賈晗

【摘 要】為了縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并且早日實現(xiàn)小康社會的總目標，中共中央決定對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村進行城市化的改造。與城市相比，農(nóng)村的生產(chǎn)力比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教育、經(jīng)濟、安全、衛(wèi)生等方面都與城市存在很大的差距，所以城鎮(zhèn)化建設(shè)勢在必行。城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠在一定程度上改變農(nóng)村當前的發(fā)展困境，是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的重要推手，更是一項重要的惠民工程。自《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布并實施以來，各級政府積極響應(yīng)中央號召，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點，對區(qū)域鄉(xiāng)村進行規(guī)劃改造。在這個過程中，雖然農(nóng)村發(fā)生了很多可觀的變化，但是過快的發(fā)展也導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)任重而道遠。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）03-0037-02

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

農(nóng)村曾經(jīng)在緩解生產(chǎn)過剩、化解全球化內(nèi)生危機方面起到了重要的且不可替代的作用。所以一直以來，農(nóng)村在全球化競爭的大浪潮中，有效地調(diào)節(jié)了城市資產(chǎn)的劇烈動蕩而對國家經(jīng)濟、工業(yè)等方面產(chǎn)生的沖擊，在我國發(fā)揮著經(jīng)濟“穩(wěn)定器”的功能。不僅如此，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略能夠有效緩解與城市之間差距較大的發(fā)展壓力，讓億萬農(nóng)民享受公平、平等的發(fā)展機會。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略適合中產(chǎn)階級崛起之后的多元化需要，也有利于分散中產(chǎn)階級不可能自覺的訴求，緩解因過度城市化而帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2 城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村道路建設(shè)

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以前，因為經(jīng)濟落后，人民生產(chǎn)生活水平較低，維持生計都尚且困難，所以更不用說村民集資修路，無法把農(nóng)村與城市連接在一起，發(fā)展經(jīng)濟更是紙上談兵。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略提出以后，國家撥發(fā)專項資金，用于農(nóng)村道路建設(shè)。柏油馬路代替了泥濘的土路，村民出行方便。道路作為連接城市的橋梁，打開了農(nóng)村發(fā)展的新格局，在很大程度上改善了農(nóng)村經(jīng)濟。

2.2 農(nóng)村飲水工程的建設(shè)

水是生命之源，飲水問題是關(guān)系到村民安全的民生問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染嚴重，地下水質(zhì)也無法保障安全。在基礎(chǔ)設(shè)施落后的農(nóng)村，大多數(shù)人還在使用原始的方式，從地底抽取地下水，沒有任何科學(xué)的過濾消毒措施。所以，想要振興鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，飲水工程建設(shè)是重中之重，而且需要嚴把質(zhì)量關(guān)，建立配套的供水體系，對水質(zhì)進行嚴格監(jiān)測，切實改善農(nóng)村居民的飲水條件和健康水平。

2.3 農(nóng)村住房規(guī)范建設(shè)

為了配合發(fā)展的整體設(shè)計，以房地產(chǎn)開發(fā)為依托，首先進行小區(qū)式的規(guī)范建設(shè)，整體風格的進行整齊劃一。其次拆除違規(guī)、安全系數(shù)低的建筑，保障住房安全。此外，對農(nóng)村區(qū)域按照住宅、商業(yè)、耕地用途劃分區(qū)域，提高土地利用率。

2.4 農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展較快，農(nóng)村信息化勢頭強勁。這是近年來農(nóng)村信息建設(shè)的結(jié)果，電信運營商通過村村通工程，建立了農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，尤其是4G覆蓋讓廣大農(nóng)村直接跳過PC時代，進入了智能手機時代，低資費、強覆蓋成為農(nóng)村電子商務(wù)的基礎(chǔ)。

3 存在的問題

3.1 現(xiàn)有的治理和管理水平不高

城市政府的支出行為沒有制度的約束，政績工程、形象工程和短期行為對城市資源配置帶來的后果十分嚴重。而各種資源相對匱乏的農(nóng)村村鎮(zhèn)，大拆大建的建設(shè)模式無疑給財政資金并不富裕的鄉(xiāng)級政府帶來很大的財政負擔。在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，地方政府以探索的心態(tài)，摸著石頭過河。以現(xiàn)有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理水平，無法承載大規(guī)模的農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一朝一夕能做到的，是一個循序漸進的過程，需要有科學(xué)、體系的格局規(guī)劃，而這恰恰是當?shù)卣笔У摹?/p>

3.2 城鄉(xiāng)用地不集約，征地模式不可持續(xù)

農(nóng)村土地被國家征用后，就會進入開發(fā)的領(lǐng)域，而使用權(quán)所有者只能獲得一定的補償。對于地方政府來說，以低價獲得的開發(fā)土地，通過房產(chǎn)建設(shè)會獲得高額的回報。農(nóng)村土地帶來的升值潛力逐漸成為建設(shè)農(nóng)村的動力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)失去了原有的意義。對于農(nóng)民來說，被征用的土地不可逆，無法再用做耕地進行勞作，導(dǎo)致農(nóng)耕地越來越少，中國追求工業(yè)化的進程，并不意味著不保留任何的農(nóng)耕地，這種發(fā)展模式不可持續(xù)。

3.3 城市的等級化管理決定了公共資源的分配，資源配置效率太低

不僅是中央，在地方政府，“跑部錢進”的現(xiàn)象也比較突出。上級部門決定著下一級政府所能獲得的公共資源，分配方面主觀性太強。稅收收入作為政府的主要財政收入，分配比例不明朗，也會導(dǎo)致地方在進行鄉(xiāng)村建設(shè)上心有余而力不足。對于共享稅，中央與地方有明確的分配比例，但是從省級政府下?lián)芙o基層的財政收入的比例并不均衡，層層截留下來，基層收入不足以維持支出，由此導(dǎo)致資源配置的低下。

3.4 監(jiān)管缺失導(dǎo)致面子工程的充斥，工程質(zhì)量不過關(guān)

在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，房產(chǎn)開發(fā)商作為經(jīng)濟人，追求自己利益的最大化，在農(nóng)村設(shè)施的建造中，偷工減料，導(dǎo)致設(shè)施剛投入使用就出現(xiàn)裂縫和墻皮脫落的現(xiàn)象，給村民的生產(chǎn)生活帶來極大的安全隱患。而地方政府一味地追求政績，監(jiān)管不到位，更有甚者出現(xiàn)尋租行為，損害了政府的公共形象，阻礙城鎮(zhèn)化進程，危害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

4 具體的改革措施

4.1 構(gòu)建新型財政管理體制，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

4.1.1 科學(xué)劃分財權(quán)事權(quán)，完善分稅制財政體制

一方面，要完善地方稅制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建支撐地方財政收入的主體稅種。通過統(tǒng)一稅制、合理劃分中央與地方稅政權(quán)限等一系列改革，形成以財產(chǎn)稅和營業(yè)稅為主體稅種、其他輔助稅為配合的地方稅制體系。另一方面，要做到財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。要從公共產(chǎn)品提供的角度，明確劃分各級政府的事權(quán)，在事權(quán)劃分前提下，合理劃分各級政府的財權(quán)，使地方各級政府財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，從而增強縣鄉(xiāng)財政的造血功能。

4.1.2 逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金，加強資金透明度管理

在“營改增”的背景下，地方政府主體稅種缺失，面臨的財政壓力比較大，用于支農(nóng)的收入比例就更少。即使中央政府采取了轉(zhuǎn)移支付和下?lián)軐ｍ椫мr(nóng)資金的措施，卻無法避免逐級“過濾”的問題和資金亂用的問題。所以，在支農(nóng)資金規(guī)范方面，應(yīng)該建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，確保專項專用，加強資金流向透明度管理，減小尋租空間。利用資金進行建設(shè)鄉(xiāng)村時，將鄉(xiāng)村的各方面工程劃歸整體，合理規(guī)劃，再逐步實施，合理有效地配置公共財政資源。

4.2 創(chuàng)新投入機制，吸引社會資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過引入產(chǎn)權(quán)制度，開放經(jīng)營權(quán)，吸引社會資金到農(nóng)村進行投資。除此之外，對于有投資意向的企業(yè)，進行項目的公開招標，并且對于項目的可實施性，由專家在顧全城市規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上進行評估，規(guī)范項目選擇、實施、監(jiān)督機制，讓建設(shè)資金發(fā)揮最大的效益。

4.3 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增強村級自我發(fā)展能力

一是地方政府把握農(nóng)村整體規(guī)劃，通過財政補貼和政策支持進行招商引資，在保證農(nóng)村土地可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，幫助農(nóng)村進行合理建設(shè)，緩解地方政府的財政危機。

二是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，利用種養(yǎng)大戶，培育農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村的土地就是發(fā)展可以依靠的優(yōu)勢，改變當前的種植方式，化散為整，挑選適合地區(qū)發(fā)展的農(nóng)作物如小麥、水果、棉花等建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

4.4 加強對地方尋租行為的懲治力度

中共中央成立專項監(jiān)督小組，巡回查訪，嚴格審查地方政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的不作為和以權(quán)謀私等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須給予嚴厲的處分。此外，刺激信訪部門的工作積極性，提高其工作效率，真正做到人民群眾的“傳聲筒”，以及地方管理的監(jiān)督者。

4.5 提升城鎮(zhèn)教育服務(wù)水平

教育是培育人才的主要方式，是國家建設(shè)的引擎，學(xué)校的教學(xué)條件直接影響著教育質(zhì)量。與城市相比，農(nóng)村教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施比較簡陋，教學(xué)質(zhì)量與城市相比有明顯的差距。隨著全面二孩政策的開放，農(nóng)村人口呈現(xiàn)增長態(tài)勢，所以地方政府需要加大對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，以承接更多的教育需要，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給，使農(nóng)村孩子享受平等的教育機會。

5 結(jié)語

農(nóng)村作為國家的糧食基地，占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。要將中國全面建成小康社會，不僅要促進城市的崛起，農(nóng)村發(fā)展也不可忽視。但是長久以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與國家發(fā)展規(guī)劃布局不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距較大，所以推進城鎮(zhèn)化建設(shè)刻不容緩。推進城鎮(zhèn)化進程，不僅要直接在轉(zhuǎn)移財政資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)力，更要通過政策支持，培育支撐農(nóng)村經(jīng)濟自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。從外力上，規(guī)范政府權(quán)力，減小尋租空間，合理招商引資，調(diào)動村民走可持續(xù)的、真正惠民的城鎮(zhèn)化道路。

參 考 文 獻

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[2]周君，周林.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對農(nóng)村經(jīng)濟的影響分析[J].城市發(fā)展研究，2014（7）.

[3]王棟，汪波，李曉燕.新型城鎮(zhèn)化視角下地方政府競爭對企業(yè)創(chuàng)新投資的影響研究.軟科學(xué)，2016（5）：35-40.

[責任編輯：鄧進利]