曹繼征 李旭

摘 要：本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外航空應(yīng)急救援的發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)內(nèi)需求，首先對(duì)我國(guó)建立直升機(jī)道路交通安全應(yīng)急處置機(jī)制的必要性及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后提出建立直升機(jī)道路交通安全應(yīng)急處置機(jī)制的建議，以使我國(guó)直升機(jī)道路路交通安全應(yīng)急處置不斷完善。

關(guān)鍵詞：道路交通安全；直升機(jī)；應(yīng)急處置機(jī)制

中圖分類號(hào)：U492.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2018）19-0121-03

Research on Emergency Handling Mechanism for

Helicopter Road Traffic Safety

CAO Jizheng LI Xu

（Department of Public Security of Henan Province，Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： Based on the current situation of domestic and foreign aviation emergency rescue and domestic demand， this paper first analyzed the necessity and existing problems of establishing emergency handling mechanism for helicopter road traffic safety in China， and then put forward the suggestion of establishing the emergency disposal mechanism of the helicopter road traffic safety， in order to improve our helicopter road traffic safety emergency response.

Keywords： road traffic safety；helicopter；emergency response mechanism

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)撕偷缆吠ㄜ嚴(yán)锍淘鲩L(zhǎng)迅速。截至2017年年底，全國(guó)公路總里程達(dá)477.35萬(wàn)km，其中高速公路車道里程為60.44萬(wàn)km，機(jī)動(dòng)車保有量3.1億輛，駕駛?cè)藬?shù)為3.8億人。道路交通構(gòu)成要素逐年攀升，道路交通安全突發(fā)事件也呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)。道路交通安全突發(fā)事件是突發(fā)公共事件中最常見(jiàn)、最普通的一種，與群眾的聯(lián)系也最為密切，直接影響當(dāng)事人的生命財(cái)產(chǎn)安全和道路交通的安全暢通，甚至影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。僅2018年上半年，全國(guó)就發(fā)生涉及人員傷亡的道路交通事故10.5萬(wàn)起，造成2.7萬(wàn)人死亡、11.1萬(wàn)人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失6億元。由此可見(jiàn)，做好道路交通安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾安居樂(lè)業(yè)意義重大。為此，公安交通管理部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)通用航空技術(shù)發(fā)展，積極探索建立直升機(jī)道路交通安全應(yīng)急處置工作機(jī)制。

1 國(guó)內(nèi)外道路交通安全空中應(yīng)急處置發(fā)展現(xiàn)狀

道路交通安全空中應(yīng)急處置是航空應(yīng)急救援的重要部分，主要依靠直升機(jī)開(kāi)展工作，同時(shí)配合有無(wú)人機(jī)和固定翼飛機(jī)。道路交通安全空中應(yīng)急處置在美國(guó)、德國(guó)、日本、俄羅斯和中國(guó)香港等地區(qū)已經(jīng)有了成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式。但是，在我國(guó)多數(shù)省份尚屬新事物，相關(guān)工作機(jī)制的建立還處于摸索、完善階段。

1.1 國(guó)外情況

道路交通安全空中應(yīng)急處置在各國(guó)發(fā)展不一，美國(guó)和德國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)、研究、借鑒。

1.1.1 美國(guó)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，航空工業(yè)及通用航空技術(shù)領(lǐng)先，美國(guó)的航空救援力量可以說(shuō)是目前全球最強(qiáng)大的，主要包括美國(guó)空軍、海岸警衛(wèi)隊(duì)、民用航空巡邏隊(duì)、各州航空救援力量及其他社會(huì)力量。截止到2017年，AAMS（美國(guó)航空醫(yī)療服務(wù)聯(lián)盟）和ADAMS（航空醫(yī)療服務(wù)地圖集和數(shù)據(jù)庫(kù)）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，美國(guó)現(xiàn)階段GIS系統(tǒng)中本土有908個(gè)直升機(jī)基地，209個(gè)固定翼基地，1 049架救援直升機(jī)和362架固定翼飛機(jī)，為85%的人口提供服務(wù)保障，覆蓋約63%的州際公路。其經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依托于醫(yī)療保險(xiǎn)（20%）和商業(yè)保險(xiǎn)（35%），另外的部分由政府專項(xiàng)資金、社會(huì)慈善捐贈(zèng)及個(gè)人按需支付等構(gòu)成[1]。

為有效應(yīng)對(duì)道路交通安全突發(fā)事件，美國(guó)自上而下建立了一套比較完善的危機(jī)管理體系。發(fā)生嚴(yán)重道路交通事故時(shí)，由警察或交通部門(mén)主要負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合實(shí)施，可突破地區(qū)界限統(tǒng)一行動(dòng)。處置公共危機(jī)的緊急情況管理機(jī)關(guān)、警察、消防、農(nóng)業(yè)、交通、國(guó)防、勞工、司法和紅十字會(huì)等27個(gè)部門(mén)，根據(jù)事件等級(jí)，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)。

1.1.2 德國(guó)。20世紀(jì)70年代以前，德國(guó)的航空救援因費(fèi)用高和作用小，被認(rèn)為是不必要的。20世紀(jì)70年代，德國(guó)的道路死亡人數(shù)上升至近2萬(wàn)人，道路交通事故傷員救治才得到前所未有的重視。在該背景下，ADAC（德國(guó)汽車協(xié)會(huì)）和DRF（德國(guó)航空救援組織）先后成立，逐步提升了道路交通事故的救援效率和專業(yè)度，降低了德國(guó)道路交通事故死亡率。

目前，德國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋全國(guó)的航空緊急救援體系，由聯(lián)邦政府國(guó)防部、軍隊(duì)、ADAC和DRF等共同組成，國(guó)土內(nèi)任何地點(diǎn)都可以在15min內(nèi)得到航空救援服務(wù)。救援直升機(jī)通常服務(wù)于其基點(diǎn)醫(yī)院50km半徑的范圍。德國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)傷患的速度比救護(hù)車快3倍，如果傷者在10min內(nèi)獲得醫(yī)療救助，就有15%的人可能生還。

1.2 國(guó)內(nèi)情況

1.2.1 中國(guó)香港。我國(guó)香港的航空救援體系已經(jīng)非常成熟。香港特別行政區(qū)政府下設(shè)飛行服務(wù)隊(duì)，現(xiàn)有公務(wù)員225名，負(fù)責(zé)執(zhí)行飛行行動(dòng)、維修保養(yǎng)和行政工作。其職能是為政府各部門(mén)及機(jī)構(gòu)提供飛行服務(wù)，以及24h的空中救護(hù)、搜索及救援。全港有200多個(gè)直升機(jī)降落點(diǎn)，任何人只要有需要，都可以通過(guò)“999”熱線免費(fèi)尋求服務(wù)。服務(wù)市民的飛行救援，幾乎每天都有1至2起。直升機(jī)機(jī)隊(duì)每年的平均飛行時(shí)間約5 000h。

1.2.2 國(guó)內(nèi)其他省份。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)，我國(guó)江蘇、遼寧、山東、廣東和河南等省份也在積極探索建立直升機(jī)道路交通安全應(yīng)急處置機(jī)制，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。

一是形式多樣。各?。ㄊ校┳プ?guó)內(nèi)通用航空技術(shù)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立直升機(jī)道路交通安全應(yīng)急處置機(jī)制。以河南省為例，主要有以下3種形式。第一，政府購(gòu)買直升機(jī)。例如，鄭州、三門(mén)峽等地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)專項(xiàng)資金購(gòu)買直升機(jī)，并成立飛行大隊(duì)，專門(mén)負(fù)責(zé)空中應(yīng)急處置及直升機(jī)維護(hù)等工作。第二，購(gòu)買服務(wù)。例如，河南省高速交警總隊(duì)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，購(gòu)買通用航空企業(yè)服務(wù)，應(yīng)付突發(fā)事件。第三，聯(lián)合愛(ài)心企業(yè)。例如，河南省交警總隊(duì)協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)某通用航空愛(ài)心企業(yè)，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在發(fā)生重大道路交通事故、交通擁堵及案事件時(shí)，企業(yè)免費(fèi)、公益拉動(dòng)直升機(jī)配合應(yīng)急處置。目前，該通用航空企業(yè)已經(jīng)與全國(guó)27個(gè)省、市、縣公安交通管理部門(mén)簽訂協(xié)議，開(kāi)展合作。

二是積極探索。以河南省為例。第一，實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)。2016年11月，河南突降大雪，特別是南部城市信陽(yáng)、駐馬店部分路段因積雪多、車輛通行難，交通擁堵嚴(yán)重。為準(zhǔn)確掌握路況，精準(zhǔn)調(diào)度，省公安廳領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)高速交警總隊(duì)協(xié)議直升機(jī)，直奔信陽(yáng)，及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展空中應(yīng)急指揮，效果明顯。第二，聯(lián)合演習(xí)。2018年2月，交警總隊(duì)聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳、某醫(yī)院和協(xié)議通用航空企業(yè)在107國(guó)道和長(zhǎng)濟(jì)高速新鄉(xiāng)段，成功舉行道路交通事故“空地”立體救援演練。第三，巡航保通。2018年春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)、端午節(jié)期間，省交警總隊(duì)和部分省轄市交警支隊(duì)聯(lián)合協(xié)議通用航空企業(yè)，安排直升機(jī)24h待命，協(xié)同備勤?！扒迕鞴?jié)”小長(zhǎng)假，交警總隊(duì)嘗試對(duì)返程高峰期間省會(huì)鄭州的道路交通進(jìn)行巡航，第一時(shí)間向群眾提供路況直播，受到群眾點(diǎn)贊。

三是優(yōu)勢(shì)突顯。直升機(jī)具有陸地交通工具無(wú)可比擬的速度優(yōu)勢(shì)，以及垂直起降、空中懸停、前后左右飛行等特點(diǎn)，受陸地道路交通是否暢通的影響小，對(duì)惡劣環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)。直升機(jī)道路交通安全應(yīng)急處置響應(yīng)速度快、救援范圍廣、救援效果好，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)目的地，為應(yīng)急處置特別是傷病員搶救贏得珍貴的時(shí)間。例如，在2008年汶川大地震、2017年廣河高速重大交通事故及2017年安徽阜陽(yáng)高速30余車連環(huán)追尾事故等突發(fā)事件處置中，直升機(jī)應(yīng)急救援發(fā)揮了不可替代作用，優(yōu)勢(shì)突出。

2 建立直升機(jī)道路交通安全應(yīng)急處置機(jī)制的必要性

2.1 提高政府公共服務(wù)水平及影響力的具體措施

黨的十九大指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@要求黨和國(guó)家以人民為中心，更加注重人民的獲得感、幸福感和安全感，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)向往的美好生活。建立以直升機(jī)為主的道路交通安全空中應(yīng)急處置機(jī)制，更好地保護(hù)廣大人民群眾的出行安全，是各級(jí)公安交通管理部門(mén)落實(shí)“以人為本”要求、適應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展的積極探索，是促進(jìn)和提高社會(huì)管理水平的具體措施，回應(yīng)了人民群眾對(duì)安全出行的迫切期望，有利于增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任和信心。

2.2 道路交通安全突發(fā)事件處置的必然趨勢(shì)

道路交通安全突發(fā)事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性、持續(xù)性等特征，其形態(tài)主要包括道路交通事故、道路交通擁堵及突發(fā)的嚴(yán)重交通違法案事件等。最大限度地做到快速反應(yīng)、快速處置，既是處置道路交通安全突發(fā)事件的關(guān)鍵，也是減少當(dāng)事人傷害和社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失的根本。道路交通事故發(fā)生突然，往往會(huì)造成人員重傷，并且容易造成道路擁堵，傷者救援困難重重，尋求更快捷、更高效的救援方式是社會(huì)發(fā)展的必然要求。事故發(fā)生后1h被稱為“黃金救援1小時(shí)”。根據(jù)國(guó)內(nèi)外航空救援情況看，應(yīng)用直升機(jī)實(shí)施救援，能夠在“黃金救援1小時(shí)”內(nèi)提供及時(shí)的醫(yī)療救護(hù)，道路交通事故死亡率能夠減少24%以上，傷殘度減少50%以上。面對(duì)日益繁忙的道路交通和人民群眾的更高要求，建立健全的直升機(jī)道路交通安全應(yīng)急處置機(jī)制勢(shì)在必行。

2.3 公安交通管理現(xiàn)有工作機(jī)制的有益補(bǔ)充

當(dāng)前，各級(jí)公安交通管理部門(mén)面臨著道路交通安全突發(fā)事件多發(fā)、警力不足和交通安全應(yīng)急處置方式單一等問(wèn)題，這些問(wèn)題逐漸凸顯。這就要求公安交通管理部門(mén)探索新路徑、尋找新方法解決問(wèn)題、緩解矛盾，更好地適應(yīng)道路交通的新形勢(shì)和人民群眾的新期待。為此，公安交通管理部門(mén)用科技力量提升戰(zhàn)斗力，用先進(jìn)裝備提高工作效率，將直升機(jī)等通用航空技術(shù)引入公安交通管理工作，在重大道路交通事故救援、交通擁堵、重大案事件應(yīng)急處置期間，試行空中應(yīng)急處置，對(duì)傳統(tǒng)公安交通管理模式形成了有益補(bǔ)充。

2.4 公安部的具體工作部署

公安部《2018年道路交通管理工作要點(diǎn)》[2]中明確要求全國(guó)公安交警系統(tǒng)“提高交通事故受傷人員救治效率”“有條件的地方大力推行空中救援模式”，鼓勵(lì)、指導(dǎo)條件成熟的省份先試先行，探索道路交通安全空中應(yīng)急處置工作新模式。這一具體工作部署符合實(shí)際，不搞一刀切，既積極響應(yīng)了黨的號(hào)召和人民的需求，又符合科學(xué)發(fā)展的要求。

3 直升機(jī)道路交通安全應(yīng)急處置存在的問(wèn)題

雖然直升機(jī)道路交通安全應(yīng)急處置的優(yōu)勢(shì)明顯，但普遍推行仍存在許多亟待解決的問(wèn)題。

一是設(shè)備價(jià)格昂貴。直升機(jī)價(jià)格貴、使用和維護(hù)費(fèi)用高，由公安機(jī)關(guān)單獨(dú)出資購(gòu)買難度大。

二是起降要求條件高。直升機(jī)靠螺旋槳的旋轉(zhuǎn)產(chǎn)生升力起飛，起降的要求條件較高，如天氣情況、能見(jiàn)度要良好，風(fēng)力不能太大（在允許的級(jí)別之內(nèi)），起降場(chǎng)地沒(méi)有障礙等。

三是信息傳輸難。直升機(jī)飛行過(guò)程中機(jī)艙噪聲大、飛行速度快、高度高等，致使移動(dòng)電話、4G網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線通訊設(shè)備等民用通信設(shè)備受到很大干擾，如何及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地傳輸信息成為亟待解決的問(wèn)題。

四是群眾認(rèn)知度低。雖然直升機(jī)已經(jīng)逐步走進(jìn)國(guó)內(nèi)群眾的視野，但群眾對(duì)直升機(jī)的認(rèn)知度還較低。多數(shù)人認(rèn)為，使用直升機(jī)距離我們的現(xiàn)實(shí)生活還有一定的時(shí)間和距離。

五是工作機(jī)制不健全。如何充分發(fā)揮直升機(jī)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、高效聯(lián)動(dòng)的道路交通安全空中應(yīng)急處置，目前還在探索、完善階段，工作模式和機(jī)制還不健全。

4 建立直升機(jī)道路交通安全應(yīng)急處置機(jī)制的建議

綜合分析，建立直升機(jī)道路交通安全應(yīng)急處置機(jī)制應(yīng)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、明確重點(diǎn)、強(qiáng)化宣傳，在實(shí)踐中穩(wěn)步推進(jìn)和不斷完善。

4.1 因地制宜，試點(diǎn)先行先試

一是由公安部根據(jù)地域、人口和經(jīng)濟(jì)等情況，選擇試點(diǎn)，先行探索，并在政策、技術(shù)、資金和法律法規(guī)等方面給予支持幫助。二是各省、市、縣公安交通管理部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求等實(shí)際，自主選擇自購(gòu)直升機(jī)、政府購(gòu)買服務(wù)，或者與通用航空企業(yè)合作中的一種或多種方式相組合等形式，試行建立直升機(jī)道路交通安全應(yīng)急處置工作機(jī)制。期間，公安部強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，及時(shí)、全面、系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣符合我國(guó)國(guó)情的直升機(jī)道路交通安全應(yīng)急處置工作機(jī)制。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，配備必要設(shè)備

加大直升機(jī)投放、建設(shè)專用和臨時(shí)停機(jī)坪，配齊加油機(jī)等必要裝備，對(duì)實(shí)現(xiàn)直升機(jī)道路交通安全應(yīng)急處置具有決定性作用。試點(diǎn)公安交通管理部門(mén)或有條件的地方應(yīng)綜合分析管轄區(qū)域面積、人口及道路交通等情況，本著切合實(shí)際、適度發(fā)展、以人為本的思路，科學(xué)、合理布局直升機(jī)，配備必要的空中應(yīng)急處置設(shè)備。設(shè)備投入既要滿足工作需要，又要考慮經(jīng)濟(jì)成本。目前，國(guó)際上較多的布局經(jīng)驗(yàn)是，高速公路、普通干線道路交通的直升機(jī)救援等應(yīng)急處置響應(yīng)時(shí)間為30～60min。

4.3 明確重點(diǎn)，配套軟件建設(shè)

一是建立健全空管、公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理及通用航空企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇有重大道路交通事故、交通擁堵等突發(fā)事件，因情施策，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)制，提升處置效能。二是針對(duì)道路交通安全空中應(yīng)急處置需求，加強(qiáng)飛行員、公安交警、路政及隨機(jī)醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，既要使其達(dá)到專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化要求，又要增進(jìn)相互了解、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，從而更好地發(fā)揮直升機(jī)應(yīng)急處置作用。

4.4 強(qiáng)化宣傳，提升群眾知曉度

加強(qiáng)宣傳推廣，讓民眾不斷認(rèn)知直升機(jī)道路交通安全應(yīng)急處置的優(yōu)勢(shì)，在道路交通安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠根據(jù)情況科學(xué)選擇直升機(jī)應(yīng)急處置模式，提高道路交通管理效能，提升交通事故傷員的救治率。只有廣大群眾認(rèn)識(shí)、認(rèn)知、接受直升機(jī)道路交通安全應(yīng)急處置方式，才能使直升機(jī)道路路交通安全應(yīng)急處置不斷發(fā)展和完善。

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