王婧　崔劍　黨獻民等

[摘要]在對陜西省27個市、縣級糧油質(zhì)檢機構(gòu)調(diào)研的基礎(chǔ)上，闡述了加強糧油質(zhì)檢體系建設(shè)的意義和重要性，分析了陜西省糧油質(zhì)檢體系建設(shè)的現(xiàn)狀，總結(jié)糧油質(zhì)檢體系建設(shè)中存在的問題，最后提出了完善糧油質(zhì)檢體系建設(shè)的思路及建議。

[關(guān)鍵詞]糧油質(zhì)檢體系；建設(shè)；陜西省

中圖分類號：X836 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180205

1加強糧油質(zhì)檢體系建設(shè)的意義

我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，人們主食的獲得習(xí)慣以糧谷為主，糧食安全關(guān)系著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對糧食安全問題高度重視，做出了一系列正確論斷和重要指示。當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)量充足，而質(zhì)量安全及糧食品質(zhì)營養(yǎng)研究工作較為薄弱。讓我國人民吃得放心，吃得營養(yǎng)健康，滿足廣大人民對美好生活的向往，是當(dāng)今糧食工作者肩負(fù)的重要歷史使命。

糧食是我國乃至世界各國的重要戰(zhàn)略物資，糧食質(zhì)量安全是一項重大工程，是食品安全的源頭，充分發(fā)揮糧食質(zhì)檢體系作用，可對食品安全起到事半功倍的作用。加強糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，是落實國家糧食安全戰(zhàn)略，確保糧食安全的重要手段。同時，對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障糧食質(zhì)量安全，規(guī)范糧食市場經(jīng)濟秩序，維護廣大消費者利益，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)、流通可持續(xù)發(fā)展，都具有非常重要的意義。2017年以來，黨中央國務(wù)院對加強糧食安全和健全糧食質(zhì)量安全保障體系建設(shè)做出了一系列的部署，國務(wù)院2017年食品安全重點工作、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等文件都提出了新的要求。我國社會已進入中國特色社會主義新時代，發(fā)揮和加強糧食質(zhì)檢體系的作用，對實現(xiàn)國家的繁榮富強、民族復(fù)興，具有重要的歷史意義。

2陜西省糧油質(zhì)檢體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，陜西省初步形成了以省糧油質(zhì)檢機構(gòu)為中心、省轄市糧油質(zhì)檢站為骨干和大型糧油加工企業(yè)的檢驗室為基礎(chǔ)的糧油質(zhì)檢體系。從地域分布看，基本形成了以西安為中心，以東部渭南，西部寶雞、咸陽，南部安康、商洛，北部銅川、榆林和延安等質(zhì)檢站為骨干的網(wǎng)絡(luò)體系，全面開展糧食收購前質(zhì)量衛(wèi)生調(diào)查、收獲糧食品質(zhì)測報、技術(shù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂等工作，并取得了一定的成績。

2.1糧油質(zhì)量安全檢驗在糧食流通工作中的地位基本確立

全省各級糧油質(zhì)檢站連續(xù)多年承擔(dān)國家政策性糧食質(zhì)量安全監(jiān)測檢查工作。2003年起，陜西省將小麥、玉米質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報、監(jiān)測結(jié)果進行匯總分析，編制了年度陜西省小麥玉米質(zhì)量及品質(zhì)測報分析報告。報告分析了全省各地域不同種植品種間的質(zhì)量品質(zhì)差異，對全省種植糧食品種的質(zhì)量情況作出科學(xué)、客觀和理性的分析，為各級政府部門搞好糧食宏觀調(diào)控提供了科學(xué)的決策依據(jù)。同時，各級糧油質(zhì)檢部門也努力發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極開展面向全社會的檢驗業(yè)務(wù)，逐步增強了其社會影響力。

2.2糧油質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)全面展開，體系逐步完善

20世紀(jì)80年代時，全省的糧油質(zhì)檢機構(gòu)只有省糧油質(zhì)檢中心和西安、寶雞、渭南、銅川、安康6家市級站，可完成的檢測項目不多，每年檢測的樣品數(shù)量也有限。到目前，陜西省隸屬于各級糧食行政管理部門的質(zhì)檢機構(gòu)有27個，其中省級機構(gòu)1個，市級機構(gòu)9個，縣級機構(gòu)17個。從全省糧食質(zhì)量監(jiān)測工作開展情況看，目前的機構(gòu)布局基本適應(yīng)了任務(wù)和形勢的需要。

2.3儀器設(shè)備配置得到改善，檢測水平逐漸提高

近年來，國家和各級政府對糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)的關(guān)注度越來越高，糧油檢測行業(yè)得到了迅速的發(fā)展。2017年，中央財政及地方財政首期共投入8900萬元用于省市質(zhì)檢機構(gòu)及縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)的建設(shè)和檢測能力的提升。相信再經(jīng)過2018和2019兩年中央和地方的投資建設(shè)，將使陜西省糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系進一步完善，實現(xiàn)省、市、縣三級工作聯(lián)動?，F(xiàn)階段，陜西省各級糧油質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)的整體儀器裝備水平的提高，使檢驗手段和檢測能力有了顯著提升，在多次全國糧油檢驗機構(gòu)檢測能力比對中，均取得良好成績。

2.4糧油質(zhì)檢隊伍不斷壯大，素質(zhì)越來越高

隨著人民群眾對糧油質(zhì)量的安全問題越來越重視，糧油質(zhì)量檢驗人員的隊伍也正在逐步壯大和發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量迅速增多，人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)也有了極大的提升。招聘的檢驗人員學(xué)歷要求由最初的中專、大專生逐漸向本科生、研究生甚至博士生轉(zhuǎn)變。這些專業(yè)技術(shù)人員有著較高的素養(yǎng)，在工作中能夠獨當(dāng)一面，能夠較快地承擔(dān)起各項糧油相關(guān)的研究課題，以及快速掌握國內(nèi)外大型先進儀器操作、使用和維護工作。

3陜西省糧油質(zhì)檢體系建設(shè)中存在的問題

3.1儀器設(shè)備配置還不能滿足糧食安全的需要

“十一五”“十二五”期間，陜西省省、市糧食質(zhì)檢機構(gòu)，儀器設(shè)備及辦公場所等硬件設(shè)置得到了長足進步，省級儀器設(shè)備投入2400萬元，市級投入370萬元。但是，市級儀器設(shè)備投入，離國家的要求仍很遠。即使和省內(nèi)農(nóng)業(yè)、食品及水利行業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)1500～2000萬元儀器設(shè)備投入相比，相差仍然很大。糧食安全中的快檢、營養(yǎng)、高精端方面的儀器設(shè)備配置還不到位，從而影響了檢驗項目的開展，檢驗報告中所列項目整體質(zhì)量不高。

3.2人員編制數(shù)量不足

從機構(gòu)性質(zhì)上看，陜西省各級糧油質(zhì)檢機構(gòu)有財政全額撥款和差額撥款兩種，但幾乎所有機構(gòu)都存在人員編制不足的問題。目前由于人員不能固定，流動性大，各單位也不愿意投入過多的精力進行培訓(xùn)，導(dǎo)致各機構(gòu)檢驗人員整體技術(shù)水平提升緩慢，影響了檢驗工作質(zhì)量，也給行業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展帶來諸多負(fù)面影響。

3.3缺少高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員

質(zhì)量安全檢驗人員是糧油質(zhì)檢工作的主要人力資源，他們的綜合素質(zhì)與糧油質(zhì)量檢驗工作的有效性息息相關(guān)。雖然近年來，行業(yè)從業(yè)人數(shù)增多，從業(yè)人員整體素質(zhì)有所提升，但種種原因造成專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重。有些市級和縣級糧油質(zhì)檢機構(gòu)和儲備庫化驗室基本上沒有研究生學(xué)歷檢驗人員，本科學(xué)歷的也較少。雖然近年來省糧食局每年都安排了大型儀器培訓(xùn)工作，也在購置新設(shè)備時要求廠家免費提供了更多的培訓(xùn)名額，但由于基礎(chǔ)知識缺乏、底子薄弱，導(dǎo)致人員技能水平提高十分有限。

4完善糧油質(zhì)檢體系建設(shè)的主要思路

針對前文論述中存在的不足，結(jié)合陜西省糧食系統(tǒng)現(xiàn)階段的實際情況，要建立比較完善的糧油質(zhì)檢體系，我們認(rèn)為主要應(yīng)做好以下工作。

4.1統(tǒng)籌規(guī)劃，健全網(wǎng)絡(luò)

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（國辦發(fā)[2017]78號）中指出：“支持建設(shè)糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)，形成以省級為骨干、以市級為支撐、以縣級為基礎(chǔ)的公益性糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系。”這是國家繼農(nóng)業(yè)、食品行業(yè)之后，糧食行業(yè)是第三個由政府發(fā)文主導(dǎo)建立的國家質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。各級糧食行政管理部門，要抓住“十三五”國家糧食局開展的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動，在提升省、市糧油質(zhì)檢機構(gòu)能力的同時，建設(shè)縣級機構(gòu)，使陜西省達到“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測全覆蓋，監(jiān)管無盲區(qū)”的上下聯(lián)動機制，確保糧食質(zhì)量安全。

4.2服務(wù)主業(yè)，拓展功能

各級糧食檢驗監(jiān)測機構(gòu)，要結(jié)合收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報，質(zhì)量安全風(fēng)險評估、放心糧油抽檢、政策性糧油質(zhì)量把關(guān)，中國好糧油抽檢等業(yè)務(wù)，充分利用人員、技術(shù)和管理經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，主動服務(wù)于糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。省級中心利用自身優(yōu)勢，可幫助市、縣級質(zhì)檢機構(gòu)，健全管理體系，提高人員專業(yè)技術(shù)水平。在新方法、新儀器的培訓(xùn)基礎(chǔ)上，使市級質(zhì)檢機構(gòu)盡快具備對現(xiàn)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的重金屬、農(nóng)藥殘留、真菌毒素等衛(wèi)生項目及營養(yǎng)健康項目全面分析的能力，為服務(wù)社會，擴展業(yè)務(wù)做好充分準(zhǔn)備。

4.3強化技能，培養(yǎng)人才

結(jié)合國家實施糧食行業(yè)“百千萬創(chuàng)新人才”工程和“青年英才計劃”的契機，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)骨干的示范帶頭作用，加速推進陜西省糧油檢驗高技能、高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。積極創(chuàng)新培養(yǎng)機制，建立培訓(xùn)考核制度，開展形式多樣的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷加強實驗室內(nèi)部質(zhì)量管理和提高各級質(zhì)檢機構(gòu)及糧油企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的檢驗技術(shù)水平。對于國家和省里組織的實驗室能力驗證考核比對，各級質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)積極配合參加。在強化專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，保證做好庫存糧食、品質(zhì)測報、政策性糧油及“放心糧油”等品質(zhì)、質(zhì)量和衛(wèi)生的檢驗工作，為陜西省更好開展糧油質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測提供高質(zhì)量的技術(shù)保障。

4.4擴展服務(wù)，擴大影響

隨著國家改革進程的不斷深化和質(zhì)檢機構(gòu)資源整合步伐的進一步推進，質(zhì)量檢驗機構(gòu)在未來的發(fā)展方向是目前面臨的巨大挑戰(zhàn)，政府通過公開招標(biāo)形式購買社會第三方檢驗服務(wù)已成必然趨勢。各級糧油質(zhì)檢機構(gòu)均需要拓寬發(fā)展思路，進行多方位的探索實踐，在了解市場需求的基礎(chǔ)上，積極參與到企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、人員培訓(xùn)，提升能力參與購買社會服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)制定等工作中。通過積極與政府部門、企業(yè)及各大高校等加強合作，爭取檢驗任務(wù)來源的豐富性和多樣性。通過檢驗技能的不斷提高，服務(wù)水平的逐步提升，在系統(tǒng)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)及社會上打響糧油質(zhì)檢機構(gòu)的知名度，提升機構(gòu)的影響力，在未來的改革中能夠充分的發(fā)揮機構(gòu)的作用，積極推進機構(gòu)發(fā)展，為陜西省糧油質(zhì)量安全保駕護航。