包海蓉

(常州工學院，江蘇 常州 213032)

隨著EPC總承包模式的推廣，以工程監(jiān)理為代表的項目管理咨詢服務單位向項目全過程管理模式變革成為必然趨勢。全過程咨詢服務不僅需要改變企業(yè)的項目監(jiān)理組織方式，而且需要改變服務范圍，尤其為投資方提供具前瞻性、可行性的咨詢服務是目前咨詢服務的價值取向。當然傳統(tǒng)的投資控制仍然是監(jiān)理工作的重點，但需要向價值工程、限額跟蹤設計方向轉(zhuǎn)移，換句話說，就是將來的投資控制需要向設計前期前移。

全過程監(jiān)理服務就是在提供前瞻性評價的基礎上，延伸到建造、運維階段，顯然，全過程的監(jiān)理團隊需要的是高素質(zhì)、前瞻性的專家咨詢團隊，而不是僅僅停留在施工階段的監(jiān)理服務上。尤其在國家大力推行EPC總承包的形勢下，監(jiān)理企業(yè)向建設工程全過程管理的轉(zhuǎn)型升級成為大勢所趨。建設工程全過程監(jiān)理服務有利于提高建設工程投資決策科學化水平，有利于規(guī)范工程建設參與各方的建設行為，有利于實現(xiàn)建設工程投資效益最大化。

從國內(nèi)外工程項目管理的實踐看，工程項目管理是一個廣義的概念，項目管理咨詢服務不應該局限于提供施工階段的監(jiān)督，上文已經(jīng)提及，項目管理咨詢服務必須包括前瞻性服務，無論是立項的可行性，還是運維的繼承性，工程監(jiān)理如何向前瞻性服務延伸，關系到我國工程監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，也是筆者想和業(yè)界同仁共同探討的話題。

1 監(jiān)理企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1988年我國推行工程監(jiān)理制的初衷是：建立擁有一批既懂工程技術又懂經(jīng)濟管理的專業(yè)人才咨詢服務機構；工作內(nèi)容包括工程建設前期投資決策階段和建設實施階段(包括工程勘察、設計、施工、設備監(jiān)造)在內(nèi)的全過程、全方位的項目管理服務。

1.1 監(jiān)理服務的范圍與工程監(jiān)理制的初衷定位出現(xiàn)了很大偏離

工程監(jiān)理制推行至今已經(jīng)經(jīng)過近30年的發(fā)展，各監(jiān)理企業(yè)在專業(yè)化、規(guī)范化、社會化方面一直在小步走，在這里為什么不說是小步前進呢？縱觀監(jiān)理行業(yè)30年的發(fā)展，其咨詢業(yè)務越來越畸形化，絕大多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)僅僅從事施工階段的監(jiān)理服務，工作重點主要集中在施工階段的質(zhì)量控制和安全管理上，工程建設前期的投資決策、建造過程中的勘察設計的咨詢業(yè)務少有涉及。監(jiān)理企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的這些問題不同程度地制約著工程監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展，甚至對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展也起了一定的阻礙作用。

1.2 監(jiān)理市場的不良運行制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展

目前，監(jiān)理市場無序低價競爭，從業(yè)人員收入較低，安全管理責任又被明顯放大，導致部分高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人員嚴重流失，國家注冊監(jiān)理工程師的數(shù)量嚴重不足，監(jiān)理服務的專業(yè)水平、能力層次、行業(yè)認知度越來越低，這些扭曲的低水平咨詢服務嚴重制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，許多業(yè)內(nèi)人士感到非常困惑和無奈，因此探索監(jiān)理業(yè)務轉(zhuǎn)型升級就顯得非常必要[1]。

1.3 推進工程咨詢服務行業(yè)的供給側結構性改革，促進EPC模式項目管理業(yè)務融合成為大勢所趨

隨著工程咨詢服務行業(yè)的供給側結構性改革不斷推進，可行性研究、招標制度、建造管理、造價審計的不斷完善，建設咨詢、監(jiān)理、造價等咨詢企業(yè)的業(yè)務也正在不斷相互延伸擴展。隨著市場需求的日益多樣化和系統(tǒng)化，尤其對于非專業(yè)性的投資者來說，對建設項目全過程項目管理咨詢服務的需求越來越強烈，局限于工程建設的某一階段或某一方面的咨詢服務必將被淘汰。

EPC承發(fā)包模式的推進，供給側結構性改革倒逼咨詢行業(yè)的項目管理業(yè)務融合，向全過程項目咨詢管理轉(zhuǎn)變成為必然。尤其隨著國家金融市場的進一步開放，國外咨詢公司步入中國市場的步伐必然加大，國內(nèi)單一的施工質(zhì)量監(jiān)理業(yè)務必須轉(zhuǎn)變，咨詢企業(yè)的資源整合、業(yè)務范圍延伸擴展成為行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

1.4 強制監(jiān)理將逐步退出歷史舞臺

我國在剛推行建設監(jiān)理時，基于當時我國的社會經(jīng)濟發(fā)展背景而制定的強制監(jiān)理，對建設監(jiān)理的發(fā)育產(chǎn)生了相當重要的作用，有力地促進了建設監(jiān)理制度在我國的快速發(fā)展[2]。

然而，隨著EPC承發(fā)包模式的推進,政府的強制監(jiān)理方式必將退出歷史舞臺，就在論文的撰寫過程中，不斷傳來對于監(jiān)理單位利空的消息。繼2018年3月16日上海發(fā)文，部分工程項目不再強制要求進行工程監(jiān)理后，北京住建委4月23日發(fā)布《關于進一步改善和優(yōu)化本市工程監(jiān)理工作的通知》，明確提出部分工程項目不再強制要求進行工程監(jiān)理，建設監(jiān)理向買方市場傾斜，建設監(jiān)理供給側改革成為大勢所趨，如果監(jiān)理企業(yè)不積極應對改革，改變監(jiān)理服務方式，必將走向破產(chǎn)倒閉。

2 全過程項目管理與監(jiān)理服務的正相關性

工程項目的全過程管理就是全面整合工程建設過程中所需的項目決策、建造監(jiān)理、承發(fā)包與招標代理、造價與竣工審計等咨詢服務業(yè)務，投資人將全過程的項目管理咨詢服務委托給一家咨詢企業(yè)，這個咨詢企業(yè)為項目建設提供涵蓋項目前期的策劃咨詢、項目可行性研究、項目規(guī)劃勘察設計、建造前期準備、建造過程控制、竣工驗收、運維等建設項目全壽命周期咨詢管理服務。

2.1 監(jiān)理工作與全過程項目管理工作

目前工程監(jiān)理的工作內(nèi)容可概括為“四控(質(zhì)量、投資、進度、安全)兩管(合同、信息)一協(xié)調(diào)”。從某種程度上說，我國目前的工程監(jiān)理是工程項目管理工作的一個環(huán)節(jié)，是建造咨詢的基本業(yè)務之一，但監(jiān)理工作與全過程項目管理工作在法律地位、實施主體、服務對象、業(yè)務范圍、業(yè)務屬性、資質(zhì)要求等方面，是完全不同的概念[3]。

2.2 監(jiān)理工作向全過程項目管理轉(zhuǎn)型是工程監(jiān)理初衷的回歸

推行工程監(jiān)理制旨在改變項目指揮部的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理咨詢機構，協(xié)助投資人做好項目管理工作，因此說工程監(jiān)理的初衷就是投資人的項目管理。但是建設監(jiān)理內(nèi)涵卻被《建設工程監(jiān)理規(guī)范》定義到了施工階段，從發(fā)展的眼光看，該規(guī)范的出臺不利于工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。工程監(jiān)理向全過程項目管理模式轉(zhuǎn)型就是工程監(jiān)理初衷的回歸，監(jiān)理工作的全過程項目管理的轉(zhuǎn)型升級也會越來越適應EPC承發(fā)包模式的變化。

2.3 監(jiān)理工作向全過程項目管理轉(zhuǎn)型可以促進工程咨詢行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

監(jiān)理工作向全過程項目管理轉(zhuǎn)型，提供項目管理系統(tǒng)性咨詢服務，實現(xiàn)項目全壽命周期的投資、進度、質(zhì)量、安全等目標規(guī)劃管理，成為工程領域全過程項目咨詢服務供應商。

推進監(jiān)理與項目全過程管理服務一體化發(fā)展，培育一批行業(yè)智庫型、復合技術型、綜合管理型的大型工程咨詢服務企業(yè)，發(fā)揮咨詢行業(yè)示范引領作用。

監(jiān)理工作向全過程項目管理轉(zhuǎn)型可提高人才集聚，優(yōu)化和提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和水平，吸納懂技術、懂管理、懂經(jīng)濟的高端人才進入工程咨詢服務行業(yè)，提升工程咨詢行業(yè)的服務水平[4]。

3 全過程項目管理的工程監(jiān)理實踐

3.1 案例概況

江蘇某藥業(yè)有限公司年產(chǎn)2 000 kg胰島素制劑生產(chǎn)車間項目的項目管理內(nèi)容包括：項目實施前期準備階段(實施階段前延段)、實施階段、后期試運行交接、竣工決算4個階段。

3.2 項目管理組織結構

江蘇某工程管理有限公司通過與業(yè)主方的深入溝通，根據(jù)項目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝特點，在分析比較項目管理與傳統(tǒng)監(jiān)理服務的特點后，組建了工程項目管理組織，該項目組織結構由項目管理辦公室、工程監(jiān)理部、工程造價部3個團隊組成，如圖1所示。

項目管理部由工程管理有限公司委派1名項目經(jīng)理負責，項目經(jīng)理對全過程項目管理負責；項目管理辦公室設辦公室主任1名，負責項目前期工作及協(xié)調(diào)管理工作；工程監(jiān)理部由1名總監(jiān)理工程師負責，全面負責工程的施工過程的監(jiān)理服務和設備監(jiān)造等工作；工程造價部由公司派出的造價總工程師具體負責工程的跟蹤審計及投資控制工作。

在項目管理部內(nèi)部管理和運作模式上，項目經(jīng)理對項目管理團隊統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，項目管理辦公室主任、總監(jiān)理工程師、造價總工程師接受項目經(jīng)理領導。在人員配備上項目管理辦公室側重于具有工程設計、管理經(jīng)驗的人員；工程監(jiān)理團隊側重于具有工程施工、監(jiān)理經(jīng)驗的人員；工程造價團隊以造價工程師為主，進行造價相關工作。

3.3 項目管理與監(jiān)理

該項目的項目管理工作與傳統(tǒng)監(jiān)理工作不同點主要體現(xiàn)在實施階段前延段、后期試運行交接階段、竣工決算階段。這3個階段主要的工作內(nèi)容見表1。

圖1 某藥業(yè)2 000 kg胰島素制劑生產(chǎn)車間項目管理組織結構

表1 某藥業(yè)2 000 kg胰島素制劑生產(chǎn)車間項目監(jiān)理業(yè)務的延伸工作內(nèi)容

表1所述案例是江蘇某工程管理有限公司探索的監(jiān)理服務延伸的工程實踐，這個項目被某建設監(jiān)理協(xié)會列為“實施階段工程項目管理與監(jiān)理一體化服務模式”的改革示范項目。

4 結語

隨著項目管理咨詢服務供給側的改革，單一的施工階段監(jiān)督模式向全過程項目管理模式轉(zhuǎn)變成為大勢所趨。從上海、北京發(fā)布的“不再強制要求進行工程監(jiān)理”的政策不難推斷，再不轉(zhuǎn)型升級，監(jiān)理企業(yè)必將面臨破產(chǎn)、兼并與重組。EPC總承包模式不僅是傳統(tǒng)承發(fā)包模式的變革，也推動了咨詢行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，因此積極探討監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是時代賦予我們的任務。