杭宇

摘 要：在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，特色小鎮(zhèn)成為了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新協(xié)作的重要平臺(tái)。本文分析了特色小鎮(zhèn)的定義、產(chǎn)生背景和建設(shè)的目的，并提出了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的路徑。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級(jí) 特色小鎮(zhèn) 平臺(tái)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）12（c）-173-02

1 特色小鎮(zhèn)的定義

特色小鎮(zhèn)并非傳統(tǒng)行政的區(qū)劃單元，也不是產(chǎn)業(yè)園，而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的產(chǎn)城融合的發(fā)展空間平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)主要是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素，打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項(xiàng)目。特色小鎮(zhèn)是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三者協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)城融合發(fā)展的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，是新型城鎮(zhèn)化的探索。

2 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的背景

2014年浙江省經(jīng)濟(jì)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)提出了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的理念，為浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)搭建一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展、相互協(xié)作的平臺(tái)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

浙江省每年的投資增長(zhǎng)在12%～16%之間，每年固定資產(chǎn)投資的增量在2000多個(gè)億，但是投資主要投向了基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)投資所占比例偏少。民營(yíng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的投資增幅有限。部分地區(qū)還出現(xiàn)了明顯的下滑。投資的總量不斷增加，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)的投資卻沒有明顯增長(zhǎng)。在這種情況下，政府急需出臺(tái)政策來(lái)引導(dǎo)資金投向產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

中央提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新主要是人才的創(chuàng)業(yè)，人才的創(chuàng)新。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)必須搭建一個(gè)平臺(tái)，要有土地、政策和資金的支持，于是浙江省開創(chuàng)性的提出了打造特色小鎮(zhèn)這個(gè)平臺(tái)。2015年4月22日浙江省政府公布《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了浙江省特色小鎮(zhèn)的總體要求、創(chuàng)建條件、申報(bào)條件、考核辦法等內(nèi)容。2015年底，《浙江特色小鎮(zhèn)》的調(diào)研報(bào)告獲得中央高層領(lǐng)導(dǎo)的批示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)獲得多個(gè)層面的重視和推廣。2016年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文“到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。”在國(guó)家的一系列政策推動(dòng)下，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的理念在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，各地陸續(xù)出臺(tái)了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建政策，特色小鎮(zhèn)也成為改革創(chuàng)新的一種實(shí)驗(yàn)。

3 創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的目的

3.1 特色小鎮(zhèn)有利于產(chǎn)業(yè)共享

特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)在地理上高度集中，產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)企業(yè)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)，可以進(jìn)行資源共享、降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在一定區(qū)域內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)共享是區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同分享的體系，能夠吸引特色小鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)共享資源、合作發(fā)展。產(chǎn)業(yè)共享可以提升特色小鎮(zhèn)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)共享如行業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)體系等具有強(qiáng)烈的溢出效應(yīng)，能吸引集聚有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源要素，如高質(zhì)量的人才、優(yōu)良的技術(shù)設(shè)備等，提升特色小鎮(zhèn)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)共享可以助推特色小鎮(zhèn)的中小企業(yè)之間協(xié)同合作，共同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速升級(jí)。

3.2 特色小鎮(zhèn)有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

特色小鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納部分農(nóng)村勞動(dòng)力，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，特色小鎮(zhèn)具有很強(qiáng)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的振興，是城市和鄉(xiāng)村之間的紐帶。

3.3 特色小鎮(zhèn)有利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈

特色小鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)品和服務(wù)，形成包括研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、物流等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)專業(yè)化分工來(lái)降低成本，提高效率，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。還可以依托企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等建立完善的配套體系。

3.4 特色小鎮(zhèn)可以獲得政府土地和財(cái)政的支持

政策性資金的支持對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的引領(lǐng)作用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出了兩條支持渠道：一是國(guó)家發(fā)改委等部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金；二是中央財(cái)政對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。中央財(cái)政第一次明確了對(duì)特色小鎮(zhèn)的資金支持，把特色小鎮(zhèn)視為新型城鎮(zhèn)化工作的重要途徑。浙江省特色小鎮(zhèn)考核驗(yàn)收合格后，還可以獲得土地和財(cái)政的支持，如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%或60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，浙江省將特色小鎮(zhèn)視為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，擁有優(yōu)先上報(bào)、優(yōu)先實(shí)施、先行突破權(quán)，在政策上大力支持。

3.5 有利于特色文化的傳承

特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，高度重視小鎮(zhèn)的文化積淀和歷史傳承，文化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂，只有充分挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，才能推動(dòng)特色小鎮(zhèn)綜合發(fā)展。

3.6 特色小鎮(zhèn)有利于整合資源

特色小鎮(zhèn)可以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和管理融為一體，搭建小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，在特定的區(qū)域中重新審視已有的產(chǎn)業(yè)政策和土地開發(fā)政策。特色小鎮(zhèn)可以將政策、產(chǎn)業(yè)、人才和資金進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的對(duì)接、自然與人文的對(duì)接、生產(chǎn)和生活的對(duì)接，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供平臺(tái)和新的增長(zhǎng)空間。特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，集中了優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是一條改革創(chuàng)新的道路。

3.7 特色小鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)一體化搭建了橋梁

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的短板是小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)于滯后，特別是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致大量人口流向發(fā)達(dá)的大城市地區(qū)。特色小鎮(zhèn)一般處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是接近鄉(xiāng)村地區(qū)的聚集中心。特色小鎮(zhèn)可以充分利用地區(qū)的區(qū)位條件、自然資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等條件，完善基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)，探索一種社區(qū)治理的模式和發(fā)展路徑，從而吸引人才、技術(shù)和資金，在落后的鄉(xiāng)村地區(qū)打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)，為城鄉(xiāng)一體化開辟一條道路。

4 特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建途徑

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特色小鎮(zhèn)成為城市化一個(gè)重要模式，工作在環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)是一種令人向往的生活方式。德國(guó)的城市化率已經(jīng)超過(guò)90%，但是70%以上的人都居住在小城鎮(zhèn)，多數(shù)的小城鎮(zhèn)都有自己的特色產(chǎn)業(yè)。美國(guó)的城市化過(guò)程也是經(jīng)歷了人口向大城市集中，然后又經(jīng)歷一個(gè)郊區(qū)化的過(guò)程，在大城市周圍分布了各具特色的小鎮(zhèn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)走過(guò)的歷程就可以預(yù)見到特色小鎮(zhèn)是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要路徑之一。

（1）特色小鎮(zhèn)必須發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)代替落后產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該對(duì)生產(chǎn)力布局進(jìn)行優(yōu)化，將生產(chǎn)力引導(dǎo)到特色產(chǎn)業(yè)上，走注重內(nèi)涵建設(shè)的局域發(fā)展模式。（2）特色小鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵在于創(chuàng)新，打破舊有體制，創(chuàng)立新的機(jī)制和體制，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，推廣新的治理模式，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為改革試驗(yàn)區(qū)。大膽嘗試新模式、新方法，最大限度的將“產(chǎn)、城、人”進(jìn)行融合，在有效的物理空間中產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。產(chǎn)業(yè)要有特色，符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)又能引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推廣。管理機(jī)制要有創(chuàng)新，改變以往政府主導(dǎo)管理的模式，探索企業(yè)為主、政府為輔的管理模式，打造“政、商”之間的溝通平臺(tái)，政府更好的為企業(yè)服務(wù)，通過(guò)協(xié)會(huì)或企業(yè)聯(lián)盟的形式來(lái)治理特色小鎮(zhèn)。人才是特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的重要保障，人才的流入會(huì)帶來(lái)技術(shù)的創(chuàng)新，人才的流入也會(huì)帶來(lái)文化的融合，為特色小鎮(zhèn)帶來(lái)新的生機(jī)。（3）引進(jìn)IP創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，借助影視作品宣傳特色小鎮(zhèn)。IP是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)，此類資源包括會(huì)展、影視作品、動(dòng)漫等形式。旅游類的特色小鎮(zhèn)，可以引入知名的IP來(lái)打造特色小鎮(zhèn)的特色。例如，西班牙的胡斯卡小鎮(zhèn)，把小鎮(zhèn)上的房子全部刷成了藍(lán)色，變身成為唯一官方授權(quán)的藍(lán)精靈村。通過(guò)電影的宣傳推廣，胡卡斯名聲大噪，吸引了大量藍(lán)精靈粉絲前來(lái)觀光，成為西班牙安達(dá)盧西亞地區(qū)最熱門的旅游目的地。藍(lán)精靈小鎮(zhèn)正是利用藍(lán)精靈這一世界知名“IP”，帶動(dòng)了旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，通過(guò)影視作品很好的宣傳了小鎮(zhèn)。旅游類特色小鎮(zhèn)可以積極引入IP授權(quán)，打造具有特色的旅游小鎮(zhèn)。

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