尚利民 楊 君

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)煤炭局 神東煤炭集團(tuán)公司

安全生產(chǎn)是煤炭企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。神東煤炭集團(tuán)作為全國最大的煤炭生產(chǎn)基地，始終堅(jiān)持以先進(jìn)的安全管理為引領(lǐng)，勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，在運(yùn)營體制和安全管理模式上不斷創(chuàng)新開拓，形成了獨(dú)具神東煤炭集團(tuán)特色的安全管理體系。

1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系在神東煤炭集團(tuán)公司中的應(yīng)用

1.1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)

2006年以來，神東煤炭集團(tuán)公司在總結(jié)借鑒國外安全管理的基礎(chǔ)上，建立了一套適合我國煤礦安全生產(chǎn)特點(diǎn)的管理體系—風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的應(yīng)用

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系就是以崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以危險(xiǎn)源辨識(shí)為和切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，以人員“不安全行為”管控為重點(diǎn)，形成PDCA持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)安全管理體系。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)崗位及系統(tǒng)性危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)先辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)，從而對(duì)其進(jìn)行減小、控制、消除，實(shí)現(xiàn)煤礦中人、機(jī)、環(huán)、管的最佳匹配和煤炭企業(yè)的本質(zhì)安全。該體系突出體現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)控和全過程管控，遵循了“所有意外均可避免、所有危險(xiǎn)均可控制、只有感悟不到的隱患、沒有避免不了的事故”的安全預(yù)控理念。且整個(gè)體系融合了我國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)要求，是一套當(dāng)前及今后相當(dāng)一段時(shí)間不可或缺的、先進(jìn)的安全管理體系，如圖1、2。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系在各礦井中的成果

圖1 煤礦全壽命周期過程

圖2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息系統(tǒng)

為確保該套體系在神東煤炭集團(tuán)公司各礦井、各生產(chǎn)輔助單位及生活后勤有效落地，神東煤炭集團(tuán)公司多管齊下、全員參與。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理知識(shí)的培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用指導(dǎo)，按照層次自上而下在各級(jí)管理人員中全面宣貫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的基礎(chǔ)知識(shí)。二是開展危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估和管控，基層單位針對(duì)本單位的生產(chǎn)系統(tǒng)，通過班前會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、崗前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，并要求熟練掌握。公司業(yè)務(wù)部門在本部門業(yè)務(wù)管理的范圍內(nèi)，每月開展系統(tǒng)性危險(xiǎn)源（隱患）的辨識(shí)和排查，定期上報(bào)公司組織審定。對(duì)認(rèn)定的Ⅰ類重大危險(xiǎn)源（安全隱患），由公司進(jìn)行掛牌督辦；對(duì)Ⅱ類重大危險(xiǎn)源（安全隱患），由各單位掛牌督辦，并按照“五定”原則落實(shí)整改。三是全面開展人員“不安全行為”管控，制定《員工“不安全行為”管理辦法》，從認(rèn)定、糾正、治理等方面作了具體的規(guī)定。四是制定本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)達(dá)標(biāo)管理辦法，明確了公司領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和基層單位的本安管理職責(zé)，每年年初下達(dá)本安體系達(dá)標(biāo)規(guī)劃，年底驗(yàn)收。五是建立公司、基層單位和區(qū)隊(duì)（車間）三級(jí)檢查考核體系，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系應(yīng)用考核納入績效管理，與安全績效工資掛鉤，提升了體系的運(yùn)行效果。十多年來，神東煤炭集團(tuán)通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的實(shí)施和推廣，安全管理取得了明顯的成效。

（1）廣大干部員工的預(yù)控意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)?！鞍踩珵樘臁⑸辽?、無人則安、零事故生產(chǎn)”的安全理念深入人心，一切的風(fēng)險(xiǎn)可防、可控的意識(shí)已經(jīng)形成。班前安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、班中危險(xiǎn)源辨識(shí)已經(jīng)成為員工的自覺行為。

（2）安全管理方式得到進(jìn)一步優(yōu)化。通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，由事后處理為超前預(yù)防，由臨時(shí)管控為系統(tǒng)管理，徹底改變了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面。通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析安全管控重點(diǎn)，變經(jīng)驗(yàn)管理為科學(xué)管理。通過全員參與體系應(yīng)用，變以往的干部管安全為現(xiàn)在的全員抓安全。

（3）現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平進(jìn)一步提升。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系實(shí)施后，管理體制、機(jī)制得到了進(jìn)一步健全完善，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備設(shè)施更加完善可靠，生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到有效改善。

（4）提高了安全管理的科學(xué)性。通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系信息系統(tǒng)，使檢查出的問題和隱患整改、復(fù)查更加及時(shí)，并對(duì)錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析，使管理人員更加全面準(zhǔn)確地掌控動(dòng)態(tài)安全信息，為管理層決策及管控標(biāo)準(zhǔn)、防范措施的制定提供了重要依據(jù)，使安全管理更具有系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性。

2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系在神東煤炭集團(tuán)公司中取得的效果

綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系在神東煤炭集團(tuán)公司中的廣泛應(yīng)用，使神東煤炭集團(tuán)公司開發(fā)建設(shè)30多年來，累計(jì)生產(chǎn)原煤23億噸，百萬噸死亡率始終控制在0.003以下，曾經(jīng)3年度實(shí)現(xiàn)億噸零死亡。2011～2013年先后引起國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局及黨中央、國務(wù)院的高度重視，并要求全國煤炭企業(yè)學(xué)習(xí)神華集團(tuán)的安全管理經(jīng)驗(yàn)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、神華經(jīng)驗(yàn)調(diào)研組多次走進(jìn)神東煤炭集團(tuán)公司考察安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。面對(duì)國家的鼓勵(lì)與認(rèn)可、面對(duì)同行業(yè)的學(xué)習(xí)與肯定、面對(duì)神東煤炭集團(tuán)十多萬職工與家屬的期待與關(guān)注，神東煤炭集團(tuán)公司進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)與應(yīng)用水平，力爭為全國煤炭行業(yè)安全管理做出更大的貢獻(xiàn)。