劉媛

摘 要：十九大明確指出，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，就是要推動高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國。綠色發(fā)展將是未來每個(gè)國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的前提，如何讓綠色金融更好地融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航是一個(gè)值得研究的方面。本文通過國際各個(gè)國家綠色發(fā)展方面的實(shí)踐以及中國的探索進(jìn)行總結(jié)對比，從而發(fā)現(xiàn)不足以及一些可行的解決辦法。

關(guān)鍵詞：綠色金融 政策 投資

中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（a）-042-02

1 國際社會為綠色發(fā)展所作出的努力

聯(lián)合國責(zé)任投資原則：目前有190多個(gè)成員，包括銀行、保險(xiǎn)公司、基金公司等，2017年3月，我國華夏基金率先加入聯(lián)合國投資原則。它是一種先進(jìn)的投資理念，旨在幫助投資者理解環(huán)境、社會和公司治理的理念，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。全球契約：是一項(xiàng)倡導(dǎo)商業(yè)組織在戰(zhàn)略和經(jīng)營中遵循在人權(quán)、勞動標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境及反腐敗方面十項(xiàng)基本原則的戰(zhàn)略倡議，但不僅限于金融機(jī)構(gòu)。赤道原則：眾多國際商業(yè)銀行根據(jù)國際金融公司和世界銀行的政策和原則建立的，2008年我國興業(yè)銀行成為我國首家宣布接受赤道原則的銀行。該原則要求金融機(jī)構(gòu)在向額度超過1000萬美元項(xiàng)目貸款時(shí)，需要綜合評估對環(huán)境和社會的影響，并利用金融杠桿手段促進(jìn)項(xiàng)目與社會和諧發(fā)展。截至2016年，采納該原則的金融機(jī)構(gòu)已有82家，分布于全球36個(gè)國家，囊括了如摩根大通、國富、匯豐、渣打、花旗等世界主要金融機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目融資總額占全球項(xiàng)目融資市場份額的86%以上。自然資本宣言：由全球銀行和金融機(jī)構(gòu)牽頭，40余家金融機(jī)構(gòu)簽署金融倡議，希望金融機(jī)構(gòu)將對自然資源的考量納入其產(chǎn)品和服務(wù)中，號召私有部門和公共部門加強(qiáng)合作，為自然資本成為重要的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會資產(chǎn)創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件。碳信息披露項(xiàng)目：為全球最大的投資者聯(lián)合行動，從氣候變化對當(dāng)前及未來投資影響角度為投資者提供重要的參考信息，目前已擴(kuò)展到20多個(gè)國家和地區(qū)。2016年，中國將綠色發(fā)展理念融入G20議題，倡導(dǎo)成立G20綠色金融研究小組，《G20綠色金融綜合報(bào)告》成為全球綠色金融領(lǐng)域引領(lǐng)性文件。2017年，G20峰會繼續(xù)討論綠色金融議題，發(fā)布《2017年G20綠色金融綜合報(bào)告》。由此看出，國際社會對環(huán)境的關(guān)注越來高，一個(gè)國家的環(huán)境質(zhì)量如何，影響到了一國的話語權(quán)和國際地位，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一單一因素來衡量一國綜合國力的權(quán)重逐漸下降，迫使一國更加重視“綠水青山”和“金山銀山”的協(xié)調(diào)。

2 各國應(yīng)對環(huán)境問題的綠色金融政策簡述

2.1 美國的綠色金融政策

美國在1978年制定了《能源稅收法》，對于購買清潔能源的顧客給予一定優(yōu)惠政策，主要針對購買風(fēng)能和太陽能設(shè)備的顧客。例如，顧客所支付金額的前2000美元的30%以及其后8000美元的20%可從當(dāng)年所需繳納的所得稅中扣除。接著，美國聯(lián)邦政府在1980年制定了《全面環(huán)境響應(yīng)、補(bǔ)償和負(fù)債法案》，要求銀行等金融機(jī)構(gòu)對其客戶造成的環(huán)境破壞負(fù)責(zé)，而且必須要支付相應(yīng)的修復(fù)成本。

為了響應(yīng)聯(lián)邦政府的呼吁，1999年亞利桑那州政府制定了相關(guān)政策鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)，規(guī)定分期付款購買回收可再生資源和污染控制型設(shè)備的企業(yè)可享受10%的銷售稅的減免政策。在2009年，美國聯(lián)邦政府制定的經(jīng)濟(jì)刺激方案中規(guī)定了電力傳輸技術(shù)以及再生資源技術(shù)的貸款擔(dān)保優(yōu)惠政策來帶動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 歐洲的綠色金融政策

世界上第一家環(huán)境銀行由德國于1974年設(shè)立。之后波蘭在1991年成立了環(huán)保銀行，以此來帶動環(huán)保項(xiàng)目的發(fā)展。關(guān)于英國綠色銀行，是由英國政府全額3出資30億英鎊掌管，以此來解決國家環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資帶來的市場失靈問題。在1998年，立陶宛政府制定了“NEFCO-APINI授信額度”，目前在清潔項(xiàng)目融資方面取得了較大成果。瑞典國家為綠色環(huán)保項(xiàng)目的融資提供績效和升級擔(dān)保政策。哥斯達(dá)黎加政府對外國的投資商發(fā)行貿(mào)易抵消證明和碳債券，在20年的有效期內(nèi)國外投資商可以用此憑證來抵免其在本國必須減少的二氧化碳排放量。經(jīng)過歐洲各個(gè)國家在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所作出的努力，現(xiàn)歐洲排放交易體系已是世界上最大的區(qū)域碳交易市場。為支持歐盟地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歐盟在2013年之前出資1050億歐元用于環(huán)保事業(yè)，以此來保持歐盟在綠色技術(shù)的世界領(lǐng)先地位。

2.3 韓國綠色金融政策

韓國政府在2008年制定低碳綠色增長的經(jīng)濟(jì)振興政策，規(guī)定實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、提高就業(yè)水平、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動力三大目標(biāo)要依靠發(fā)展新再生能源和綠色環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步。接著韓國政府在2009年7月制定了《綠色增長國家戰(zhàn)略及五年計(jì)劃》政策，為實(shí)現(xiàn)韓國在2020年成為世界七大綠色大國以及在2050年成為五大綠色強(qiáng)國之一規(guī)定了發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、應(yīng)對氣候變化和能源自立等戰(zhàn)略。并且相續(xù)制定了《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》和《綠色能源技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略線圖》政策，由此顯示了韓國政府的綠色產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)定對于節(jié)能環(huán)保企業(yè)，政府不僅給予稅收方面的優(yōu)惠而且要加大融資力度，2013年前融資規(guī)模達(dá)到2000億韓元。

2.4 中國的綠色金融政策

我國的綠色產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚但發(fā)展迅速。在2007年，中國人民銀行、環(huán)保部和銀監(jiān)會三部門聯(lián)合制定了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，對我國的綠色信貸作出了相關(guān)規(guī)定。在2007年底，國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對我國的綠色保險(xiǎn)項(xiàng)目作出了相關(guān)規(guī)定。接著在2008年初，證監(jiān)會制定了《關(guān)于污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請申報(bào)文件通知》，對我國綠色證券作了相關(guān)規(guī)定，至此我國綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券制度先后建立。國家環(huán)保局在2012年2月制定了《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，政策規(guī)定在公司申請首發(fā)上市和再融資時(shí)必須進(jìn)行環(huán)保核查，否則后果自負(fù)。銀監(jiān)會在2012年2月制定了《綠色信貸指引》政策，政策規(guī)定銀行可以靈活地針對不同類型的企業(yè)實(shí)行有差別的、動態(tài)的授信方式，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)敞口管理政策，完善有關(guān)的統(tǒng)計(jì)政策。銀監(jiān)會在2014年出臺了《綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評價(jià)指標(biāo)》，主要針對“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)，對其在統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)口徑作出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。中國人民銀行在2015年2月制定了《綠色債券公告》，對綠色金融債券從綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目界定、募集資金投向、存續(xù)期間資金管理、信息披露和獨(dú)立機(jī)構(gòu)評估或認(rèn)證等方面作出了相關(guān)規(guī)定。2016年8月，我國制定《構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，通過更多的創(chuàng)新性的優(yōu)惠政策來吸引更多的企業(yè)加入綠色金融體系建設(shè)的隊(duì)伍。

3 中外對比，我國綠色金融體系存在的問題

3.1 我國金融機(jī)構(gòu)參與綠色金融國際倡議的積極性不高

從赤道原則實(shí)施到目前為止，我國只有興業(yè)銀行一家金融機(jī)構(gòu)公開接受赤道原則的有關(guān)規(guī)定。據(jù)《銀行家》有關(guān)數(shù)據(jù)記載，2015年世界排名前25名的銀行中美國的銀行有6家銀行進(jìn)入，其中有5家銀行采納了赤道原則；英國有3家銀行擠進(jìn)前25名，而且這3家銀行都采納了赤道原則；日本進(jìn)入世界前25名的銀行有3家，與英國相同，這3家銀行也全部加入了赤道原則。而回看我國的情況世界排名前25的銀行之中，中國的銀行占據(jù)3家，而沒有一家是采納遲到原則的銀行，由此可見，我國金融機(jī)構(gòu)加入世界綠色組織的興趣并不高。

3.2 我國綠色金融政策存在缺陷

由于我國缺乏有關(guān)于綠色金融立法實(shí)施保障方面的政策法規(guī)，以至于我國綠色金融政策得不到很好地實(shí)施以及實(shí)施的效果不佳。首先，我國各級政府、金融機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清，存在利益沖突，各方面政策沒有明確各自的權(quán)責(zé)。其次，目前我國有關(guān)綠色金融方面的法律體系大都層次不高，主要是意見、通知和引導(dǎo)為主，缺乏明確的法律法規(guī)的支持，因此造成實(shí)施度不高。缺乏有關(guān)環(huán)境保護(hù)的獎勵(lì)的范圍以及力度的相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，我國涉及綠色金融的優(yōu)惠政策主要是稅收、價(jià)格以及利率優(yōu)惠政策，缺乏具體的有關(guān)各行各業(yè)的鼓勵(lì)政策，而且由于各方面利益的限制，我國綠色金融的獎勵(lì)程度有限，無法激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人的參與熱情。最后，一些政策只是搭建了基本框架而缺乏操作細(xì)則，一些政策因?yàn)榕涮渍邷蠖t遲難以推展，如碳排放權(quán)市場受制于碳排放信息的搜集整理進(jìn)展，還有一些政策剛剛出臺，市場處于觀望和消化狀態(tài)，如新環(huán)保法、企業(yè)環(huán)境行為的信用評價(jià)制度等。

3.3 我國綠色金融進(jìn)程缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

我國綠色金融政策是在2006—2010年初步確立的，十一五期間，中國政府出臺了《全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》，作出有關(guān)規(guī)定。而前西德在1974年就已經(jīng)設(shè)立了世界上第一家環(huán)境銀行，美國與20世紀(jì)80年代初制定了“超級基金法案”，對造成環(huán)境污染的企業(yè)追究相關(guān)責(zé)任。由此可見我國綠色金融起步較晚，沒有專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)管理綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏有關(guān)這方面的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展程度不深，只能摸索著前進(jìn)。

4 有關(guān)我國綠色金融發(fā)展的綜合建議

首先，提高我國金融機(jī)構(gòu)參與國際社會綠色金融組織的動力，綠色經(jīng)濟(jì)是未來國際社會不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，只有在保護(hù)好環(huán)境的前提下才能更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有長遠(yuǎn)的目標(biāo)，不能僅僅拘泥于眼前的利益，要早早搶占新興綠色產(chǎn)業(yè)市場份額。其次，明確政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，出臺具有法律效力的正式性文件，明確相關(guān)部門的權(quán)責(zé)以及將環(huán)境保護(hù)的各個(gè)實(shí)施細(xì)節(jié)納入法律范疇。最后，由于我國經(jīng)驗(yàn)不足處于不斷摸索階段，因此要借鑒各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，吸取別國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，設(shè)立專門的綠色產(chǎn)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，時(shí)時(shí)關(guān)注各方面的發(fā)展動態(tài)，隨時(shí)作出調(diào)整。

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