黃永義

摘 要：過量河道采砂導(dǎo)致河道砂石枯竭，影響河勢(shì)穩(wěn)定防洪安全，產(chǎn)生諸多水環(huán)境水生態(tài)問題，機(jī)制砂取代河道采砂具有積極的意義。本文主要分析機(jī)制砂場(chǎng)存在的問題，包括管理缺失、私挖亂采、水土流失、污染環(huán)境，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策：在制度層面出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，在管理層面明確各職能部門職責(zé)，在技術(shù)層面提出要求、審核技術(shù)措施，編制全縣機(jī)制砂場(chǎng)規(guī)劃，總量控制，適當(dāng)提高進(jìn)入門檻，改變小而濫現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：機(jī)制砂場(chǎng)；河道采砂；水土流失；聯(lián)合審批；沉砂池

中圖分類號(hào)：TU521.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2018）19-0110-03

Problems and Countermeasures of She County

Mechanism Sand Field Management

HUANG Yongyi

（Shexian Soil and Water Conservation Test Station， Shexian Anhui 245200）

Abstract： Excessive channel sand mining leads to the exhaustion of river sand and gravel， which affects the stability of flood control security and produces a lot of water environment water ecological problems. This paper mainly analyzed the existing problems of the mechanism sand field， including the lack of management， the private digging， the soil erosion， the pollution of the environment， and put forward the countermeasures： the corresponding management measures were introduced in the system level， the responsibilities of various functional departments were clearly defined in the management level， the technical measures were put forward in the technical level. At the technical level， it put forward requirements， examined technical measures， compiled the county-wide plan for machine-made sand farms， controls the total amount， raised the entry threshold appropriately， and changed the phenomenon of small but excessive.

Keywords： mechanism sand field；river sand mining；soil erosion；joint examination and approval；grit chamber

隨著房地產(chǎn)開發(fā)及交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，砂石等建筑材料需求旺盛，機(jī)制砂場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，客觀上解決了建筑砂石供應(yīng)短缺問題，但也存在侵占公共資源、安全隱患、環(huán)境污染等問題。對(duì)于這些問題，管理部門措手不及，在職責(zé)職能上存在誤區(qū)及盲區(qū)，往往采用推諉、回避、等待等消極方式應(yīng)對(duì)。機(jī)制砂污水直接入河，致使河水常年渾濁不堪，妨礙旅游城市的創(chuàng)建，直接影響新安江生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過對(duì)全縣特別是縣城上游的機(jī)制砂場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，找出問題的癥結(jié)，探索有效的方法，通過管理、技術(shù)手段，有效解決機(jī)制砂場(chǎng)污水排放問題，必要而迫切。

1 歙縣砂石供求分析

1.1 建筑市場(chǎng)砂石供需現(xiàn)狀

全縣砂石供給主要有4個(gè)來源：一是機(jī)制砂場(chǎng)產(chǎn)砂；二是河道采砂；三是商品混凝土含砂；四是其他砂石來源（如大型建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)開挖、隧洞挖掘產(chǎn)生砂石，外區(qū)縣調(diào)運(yùn)砂石）。根據(jù)調(diào)查估算，全縣機(jī)制砂場(chǎng)年生產(chǎn)砂石220萬t，全縣河道采砂量50萬t，商品混凝土提供砂石量150萬t，其他砂石來源約150萬t。四者產(chǎn)砂量有部分疊加，如機(jī)制砂原料來源有石料礦山、建設(shè)項(xiàng)目棄渣及部分河道砂石，商品混凝土原料來自機(jī)制砂場(chǎng)和河道砂石以及縣外采購(gòu)，故實(shí)際供給小于四者的總和。

根據(jù)全縣單位固定資產(chǎn)投資額砂石用量推求建筑砂石需求量，2016年（計(jì)算基準(zhǔn)年，以下同）全縣砂石需求量約470萬t。

總體而言，目前，歙縣砂石需求與供給基本平衡，年供給總量應(yīng)在450萬t至500萬t，其中機(jī)制砂場(chǎng)供給220萬t/a，占44%，其余部分由河道采砂和其他來源供應(yīng)。

1.2 砂石供求情況分析

1.2.1 建筑砂石需求情況。固定資產(chǎn)投資仍是拉動(dòng)內(nèi)需的主要?jiǎng)恿Γ顿Y規(guī)模一直保持穩(wěn)定向上，年增長(zhǎng)幅度在10%以上，因此，歙縣年砂石需求量應(yīng)該保持保持同步增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)10%以上。

1.2.2 河道砂石供應(yīng)情況。歙縣河道采砂由縣水利局管理。根據(jù)《歙縣采砂規(guī)劃》推算，全縣年產(chǎn)砂量為70萬t，年可采砂量為50萬t，但前期過度開采量急需補(bǔ)充，故目前可開采量應(yīng)遠(yuǎn)少于50萬t/a。

機(jī)制砂場(chǎng)發(fā)展以前，全縣的建筑砂石絕大多數(shù)來源于河道采砂，例如，高速公路建設(shè)、旅游公路、國(guó)道縣道改造、村通公路等交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)等市政工程項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)田水利、學(xué)校醫(yī)院等其他基礎(chǔ)建設(shè)，村民建房等，砂石基本來源于河道采砂。目前，歙縣河道砂石已處于過度開采期，河道砂石資源已面臨枯竭的狀態(tài)，河道采砂許可證的發(fā)放和采砂規(guī)模逐年減少，2015年以后已不再發(fā)放河道采砂許可?，F(xiàn)有的河道采砂主要有以下兩類情況：一是村集體建設(shè)公益事業(yè)用砂需求；二是河道清淤產(chǎn)生的砂石，河道整治項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，有部分河道清淤內(nèi)容，砂石質(zhì)量較好，具有較高商品價(jià)值。實(shí)際供應(yīng)份額由2007年以前的90%下降為現(xiàn)在的10%左右。

1.2.3 機(jī)制砂場(chǎng)前景分析。建筑市場(chǎng)砂石供應(yīng)主要來源是河道采砂和機(jī)制砂兩類。傳統(tǒng)的河道采砂資源枯竭，產(chǎn)量劇降，但是，由于市政建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)砂石資源的需求日益膨脹，由此機(jī)制砂場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。由于機(jī)制砂場(chǎng)原材料來源廣泛，產(chǎn)品分級(jí)可以滿足用戶需求，因此其市場(chǎng)份額迅速增長(zhǎng)。

機(jī)制砂場(chǎng)的存在，有效緩解了歙縣砂石供需矛盾，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)起到了積極作用。其原料可以是河道清淤、建筑開挖的廢棄渣土，也可以是開挖的山石，原料來源廣泛。綜上，機(jī)制砂場(chǎng)應(yīng)是今后建筑市場(chǎng)砂石供應(yīng)的主要來源。

2 歙縣機(jī)制砂場(chǎng)現(xiàn)狀

2.1 機(jī)制砂場(chǎng)分布情況。

機(jī)制砂場(chǎng)大部分由原河道采砂自主轉(zhuǎn)型而來，場(chǎng)址選擇的要件主要有：①原材料來源充足；②交通便利，距離終端市場(chǎng)近；③水量充足，取水方便；④廉價(jià)的廣闊場(chǎng)地。歙縣機(jī)制砂場(chǎng)的分布符合以上要求。機(jī)制砂場(chǎng)大多臨河建廠，70%位于河岸200m以內(nèi)，或多或少占用部分河道灘地。全縣機(jī)制砂場(chǎng)主要分布在揚(yáng)之河、富資河、昌源河、棉溪河、街源河、桂溪河和漸江等河流流域。

2.2 機(jī)制砂場(chǎng)規(guī)模

歙縣機(jī)制砂場(chǎng)規(guī)模普遍較小，最大的生產(chǎn)能力達(dá)到500t/d，最小的機(jī)制砂場(chǎng)日加工能力約50t，占地在6 667m2以內(nèi)。機(jī)制砂行業(yè)進(jìn)入門檻較低，技術(shù)含量低，機(jī)械投入不高，10～50萬元即可上馬，場(chǎng)所占地可大可小。這也是歙縣機(jī)制砂場(chǎng)小而散，遍地開花的原因。

2.3 砂石原料來源

砂石料來源有縣外購(gòu)買、山石開挖、高速公路高鐵等廢棄渣土和基建項(xiàng)目開挖砂土等，還有部分河道砂石。這類原料一般含泥量高，顆粒不勻，不經(jīng)過機(jī)械破碎、水洗，難以利用。其中，縣城周邊以建筑渣土、河道清淤砂礫料為主要原料，其余的以建設(shè)項(xiàng)目棄土棄渣、開采山石為主要原料。

2.4 機(jī)制砂場(chǎng)管理現(xiàn)狀

機(jī)制砂場(chǎng)的管理涉及市場(chǎng)監(jiān)督、國(guó)土、水利、環(huán)保和林業(yè)等部門。市場(chǎng)監(jiān)督部門頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；開山采石屬于礦產(chǎn)資源管理，應(yīng)辦理相關(guān)的采礦許可證；涉及河道采砂的應(yīng)從水利部門取得采砂許可證，機(jī)制砂取用水應(yīng)辦理取水許可證，開挖山體、污泥棄置應(yīng)編報(bào)水土保持方案；污水排放應(yīng)從環(huán)保部門取得排污許可證；涉及林地的還應(yīng)從林業(yè)部門取得林地使用許可。但是，由于機(jī)制砂場(chǎng)屬于新興的建筑原料生產(chǎn)行業(yè)，企業(yè)對(duì)涉及的諸多許可事項(xiàng)并不了解，監(jiān)管部門也對(duì)該行業(yè)疏于監(jiān)管，因此，大部分機(jī)制砂企業(yè)無相關(guān)證照或證照不全，沒有一家機(jī)制砂企業(yè)證照齊全。

3 機(jī)制砂場(chǎng)管理存在的問題

3.1 多頭管理，監(jiān)管不力

機(jī)制砂場(chǎng)（機(jī)制砂場(chǎng)）作為建筑砂石的提供者，在基本建設(shè)中的地位不可或缺，但由于發(fā)展時(shí)間短，尚沒有專門定位的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，2014年縣砂石辦撤銷以后，河道采砂管理職能歸屬于縣水利局，機(jī)制砂場(chǎng)的管理仍是一個(gè)盲區(qū)。其監(jiān)管職能分布于各個(gè)行政部門，難免產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象。

3.2 私挖亂采，破壞環(huán)境

因?yàn)楣芾聿灰?guī)范，相應(yīng)的監(jiān)管措施也不完善，洗沙場(chǎng)的設(shè)置非常隨意，只要有利可圖，采購(gòu)一臺(tái)破碎機(jī)，一臺(tái)鏟車即可上馬，機(jī)制砂原料來源五花八門，合法砂石有之，不合法的砂石來源也多，或盜取河道砂石，或違法開采山石，河道管理部門查處時(shí)，則辯稱采用外購(gòu)原料或開采山石，國(guó)土查處時(shí)則辯稱原料來自河道清淤。這使得河道千瘡百孔，難尋一片完整的沙灘，山體植被破壞，水土大量流失。職能部門取證難，監(jiān)管手段更是有限，整改通知書發(fā)了許多，但私挖偷采仍屢禁不止。

3.3 水土流失，影響河道功能

機(jī)制砂場(chǎng)最大的問題是污水排放。機(jī)制砂污水含有大量的細(xì)小泥沙顆粒，一旦進(jìn)入河道，將產(chǎn)生諸多負(fù)面影響[1]：①泥沙淤積河道，消減行洪斷面，影響防洪安全；②泥沙沉積水庫山塘，減少水庫興利庫容，縮短水庫壽命；③淤泥沉積在生產(chǎn)生活活動(dòng)頻繁的區(qū)域，成為沼澤泥塘，形成安全隱患；④礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)進(jìn)入水體，增加水體營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)，弱化水資源使用功能，增加水處理難度和費(fèi)用；⑤河水渾濁，影響視覺感官，不利旅游城市、文明城市創(chuàng)建。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣機(jī)制砂場(chǎng)只有一半左右建有沉砂池，少量水進(jìn)入循環(huán)，絕大部分直排入河道。沉砂池面積、容量小，效果不理想，建設(shè)位置都是因陋就簡(jiǎn)，隨便填筑一個(gè)小塘，或挖一個(gè)坑，有的直接利用河灘低洼處挖一串長(zhǎng)溝，應(yīng)付了事，沉砂池長(zhǎng)期不予清理，污水漫溢入河，洪水來襲，泥沙隨即流入河中。

按照年產(chǎn)220萬t砂石，含泥量20%計(jì)算，將有44萬t淤泥產(chǎn)生，在未經(jīng)有效處理的情況下，將全部流入河道，總量非?？捎^。

4 加強(qiáng)機(jī)制砂場(chǎng)管理思考

4.1 在制度層面出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法

以規(guī)范性文件的形式出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范對(duì)機(jī)制砂場(chǎng)生產(chǎn)、機(jī)制砂場(chǎng)聯(lián)合審批、河道疏浚工程砂石資源利用等的管理，全面涵蓋機(jī)制砂場(chǎng)審批、監(jiān)管、設(shè)施、技術(shù)和原料來源各方面，應(yīng)具有可操作性，從制度層面解決多頭管理，杜絕推諉扯皮的現(xiàn)象?？h一級(jí)組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定牽頭單位，明確各職能部門的職權(quán)，理順審批程序，編制機(jī)制砂場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃，確定審批條件及行業(yè)進(jìn)入門檻。

4.2 在管理層面明確各職能部門職責(zé)

縣一級(jí)組建制砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市場(chǎng)監(jiān)督、水利、國(guó)土、環(huán)保、公安、林業(yè)、規(guī)劃等部門為小組成員，下設(shè)制砂管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣洗制砂場(chǎng)生產(chǎn)管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，環(huán)保、水利、國(guó)土、工商、公安等部門根據(jù)各自職能做好機(jī)制砂場(chǎng)的監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)機(jī)制砂場(chǎng)的日常監(jiān)管。設(shè)置聯(lián)合審批程序，由機(jī)制砂石辦公室負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)，牽頭受理聯(lián)合審批工作，組織相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)踏勘，各相關(guān)部門簽署初審意見。①縣環(huán)保局核查環(huán)保設(shè)施是否規(guī)范，廢水經(jīng)處理后是否循環(huán)使用，外排廢水是否達(dá)標(biāo)，粉塵、噪聲防治是否達(dá)標(biāo)；②縣國(guó)土局核查占用土地是否符合土地利用總體規(guī)劃，砂料來源是否符合礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃；③縣水利局核查場(chǎng)址是否占用河道，是否辦理取水許可、水土保持方案審批手續(xù)，河道砂料是否合法；④縣市場(chǎng)監(jiān)督核查是否持有有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照，負(fù)責(zé)具備條件的機(jī)制砂場(chǎng)名稱預(yù)核準(zhǔn)；⑤縣機(jī)制砂領(lǐng)導(dǎo)小組綜合各部門意見，并公示，無異議的予以核準(zhǔn)；⑥縣供電公司接到縣機(jī)制砂領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)意見后辦理用電審批手續(xù)。

4.3 在技術(shù)層面提出要求、審核技術(shù)措施

機(jī)制砂場(chǎng)的運(yùn)行應(yīng)具備相應(yīng)的條件：①符合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃；②具有合法的砂石來源，能滿足生產(chǎn)需要；③具有科學(xué)的環(huán)保設(shè)施并保證運(yùn)行正常，機(jī)制砂污水場(chǎng)內(nèi)循環(huán)，無污水溢流；④生產(chǎn)能力達(dá)到一定規(guī)模，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，向市場(chǎng)供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的砂石；⑤符合規(guī)定的淤泥棄置場(chǎng)所。其中第③⑤項(xiàng)涉及技術(shù)層面要求，應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員把關(guān)。

泥水分離設(shè)施設(shè)備眾多，其中沉砂池是投資少、效果好、運(yùn)行費(fèi)用低的一種，主要弊端是占地面積大。因此，在選址上應(yīng)予以注意，不得占用農(nóng)田、塘壩、河道灘地，應(yīng)遠(yuǎn)離河道低洼地段，防止洪水沖走淤積泥沙。沉砂池應(yīng)有足夠容積，長(zhǎng)度、寬度、深度尺寸及級(jí)數(shù)應(yīng)符合要求，有利于淤泥的沉積和清除，正常情況污水應(yīng)全部回用，不得入河，沉砂池池壁應(yīng)采用圬工結(jié)果，并保證穩(wěn)定不會(huì)垮塌和滲漏，有一定的安全超高，以免污水溢流。設(shè)置警示和圍護(hù)設(shè)施，保證生產(chǎn)生活安全，具體尺寸應(yīng)按照產(chǎn)量及原料含泥量、用水量綜合確定。

淤泥棄置場(chǎng)的設(shè)置應(yīng)符合水土保持的要求，擋泥壩應(yīng)進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，滿足相關(guān)規(guī)范（尾礦庫）要求，并有足夠的容量，周邊設(shè)置安全警示設(shè)施，消除安全隱患。淤泥棄置場(chǎng)淤滿后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)土地使用功能。

5 結(jié)語

新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施以及新安江水庫功能定位的轉(zhuǎn)變，對(duì)歙縣水生態(tài)環(huán)境有了更高的要求。全面推廣機(jī)制砂的生產(chǎn)，禁止開采商品河砂是當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)供需及資源編制全縣機(jī)制砂場(chǎng)規(guī)劃，進(jìn)行總量控制，適當(dāng)提高進(jìn)入門檻，改變小而濫的現(xiàn)象，管理好機(jī)制砂場(chǎng)污水排放工作，保障歙縣機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)好新安江流域的綠水青山。

參考文獻(xiàn)：

[1]李純利，李瑞鳳，姜蕊云.水土流失的危害及其防治[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2001（3）：139-140.