張?jiān)坡? 吳海莉 李雄

摘要：城市綠地的科學(xué)評(píng)價(jià)和評(píng)估是我國(guó)“生態(tài)園林城市”發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和基本保障。目前我國(guó)城市綠地指標(biāo)評(píng)價(jià)仍以綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積的3大指標(biāo)為主要評(píng)價(jià)途徑，其方法過(guò)于陳舊，已經(jīng)不能完全反映城市綠化建設(shè)要求。文章在基于生態(tài)園林城市的新要求和當(dāng)前城市綠地指標(biāo)評(píng)價(jià)約束剖析基礎(chǔ)上，提出了響應(yīng)國(guó)家生態(tài)園林城市發(fā)展的城市綠地評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)化。從城市綠地生態(tài)內(nèi)涵型分析指標(biāo)完善、關(guān)注民生的綠色質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)建立、綠地發(fā)展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)和應(yīng)對(duì)城市問(wèn)題的綠地效益評(píng)價(jià)指標(biāo)等多方面提出了城市綠地評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容和體系的優(yōu)化建議。該研究對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)園林城市的發(fā)展建設(shè)具有一定的參考，也對(duì)科學(xué)開展我國(guó)城市綠色發(fā)展中的綠地建設(shè)評(píng)估具有一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)園林城市，城市綠地，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，指標(biāo)，綠地評(píng)價(jià)

1 從“園林城市”到“生態(tài)園林城市”

1992年，住建部在全國(guó)范圍內(nèi)開始創(chuàng)建“園林城市”，到2017年底已建設(shè)296個(gè)園林城市.213個(gè)園林縣城、55個(gè)園林城鎮(zhèn)和7個(gè)園林城區(qū)[1]。通過(guò)園林城市的創(chuàng)建讓我國(guó)城市的綠化環(huán)境和風(fēng)貌得到較大的提升。2004年，在“園林城市”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，住建部開始啟動(dòng)創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”，生態(tài)園林城市定位是園林城市的高級(jí)層次，突出生態(tài)、環(huán)保、低碳和節(jié)約的發(fā)展理念，目標(biāo)是構(gòu)建自然、環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的城市。工作啟動(dòng)后，住建部先后公布深圳、南京等12個(gè)城市作為創(chuàng)建示范試點(diǎn)城市，并于2016年公布了包括徐州、蘇州等7個(gè)首批國(guó)家生態(tài)園林城市名單。

2 “生態(tài)園林城市”目標(biāo)下城市園林發(fā)展新要求

從“園林城市”升華到“生態(tài)園林城市”，代表著城市不同發(fā)展階段對(duì)于城市園林綠化的不同要求和定位[3-4]。比較住建部2016年所印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)評(píng)審管理辦法的通知》（建城[2016] 235號(hào)）中《國(guó)家園林城市申報(bào)與評(píng)審辦法》和《生態(tài)園林城市申報(bào)與定級(jí)評(píng)審辦法和分級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從“園林城市”升華后的“生態(tài)園林城市”對(duì)于城市園林發(fā)展提出了更高的要求。

2.1 生態(tài)優(yōu)先，關(guān)注建成區(qū)之外的生態(tài)資源安全

生態(tài)園林城市的建設(shè)除了傳統(tǒng)的建成區(qū)內(nèi)綠化外，更加關(guān)注建成區(qū)外圍的自然生態(tài)保護(hù)和生態(tài)安全，強(qiáng)調(diào)對(duì)于城市建成區(qū)外圍原有自然生態(tài)系統(tǒng)原貌性、完整性的保護(hù)，明令禁止破壞城市生態(tài)資源安全的行為，并鼓勵(lì)將城市建成區(qū)內(nèi)外綠地資源統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)謀劃。由此可見(jiàn)，生態(tài)園林城市突出了生態(tài)優(yōu)先的核心，追求構(gòu)建城市與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

2.2 以人民為中心.關(guān)注人在綠地建設(shè)中的獲得感

生態(tài)園林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了以人民為中心的城市綠地發(fā)展新要求[5]，包括城市居住舒適度、綠色出行分擔(dān)率、綠色開放空間擁有率等諸多指標(biāo)的考核，強(qiáng)化了對(duì)于人在城市綠地建設(shè)中的獲得感和幸福感的評(píng)價(jià)。這也是綠地建設(shè)由數(shù)量到質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵改變，也是生態(tài)園林城市發(fā)展模式的一種先進(jìn)性體現(xiàn)。

2.3 關(guān)注節(jié)約型園林建設(shè)中資源的可持續(xù)循環(huán)利用

生態(tài)園林城市建設(shè)大力倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展理念和資源能源節(jié)約型的城市綠地發(fā)展模式，并提出在城市建設(shè)中加大對(duì)于可再生能源的應(yīng)用以及城市低碳經(jīng)濟(jì)的開發(fā)實(shí)踐?？梢?jiàn)生態(tài)園林城市直面當(dāng)前我國(guó)諸多城市資源日趨枯竭的現(xiàn)實(shí)危機(jī)并做出積極響應(yīng)，對(duì)于節(jié)約型經(jīng)濟(jì)生態(tài)化評(píng)估更加嚴(yán)格要求。

2.4 關(guān)注城市環(huán)境品質(zhì)，強(qiáng)調(diào)城市綠地的生態(tài)效益

隨著我國(guó)快速城市化的發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城市環(huán)境品質(zhì)正在逐步惡化，生態(tài)園林城市的發(fā)展目標(biāo)加強(qiáng)了對(duì)城市生活環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要素的關(guān)注，在城市綠地建設(shè)方面則要求并非簡(jiǎn)單評(píng)估園林綠化所帶來(lái)的景觀和綠量改變，而對(duì)于應(yīng)對(duì)城市環(huán)境問(wèn)題中園林綠化的生態(tài)效益發(fā)揮提出了更高的要求。水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量等成為生態(tài)園林城市發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)，城市熱島效應(yīng)強(qiáng)度、PM2.5濃度、環(huán)境噪聲平均值等指標(biāo)成為衡量城市園林績(jī)效的評(píng)估與考核新要素。

3 我國(guó)城市綠地評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)化的必要性

城市綠地評(píng)價(jià)是一個(gè)城市綠地建設(shè)的核心內(nèi)容，也是城市生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展水平的檢驗(yàn)手段。而城市綠地的評(píng)價(jià)指標(biāo)則更加直觀、明確地反映了一個(gè)時(shí)期城市綠地的質(zhì)量和數(shù)量，并能充分展示綠地發(fā)展的目標(biāo)、定位和水準(zhǔn)。

當(dāng)前，在我國(guó)諸多城市的綠地評(píng)價(jià)實(shí)踐中，傳統(tǒng)“3大綠地指標(biāo)”包括綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積（一說(shuō)是綠地率、人均綠地面積和人均公園綠地面積）成為我國(guó)現(xiàn)階段評(píng)估城市綠化建設(shè)水平的主要指標(biāo)體系。“量的達(dá)標(biāo)”成為我國(guó)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的首要目標(biāo)，也是目前我國(guó)城市申報(bào)“國(guó)家園林城市”“省級(jí)園林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)重要的綠化工作評(píng)審指標(biāo)。但傳統(tǒng)城市綠地建設(shè)中的“3大指標(biāo)”更多單純地關(guān)注量的指標(biāo)，并不是質(zhì)的指標(biāo)。將這樣的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和工作理念運(yùn)用到綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，雖然在一定程度上，特別是數(shù)量評(píng)價(jià)上體現(xiàn)出綠地發(fā)展的實(shí)際情況，但是這僅僅是一個(gè)靜態(tài)的數(shù)字，只會(huì)讓城市綠地的管理者和建設(shè)者更加強(qiáng)調(diào)“量”，或者更加強(qiáng)調(diào)“增量”，反過(guò)來(lái)對(duì)于綠地實(shí)際功能效益的提高和加強(qiáng)卻越來(lái)越忽視，偏離了提升“質(zhì)”的綠地規(guī)劃建設(shè)工作重點(diǎn)。

可以看到，目前現(xiàn)行的城市綠地指標(biāo)評(píng)價(jià)還是跳不出單純滿足指標(biāo)達(dá)標(biāo)的傳統(tǒng)思維，方法過(guò)于陳舊，格局較為被動(dòng)，已經(jīng)不能完全反映城市綠化建設(shè)的新要求，也不能充分響應(yīng)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展戰(zhàn)略。所以在傳統(tǒng)城市綠地評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化與更新具有很強(qiáng)的必要性和緊迫性。

4 “生態(tài)園林城市”發(fā)展視角下的城市綠地評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)化內(nèi)容

“生態(tài)園林城市”是我國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜變化以及市民對(duì)于美好生活環(huán)境的更高要求下城市綠地建設(shè)發(fā)展的新目標(biāo)和新方向[6]，作為核心工作之一的城市綠地建設(shè)，評(píng)價(jià)應(yīng)從城市綠地生態(tài)內(nèi)涵型分析指標(biāo)完善、關(guān)注民生的綠色質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)建立、綠地發(fā)展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)和應(yīng)對(duì)城市問(wèn)題的綠地效益評(píng)價(jià)指標(biāo)等多方面構(gòu)建新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期準(zhǔn)確評(píng)估和正確指導(dǎo)城市綠地的各項(xiàng)建設(shè)，并為“生態(tài)園林城市”的綠色發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。

4.1 重視綠色發(fā)展下的城市綠地生態(tài)內(nèi)涵型分析指標(biāo)

現(xiàn)階段城市綠地評(píng)價(jià)指標(biāo)所包含的綠地面積、人均綠地面積、綠地所占建設(shè)用地比率等都是對(duì)城市綠地建設(shè)成果的一種控制。確立控制目標(biāo)后，便于規(guī)劃后城市綠地具體建設(shè)有方向性地推進(jìn)，這對(duì)于城市綠地的實(shí)施和操作都帶來(lái)一定的促進(jìn)作用。

但是必須要認(rèn)識(shí)到：在“生態(tài)園林城市”發(fā)展目標(biāo)下倡導(dǎo)城市綠地構(gòu)建為一個(gè)有機(jī)的發(fā)展體系，強(qiáng)調(diào)建設(shè)的延續(xù)性和可持續(xù)性，其評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該準(zhǔn)確地體現(xiàn)這個(gè)復(fù)雜體系的來(lái)龍去脈，其評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該與系統(tǒng)的發(fā)展存在嚴(yán)密的邏輯關(guān)系?！皣?guó)家生態(tài)園林城市”發(fā)展視角下的城市綠地評(píng)價(jià)指標(biāo)可以綜合城市所在區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估，在傳統(tǒng)通過(guò)控制性的三綠指標(biāo)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，增加城市綠地作為構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)與城市人類社會(huì)發(fā)展和諧關(guān)系的效益評(píng)估。

本文建議在城市綠地評(píng)價(jià)指標(biāo)中設(shè)立針對(duì)城市自然資源生態(tài)過(guò)程、土地利用過(guò)程的評(píng)估指標(biāo)。比如通過(guò)香農(nóng)一維納多樣性指數(shù)、辛普森多樣性指數(shù)、物種豐富度指數(shù)等評(píng)價(jià)城市生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性評(píng)價(jià)，科學(xué)地解讀綠地的生態(tài)內(nèi)涵。從景觀生態(tài)學(xué)維度增加對(duì)于一個(gè)城市區(qū)域綠地景觀破碎度指數(shù)、景觀聚集度指數(shù)等景觀格局指數(shù)的計(jì)算，由綠地格局人手增加對(duì)于城市綠地的生態(tài)本底條件和生態(tài)質(zhì)量的評(píng)估，也能更加清晰地評(píng)估包括城市干擾在內(nèi)的各種生態(tài)過(guò)程在不同尺度上作用的結(jié)果，該類指標(biāo)的建立可以為城市綠地修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)、穩(wěn)定城市生態(tài)環(huán)境提供重要的支撐。

4.2 增加綠地的使用質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，更加關(guān)注“以人民為中心”的城市綠地使用評(píng)價(jià)

城市綠地作為城市的重要綠色開放空間，在滿足人民對(duì)美好生活需求、提供居民游憩休閑空間和宜居宜游舒適環(huán)境起著重要作用。“以人民為中心”是我國(guó)當(dāng)前“生態(tài)園林城市”建設(shè)的一大核心，也是城市綠地生態(tài)性、社會(huì)性和文化性的綜合效益的集中體現(xiàn)。應(yīng)該重視城市綠地作為市民的公共綠色生活支持系統(tǒng)，并為當(dāng)代和后代創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)的、連續(xù)性的綠色財(cái)產(chǎn)的新定位。而在城市綠地評(píng)價(jià)中單純從綠地?cái)?shù)量是無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估綠地的社會(huì)效益和公共價(jià)值的，所以應(yīng)該提出用于衡量城市綠地服務(wù)市民社會(huì)質(zhì)量的具體指標(biāo)。

本文希望能夠從市民的使用角度增設(shè)綠地環(huán)境舒適度、景觀色彩舒適度的評(píng)價(jià)，用于評(píng)價(jià)和提升綠地對(duì)于人民的使用。特別在當(dāng)前大數(shù)據(jù)與移動(dòng)平臺(tái)成熟的技術(shù)支撐下，可以運(yùn)用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的抓取與分析，就城市綠地對(duì)于市民使用者的視覺(jué)、嗅覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)感官對(duì)心理緊張的緩解作用進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)出城市綠地空間大小、設(shè)施類型、植物選擇等多要素與市民心理生理感知的關(guān)系，并總結(jié)人民美好綠色空間的標(biāo)準(zhǔn)和特征?！耙匀嗣駷橹行摹钡某鞘芯G地建設(shè)正是城市綠地作為人居環(huán)境綠色網(wǎng)絡(luò)體系的基本職能，這應(yīng)該成為我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)優(yōu)化城市綠地的評(píng)價(jià)指標(biāo)，成為促進(jìn)城市綠地系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要突破方向。

4.3 基于地域差異性的動(dòng)態(tài)發(fā)展型指標(biāo)設(shè)定

傳統(tǒng)的綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積等評(píng)價(jià)指標(biāo)是用來(lái)估算綠地在某個(gè)固定時(shí)期的空間數(shù)據(jù)及比例。這種“剛性和目標(biāo)導(dǎo)向型”的規(guī)劃著眼于對(duì)未來(lái)某一狀態(tài)的評(píng)估，追求的是一種靜態(tài)目標(biāo)。但每個(gè)城市的立地條件和綠化基礎(chǔ)是不一樣的，不能通過(guò)劃定一個(gè)靜態(tài)數(shù)字目標(biāo)去要求不同的城市，這樣不但不能科學(xué)而公平地評(píng)估城市綠地建設(shè)質(zhì)量，反而會(huì)助長(zhǎng)突破因地制宜、適地適樹的基本原則而盲目地為綠化而綠化的錯(cuò)誤發(fā)展路徑。前些年，一些山地城市盲目地變山坡為平原、變田園為綠地便是鮮活的例子。

本文提出在建立尊重地域差異性的綠地動(dòng)態(tài)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括對(duì)于城市綠地生態(tài)系統(tǒng)不同階段的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)等等。通過(guò)設(shè)立某一時(shí)期內(nèi)綠地?cái)?shù)量環(huán)比發(fā)展速度、綠地服務(wù)半徑累積增長(zhǎng)量和綠地空間逐期增長(zhǎng)量等指標(biāo)，積極反映城市綠地在某一時(shí)期里所發(fā)生的某種變化情況，以期對(duì)于城市綠化建設(shè)變化狀態(tài)的評(píng)估。同時(shí)通過(guò)動(dòng)態(tài)指標(biāo)的設(shè)定可為相關(guān)綠地政策的制定與創(chuàng)新提供科學(xué)依據(jù)，反映城市生態(tài)建設(shè)和人居環(huán)境發(fā)展的地方特殊性。在未來(lái)的城市綠地規(guī)劃建設(shè)中可以通過(guò)合理的控制與協(xié)調(diào)各種動(dòng)態(tài)因子，引導(dǎo)其朝著一個(gè)健康的發(fā)展方向和模式來(lái)推動(dòng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，并極大強(qiáng)化了“生態(tài)園林城市”建設(shè)的普適性和適宜性，讓國(guó)家城市綠色發(fā)展的理念能夠在全中國(guó)推廣。

4.4 應(yīng)對(duì)城市環(huán)境問(wèn)題的綠地效益指標(biāo)設(shè)定與評(píng)價(jià)指標(biāo)

隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，我國(guó)城市也面臨著諸多新的城市問(wèn)題，包括城市空氣污染、霧霾、城市內(nèi)澇和城市熱島效應(yīng)等，這些已經(jīng)成為影響我國(guó)城市安全和市民健康的主要威脅之一[7]。現(xiàn)階段城市綠地評(píng)價(jià)指標(biāo)主要用來(lái)衡量綠地建設(shè)是否數(shù)量達(dá)標(biāo)，目的性非常明確。但這種單一地滿足綠地規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)往往忽視了城市問(wèn)題的響應(yīng)，容易導(dǎo)致城市綠地建設(shè)與城市發(fā)展問(wèn)題響應(yīng)的不協(xié)調(diào)。

國(guó)家提出“生態(tài)園林城市”的發(fā)展目標(biāo)是在面對(duì)城市面臨的環(huán)境問(wèn)題和新挑戰(zhàn)下所提出的城市建設(shè)新模式。作為生態(tài)園林城市建設(shè)的重要支撐內(nèi)容，城市綠地則更應(yīng)該為積極解決城市問(wèn)題做出響應(yīng)。本文建議增加關(guān)注城市綠地解決城市環(huán)境問(wèn)題的效益評(píng)估，如從解決城市內(nèi)澇角度，對(duì)城市綠地的海綿特征，吸收、接納、凈化等效益進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)并設(shè)定相關(guān)指標(biāo)，又如從解決城市熱島效應(yīng)角度，對(duì)城市綠地的降溫增濕的效益進(jìn)行評(píng)估。最終建立一個(gè)衡量城市綠地積極應(yīng)對(duì)城市環(huán)境問(wèn)題的多重效益的指標(biāo)體系。這樣能夠全面而系統(tǒng)地評(píng)估城市綠地生態(tài)功能、社會(huì)服務(wù)功能等綜合效益，同時(shí)也有利于對(duì)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)中的新問(wèn)題的響應(yīng)，以便采取恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展策略和規(guī)劃手段，為城市綠地功能提升與建設(shè)優(yōu)化提供科學(xué)而合理的依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

“生態(tài)園林城市”代表著我國(guó)城市發(fā)展的新階段和新定位，作為城市生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展的重要載體，如何科學(xué)地進(jìn)行城市綠地規(guī)劃與建設(shè)已經(jīng)成為風(fēng)景園林、城市規(guī)劃研究界的關(guān)注焦點(diǎn)。而科學(xué)合理地設(shè)定城市綠地評(píng)價(jià)指標(biāo)可對(duì)“生態(tài)園林城市”指引下的城市生態(tài)和人居環(huán)境發(fā)展給予有益的指導(dǎo)。為此，本研究在生態(tài)園林城市新理念下，在分析傳統(tǒng)城市綠地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，從過(guò)程分析、關(guān)注民生、動(dòng)態(tài)適應(yīng)和應(yīng)對(duì)城市問(wèn)題等方面提出了優(yōu)化策略，并對(duì)于構(gòu)建未來(lái)城市綠地指標(biāo)體系提出了建議。本研究對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)園林城市的發(fā)展建設(shè)具有一定的參考價(jià)值，也對(duì)科學(xué)開展我國(guó)城市綠色發(fā)展中的綠地建設(shè)評(píng)估具有一定的指導(dǎo)作用。

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