◎李曉婷 竇瑞娜

保障和發(fā)展農(nóng)村基礎教育是落實國家教育政策的重點工作之一，也是推動脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的組成部分。其發(fā)展有助于農(nóng)村人口文化水平和綜合素質的提高，從根源上阻斷貧困代際傳遞，為農(nóng)村建設發(fā)展提供人才智力支持。本文梳理了3565名處于6-15歲基礎教育學齡階段的農(nóng)村兒童的教育機會獲得現(xiàn)狀，并針對基礎教育機會保障中的不足提出了建議。

獲得現(xiàn)狀

根據(jù)2016年中國家庭追蹤調查（CFPS）的全國性樣本數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村兒童基礎教育階段在學率達到97.3%，義務教育基本得到普及，但就讀示范/重點學校，接受更為優(yōu)質的教育機會的農(nóng)村兒童僅占在學農(nóng)村兒童的21.2%，受多方面因素影響，農(nóng)村兒童在基礎教育機會獲得上存在差異。

1.性別

基礎教育階段農(nóng)村兒童在學率和重點學校就讀率受性別差異的影響并不明顯，分別在總體水平上下0.4%的范圍內，男孩的在學率和重點學校就讀率略高于總體水平，女孩則略低于總體水平（見圖1）。

2.居住地區(qū)

圖1 農(nóng)村兒童基礎教育機會獲得在性別、居住地區(qū)、是否獨生子女上的差異

農(nóng)村戶籍兒童居住在城鎮(zhèn)比居住在鄉(xiāng)村能獲得更好的基礎教育機會。前者在學率高于總體水平0.8%，重點學校就讀率高于總體水平1.8%；后者在學率和重點學校就讀率分別低于總體水平0.4%和0.9%。

3.是否獨生子女

相對于非獨生子女而言，獨生子女在基礎教育階段具有優(yōu)勢。樣本中無論是否獨生子女都達到了總體在學率，但獨生子女就讀重點學校的比例為24.2%，非獨生子女為20.1%且未達到總體水平，兩者重點學校就讀率相差4.1個百分點。

4.教育階段

基礎教育階段在學的農(nóng)村兒童中，小學就讀于重點學校的學生比例為19.9%、初中為24.8%，二者相差4.9%（見圖2）。

圖2 農(nóng)村兒童基礎教育機會獲得入學渠道上的差異

5.入學渠道

按照政策規(guī)定就近入學和電腦派位入學的農(nóng)村兒童就讀重點學校的比例分別為20.1%和20.0%，低于總體重點學校就讀率。而通過個人或家庭資本擇校能夠增加農(nóng)村兒童進入重點學校的機會。其中，靠成績或特長進入重點學校的農(nóng)村兒童占29.6%，高出總體水平8.4個百分點；通過繳納贊助費或借讀費入學的農(nóng)村兒童比例為28.6%，高于總體水平7.4個百分點；通過“找關系”就讀重點學校的農(nóng)村兒童占33.1%，高于總體水平11.9個百分點。

6.兒童類型

兒童的流動或留守狀態(tài)對其能否就讀重點學校的影響較大。普通兒童、流動兒童和留守兒童在基礎教育階段在學率均達到總體水平。但在就讀重點學校的比例上，普通兒童低于總體水平1.5%；流動兒童和留守兒童的重點學校就讀率分別為24.6%和23.4%，其流動兒童進入重點學校的比例最高（見圖3）。

7.父母流動狀況

父母均未出現(xiàn)流動的農(nóng)村普通兒童基礎教育階段在學率與總體在學率持平，但與父母一方或雙方流動的兒童相比重點學校就讀率較低，前者中20.7%能夠進入重點學校，略低于總體重點學校就讀率；父親一方流動的農(nóng)村兒童在學率為97.9%、重點學校就讀率為22.9%，均略高于總體水平；母親一方流動的兒童在學率為95.5%、低于總體水平1.8%，但其就讀重點學校的比例為26.1%，高出總體重點學校就讀率4.9%；而父母雙方均處于流動狀態(tài)的農(nóng)村兒童在學率較總體水平低0.3%、重點學校就讀率較總體水平高1.1%?？梢姡赣H的流動不利于農(nóng)村兒童的一般基礎教育機會獲得，但父母一方或雙方的流動有利于在學農(nóng)村兒童進入重點學校獲得更優(yōu)質的教育。

圖3 農(nóng)村兒童基礎教育機會獲得在兒童及父母流動狀況上的差異

8.父母工作類型

父母從事農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)村兒童在基礎教育階段在學率和重點學校就讀率上均未達到總體水平，而父母從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)村兒童的在學率和就讀重點學校的比例則略高于總體水平，且相較而言，母親從事非農(nóng)工作的兒童比父親從事非農(nóng)工作的兒童的在學率和重點學校就讀率略高（見圖4）。

圖4 農(nóng)村兒童基礎教育機會獲得在父母工作類型上的差異

9.父母受教育程度

父母文化水平較高的農(nóng)村兒童在基礎教育階段的教育機會獲得上占有一定的優(yōu)勢。父親受教育程度為小學及以下水平或母親是文盲/半文盲的農(nóng)村兒童在學率低于總體在學率水平，且父親是文盲/半文盲的農(nóng)村兒童在學率僅為93.4%，與總體在學率存在較大差距。在重點學校就讀率上，父親是文盲/半文盲或母親是小學及以下受教育水平的兒童就讀重點學校的比例較低，分別低于總體水平1.2個和0.6個百分點（見圖5）。

圖5 農(nóng)村兒童基礎教育機會獲得在父母受教育程度上的差異

10.家庭年收入

家庭年收入對于農(nóng)村兒童基礎教育階段的在學率和重點學校就讀率均有明顯影響。樣本中農(nóng)村兒童的家庭年收入平均為5.13萬元。家庭年收入高于均值的農(nóng)村兒童在學率和重點學校就讀率分別為98.4%和23.7%，分別高出總體水平1.1%和2.5%；而家庭年收入小于均值的兒童基礎教育在學率為96.8%，重點學校就讀率為20.1%，分別低于總體水平0.5個和1.1個百分點（見圖6）。

圖6 農(nóng)村兒童基礎教育機會獲得在家庭年收入、教育年支出上的差異

11.家庭年教育支出

樣本中家庭年教育支出均值為5236元。家庭教育年支出大于均值的農(nóng)村兒童的在學率和重點學校就讀率均略高于總體水平，而教育年支出小于均值的兒童在學率和就讀重點學校的比例則略低于總體水平，但差值僅在0.2%左右?？梢姡彝ツ杲逃С鰧r(nóng)村兒童基礎教育機會獲得的影響不大。

12.家庭教育期望

家庭教育期望對農(nóng)村兒童基礎教育階段的教育機會獲得有明顯的影響，家庭教育期望越高，在學和就讀重點學校的農(nóng)村兒童比例越高。期望子女受教育程度僅為初中及以下家庭的農(nóng)村兒童在學率和重點學校就讀率遠低于總體水平，分別為79.0%和7.1%，與總體水平的差值分別為18.3個和14.1個百分點；家庭教育期望在高中層次的農(nóng)村兒童的在學率較總體在學率低2.4%、重點學校就讀率較總體水平低5.0%；家庭教育期望為大學專科的農(nóng)村兒童基礎教育階段在學率為96.8%，重點學校就讀率為18.4%，分別略低于總體水平；家庭期望受教育程度在大學本科的農(nóng)村兒童在基礎教育階段的在學率和重點學校就讀率均高于總體水平1.5%左右，分別為98.5%和22.9%；家庭教育期望為研究生的農(nóng)村兒童基礎教育在學率達100%，就讀于重點學校的比例超出總體水平2.5%。

問題與建議

農(nóng)村兒童在基礎教育機會獲得上的差異體現(xiàn)出農(nóng)村基礎教育發(fā)展過程中存在的問題，對此，筆者分別從教育普及、政策落實及觀念轉變等方面提出了建議。

1.存在的問題

（1）基礎教育資源分配不均?；A教育資源地區(qū)、城鄉(xiāng)分配不均嚴重影響了農(nóng)村兒童的教育機會獲得，特別是優(yōu)質教育機會的獲得。雖然農(nóng)村兒童基礎教育階段在學率較高，受教育機會得到基本保障，但就讀重點學校獲得優(yōu)質教育的比例較低，且很多學校和教育點在基本設施、師資力量和教學管理等方面較為落后，教育質量得不到保障，農(nóng)村兒童的教育起點、過程和結果依然欠缺公平。

（2）入學渠道不規(guī)范。盡管大部分農(nóng)村兒童按照政策安排入學，但也有不少農(nóng)村兒童通過繳納贊助費或借讀費以及“找關系”的方式獲得優(yōu)質教育的機會。入學渠道不規(guī)范的情況依然存在。

（3）家庭情況尤其是家庭資本對基礎教育機會的影響較大?，F(xiàn)階段，家庭子女數(shù)量、父母工作類型、父母受教育程度及家庭年收入等家庭內部情況的差異使得農(nóng)村兒童在基礎教育在學率、重點學校就讀率上存在明顯的差異，不利于基礎教育的起點公平。

（4）家庭基礎教育重視程度較低。家庭教育期望和家庭年教育支出對農(nóng)村兒童基礎教育階段的在學率和重點學校就讀率產(chǎn)生影響，尤其是家庭教育期望的差異使農(nóng)村兒童在學狀況和重點學校就讀狀況存在巨大的差異，較低的教育期望和重視程度不利于子女的教育發(fā)展。

2.建議

（1）鞏固加強基礎教育保障水平。一是切實貫徹落實相應制度政策。當前，國家針對農(nóng)村基礎教育建設發(fā)展的學校標準化和教師隊伍建設政策較多，但各地貫徹落實不一。因此，建議各地積極推動政策規(guī)劃落地，發(fā)揮指導和保障作用，有效穩(wěn)步推動農(nóng)村基礎教育發(fā)展，提高農(nóng)村兒童的受教育機會和水平。二是推進基礎教育資源的公平配置。建議繼續(xù)推進城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略，對城鄉(xiāng)基礎教育資源進行公平合理的配置，在經(jīng)費投入、師資保障和項目設置等方面對所有學校實行統(tǒng)一標準，實現(xiàn)所有學校撥款標準、硬件配置水平、信息平臺、教師待遇以及培訓和發(fā)展機會的統(tǒng)一，最大限度地縮小區(qū)域內學區(qū)之間、學校之間的基礎教育差距[1]。

（2）建立教育公共財政預算機制和轉移機制。建議建立科學的教育公共財政預算機制和均衡機制，一是摸清各地各級的教育需求以及財政收支狀況，確定各地各級政府基礎教育承擔的實際情況，以統(tǒng)一的教育資源配置為標準，對于投入不足的地區(qū)按缺失程度進行補貼和轉移支付。二是構建合理的教育轉移支付機制，按照經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，實現(xiàn)東部對中、西部地區(qū)，城市對鄉(xiāng)村的支援，不斷縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間教育資源分配的差距。

（3）以精準扶貧政策推動農(nóng)村貧困地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展。貫徹落實《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》等政策是目前促進農(nóng)村基礎教育發(fā)展的當務之急。建議充分發(fā)揮教育在精準扶貧、精準脫貧中的基礎性、先導性和持續(xù)性作用，以教育支持精準扶貧、精準脫貧，從而推動落后地區(qū)的教育發(fā)展；著力擴大農(nóng)村教育資源，改善農(nóng)村辦學條件，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，提升貧困地區(qū)教師整體水平，暢通貧困學子流動渠道等。

（4）加快農(nóng)村基礎教育信息化進程。我國基礎教育改革的發(fā)展走向是教育信息化[2]。今年4月，教育部發(fā)布《教育信息化 2.0 行動計劃》，提出了“教學應用” “學習應用”和“數(shù)字校園”三個全覆蓋，以及“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺建設的基本目標，這對于農(nóng)村基礎教育發(fā)展既是大的挑戰(zhàn)，也是難得的機遇，建議國家加大對農(nóng)村地區(qū)基礎教育的信息化建設和投入，讓信息化教育的紅利為全民共享，縮減“數(shù)字鴻溝”帶來的教育不公平，關注教育起點和過程的公平。

（5）形成合理的家庭教育期望，轉變落后的教育觀念。從研究中可以看出，家長對孩子的教育期望越高，孩子獲得一般教育和優(yōu)質教育的機會就越多。建議通過宣傳引導幫助農(nóng)村家庭轉變落后的教育觀念，樹立正確的教育觀和養(yǎng)育觀，強化父母對子女教育發(fā)展的重視，形成合理的教育期望，從家庭層面保障農(nóng)村兒童的教育機會獲得。