山西省晉城市財政局預算評審中心 衛(wèi)向利

財政投資項目預決算評審工作是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜而又有其內(nèi)在規(guī)律的系統(tǒng)工作。建設(shè)項目的實施主要包括立項、設(shè)計，施工圖預算、工程招投標，施工合同的簽訂、施工、竣工決算、竣工驗收及交付使用等階段，每個階段環(huán)環(huán)相扣，資金的使用分配涉及各個方面，滲透到每個環(huán)節(jié)，只有強化財政投資評審在項目事前、事中、事后全過程動態(tài)控制，才能真正有效控制資金運作，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

1 加強財政投資項目預決算評審的重要性和必要性

1.1 財政投資項目預決算評審是規(guī)范建設(shè)行為和程序的需要

常言道，管理出效益。當前，不少財政投資項目均不同程度存在建設(shè)行為不合規(guī)、程序不到位等問題，如自行擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象，導致概算超估算、預算超概算、決算超預算，投資難以控制。加強財政投資項目預決算評審，借助專業(yè)技術(shù)力量對建設(shè)行為進行規(guī)范和約束，能督促業(yè)主單位提高“依法、依規(guī)、依程序”建設(shè)的責任意識。

1.2 財政投資項目預決算評審是提高政府資金管理水平的需要

財政投資項目預決算評審是在政府投資項目建設(shè)前期開始介入，并隨著項目實施進展，從造價角度對估算、概算、預算、合同價、結(jié)算和竣工財務(wù)決算進行控制，從實施進程角度對可研階段、初設(shè)階段、施工圖設(shè)計階段、招投標階段、竣工驗收階段、交付使用階段進行監(jiān)督，將造價控制變被動為主動，更合理的控制工程投資，從而提高財政管理工作的科學化、精細化水平，同時更有利于直接把握投資方向，最大限度地發(fā)揮財政資金效益。

1.3 財政投資項目預決算評審是加強政府資產(chǎn)管理的需要

財政投資項目竣工決算是反映竣工項目建設(shè)成果的文件，是組成新增固定資產(chǎn)價值的根據(jù)，是作為交付使用驗收報告的主要組成部分，是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù)?？⒐Q算評審是對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位與建設(shè)工程直接有關(guān)的財務(wù)收支等活動的真實性、合法性進行評審，是保證交付使用資產(chǎn)價值完整性和準確性的一個強有力的手段。

2 當前財政投資項目預決算評審中存在的問題

2.1 項目概算編審工作不到位

工程概算是控制投資規(guī)模和成本的主要經(jīng)濟參數(shù)，概算審查是政府對投資控制的重要環(huán)節(jié)，通過概算評審發(fā)現(xiàn)不經(jīng)濟、不合理的因素，在項目前期予以糾正及完善。但建設(shè)單位對項目的概算編制不重視，再加上批復概算粗放式管理，審批時間過長，物價變動，概算批準后卻失去其時效性，其控制作用弱化，不按照限額進行設(shè)計，往往出現(xiàn)預算超概算現(xiàn)象。

2.2 設(shè)計不夠科學，重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計質(zhì)量不高

在當前市場經(jīng)濟體制下，設(shè)計單位為追求各自的經(jīng)濟效益，通常只要符合國家規(guī)定、技術(shù)可行、質(zhì)量可靠就算設(shè)計達標，卻不注重設(shè)計的經(jīng)濟效果，很少考慮到政府投資效益，設(shè)計方案未能發(fā)揮最大經(jīng)濟效益。由于不合理的倒逼工作機制，導致設(shè)計工作倉促進行，致使其設(shè)計深度不夠，施工圖成果文件往往還未滿足施工需求就應用于實際施工，導致施工過程中設(shè)計變更頻發(fā)。加之設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟分析、投資控制能力，造成財政投資的浪費。

2.3 財政投資項目預決算評審范圍還不統(tǒng)一，不規(guī)范

當前各地財政投資項目預決算評審范圍大部分局限于財政預算內(nèi)建設(shè)項目，有相當一部分財政投資項目游離于財政投資評審范圍之外，從評審深度上看，財政評審工作仍停留在工程概、預、結(jié)算造價的審查上，而對影響項目投資的工程招投標、合同簽訂、現(xiàn)場跟蹤等階段還沒有發(fā)揮作用，這就嚴重制約了財政投資項目預決算評審對財政監(jiān)督管理的作用發(fā)揮。

3 加強財政投資項目預決算評審的對策及建議

3.1 在決策階段對工程造價的控制

財政投資評審必須從投資決策階段開始抓起，特別是項目建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇以及設(shè)備的選型標準，這些都直接影響著工程造價的高低，決定工程造價的基礎(chǔ)，影響項目后期各個建設(shè)階段工程造價的確定，做好決策階段造價控制非常必要。

3.2 在設(shè)計階段對工程造價的控制

(1)推行限額設(shè)計，避免投資“三超”現(xiàn)象。嚴格按照批準的項目總概算進行設(shè)計，根據(jù)初步設(shè)計確定的規(guī)模、內(nèi)容、標準，細化設(shè)計方案。建設(shè)單位不得隨意擴大規(guī)模、增加內(nèi)容、提高標準，在確保各專業(yè)使用功能的前提下，按照分配的投資額控制設(shè)計，嚴格控制不合理的設(shè)計變更，以保證總投資額不被突破，維護項目批準后投資的嚴肅性，保證了建設(shè)單位對財政投資項目資金使用的安全性。

(2)重視設(shè)計質(zhì)量，增強設(shè)計人員的經(jīng)濟觀念。在項目作出投資決策后，工程設(shè)計是控制和影響工程造價的關(guān)鍵階段。盡管設(shè)計費在建設(shè)工程全過程費用中比例并不大，一般只占建安成本的1.5%～3%，但對工程投資的影響卻高達75%以上，可見在整個工程建設(shè)的投資控制中設(shè)計環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制是至關(guān)重要的。因此，加強設(shè)計階段的管理是減少設(shè)計變更的有效措施，是減少設(shè)計變更的源頭和根本。首先，設(shè)計人員必須對項目的資料有周到詳盡的了解，充分了解建設(shè)單位的意圖，深入實地進行有效的查勘，圖紙完成后，對圖紙仔細自查。其次，設(shè)計單位內(nèi)部各級圖紙審查人員應加強核查，及時發(fā)現(xiàn)圖紙中出現(xiàn)的差錯、漏項等。再次，在施工圖交底審查階段，樂于聽從各方意見，采用最優(yōu)方案。

3.3 在實施階段的工程造價控制

(1)強化工程招投標管理，合理確定工程造價。強化評審在招標環(huán)節(jié)對造價控制的作用。一是規(guī)范項目招標行為，凡是政府投資項目，必須經(jīng)過財政投資評審確定最高限價后，才能進入招標程序。二是提升招標文件修訂意見的執(zhí)行效果，通過對招標文件審核，強化評審對招標工作的監(jiān)督，更好地發(fā)揮評審在招標環(huán)節(jié)對造價控制的作用。

(2)強化合同評審。建設(shè)工程施工合同貫穿于工程實施階段的始末，是財政投資項目決算評審控制造價的依據(jù)。施工合同是工程發(fā)包方與承包方確立、變更和終止相互之間權(quán)力義務(wù)的法律行為，合同評審主要是對合同的內(nèi)容是否完整、合理，合同約定的工期、造價、質(zhì)量等方面實質(zhì)性內(nèi)容是否與招標文件相同，工程量是否與發(fā)布的工程量清單一致，投標報價中是否有不平衡報價等，避免產(chǎn)生遺漏，使工程造價實現(xiàn)合理確定。

(3)有效控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，節(jié)約財政投資。杜絕不負責任的設(shè)計變更和“先干后變、先干后算、先干后批”的現(xiàn)象。尤其是重大設(shè)計變更、簽證應當組織討論，造成超概算的要重點審查，若確實需要追加投資要按規(guī)定程序調(diào)整概算，規(guī)范超概審批程序，逐步建立分組審批和先報后批再實施的審批制度。

(4)加強聯(lián)系，對重點工程實行跟蹤管理。更好地對重點實施工程進行全過程、全方位的監(jiān)管和評審，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程中各環(huán)節(jié)存在的問題，并糾正解決，做到事前預防、事中控制、事后嚴審。同時，對總投資額較大的重點項目實行全過程跟蹤審核和實地調(diào)查，凡涉及項目設(shè)計變更、隱蔽工程、現(xiàn)場簽證等事項都進行現(xiàn)場勘驗和確認。

(5)合理確定材料價格，嚴格控制項目標準。在整個工程造價中，材料費用占據(jù)了70%，嚴格控制材料價格，按照概算批復的標準選材，是降低造價、控制投資估算的重要手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，合理確定材料價格，規(guī)范材料價格認證，有助于節(jié)約資源，合理壓縮財政支出。

4 結(jié)語

財政投資項目預決算評審是一項綜合性很強的工作，只要建設(shè)單位加強監(jiān)督管理，認真組織，嚴格按概算批復控制工程建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模，合理控制工程造價。財政投資評審部門嚴格審核項目工程造價，把好財政資金關(guān)，必將為推動公共財政改革，發(fā)揮財政職能，節(jié)約財政投資項目資金，有效提高財政資金的使用效益發(fā)揮更大的作用。

參考文獻

[1] 楊杰.基于造價咨詢管理的工程變更簽證管理措施[J].中國房地產(chǎn)業(yè),2017(13).

[2] 馬艷敏.當前財政投資工程項目評審中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2014(10).

[3] 郭雪英,葛海萍.談造價全過程控制[J].現(xiàn)代裝飾(理論),2012(6).