周慶喜

摘 要：黨的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命勝利、治國(guó)理政的法寶。基層黨建，作為黨的建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在推進(jìn)黨的建設(shè)全面發(fā)展過程中起到了至關(guān)重要的作用。新時(shí)代農(nóng)村基層黨建依然存在基層黨員模范帶頭作用不明顯、基層組織整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，黨建發(fā)展不平衡等問題。如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，成為當(dāng)前基層黨建的重要研究?jī)?nèi)容。

關(guān)鍵詞：基層組織；黨建；創(chuàng)新

黨中央歷來高度重視黨的建設(shè)，一直以來把黨的建設(shè)作為奪取革命勝利、治國(guó)理政的法寶。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的建設(shè)放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部局的高度。十九大再次把黨的建設(shè)推向了一個(gè)新的高度，提出黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。而基層黨建，作為黨的建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，更是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在推進(jìn)黨的建設(shè)全面發(fā)展過程中起到了至關(guān)重要的作用，黨在農(nóng)村基層組織的堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固無論是對(duì)于黨執(zhí)政的基礎(chǔ)、國(guó)家的管理以及社會(huì)的穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的作用分析

（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是壯大村集體經(jīng)濟(jì)的核心。

農(nóng)村基層黨組織與村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，可以說，農(nóng)村基層組織融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域。如何發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮，直接關(guān)系到農(nóng)村工作中存在的各種矛盾和問題的解決，也直接關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民的增收，真正體現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織對(duì)于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的核心作用。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的保障。當(dāng)前新農(nóng)村推進(jìn)中，社會(huì)治理面臨主體多元化、行動(dòng)協(xié)同化、機(jī)制民主化法治化、手段多樣化的挑戰(zhàn)。直面這些挑戰(zhàn)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的有力保障。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村是黨在基層的重要執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)的黨群、干群關(guān)系是檢驗(yàn)黨的執(zhí)政成效、判斷黨的群眾基礎(chǔ)的晴雨表。農(nóng)村基層黨組織處于黨聯(lián)系群眾的最前沿，是否密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好群眾的利益，直接關(guān)系群眾對(duì)黨的認(rèn)同；農(nóng)村基層干部是做好群眾工作服務(wù)群眾的主體力量，干群關(guān)系是否和諧關(guān)系農(nóng)村基層社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

2、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

農(nóng)村基層黨建工作在總體上基礎(chǔ)扎實(shí)、富有成效，但也存在亮點(diǎn)零碎、不成系統(tǒng)的問題。同時(shí)，新農(nóng)村推進(jìn)過程中群眾的思想觀念、文化等方面都產(chǎn)生極大的變化，也對(duì)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出了新的要求。

（1）基層黨員不能很好地發(fā)揮模范帶頭作用。利益的多元化使得有些黨員干部不能正確處理集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系，削弱了黨員的模范帶頭作用。有的黨員干部把自己混同于普通群眾，在平時(shí)工作生活中與群眾爭(zhēng)利益、搶好處；一些農(nóng)村黨員干部法紀(jì)觀念淡薄，違紀(jì)違法時(shí)有發(fā)生，群眾反映的信訪對(duì)象主要集中在農(nóng)村黨員干部身上，接近信訪總量的三分之二，嚴(yán)重影響了黨在人民心中的威望。

（2）基層黨員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題依然存在。部分村黨組織負(fù)責(zé)人只考慮自己或宗族、家族的利益，怕培養(yǎng)了“苗子”，丟掉了“位子”，把農(nóng)村優(yōu)秀人才排除在外，造成一批文化程度高、政治素質(zhì)好、具備帶領(lǐng)群眾脫貧致富的骨干難以進(jìn)入農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人的視野，特別是在當(dāng)前農(nóng)村優(yōu)秀青年外出務(wù)工經(jīng)商的比例達(dá)比較高的情況下，農(nóng)村黨組織對(duì)發(fā)展離家在外的優(yōu)秀青年入黨更是鞭長(zhǎng)莫及，造成農(nóng)村黨員老齡化問題嚴(yán)重，存在個(gè)別農(nóng)村黨支部長(zhǎng)期不發(fā)展黨員的狀態(tài)，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較不合理。

（3）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡致使黨建發(fā)展差異化。目前基層農(nóng)村有近四分之一的空殼村，這些村黨員群眾外出打工多，有些村群眾外出甚至達(dá)到80%，農(nóng)村黨建基礎(chǔ)相對(duì)落后，影響了黨建工作的推進(jìn)。還有部分村沒有固定活動(dòng)場(chǎng)所或活動(dòng)場(chǎng)所較差且管理不到位，坐值班制度未落實(shí)，村干部不習(xí)慣坐在辦公室，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所“臟、亂、差”普遍存在。設(shè)在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所里的便民服務(wù)中心，職能有限，上門辦事的群眾較少。黨員活動(dòng)室建設(shè)不規(guī)范、黨建元素不多、內(nèi)容長(zhǎng)期未更新和懸掛凌亂等問題。

3、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議

盡管當(dāng)前各縣域范圍內(nèi)的基層黨建工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但工作中仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。基于此，筆者在在深入基層充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，就今后如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作提出以下幾點(diǎn)意見建議：

（1）嚴(yán)格隊(duì)伍管理，進(jìn)一步打造基層黨建鐵軍。一是持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化。積極引導(dǎo)督促?gòu)V大黨員干部在真“學(xué)”實(shí)“做”上下足功夫，使“兩學(xué)一做”成為黨員干部終身的必修課，夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)。二是先鋒帶動(dòng)，助推爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。主抓關(guān)鍵少數(shù)，抓實(shí)基層支部，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮先農(nóng)村基層黨組織書記模范帶頭作用，圍繞“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入”主題，立足各村特色優(yōu)勢(shì)，緊貼群眾實(shí)際需求，制定村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘村內(nèi)現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，用好用活上級(jí)扶持政策，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。三是管理兜底，嚴(yán)把黨員素質(zhì)。繼續(xù)推行發(fā)展黨員全面預(yù)審，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，從源頭上優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)；深入實(shí)施“紅心培育”工程，吸收發(fā)展優(yōu)秀非黨村委會(huì)成員入黨。組建聯(lián)合督查組，緊盯基層黨建問題短板，建立定期巡查和不定期抽查機(jī)制，通過實(shí)地暗訪、臨時(shí)抽查、曝光通報(bào)等方式，將督查結(jié)果與黨員干部年度考核相掛鉤，倒逼落地見實(shí)效，不斷提升黨員干部的政治素養(yǎng)和黨性意識(shí)。

（2）立足創(chuàng)新引領(lǐng)，進(jìn)一步彰顯黨建領(lǐng)航效應(yīng)。一是堅(jiān)持并深化“黨建+”的工作模式。以“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”三年行動(dòng)計(jì)劃為主抓手，全面謀劃、全域布局各領(lǐng)域、各層面、各階段的“黨建+總規(guī)劃圖”，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，堅(jiān)持揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、創(chuàng)特色，推動(dòng)黨建引領(lǐng)更上臺(tái)階。二是不斷創(chuàng)新“主題黨日”活動(dòng)形式。通過采取“鄉(xiāng)村課堂”、“主題辯論賽”、“理論測(cè)試”等形式，將理論學(xué)習(xí)由“灌輸式”變?yōu)椤盎?dòng)式”，提升黨員參與積極性。堅(jiān)持主題黨日服務(wù)中心工作的理念，將“潔凈家園”“鎮(zhèn)城整治”“夜巡夜查”等工作和主題黨日活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。三是積極探索智慧黨建新模式。當(dāng)前智慧城市迅速發(fā)展，智能信息化是新時(shí)期黨的建設(shè)必須面對(duì)的新環(huán)境，也是基層黨支部發(fā)揮作用必須借助的重要手段，努力構(gòu)建綜合性、系統(tǒng)性、多層次、全方位的工作運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作創(chuàng)新與智慧信息技術(shù)手段的有機(jī)結(jié)合。

（3）狠抓機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步鞏固深化工作成果。一是健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。充分發(fā)揚(yáng)各級(jí)基層黨組織抓黨建的“一線指揮部”作用，健全責(zé)任機(jī)制、細(xì)化責(zé)任清單，壓實(shí)壓緊固本強(qiáng)基的政治責(zé)任。各級(jí)基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位要各司其職，密切配合，形成整體合力。各級(jí)基層黨組織書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，把黨建工作與中心工作緊密結(jié)合起來，同謀劃、同部署、同推進(jìn)。二是完善工作推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議，嚴(yán)格“三會(huì)一課”、“黨員活動(dòng)日”、民主評(píng)議黨員和黨員黨性分析等制度，嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)基層黨建工作各類精神，并以問題為導(dǎo)向，抓好責(zé)任落實(shí)，全面提升基層黨建水平。持續(xù)推進(jìn)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”活動(dòng)，嚴(yán)格對(duì)照基層黨建四項(xiàng)基本保障要求，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的政策扶持和經(jīng)費(fèi)保障力度，有效解決因村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡致黨建發(fā)展差異化的問題。三是嚴(yán)格督查問責(zé)機(jī)制。通過采取專項(xiàng)檢查、隨機(jī)調(diào)研、群眾評(píng)議等方式，加大對(duì)基層黨建工作的督查問責(zé)力度，對(duì)重視不夠、履職不力、措施不實(shí)、落實(shí)不到位的，及時(shí)提醒約談、指出問題；繼續(xù)不改的，進(jìn)行組織處理。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持把抓基層黨建工作與干部綜合考核結(jié)合起來，推動(dòng)干部能上能下。

（4）加強(qiáng)宣傳造勢(shì)，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚創(chuàng)建氛圍。一是聚焦縣委中心工作。依托基層政府的理論宣傳平臺(tái)加大宣傳力度，將縣委縣政府各項(xiàng)決策部署第一時(shí)間以各種生動(dòng)形式傳遞到基層，既調(diào)動(dòng)基層黨員干部工作積極性，又營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、黨群互動(dòng)的良好氛圍，特別是在一些攻堅(jiān)破難項(xiàng)目中，做到鏡頭、榔頭一起動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)宣傳效果和中心工作的裂變。二是聚焦意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)微型圖書館建設(shè)。探索建立網(wǎng)評(píng)指揮管理體系，發(fā)揮“E網(wǎng)志愿軍”作用，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，確保輿論的正常導(dǎo)向。三是聚焦各類先進(jìn)典型。堅(jiān)持“正面典型+反面警示”教育方式，督促引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，開展?fàn)幃?dāng)先進(jìn)、勇于奉獻(xiàn)、敢于負(fù)責(zé)等主題宣傳活動(dòng)，培樹不同領(lǐng)域基層黨建工作先進(jìn)典型，推廣總結(jié)一批黨建工作薄弱村群眾基礎(chǔ)再造工程的先進(jìn)典型。

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