羅昌繼

【摘? ? 要】現(xiàn)如今，人們的生活水平不斷地提高，汽車是很普遍的交通工具，同時也推動了駕駛培訓(xùn)學(xué)校也如雨后春筍般地迅速增加。然而當(dāng)前我國駕校普遍存在經(jīng)營管理不規(guī)范的問題。因此，如何規(guī)范機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理是亟待解決的問題。為此，本文分析了我國機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】機(jī)動車? 駕駛員? 培訓(xùn)管理機(jī)制? 研究

中圖分類號：G4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2018.20.007

隨著生活水平的快速提高，私家車隨之成為大眾日常出行的必備品，各地逐漸形成“學(xué)車熱”，促進(jìn)了機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的迅猛發(fā)展。目前，駕駛員培訓(xùn)相關(guān)研究包括行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析、行業(yè)管理、行業(yè)成本分析及培訓(xùn)模式等方面，駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的多元化發(fā)展，但對駕駛員培訓(xùn)市場規(guī)模的測算較少，使得行業(yè)管理部門在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批時依據(jù)不足。

一、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理現(xiàn)狀

鑒于目前我國機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理體制所實行的訓(xùn)考分管機(jī)制，機(jī)動車駕駛培訓(xùn)主要采取了社會辦學(xué)的形式，由道路運(yùn)輸管理部門對機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，公安交管部門對機(jī)動車駕駛員考試、核發(fā)機(jī)動車駕駛證，同時對機(jī)動車駕駛證進(jìn)行定期的審驗和違章記分考核。國家也相繼出臺了多項法律法規(guī)，對整個行業(yè)做出了相關(guān)規(guī)定。即便如此，我國機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理中依舊存在著諸多問題。

（一）多方管理導(dǎo)致訓(xùn)考銜接脫節(jié)

在目前，主要由道路運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格管理以及機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理;同時由公安交管部門負(fù)責(zé)對機(jī)動車駕駛員進(jìn)行考核、發(fā)證;運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)考試則由農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)管理。公安部門考試憑交通部門的培訓(xùn)記錄、相關(guān)培訓(xùn)證件進(jìn)行。但由于多方部門對培訓(xùn)管理的參與，公安部、交通部等各部門工作銜接存在問題，培訓(xùn)、考試管理無法統(tǒng)一，導(dǎo)致了不培訓(xùn)就參加考試、制造假培訓(xùn)記錄參考等現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致駕駛?cè)藛T獲取機(jī)動車駕駛資格和行車方面埋下了諸多隱患。

（二）培訓(xùn)質(zhì)量和規(guī)范化管理有待提高

目前，駕校的管理相對落后，即使有統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、教材等，但在實際培訓(xùn)學(xué)時控制、培訓(xùn)內(nèi)容安排上相對比較隨意，培訓(xùn)質(zhì)量無法得到保障。甚至有的駕校存在著無證經(jīng)營、掛靠培訓(xùn)、為追求賺錢采取擅自設(shè)立教學(xué)點、異地培訓(xùn)、欺騙學(xué)員等不正當(dāng)手段經(jīng)營。而且由于機(jī)動車種類繁多，各類別機(jī)動車的訓(xùn)練科目、設(shè)置要求、培訓(xùn)大綱也并不完善。因而我國機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)秩序存在著諸多漏洞，整個行業(yè)缺乏規(guī)范化的管理。

（三）培訓(xùn)和考試不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生

隨著科技的不斷進(jìn)步，當(dāng)前機(jī)動車駕駛員教學(xué)中以及廣泛采用IC卡計時培訓(xùn)管理系統(tǒng)采集駕駛學(xué)員的指紋和照片，以此實現(xiàn)對駕駛學(xué)員學(xué)習(xí)過程的全程監(jiān)控記錄，只有完成規(guī)定學(xué)時的學(xué)員才有資格才加考試。但部分機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了減低培訓(xùn)成本，使用違規(guī)手段利用IC卡計時培訓(xùn)管理系統(tǒng)的漏洞刷學(xué)時，導(dǎo)致系統(tǒng)的作用大打折扣，學(xué)員無需學(xué)滿學(xué)時就可以參加考試，有些駕駛技術(shù)差的學(xué)員在考試中蒙混過關(guān)，成為馬路上的安全隱患。雖然相關(guān)管理部門一直在嚴(yán)厲打擊這種違規(guī)行為，但往往是治標(biāo)不治本，導(dǎo)致學(xué)時作弊現(xiàn)象難以根除。

二、完善機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理工作的措施

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理工作順利開展的重要前提。當(dāng)前，我國關(guān)于機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理方面的法律法規(guī)不多，而現(xiàn)有的法律法規(guī)也缺乏細(xì)則，導(dǎo)致相關(guān)部門在管理工作中出現(xiàn)相互推諉或多頭管理的問題，同時對機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的監(jiān)管也難以真正落實到位，對駕校的違規(guī)行為缺乏相應(yīng)的懲罰措施。例如，對于未完成規(guī)定學(xué)時就參加考試的學(xué)員以及駕校的處罰沒有明確的規(guī)定，違法成本低直接導(dǎo)致駕校和學(xué)員不重視培訓(xùn)。因此，我們要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范我國機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)，使機(jī)動車駕駛培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展與管理有法可依。具體來說，可以從以下幾個方面入手：第一，相關(guān)部門要深入了解機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的實際情況，找到問題及不足，完善法律發(fā)揮中的空白和盲點;相關(guān)管理部門在及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律法規(guī)中不完善的地方，并及時上報，并提出具體的修改意見;第二，制定行業(yè)規(guī)則，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。為確保行業(yè)健康發(fā)展，提高管理效率，國家要制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)資源的優(yōu)化配置。嚴(yán)格制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，成立行業(yè)協(xié)會，采用民主投票的方式?jīng)Q定新駕校的準(zhǔn)入與否。第三，確立責(zé)任倒查制度，取得駕照的新司機(jī)一旦發(fā)生交通事故，除了追究駕駛員的責(zé)任之外，還要追究相應(yīng)駕校、教練員的責(zé)任，促使駕校、教練員認(rèn)真培訓(xùn)學(xué)員的駕駛能力，拋掉影視教育思維，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）建立信息共享平臺，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通

交通運(yùn)輸部門，公安部門是管理機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)的主要部門，但在實際工作中，這兩個部門之間的溝通較少，存在協(xié)調(diào)不暢的問題，這就需要建立一個部門之間共享信息的平臺，加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門與公安部門之間的溝通協(xié)調(diào)，從而提高機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理工作的效率。

（三）完善技術(shù)手段，確保培訓(xùn)效果

采用更加先進(jìn)的技術(shù)手段，可以有效提升機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理工作效率，對駕校、教練員、學(xué)員進(jìn)行有效管理。例如，升級更新機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)計時終端設(shè)備，有效杜絕“假學(xué)時、假培訓(xùn)記錄”等作弊現(xiàn)象，采用GPS微型定位訓(xùn)練場地、GPS測速并限制車速，對教學(xué)車輛、教練員進(jìn)行單獨、個別的動態(tài)管理，規(guī)范駕校的培訓(xùn)行為，建立一個更加公平、公正的行業(yè)環(huán)境。為有關(guān)管理部門實現(xiàn)有效的閉環(huán)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

重視科技創(chuàng)新對于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型駕培行業(yè)的重要作用，加大政府政策和專項資金支持，支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)或產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)質(zhì)量更高、性能更好的汽車駕駛模擬設(shè)備。建議將汽車駕駛模擬設(shè)備列為駕校開業(yè)必備條件。

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