楊周明

摘 要：環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著環(huán)境執(zhí)法工作的重任，負(fù)有對(duì)各種環(huán)境污染行為的監(jiān)督與處理的職責(zé)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展具有重要意義。但目前，基層環(huán)境監(jiān)察工作仍然存在較多問(wèn)題，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的開(kāi)展造成了十分不利的影響?；诖?，本文從基層環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀出發(fā)，就如何加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察提出對(duì)應(yīng)策略，以期更好地服務(wù)于環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境監(jiān)察；監(jiān)察現(xiàn)狀；法律缺失

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2018）19-0157-02

Research on Current Situation and Strategy of Grass-roots

Environmental Supervision

YANG Zhouming

（Shiping Environmental Monitoring Team，Shiping Yunnan 662200）

Abstract： As the basis of environmental protection work， environmental supervision shoulders the responsibility of environmental law enforcement work， and has the responsibility to supervise and deal with all kinds of environmental pollution. It is of great significance to the development of environmental protection. But at present， there are still many problems in grass-roots environmental monitoring work， which has a very negative impact on the development of environmental monitoring. Based on this， this paper， starting from the current situation of grass-roots environmental monitoring work， put forward corresponding strategies on how to strengthen the grass-roots environmental monitoring in order to better serve the environmental protection.

Keywords： environmental supervision at the grass-roots level；current situation of supervision；lack of law

1 基層環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1.1 環(huán)保法律法規(guī)亟待完善

盡管目前關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)較多，但大多過(guò)于籠統(tǒng)抽象，職責(zé)與權(quán)限不明，相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)間缺乏有效配合，甚至存在交叉重疊的現(xiàn)象。新環(huán)保法的出臺(tái)雖然有效改善了上述問(wèn)題，但目前只有《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》得到修訂，其他單行法并未進(jìn)行修訂[1-3]。

目前，在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，基層環(huán)境執(zhí)法經(jīng)常因?yàn)樾颅h(huán)保法與各單行法不一致而備受困惑，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法的違法成本低，相比較而言，守法與執(zhí)法成本比較高，執(zhí)法過(guò)程中還存在舉證難的問(wèn)題，無(wú)法有效追究相關(guān)人員的責(zé)任，更別提進(jìn)行強(qiáng)制整改了?？梢哉f(shuō)，環(huán)境執(zhí)法的整體形勢(shì)依舊不容樂(lè)觀。

1.2 環(huán)境監(jiān)管部門間缺乏有效配合

為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，要加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，除依靠環(huán)境監(jiān)察部門外，還要協(xié)同如工商、法院、城市管理及規(guī)劃局等有關(guān)部門。這些部門要發(fā)揮自身能動(dòng)性，共同應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)，做好環(huán)境保護(hù)工作。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，相關(guān)部門并未形成一致配合，彼此間合作意識(shí)缺乏，工作分工比較籠統(tǒng)，無(wú)法明確到具體部門。更重要的是，整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察兩系統(tǒng)之間缺乏有效配合，經(jīng)常是一個(gè)部門在戰(zhàn)斗，嚴(yán)重限制了整體協(xié)調(diào)效能的發(fā)揮。

1.3 環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)較低

環(huán)境監(jiān)察人員是環(huán)境監(jiān)察工作的主力軍，其整體素質(zhì)將直接關(guān)系到環(huán)境監(jiān)察工作能否順利進(jìn)行下去。但是，現(xiàn)階段，基層環(huán)保部門內(nèi)的基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，很多監(jiān)察員思想不夠先進(jìn)，缺乏專業(yè)知識(shí)，不少基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦公環(huán)境惡劣，身兼數(shù)職的情況比較普遍，影響了人員工作積極性，環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)度也受到影響。此外，環(huán)境監(jiān)察工作隊(duì)伍人員流動(dòng)性大，大多處于缺員狀態(tài)，也得不到新鮮血液的注入，不利于環(huán)境監(jiān)察工作的有效開(kāi)展。

2 加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察工作的策略

2.1 加強(qiáng)環(huán)保法律體系建設(shè)

我國(guó)應(yīng)盡快完善現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)，在尚未出臺(tái)正式的環(huán)保法律法規(guī)前，要派人員進(jìn)行調(diào)研與論證，了解基層實(shí)際情況，悉心聽(tīng)取相關(guān)環(huán)保部門給出的意見(jiàn)與建議。在制定環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中，要明確環(huán)境監(jiān)察的對(duì)象、范圍，確定環(huán)保違法行為的處理和處罰種類、數(shù)量與具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)行環(huán)保法律更具可行性，為環(huán)境監(jiān)察部門開(kāi)展工作提供明確的法律依據(jù)。各基層政府應(yīng)立足于地方實(shí)際，認(rèn)真分析當(dāng)前的環(huán)保法律法規(guī)，并出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則與規(guī)章，彌補(bǔ)相關(guān)法律的不足和缺陷，加快環(huán)保法律制度的完善，為環(huán)境保護(hù)工作提供有效的法律保障。

2.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察宣傳，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用

要做好基層環(huán)境監(jiān)察工作，不僅需要從業(yè)人員具有較強(qiáng)的工作能力，還要進(jìn)行強(qiáng)有力的宣傳，向社會(huì)公眾宣傳環(huán)境監(jiān)察工作的成果與意義，讓社會(huì)公眾更加了解環(huán)境監(jiān)察的作用，為環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展?fàn)幦≥浾撝С?。同時(shí)，也可以利用各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電視、廣播及紙媒等多種渠道對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行有效宣傳，增進(jìn)社會(huì)工作者對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的了解，并明確環(huán)境保護(hù)工作的重要意義，增強(qiáng)自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)。這樣，在開(kāi)展基層環(huán)境監(jiān)察工作的過(guò)程中，才能獲得社會(huì)公眾的支持與理解。

相關(guān)部門應(yīng)面向公眾宣傳一批先進(jìn)典型，并將一批環(huán)境保護(hù)違法行為予以曝光，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與到環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作中去，對(duì)人民群眾提出的合理訴求積極作出回應(yīng)，支持公眾舉報(bào)或揭露社會(huì)上的一切環(huán)境違法行為，在全社會(huì)營(yíng)造一種良好的輿論氛圍。

2.3 不斷提升環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)

環(huán)境監(jiān)察人員，除了要有足夠扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)外，還要對(duì)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)比較熟悉，能經(jīng)得起各種物質(zhì)與金錢的誘惑。因此，在建立環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，對(duì)應(yīng)聘人員的學(xué)歷層次、專業(yè)技能及思想觀念等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)與控制，為了提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)水平，應(yīng)定期組織環(huán)境監(jiān)察人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓其專業(yè)知識(shí)水平得到有效提高，熟悉相關(guān)法律，并鼓勵(lì)其分享自己的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)與交流工作中的問(wèn)題。這樣，他們?cè)趫?zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)才能嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律政策行事。對(duì)于違背環(huán)保法律規(guī)定的各種社會(huì)主體，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行處理與處罰。同時(shí)，能根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，征收超標(biāo)排污，既要避免執(zhí)法過(guò)度或不嚴(yán)等問(wèn)題的出現(xiàn)，也要防止出現(xiàn)隨意收費(fèi)、以情代法等現(xiàn)象。

2.4 建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

首先，優(yōu)化環(huán)境行政執(zhí)法程序。針對(duì)環(huán)境執(zhí)法，及時(shí)制定相關(guān)規(guī)章制度，形成執(zhí)法必嚴(yán)、自覺(jué)守法、全面參與監(jiān)督的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。其次，增強(qiáng)地方行政部門領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，能對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行考慮，決策過(guò)程中也應(yīng)權(quán)衡一下環(huán)保的問(wèn)題。再次，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法稽查，并將其確立為環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)與監(jiān)督手段，通過(guò)明察暗訪，著重抓反面典型，提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法程序的規(guī)范性。最后，由上級(jí)環(huán)保部門盡快完善環(huán)境監(jiān)察免責(zé)條款，并由紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)備案，既要規(guī)范環(huán)境執(zhí)法人員的工作程序及要點(diǎn)，也要保障執(zhí)法人員有法可依、有章可循，做到盡職盡責(zé)，同時(shí)還要保證環(huán)境監(jiān)察人員的利益。

2.5 加強(qiáng)相關(guān)部門的合作與配合

要保證基層環(huán)境監(jiān)察工作的順利開(kāi)展，僅靠基層環(huán)保部門往往是無(wú)法完成的，還需要有關(guān)部門的支持與配合。所以，環(huán)保部門應(yīng)與其他部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，明確分工合作，盡可能避免出現(xiàn)漏管、漏批等問(wèn)題。要加強(qiáng)與司法部門的合作，對(duì)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法處理的結(jié)果，如果個(gè)人或單位拒絕履行，則可向司法部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；與城市建設(shè)管理、規(guī)劃局、工商管理局加強(qiáng)合作，如有必要，可多部門聯(lián)合執(zhí)法，使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作得到有效落實(shí)。

基層環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)與監(jiān)測(cè)部門加強(qiáng)協(xié)作，在充分溝通的基礎(chǔ)上共同制訂工作計(jì)劃，確保環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量得到有效提升。

3 結(jié)語(yǔ)

基層環(huán)境監(jiān)察工作的開(kāi)展，能及時(shí)了解與掌握環(huán)境變化的數(shù)據(jù)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題，為基層環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展提供便利，也有利于我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的提升。因此，基層環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)明確當(dāng)前的工作現(xiàn)狀，提出一些針對(duì)性的策略，以提高環(huán)境監(jiān)察工作成效，為環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展提供有利依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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