袁園媛，朱啟瑩，黃海燕

0 前言

奧運(yùn)會(huì)與環(huán)境之話題，在現(xiàn)代社會(huì)意義重大，良好的環(huán)境是成功舉辦奧運(yùn)會(huì)的必要條件。從主辦城市角度看，城市借舉辦奧運(yùn)之機(jī)不斷推動(dòng)環(huán)境的改善，如在空氣質(zhì)量和氣候變化、能源使用和制冷劑、交通、水和污水處理、森林保護(hù)、有毒物質(zhì)和廢棄物管理等方面做出努力，使生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)效應(yīng)輻射至舉辦地的周邊區(qū)域。從舉辦地的環(huán)境角度看，自然環(huán)境提供了舉辦冬奧會(huì)的場(chǎng)所和資源，而冰雪運(yùn)動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的要求更為嚴(yán)格。自然環(huán)境的空間和承受力，成為了舉辦冬奧會(huì)與自然環(huán)境生態(tài)平衡矛盾的焦點(diǎn)。

當(dāng)今，舉辦冬奧會(huì)面臨著諸多環(huán)境問題。冬奧會(huì)籌備階段的主要任務(wù)是建設(shè)比賽場(chǎng)館以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，新建工程尤其是大型體育場(chǎng)館的建造將會(huì)產(chǎn)生一系列環(huán)境問題。一方面，冬奧會(huì)的籌備時(shí)間較長(zhǎng)，大型體育場(chǎng)館、奧運(yùn)村以及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)將消耗大量的人力、物力、財(cái)力，原本的自然生態(tài)系統(tǒng)被人工生態(tài)系統(tǒng)所替代，進(jìn)而對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。另一方面，冬奧會(huì)的場(chǎng)館具有特殊性，功能較為單一，賽道一般建設(shè)在城市郊區(qū)的山地上，賽后的再度開發(fā)利用具有一定難度。同時(shí)場(chǎng)館與基礎(chǔ)設(shè)施的選址建設(shè)將會(huì)改變當(dāng)?shù)匚锓N的生存空間，無形中影響了物種生存。在地理環(huán)境方面，修建過多或者不合規(guī)格的滑雪場(chǎng)地將會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐脑脖?、土壤等，造成水土流失，并且這種破壞影響有可能是持續(xù)且難以恢復(fù)的。此外，冬奧會(huì)的舉辦對(duì)舉辦城市環(huán)境的承載能力提出了巨大的挑戰(zhàn)，隨著觀眾、運(yùn)動(dòng)員、游客等大量外來人口的涌入，舉辦地面臨著水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等問題，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境造成了一定的影響。

為解決冬奧會(huì)中產(chǎn)生的環(huán)境問題，對(duì)自然資源與環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)勢(shì)在必行。2022年北京冬奧會(huì)的舉辦將吸引全世界的目光，同時(shí)也將成為亞洲乃至世界各國(guó)的標(biāo)桿，屆時(shí)，北京冬奧會(huì)將成為一個(gè)展現(xiàn)我國(guó)綠色發(fā)展理念的重要平臺(tái)。本文擬在分析冬奧會(huì)與環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討在北京冬奧會(huì)這一重大機(jī)遇下，冬奧會(huì)環(huán)境保護(hù)體系的構(gòu)建與實(shí)施路徑，為擴(kuò)大冬奧會(huì)的環(huán)境影響力獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

1 冬奧會(huì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

1.1 冬奧會(huì)環(huán)保的意義

冬季奧運(yùn)會(huì)與夏季奧運(yùn)會(huì)相比具有其自身的特殊性，冬奧會(huì)的環(huán)保意義首要立足于維護(hù)生態(tài)價(jià)值，以未來人類的持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，從維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)的整體利益出發(fā)，重視資源和生態(tài)有限的支撐力，使冬奧會(huì)順利舉辦并留下豐富的環(huán)保遺產(chǎn)。落實(shí)環(huán)保措施不僅使冬奧會(huì)舉辦城市的環(huán)境得到改善，還促進(jìn)了舉辦城市乃至整個(gè)國(guó)家的未來可持續(xù)發(fā)展，通過綠色冬奧會(huì)塑造賽事形象與城市形象的時(shí)機(jī)發(fā)展至今已經(jīng)成熟。冬奧會(huì)環(huán)保的意義如今逐步演化為借助冬奧會(huì)深遠(yuǎn)的影響力，提升全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，注重人與自然的和諧相處，彰顯社會(huì)文明進(jìn)步。

1.2 冬奧會(huì)環(huán)保的作用

1.2.1 舉辦城市地理環(huán)境的改善

冬季項(xiàng)目對(duì)雪量、雪期、雪質(zhì)、坡向、坡度、垂直落差、空間體量以及溫度、氣候等方面有較高要求。舉辦冬奧會(huì)通常需要經(jīng)過精心的選址，對(duì)其氣候、山形地貌、地理位置、生態(tài)環(huán)境等因素進(jìn)行全方位考察和綜合評(píng)估后，根據(jù)地理位置的環(huán)境敏感程度進(jìn)行體育場(chǎng)館及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以達(dá)到通過舉辦賽事來改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境的效果[1]。關(guān)注舉辦地地理環(huán)境的特殊性在早期冬奧會(huì)已有所體現(xiàn)，在1932年普萊西德湖冬奧會(huì)籌備階段，針對(duì)雪橇運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)對(duì)環(huán)境的破壞程度較大，阿迪朗達(dá)克山脈保護(hù)協(xié)會(huì)采用法律手段，最終促使將賽場(chǎng)建設(shè)在環(huán)境敏感較低的梅多斯山。

1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃建設(shè)

冬季奧運(yùn)會(huì)的大部分資金用于推進(jìn)場(chǎng)館規(guī)劃、環(huán)境治理、高鐵、高速公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給賽事本身以及主辦城市帶來的后續(xù)影響十分強(qiáng)烈。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃有助于舉辦城市的可持續(xù)發(fā)展，一方面，在冬奧會(huì)籌辦階段，將基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)融入主辦城市總體規(guī)劃、城市生態(tài)規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、體育場(chǎng)館規(guī)劃之中，在賽事規(guī)劃周期中納入環(huán)境測(cè)量和管理工具，以確保進(jìn)行更為有效的環(huán)境保護(hù)；另一方面，在冬奧會(huì)賽后，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用與規(guī)劃、旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)融合起來，可以促使基礎(chǔ)設(shè)施使用率以及環(huán)保效益的最大化。

1.2.3 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境價(jià)值的平衡

伴隨著冬奧會(huì)影響力的不斷擴(kuò)大，國(guó)際奧組委以及主辦地組委會(huì)將環(huán)境保護(hù)提升到戰(zhàn)略高度，出臺(tái)一系列政策文件指導(dǎo)冬奧會(huì)環(huán)境保護(hù)工作。這些政策文件一般是從奧運(yùn)會(huì)籌辦過程中的環(huán)境保護(hù)、奧運(yùn)參與者的環(huán)保行為規(guī)范以及未來的可持續(xù)發(fā)展等角度切入，規(guī)定了冬奧會(huì)在環(huán)境保護(hù)方面的工作方向和內(nèi)容。組委會(huì)在環(huán)保方面的工作重點(diǎn)是踐行環(huán)境保護(hù)措施時(shí)要保證不同利益相關(guān)者之間的共存，使冬奧會(huì)主辦城市在商業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境價(jià)值的平衡。

1.3 冬奧會(huì)環(huán)保的歷史進(jìn)程

縱觀冬奧會(huì)的發(fā)展，通過資料回顧，本文對(duì)每屆冬奧會(huì)的環(huán)保措施進(jìn)行了總結(jié)。本文以標(biāo)志性環(huán)保措施為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)冬奧會(huì)環(huán)保的進(jìn)程進(jìn)行階段性劃分。冬奧會(huì)環(huán)保的進(jìn)程主要分為4個(gè)階段。第一階段為1988年第15屆加拿大卡爾加里冬奧會(huì)之前。這一階段冬奧會(huì)對(duì)舉辦城市及周邊區(qū)域的環(huán)境威脅不大，環(huán)境問題未成為影響冬奧會(huì)發(fā)展的重要因素，在這一過程中環(huán)境保護(hù)由舉辦地自發(fā)進(jìn)行，在籌辦1988年加拿大卡爾加里冬奧會(huì)時(shí)奧組委與當(dāng)?shù)赜〉诎踩诉M(jìn)行溝通，消除其對(duì)舉辦冬奧會(huì)將會(huì)破壞原生態(tài)環(huán)境的憂慮。第二階段從1992年第16屆法國(guó)阿爾貝維爾冬奧會(huì)至2002年第19屆美國(guó)鹽湖城冬奧會(huì)。伴隨著冬奧會(huì)規(guī)模的擴(kuò)增以及城市現(xiàn)代化開發(fā)，冬奧會(huì)的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，并已成為動(dòng)搖冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展的不良因素。在此階段中舉辦城市未雨綢繆，在事前對(duì)環(huán)境進(jìn)行了環(huán)保評(píng)估與環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)把握辦賽過程中環(huán)境的動(dòng)向。1992年第16屆法國(guó)阿爾貝維爾冬奧會(huì)對(duì)場(chǎng)館建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行了評(píng)估，主要從城鄉(xiāng)環(huán)境、水資源、自然風(fēng)險(xiǎn)等方面制定相關(guān)環(huán)保政策，此外1994年第17屆挪威利勒哈默爾冬奧會(huì)開展嚴(yán)密的環(huán)境監(jiān)測(cè)。第三階段從2006年第20屆意大利都靈冬奧會(huì)至2010年第21屆溫哥華冬奧會(huì)。這一階段將環(huán)境保護(hù)上升為戰(zhàn)略層面，環(huán)保戰(zhàn)略的全局性表現(xiàn)在空間上，體育場(chǎng)館、基礎(chǔ)設(shè)施、奧運(yùn)村乃至舉辦城市、舉辦國(guó)都在不同程度上以環(huán)保戰(zhàn)略為執(zhí)行準(zhǔn)則；在時(shí)間上貫穿于冬奧會(huì)準(zhǔn)備與實(shí)施的各個(gè)階段。2006年第20屆意大利都靈冬奧會(huì)為本階段最典型的代表，在冬奧會(huì)籌辦過程中將歐盟生態(tài)管理和審核體系運(yùn)用到方方面面，其中，在場(chǎng)館建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中使用戰(zhàn)略環(huán)境保護(hù)體系，對(duì)于重點(diǎn)要關(guān)注的環(huán)境問題如水、空氣、土地、能源、廢棄物、生態(tài)、鄉(xiāng)村、城市等方面制定了各個(gè)階段的環(huán)保計(jì)劃，并對(duì)這些問題實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)使環(huán)保計(jì)劃和政策得到及時(shí)調(diào)整。都靈冬奧會(huì)在建立動(dòng)態(tài)環(huán)境管理機(jī)制、公眾參與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制、開展環(huán)保溝通和教育三大方面值得借鑒。第四階段為第22屆俄羅斯索契冬奧會(huì)至今。這一階段環(huán)境保護(hù)傾向落實(shí)到公眾的參與，冬奧會(huì)是全世界人們特別是青年人思想?yún)R聚的空間，由綠色冬奧承載人類共同夢(mèng)想，這對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展的作用是無法衡量的。

2 北京冬奧會(huì)環(huán)境保護(hù)所面臨的形勢(shì)

2.1 北京冬奧會(huì)的環(huán)境基礎(chǔ)

2.1.1 空氣治理

空氣的污染主要是由氣態(tài)污染物、溫室氣體、酸雨、臭氧層破壞、可吸入顆粒物以及氣候影響造成的。隨著中國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的提高，人們對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注有增無減。在《北京2022年冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)和殘奧會(huì)申辦報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱 《申辦報(bào)告》）中，申辦委員會(huì)承諾賽會(huì)期間PM2.5年均值達(dá)到中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和世界衛(wèi)生組織過渡期標(biāo)準(zhǔn)35 μg/m3，使“奧運(yùn)藍(lán)”成為常態(tài)[2]。根據(jù)北京市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，2018年上半年北京PM2.5平均濃度控制在51～61 μg/m3之間[3]，要在接下來 4 年內(nèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，需付出更加艱巨的努力。同時(shí)，我國(guó)溫室氣體的排放量已居世界前列，并成為受溫室氣體影響氣候變化最大的國(guó)家之一。為此，北京冬奧會(huì)提出了“碳中和”的目標(biāo)[2]，以碳排放補(bǔ)償機(jī)制，低碳的場(chǎng)館建設(shè)、交通體系、廢棄物回收利用等為抓手扭轉(zhuǎn)目前北京碳排量迅速增長(zhǎng)的局面。

2.1.2 土壤資源保護(hù)

北京所面臨的土壤資源保護(hù)問題主要是在延慶賽區(qū)，比賽場(chǎng)館最終選址在松山地區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)賽道建設(shè)和高山土壤保護(hù)的結(jié)合值得關(guān)注。松山地區(qū)地形陡峭，石質(zhì)山地土壤十分瘠薄，這也體現(xiàn)出冬季奧會(huì)比夏季奧運(yùn)會(huì)更需要注重土壤的保護(hù)。與此同時(shí)，根據(jù)北京冬奧會(huì)延慶賽區(qū)規(guī)劃方案[4]，冬奧會(huì)賽道的建設(shè)還承擔(dān)著珍貴的表土資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)兩項(xiàng)重要任務(wù)。為了確保土壤不會(huì)因賽道的建設(shè)而流失，修建賽道時(shí)移動(dòng)的表土在施工結(jié)束后將盡力還原。

2.1.3 水資源管理

北京是一座水資源嚴(yán)重匱乏的城市，數(shù)據(jù)顯示，2013年北京人均水資源占有量?jī)H為117 m3[5]，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)所規(guī)定的1 000 m3缺水門檻，張家口市的人均水資源量為399 m3[6]，雖略好于北京但仍然屬于缺水地區(qū)。因此北京冬奧會(huì)《申辦報(bào)告》中明確表示，必須在不影響居民日常生活的情況下滿足雪上項(xiàng)目的造雪需求。與此同時(shí)，在水資源治理方面，應(yīng)將 “河長(zhǎng)制”的理念融入到北京冬奧會(huì)水資源管理中，調(diào)動(dòng)與統(tǒng)籌相關(guān)部門對(duì)由水構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體治理，由此形成制度化的水管理體制。

2.1.4 生物多樣性保護(hù)

位于北京延慶縣的高山滑雪中心及國(guó)家雪車雪橇中心毗鄰松山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其規(guī)劃設(shè)計(jì)需要考慮該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。秉承“山林場(chǎng)館，生態(tài)冬奧”的理念，應(yīng)對(duì)延慶賽區(qū)的生態(tài)制定嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)劃，特別注重重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、天然次生林、高山草甸、泉眼等的保護(hù)。在不破壞原有生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將延慶賽區(qū)打造成世界頂級(jí)的高山運(yùn)動(dòng)賽道。

2.2 北京冬奧會(huì)的環(huán)保需求

北京繼申辦夏季奧運(yùn)會(huì)后再次申辦冬季奧運(yùn)會(huì)是為滿足多方面的需求。中國(guó)繼2008年舉辦夏季奧運(yùn)會(huì)后再次申辦冬奧會(huì)，是中國(guó)具有強(qiáng)大綜合實(shí)力的體現(xiàn)，與此同時(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)作出的貢獻(xiàn)吸引了全世界的眼球，證明了中華民族在世界民族之林中的地位。以冬奧會(huì)為契機(jī)加快推進(jìn)環(huán)境改善進(jìn)程，由此提升城市及京津冀區(qū)域發(fā)展水平，可從根本上促進(jìn)公眾參與環(huán)保觀念的形成。北京冬奧會(huì)首次采用京張聯(lián)合舉辦的方式，將賽事與城市發(fā)展相融合，而環(huán)保是不可或缺的關(guān)鍵要素之一。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，借助冬奧會(huì)這個(gè)平臺(tái)，特別需要關(guān)注區(qū)域大氣污染治理進(jìn)程，在調(diào)動(dòng)公眾參與的同時(shí)，也能讓公眾感受到實(shí)實(shí)在在的好處與變化，最終促進(jìn)京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程。

2.3 北京冬奧會(huì)的環(huán)保壓力

大氣環(huán)境污染對(duì)主戰(zhàn)場(chǎng)北京的影響首當(dāng)其沖。而就張家口而言，節(jié)能減排的任務(wù)仍十分艱巨。至2025年，張家口正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，降污減排面臨巨大壓力，具體表現(xiàn)在：第一，對(duì)能源需求量不斷增加的同時(shí)，工廠的污染物排放也在增加，增量壓力加大，而持續(xù)減排潛力減小；第二，機(jī)動(dòng)車尾氣排放控制難度加大，形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，如何減排仍得不到有效解決；第三，面對(duì)北方供暖壓力，清潔能源轉(zhuǎn)型緩慢，燃煤所造成的大氣污染無法得到較好改善。

3 北京冬奧會(huì)環(huán)境保護(hù)體系的構(gòu)建

3.1 北京冬奧會(huì)的環(huán)保目標(biāo)

沿襲2008年北京奧運(yùn)會(huì)“綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”的理念，北京冬奧會(huì)追求生態(tài)環(huán)境與體育賽事和諧發(fā)展的綠色理念。目的在于堅(jiān)定保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展理念，把冬奧會(huì)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響減小到最低，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益雙贏的利益最大化?！耙赃\(yùn)動(dòng)員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”為北京申辦冬奧會(huì)的三大理念，在環(huán)境可持續(xù)方面北京冬奧會(huì)奧組委表示，將改善空氣質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境、使用清潔能源與環(huán)保技術(shù)作為2022年北京冬奧會(huì)的環(huán)保目標(biāo)。

3.2 北京冬奧會(huì)的環(huán)保原則

構(gòu)建北京冬奧會(huì)環(huán)境保護(hù)體系，是北京奧組委關(guān)于環(huán)境保護(hù)重大決策部署的迫切需要。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第5條“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”的原則，本文認(rèn)為北京冬奧會(huì)環(huán)保原則應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以環(huán)保教育、環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展為抓手，著力加強(qiáng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和防治，并完善環(huán)境法規(guī)制度、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任，為全面提升環(huán)境保護(hù)能力和水平提供強(qiáng)有力保障。

3.3 北京冬奧會(huì)環(huán)境保護(hù)體系內(nèi)容

3.3.1 環(huán)保教育方面

環(huán)境問題歸根結(jié)底是一個(gè)教育問題，公民環(huán)境意識(shí)的提升在于環(huán)境教育的跟進(jìn)。但在環(huán)境教育中我國(guó)存在大量的問題，如環(huán)境教育投入資源不夠，地區(qū)發(fā)展不平衡，體系發(fā)展不平衡等[7]。因此，冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不僅取決于冬奧會(huì)這個(gè)事件本身，還需要靠參與其中的人們的觀念來推動(dòng)。以2008年北京奧運(yùn)會(huì)為例，為 “綠色奧運(yùn)”出臺(tái)的行動(dòng)計(jì)劃中包括綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色單位等以個(gè)人或組織形式組成的綠色環(huán)保引領(lǐng)者。通過匯集綠色環(huán)保力量將綠色理念融入到生活、商業(yè)、旅游、賽事舉辦中去。環(huán)保教育非一日之功，建議出臺(tái)實(shí)施教育項(xiàng)目和計(jì)劃，通過在學(xué)校實(shí)施這些項(xiàng)目向更多的年輕人傳播綠色冬奧的價(jià)值。在與年輕人面對(duì)面溝通的過程中，讓冬奧會(huì)的舉辦回歸到城市的可持續(xù)發(fā)展中來，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境、人與社會(huì)甚至是人與人之間的和諧共生，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展。

3.3.2 環(huán)保發(fā)展方面

發(fā)展方面主要體現(xiàn)在環(huán)保政策計(jì)劃對(duì)冬奧會(huì)發(fā)展的宏觀把控，以及發(fā)揮冬奧會(huì)作為一項(xiàng)賽事與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)作用。應(yīng)將北京冬奧會(huì)的環(huán)境問題上升到環(huán)境戰(zhàn)略管理層面，不斷完善北京冬奧會(huì)的環(huán)境政策以及實(shí)施規(guī)劃。2006年都靈冬奧運(yùn)是第一屆制定可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的冬奧會(huì)，也是意大利第一起應(yīng)用戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估的案例，對(duì)水循環(huán)、土壤利用、能源消耗、廢物生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)、景觀和城市環(huán)境等所引起的環(huán)境問題進(jìn)行了有效評(píng)估[8]。

本文認(rèn)為，北京冬奧會(huì)將環(huán)境可持續(xù)原則融入到辦賽的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以形成游客、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、環(huán)境互動(dòng)機(jī)制，以減少奧運(yùn)會(huì)的舉辦對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響（見圖1）[9]。在游客層面，充分利用舉辦地的自然環(huán)境與生態(tài)資源，打造旅游目的地，增加游客的游覽娛樂體驗(yàn)，在吸引游客的同時(shí)增強(qiáng)游客環(huán)保意識(shí)。在產(chǎn)業(yè)方面，全面打通以賽事為核心的衣食住行產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務(wù)人員的職業(yè)水平，在追求利益的同時(shí)關(guān)注環(huán)境問題，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。在社區(qū)方面，通過奧運(yùn)活動(dòng)的開展，提高舉辦地的就業(yè)率，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用癯浞窒硎苡纱笮唾愂聨淼幕A(chǔ)設(shè)施的便利。在環(huán)境方面，最大程度地減少對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的平衡發(fā)展。目前，北京冬奧組委將制訂冬奧場(chǎng)館可持續(xù)指南工作方案，在生態(tài)環(huán)境、水、大氣及能源資源節(jié)約、賽后利用方面作出明確要求，在大眾開放、休閑旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)最有效利用，與此同時(shí)，將環(huán)境綠色可持續(xù)發(fā)展作為京張區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市升級(jí)的考量因素。展開籌辦工作的同時(shí)，冬奧會(huì)作為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的核心效能將初步顯現(xiàn)。

圖1 2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)“VICE”環(huán)境可持續(xù)原則Figure 1 VICE Environmental Sustainability Principle of 2012 London Olympics

3.3.3 環(huán)保監(jiān)測(cè)方面

在北京冬奧會(huì)的舉辦階段，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制 （Ecological Construction Monitoring,ECM）（見圖2）。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制在體育場(chǎng)館建設(shè)中應(yīng)用成效最佳。在賽事舉辦前，出臺(tái)適用于組委會(huì)、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)環(huán)保組織的環(huán)境規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，建立“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展小組”，在賽事的規(guī)劃和實(shí)施階段以可持續(xù)發(fā)展為基本準(zhǔn)則。根據(jù)不同的賽事相關(guān)規(guī)劃，不斷調(diào)整環(huán)境規(guī)劃，并使更多相關(guān)的組織與公眾參與進(jìn)來，有利于提出廣為接受的環(huán)境問題解決方案。由于冬奧會(huì)項(xiàng)目?jī)?yōu)化是一個(gè)迭代過程，為在實(shí)施時(shí)盡量減少成本，將采用綠色科技建筑技術(shù)，對(duì)環(huán)境及整個(gè)賽事產(chǎn)生積極影響[10]。在對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行處理與分析后，擬寫冬奧會(huì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，對(duì)冬奧會(huì)環(huán)保措施的實(shí)際成效進(jìn)行評(píng)估。在建造體育場(chǎng)館時(shí)，保護(hù)生態(tài)平衡應(yīng)作為首要考慮的問題，另外在場(chǎng)館及設(shè)施的選材方面應(yīng)將能源消耗最小作為選材的基本條件，NFL費(fèi)城老鷹隊(duì)的主場(chǎng)林肯金融體育場(chǎng)就是綠色體育場(chǎng)的典型，在規(guī)劃時(shí)就將環(huán)保理念融入場(chǎng)館的建設(shè)當(dāng)中，利用2 500塊太陽(yáng)能電池板發(fā)電并對(duì)水進(jìn)行循環(huán)再利用，其每年減少的碳排放量相當(dāng)于4.1萬輛汽車的排放量。因此應(yīng)盡量利用可再生能源，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)達(dá)到能源消耗最小化。

圖2 生態(tài)建設(shè)監(jiān)測(cè) （ECM）團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目實(shí)施階段的作用（Rupf-Haller&Locher，2001）Figure 2 Function of an Ecological Construction Monitoring(ECM)Team at the Stage of Project Implementation(Rupf-Haller&Locher 2001)

3.3.4 環(huán)保評(píng)估方面

舉辦冬奧會(huì)需要關(guān)注的三大環(huán)境因素包括相關(guān)環(huán)保政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、主辦城市地理環(huán)境。三大因素對(duì)環(huán)境的影響程度有所不同，環(huán)保政策與基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)屬于戰(zhàn)略性影響因素，而根據(jù)主辦城市的地理環(huán)境特殊性進(jìn)行環(huán)境保護(hù)屬于操作性影響因素[1]。鑒于此，戰(zhàn)略性與操作性影響因素所使用的環(huán)境工具不同。戰(zhàn)略性影響因素主要采用的是策略性環(huán)境評(píng)估 （SEA）和環(huán)境影響評(píng)估（EIA）工具，用于戰(zhàn)略層面的決策。操作性影響因素主要采用環(huán)境管理體系（EMS）等管理支持工具，用于項(xiàng)目審批階段的決策，決定了未來在環(huán)境保護(hù)的具體行動(dòng)。評(píng)價(jià)過程是一個(gè)包括行政管理部門、環(huán)保部門、公眾參與決策的過程，由行政部門確立風(fēng)險(xiǎn)，減少不利因素的影響，環(huán)保部門進(jìn)行管理與監(jiān)測(cè)，以及公眾參與共同提出合理的環(huán)境保護(hù)措施。在關(guān)注環(huán)保評(píng)估工具之外，北京冬奧會(huì)奧組委首先應(yīng)作出明確具體的環(huán)保承諾，在國(guó)際奧委會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)下制定環(huán)境評(píng)價(jià)體系；其次使用監(jiān)測(cè)手段來確保環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)；再而確保公眾對(duì)環(huán)保信息的獲取渠道保持通暢；最后根據(jù)國(guó)際可信的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)例如LEED體系進(jìn)行有效評(píng)估，在冬奧會(huì)結(jié)束后撰寫環(huán)保評(píng)估報(bào)告。

3.3.5環(huán)保防治方面

為確保綠色冬奧的真正實(shí)現(xiàn)，需充分發(fā)揮京津冀協(xié)同共同防治的優(yōu)勢(shì)，在水污染、土壤污染、大氣污染等方面進(jìn)行嚴(yán)格防治。其中，積極推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。為了有效地開展環(huán)保防治工作，由第三方來治理更為高效，采用政府和社會(huì)資本共同合作的方式，在冬奧會(huì)北京賽區(qū)和延慶賽區(qū)分別設(shè)置環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。此外，設(shè)立京津冀三地的生態(tài)環(huán)境基金，為環(huán)保生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供資金支持，協(xié)商建立京津冀間的生態(tài)補(bǔ)償制度等，以提高治理效率，增強(qiáng)政府執(zhí)法效能。

3.3.6 環(huán)保保障方面

法律手段是冬奧會(huì)環(huán)保管理的有力保障，應(yīng)不斷改進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展制度，建立長(zhǎng)期有效的環(huán)境管理，健全地方環(huán)境評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境管理提供強(qiáng)有力的助力。除此之外，北京冬奧會(huì)將有生態(tài)環(huán)保價(jià)值的辦賽區(qū)域辟為科研基地，與相關(guān)高校建立合作關(guān)系，不僅為院校提供科學(xué)研究和實(shí)習(xí)基地，而且院校將環(huán)?？蒲谐晒答伣o北京奧組委。北京奧組委可借鑒悉尼奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，借助國(guó)際社會(huì)關(guān)注并長(zhǎng)期專注于環(huán)保建筑和賽事管理的智囊團(tuán)，國(guó)內(nèi)外相關(guān)專家集思廣益將創(chuàng)造力和革新精神運(yùn)用在環(huán)保領(lǐng)域，以確保冬奧會(huì)環(huán)保工作的順利開展。

4 北京冬奧會(huì)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施路徑

4.1 把握環(huán)保原則，創(chuàng)新體制機(jī)制

邁克爾·波蘭尼最早提出了“多中心”的概念，強(qiáng)調(diào)了在促進(jìn)市場(chǎng)資源配置和降低管理成本方面不但需要政府，還應(yīng)該將社會(huì)、市場(chǎng)等力量吸引過進(jìn)來，并且每一個(gè)主體都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任[11]。利用舉辦冬奧會(huì)的契機(jī)，注重政府、企業(yè)、公眾三方的聯(lián)動(dòng)，政府應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管與服務(wù)的職能，企業(yè)應(yīng)恪守職業(yè)準(zhǔn)則遵守生態(tài)紅線，公眾則發(fā)揮良好的監(jiān)督作用，由此構(gòu)建的冬奧會(huì)環(huán)保體系才是系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的，才能在冬奧會(huì)中增強(qiáng)制度對(duì)環(huán)境保護(hù)所起到的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、激勵(lì)和約束作用。根據(jù)政府性質(zhì)，積極創(chuàng)建對(duì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有利的制度體系，將制度的客觀剛性與主觀能動(dòng)性有機(jī)地結(jié)合，剛?cè)岵⒋妫萍s的同時(shí)也激勵(lì)環(huán)境管理制度的開發(fā)。在制度中充分體現(xiàn)出“排污要成本，治污有效益”，激勵(lì)環(huán)境治理主體自覺保護(hù)環(huán)境。與此同時(shí)，任何組織和個(gè)人都具有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)，遵循以人為本、環(huán)境是“公共產(chǎn)品”的原則，努力保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

4.2 落實(shí)政策措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制

目前北京已出臺(tái)了《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》及 《北京市環(huán)境總體規(guī)劃（2015—2030年）》等。在現(xiàn)有的管理體制下，環(huán)境問題既不能完全由市場(chǎng)來解決，也不能完全由政府來完成。國(guó)家應(yīng)通過立法，建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，同時(shí)建立一個(gè)有多個(gè)主體包括政府、企業(yè)、公眾共同參與的、長(zhǎng)期有效的機(jī)制，使激勵(lì)與約束相容，并各方協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[12]。在未來冬奧會(huì)環(huán)境保護(hù)工作中，一方面，應(yīng)針對(duì)大氣污染問題制訂詳細(xì)的戰(zhàn)略管理計(jì)劃，內(nèi)容包括北方燃煤污染處理計(jì)劃、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理計(jì)劃、機(jī)動(dòng)車尾氣治理計(jì)劃等，科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣問題、嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)；另一方面，提高公眾對(duì)環(huán)保治理的參與度，拓寬公眾監(jiān)督、參與環(huán)保的渠道。

4.3 利用環(huán)境管理工具，做好環(huán)境評(píng)估監(jiān)測(cè)

1984洛杉磯奧運(yùn)會(huì)讓舉辦城市的環(huán)境評(píng)估成為賽事舉辦是否成功的衡量標(biāo)準(zhǔn)，其重要性和奧運(yùn)會(huì)本身的舉辦不相上下[13]。因此，應(yīng)密切關(guān)注冬奧會(huì)中的水、空氣、廢棄物的處置的問題。在北京冬奧會(huì)籌辦與實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，將采用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工具，在保障冬奧會(huì)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上最大限度地節(jié)約成本。首先，應(yīng)將對(duì)冬奧會(huì)的投資與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的投資結(jié)合起來，可以適當(dāng)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，而減少冬奧會(huì)運(yùn)營(yíng)成本；其次，將2008年北京奧運(yùn)會(huì)的遺產(chǎn)充分利用起來，并在舊場(chǎng)館改造與新場(chǎng)館建設(shè)中融入綠色、科技的理念；再次，為減輕政府的承辦負(fù)擔(dān)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)企業(yè)的投資，在節(jié)約成本的同時(shí)政府與企業(yè)達(dá)到共贏；最后，盡量增加以租代購(gòu)的比例，有效減低倉(cāng)儲(chǔ)、資產(chǎn)儲(chǔ)值的成本費(fèi)用，場(chǎng)館的設(shè)備設(shè)施可以更好地進(jìn)行可持續(xù)性使用。

4.4 注重公眾環(huán)境教育制度，創(chuàng)造良好環(huán)保氛圍

為了增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，廣泛開展環(huán)境教育，建議采取以下措施：一是通過開設(shè)環(huán)境教育課程，撰寫生態(tài)環(huán)境專欄、舉辦環(huán)保講座與咨詢、開展相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、社區(qū)組織居民培訓(xùn)、公益宣講等方式，讓公眾接收并接受相關(guān)的環(huán)保信息，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。二是建立有效的環(huán)境保護(hù)宣傳方式。增強(qiáng)增多主流媒體對(duì)奧運(yùn)會(huì)生態(tài)環(huán)境的宣傳力度與宣傳渠道，并建立新聞采訪與新聞發(fā)言人制度；通過新媒體、自媒體用流行、新興的方式如微信、微博、漫畫等形式向年輕人傳播環(huán)保知識(shí)，進(jìn)行多維度、多元化、全方位的持續(xù)宣傳。三是健全環(huán)境宣教共同推進(jìn)制度。各級(jí)政府的財(cái)政、教育、司法、行政以及文化廣播影視等部門要協(xié)調(diào)管理，努力做好環(huán)保宣教一體的相關(guān)工作，讓環(huán)保理念深入人心。