油安全，對糧油系統(tǒng)的支持力度不斷加大，2017年國家啟動以糧油質(zhì)量監(jiān)測體系與服務(wù)體系建設(shè)為核心的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”與中國“好糧油”行動，對糧油質(zhì)量安全問題的財政資金扶持力度不斷加大，糧油質(zhì)量安全監(jiān)測能力建設(shè)也日漸受到重視，糧油監(jiān)測專項資金管理成為工作重點。同時，糧油監(jiān)測專項資金在管理使用上存在一些問題亟待解決，探究糧油監(jiān)測專項資金管理優(yōu)化策略有著重要的現(xiàn)實意義。

1強化糧油監(jiān)測專項資金管理的意義

我國糧油市場當前已形成多元化競爭格局，糧油產(chǎn)品以假亂真、以次充好等現(xiàn)象數(shù)見不鮮，糧油質(zhì)量問題成為社會關(guān)注的熱點。糧油監(jiān)測工作有著重要作用，糧油監(jiān)測的目的在于構(gòu)建糧油質(zhì)量風(fēng)險報送機制，而糧油監(jiān)測專項資金承載著糧油行業(yè)工程與項目的建設(shè)實施，對提升糧油流通能力、推動行業(yè)供給側(cè)改革以及保障糧油安全等均發(fā)揮著重要作用。具體來講，糧油監(jiān)測專項資金的用途主要為糧油檢驗監(jiān)測機構(gòu)、企業(yè)配置與更新檢驗儀器設(shè)備、檢驗監(jiān)測配套設(shè)施改造以及擴建項目使用等。因此，強化糧油監(jiān)測專項資金管理，其意義在于促進地方企業(yè)進一步加強對糧油監(jiān)測建設(shè)的投入，提升糧油監(jiān)測檢驗技術(shù)能力，全面提高糧油監(jiān)測技術(shù)，形成健全的監(jiān)測體系。

2糧油監(jiān)測專項資金管理存在的問題分析

2.1資金管理不規(guī)范

在糧油監(jiān)測專項資金管理中，資金管理不規(guī)范的問題具體包括：（1）不按照規(guī)定將糧油監(jiān)測專項資金進行單獨建賬，而是混合記賬，導(dǎo)致收支不明確。（2）在手續(xù)不全的前提下支付專項資金，例如相關(guān)款項由他人代領(lǐng)而無相關(guān)委托手續(xù)，缺乏合同協(xié)議支付相關(guān)款項。（3）不按照規(guī)定獲取原始憑證，一些項目在申報時水分嚴重，根本無需配套資金。（4）部分項目應(yīng)付了事，只為應(yīng)付上級檢查。（5）也有一些項目雖然上級資金撥付到位，但單位自籌資金以及本級配套資金難以落實，導(dǎo)致因資金缺口較大而無法保質(zhì)、保量完成項目。

2.2資金使用缺乏明確規(guī)劃與針對性

資金使用不規(guī)范、資金利用率低等現(xiàn)實問題廣泛存在，這些問題不僅給專項資金管理帶來安全隱患，更影響到項目高效實施與績效發(fā)揮，例如針對先進設(shè)備的投入不足。隨著科技的不斷進步，越來越多先進的糧油監(jiān)測設(shè)備與儀器開始出現(xiàn)，如色譜儀器、光譜儀器等在監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用能夠大幅度提升監(jiān)測檢驗結(jié)果的準確性，但目前由于資金投入上的顧慮，許多單位對先進設(shè)備的采購率有限，一些監(jiān)測機構(gòu)設(shè)備條件與技術(shù)水平都較為落后，影響了糧油質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果。

2.3專項資金擠占、挪用現(xiàn)象頻發(fā)

雖然近年來行政事業(yè)部門針對專項資金的管理使用做了大量的工作，有效地減少了中間流通環(huán)節(jié)，避免了違紀、違規(guī)等現(xiàn)象的發(fā)生，但糧油監(jiān)測專項資金在管理使用中仍然存在資金擠占、挪用以及滯留等問題。例如公用支出擠占糧油監(jiān)測專項資金，通過虛開發(fā)票等模式進行違規(guī)操作，一些單位甚至將專項資金用于彌補經(jīng)費。再如資金滯留、資金下?lián)芘c項目實施時間差等問題，導(dǎo)致糧油監(jiān)測專項資金形成滯留，專項資金使用效率大打折扣。

2.4監(jiān)管約束不到位

由于內(nèi)控制度不完善、監(jiān)督管理不健全，再加上部分專項資金支持項目為私營企業(yè)，因此糧油監(jiān)測專項資金管理使用違規(guī)、違紀問題時有發(fā)生，很大程度上影響了國家財政專項資金使用效果。一些單位為爭取糧油監(jiān)測專項資金，不惜冒著違法的風(fēng)險弄虛作假，夸大項目內(nèi)容獲取資金，或者不按照規(guī)定配套資金。同時，尚未完全形成制度化、系統(tǒng)化資金使用管理配套監(jiān)督約束機制，針對監(jiān)測項目實施的監(jiān)督管理措施滯后。缺乏項目資金管理使用績效考評機制，針對專項資金的績效考核、追蹤問效等問題缺乏相應(yīng)實施細則。

3糧油監(jiān)測專項資金管理使用優(yōu)化對策

3.1加強資金申報管理

糧食行政事業(yè)單位應(yīng)協(xié)同財政部門，對糧油監(jiān)測專項資金的使用范圍、分配模式、部門管理職責、資金撥付、績效要求等進行明確的規(guī)定，制定細致的申報管理程序、分配程序。同時，申報成功的項目要錄入項目庫，進行資金分配。申請糧油監(jiān)測專項資金的單位必須嚴格滿足以下相關(guān)條件：（1）具有健全的財務(wù)管理與內(nèi)控管理制度。（2）依法經(jīng)工商部門批準登記，擁有獨立法人資格。（3）具有明確的實施項目與進度條件。（4）具有真實的固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位針對監(jiān)測相關(guān)項目的申報，應(yīng)當實施嚴格審核，并結(jié)合實地核查的方式明確所申報項目的真實性與可靠性，對審核通過的應(yīng)逐級上報。同時，項目單位在收到糧油監(jiān)測專項資金后，應(yīng)當按照規(guī)定實施賬務(wù)處理，嚴格執(zhí)行招投標、采購、保障等法律法規(guī)制度，強化財務(wù)管理與會計核算，嚴格控制開支范圍標準。

健全資金管理制度。糧油專項監(jiān)測資金應(yīng)當轉(zhuǎn)入對方單位或者企業(yè)的對公賬戶，合同單位、收款單位以及開票單位應(yīng)吻合，嚴禁轉(zhuǎn)入個人銀行賬戶。資金必須用于監(jiān)測項目，不能挪作他用，并且對開支范圍與標準應(yīng)當嚴格控制。實行專戶核算，相關(guān)單位收取的監(jiān)測專項資金以及自籌資金等，應(yīng)當存入專門的銀行賬戶，其項目資金使用應(yīng)從該賬戶轉(zhuǎn)出，強化對專項資金使用監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、截留、挪用專項資金等行為。督促項目單位嚴格結(jié)合項目實施方案以及專項資金使用計劃，合理使用資金，保障項目建設(shè)進度，全面發(fā)揮資金使用效益。

3.2確保資金合理使用

糧油監(jiān)測專項資金使用需遵循明確規(guī)劃、分類扶持、突出重點的原則。首先，應(yīng)結(jié)合地方糧油質(zhì)檢監(jiān)測能力對相關(guān)項目的建設(shè)進行明確規(guī)劃，結(jié)合地方糧油品種區(qū)域布局，糧食生產(chǎn)、建設(shè)重點以及地區(qū)承擔糧油監(jiān)測任務(wù)等各類因素，明確項目并做好規(guī)劃。

專項資金使用應(yīng)突出重點，重點支持監(jiān)測體系不健全、監(jiān)測能力相對薄弱地區(qū)的糧油監(jiān)測能力建設(shè)，同時，重點建設(shè)具有一定監(jiān)測能力基礎(chǔ)、工作積極性高、扎實有效的監(jiān)測機構(gòu)。針對監(jiān)測機構(gòu)等單位的薄弱項目入手，加強財政支持，提升其監(jiān)測運營水平。針對當前監(jiān)測設(shè)備較為落后的現(xiàn)狀，應(yīng)進一步加大資金投入力度，對糧油質(zhì)檢機構(gòu)設(shè)備更新以及運轉(zhuǎn)資金等各方面予以合理的支持，加強省級、市級糧油檢驗中心建設(shè)，提升監(jiān)測中心儀器設(shè)備水準，提升中心檢驗?zāi)芰εc監(jiān)管水平，構(gòu)建起布局合理、功能完善的糧油監(jiān)測實驗室中心。

此外，注重分類扶持。結(jié)合扶持對象所承擔的糧油監(jiān)測功能與職責，將其分為不同省級、市級糧食監(jiān)測機構(gòu)級別，予以分類扶持。例如針對升級糧油質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，扶持資金額度應(yīng)不超過80萬元，針對市縣級糧油質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，扶持資金額度應(yīng)不超過50萬元，其他機構(gòu)扶持資金應(yīng)不超過20萬元。同時，糧油監(jiān)測專項資金采取項目管理方式，針對地方、企業(yè)申報的項目，補助比例應(yīng)當不超出項目總投資額的50%。

3.3加大監(jiān)管約束力度

行政事業(yè)單位首先應(yīng)將專項檢查同日常監(jiān)督相結(jié)合，實施全過程的監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)變事后財政監(jiān)督模式，將監(jiān)管重點放在事前與事中，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管制度，內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門簽訂責任書，實現(xiàn)有效監(jiān)控。加強合作協(xié)調(diào)、實現(xiàn)綜合監(jiān)督，具體應(yīng)強化審計、財政監(jiān)督與監(jiān)察等不同主體的直接溝通與協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)并調(diào)整問題。

嚴格履行監(jiān)測資金管理的監(jiān)管職責，優(yōu)化監(jiān)管方式，實現(xiàn)資金申請、撥付以及使用等各流程的全覆蓋監(jiān)督管理，確保資金規(guī)范使用。同時，構(gòu)建完善糧油監(jiān)測專項資金管理績效考評機制，制定明確、科學(xué)的指標評價體系，定期委托第三方展開績效評價，將評價結(jié)果作為下年度專項資金管理使用的重要參考。

此外，對糧油監(jiān)測項目專項資金管理與使用情況展開審計，通過查看各項經(jīng)費收支賬簿、原始票據(jù)、憑證以及科目余額表等相關(guān)資料，全面掌握專項資金收支、管理使用以及結(jié)余情況，針對監(jiān)測專項資金審計工作中所發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見并及時進行督導(dǎo)與溝通，提升專項資金審計工作的延續(xù)性。

3.4構(gòu)建責任追究體系

下?lián)艿礁鲉挝坏募Z油監(jiān)測專項資金應(yīng)結(jié)合相關(guān)財務(wù)管理制度嚴格實施，嚴格財務(wù)開支審批制度、財務(wù)計劃管理等。構(gòu)建責任追究制度，強化責任追究，構(gòu)建糧油監(jiān)測專項資金項目追責機制，針對擠占挪用、違法違規(guī)使用專項資金的個人與單位，按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定追究責任；針對在專項檢查以及績效考評工作當中，發(fā)現(xiàn)資金使用單位弄虛作假、挪用、擠占專項資金等行為的，三年內(nèi)不得申報糧油監(jiān)測專項資金；針對擅自調(diào)整項目，申報承諾配套資金落實不到位的，需收回補貼資金；針對申報項目不按規(guī)定使用、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)追究相關(guān)單位與責任人責任，涉嫌違法犯罪的需及時按規(guī)定移送司法機關(guān)進行處理。

糧油監(jiān)測專項資金管理與使用可列入項目單位領(lǐng)導(dǎo)目標責任制，構(gòu)建專項資金管理使用考核量化指標，展開定期考核，針對考核不達標的單位責任人應(yīng)追求其相關(guān)責任。

4結(jié)論

糧油安全體系構(gòu)建是目前社會關(guān)注的熱點與財政投入的重點，糧油監(jiān)測專項資金管理與使用在糧油安全體系建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。針對當前糧油監(jiān)測專項資金管理使用中的各類問題，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗與探索創(chuàng)新專項資金管理模式，構(gòu)建起完善的糧油監(jiān)測專項資金管理體系，為完善糧油監(jiān)測工作、提升國家糧油安全保障水平做出應(yīng)有擔當。