/中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。學(xué)前教育也是重要的民生工程，辦好學(xué)前教育，關(guān)系到人的個(gè)體健康成長(zhǎng)，關(guān)系到千家萬戶的生活幸福和廣大民眾的福祉。大力發(fā)展學(xué)前教育是世界各國(guó)的基本共識(shí)，構(gòu)筑國(guó)家財(cái)富的戰(zhàn)略舉措。改革開放以來，黨和政府一直重視學(xué)前教育，由于學(xué)前教育的屬性具有多重性，涉及多部門，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革影響大，40年來經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。近年來，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，必將走向更加公益普惠、公平優(yōu)質(zhì)的美好未來。

學(xué)前教育的地位和作用顯著提升

人生百年，立于幼學(xué)。早期教育對(duì)人終身發(fā)展的價(jià)值早已成為國(guó)際共識(shí)，發(fā)展學(xué)前教育是世界各國(guó)的基本國(guó)策。改革開放以來，特別是近十年來，黨和政府高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，多個(gè)政策文件不斷明確學(xué)前教育任務(wù)，提升學(xué)前教育的地位。

辦好學(xué)前教育關(guān)系到個(gè)體的健康成長(zhǎng)和人生的幸福。為更好地發(fā)揮學(xué)前教育在人生發(fā)展中的奠基作用，改革開放初期的1979年，教育部就發(fā)布了《城市幼兒園工作條例（試行草案）》，規(guī)范辦園行為，引領(lǐng)幼兒園發(fā)展。為適應(yīng)時(shí)代要求和學(xué)前教育發(fā)展的新形勢(shì)，1989年出臺(tái)了全口徑的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》，規(guī)定城鄉(xiāng)各級(jí)各類幼兒園的任務(wù)是：根據(jù)黨的教育方針，對(duì)幼兒進(jìn)行初步的全面發(fā)展的教育，使幼兒健康、活潑地成長(zhǎng)，為入小學(xué)打好基礎(chǔ)。隨著終身學(xué)習(xí)的倡導(dǎo)，2001年教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》中提出，幼兒園教育是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。2010年《教育規(guī)劃綱要》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，學(xué)前教育要讓幼兒“快樂生活，健康成長(zhǎng)”。

辦好學(xué)前教育關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)提高和千家萬戶的福祉。1997年，教育部發(fā)布的《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》指出，發(fā)展幼兒教育事業(yè)，是關(guān)系到人口素質(zhì)的提高和民族未來興衰的大問題。2003年，十部委《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步指出，發(fā)展幼兒教育對(duì)于提高國(guó)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。

2010年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，這是中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展史上具有重要里程碑意義的文件，學(xué)前教育首次擺在國(guó)計(jì)民生的重要位置。該意見指出：“辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族未來?！币蟾骷?jí)政府將大力發(fā)展學(xué)前教育“作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好”。

辦好學(xué)前教育是國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志。對(duì)學(xué)前教育的重視程度，反映著一個(gè)國(guó)家的文明程度，學(xué)前教育的發(fā)展水平也是衡量社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。為了進(jìn)一步加快學(xué)前教育的發(fā)展，2017年，中國(guó)不僅啟動(dòng)了第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，而且在10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記在報(bào)告中提出，要“辦好學(xué)前教育”，使“幼有所育、學(xué)有所教”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”?！稗k好學(xué)前教育”成為中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的新目標(biāo)。

從公益福利向公益普惠變革

學(xué)前教育是基于教育部門的跨部門事業(yè)，是具有多重屬性的復(fù)雜教育事業(yè)，需要多部門協(xié)調(diào)與合作。盡管國(guó)際研究已經(jīng)證實(shí)，學(xué)前教育是投資回報(bào)率最高的學(xué)段，發(fā)展學(xué)前教育也是阻斷貧困代際循環(huán)的有力措施，但投入效益不易顯現(xiàn)。幼兒教育工作的復(fù)雜性、全天候、全方位特點(diǎn)，決定了事業(yè)發(fā)展的艱巨性。改革開放40年來，我國(guó)的學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)歷了幾經(jīng)起落，在曲折中前進(jìn)。

發(fā)展公益福利的學(xué)前教育，實(shí)行公辦為主的辦園體制。改革開放的前十幾年，我國(guó)學(xué)前教育是公共福利性質(zhì)的。1979年，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》的通知提出：“各級(jí)黨委和各級(jí)政府應(yīng)關(guān)懷和重視托幼事業(yè)，積極抓好這項(xiàng)工作。”“各級(jí)教育、衛(wèi)生部門舉辦的幼兒園、托兒所經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)各類園、所保教人員、醫(yī)務(wù)人員以及開展托幼工作其他活動(dòng)所需費(fèi)用，分別由教育事業(yè)費(fèi)和衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)列支。各企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)舉辦的園所的經(jīng)費(fèi)，由各主辦單位自行解決。”對(duì)于民辦園所，在經(jīng)費(fèi)來源中，一個(gè)重要組成部分是“孩子家長(zhǎng)所在單位，向送托園所交管理費(fèi)”。這些規(guī)定都體現(xiàn)了學(xué)前教育的福利性質(zhì)。

20世紀(jì)80年代初，國(guó)家政策支持的農(nóng)村集體辦園、企事業(yè)單位辦園、街道辦園等公辦性質(zhì)的幼兒園迅速發(fā)展，到1994年占比78%，成為學(xué)前教育的主要力量。1983年，教育部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見》，極大地促進(jìn)了農(nóng)村集體辦園?！兑庖姟分赋觯霸谖覀冞@樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)的國(guó)家，發(fā)展幼兒教育必須堅(jiān)持‘兩條腿走路’的方針。農(nóng)村應(yīng)以群眾集體辦園為主，充分調(diào)動(dòng)社（鄉(xiāng)）、隊(duì)（村）的積極性；縣鎮(zhèn)則應(yīng)大力提倡機(jī)關(guān)、廠礦企事業(yè)、街道辦園，并支持群眾個(gè)人辦園。與此同時(shí)，要積極恢復(fù)和發(fā)展教育部門辦的幼兒園?！彪S后十幾年，各類型幼兒園迅速發(fā)展，并逐漸形成了部門辦園與集體辦園“兩條腿走路”的辦園體制和公益福利制度。

積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，學(xué)前教育從原有單位剝離。從20世紀(jì)90年代中期開始，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是企事業(yè)單位的改革，學(xué)前教育開始了社會(huì)化探索的歷程，學(xué)前教育的福利性質(zhì)逐漸消失。

1995年9月，國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》中指出，“堅(jiān)持依靠社會(huì)力量發(fā)展幼兒教育的方針”，“鼓勵(lì)企業(yè)幼兒園向社會(huì)開放，逐步改變幼兒園經(jīng)費(fèi)由企業(yè)全部包攬的做法，提高企業(yè)辦園效益”。文件還特別指出：“深化改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)幼兒教育逐步走向社會(huì)化。對(duì)于部分確實(shí)不具備獨(dú)立辦園條件和具備了分立幼兒園條件的企業(yè)，本著平穩(wěn)過渡的原則，可在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，將所辦的幼兒園交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T規(guī)劃，以多種形式繼續(xù)辦好，或由社區(qū)辦，或由具備條件的團(tuán)體、個(gè)人承辦?！彪S著這一文件的出臺(tái)，企業(yè)辦幼兒園快速轉(zhuǎn)制、撤銷，幼兒教育的單位福利性逐漸消失。

1997年7月國(guó)家教委印發(fā)的《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》指出：“隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，應(yīng)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行幼兒園辦園體制改革，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦園模式和內(nèi)部管理機(jī)制，逐步推進(jìn)幼兒教育社會(huì)化?！边@一文件的出臺(tái)，加速了幼兒教育社會(huì)化和市場(chǎng)化的進(jìn)程，各種公民個(gè)人辦的營(yíng)利性幼兒園快速增加?！吧鐣?huì)力量”幾乎完全被“公民個(gè)人”辦園所取代，“去福利”的過程同時(shí)成為“營(yíng)利性”不斷增強(qiáng)的過程。2001年稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體收入大量減少，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、村集體辦園投入也大量減少，大量鄉(xiāng)村園轉(zhuǎn)為私立或直接撤銷。2003年11月，十部委印發(fā)了《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局”。隨后近10年里，公民個(gè)人辦園迅速增加，集體辦園和企事業(yè)單位辦園急劇減少，辦園體制和格局發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

學(xué)前教育納入民生工程，建立公益普惠的新格局。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）實(shí)施以來，學(xué)前教育迎來了新的發(fā)展時(shí)期，多個(gè)文件再次明確了學(xué)前教育的基本性質(zhì)，強(qiáng)化了公益性這一核心屬性，明確了公益普惠的發(fā)展方向，開始形成公辦民辦共同發(fā)展的新格局。

2010年11月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。各級(jí)政府要將大力發(fā)展學(xué)前教育作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程；要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展，加快發(fā)展。

《意見》要求：“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。”《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》還將普惠性學(xué)前教育納入了國(guó)家基本公共服務(wù)體系?！兑庖姟愤€提出，“必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉”的發(fā)展思路；大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園；制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

2010年以來，隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布和學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，2010-2017年我國(guó)學(xué)前三年毛入園率和在園兒童數(shù)都呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展期，公益普惠性成為學(xué)前教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

《規(guī)劃綱要》目標(biāo)提前完成，有效緩解“入園難”?！督逃?guī)劃綱要》提出：到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%。中期評(píng)估結(jié)果顯示，2015年學(xué)前三年毛入園率已達(dá)到75%，2016年達(dá)到77.4%。根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃又將目標(biāo)提升為85%,并提出普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒數(shù)比例）達(dá)到80%左右?！叭雸@難”“入園貴”問題得到有效緩解。

2010-2016年我國(guó)在園兒童數(shù)和入園率

學(xué)前教育普及率的迅速提升是三個(gè)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃連續(xù)實(shí)施的直接成效。2011-2013年，各地以縣為單位編制實(shí)施了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，資源快速擴(kuò)大，財(cái)政投入不斷增加，教師隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)，“入園難”問題初步得到緩解。2014-2016年，實(shí)施了第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)任務(wù)是擴(kuò)大資源總量、調(diào)整資源結(jié)構(gòu)、健全體制機(jī)制、提升保教質(zhì)量，財(cái)政投入持續(xù)增加，長(zhǎng)期制約改革發(fā)展的一些瓶頸問題得到突破，入園率顯著提升，進(jìn)一步緩解“入園難”。2017-2020年，第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，旨在基本解決“入園難”“入園貴”的問題，推動(dòng)兩孩政策落地，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展問題。

覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系初步建立。為落實(shí) 《意見》提出的“堅(jiān)持公益普惠，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的基本方向，各級(jí)政府將大力發(fā)展學(xué)前教育作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程。

2010年以來，中央政府系列政策引領(lǐng)、一攬子重大項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)地方進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，完善辦園、投入、用人和管理等方面的體制機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。2010年，教育部、發(fā)改委實(shí)施了“農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)新建一批布局合理、安全適用、辦園規(guī)范，面向區(qū)域內(nèi)適齡兒童的普惠性幼兒園，提供基本的、有質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育。試點(diǎn)資金重點(diǎn)向貧困落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。項(xiàng)目實(shí)施的第一階段，三年時(shí)間國(guó)家就投入55.6億，建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園3149所，新增幼兒園學(xué)位63萬余個(gè)。2011年，財(cái)政部、教育部印發(fā)了《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，“十二五”期間中央財(cái)政安排500億元，實(shí)施4大類7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

上述政策極大地提高了學(xué)前教育的公益性和普惠性。向貧困地區(qū)傾斜，為困難家庭兒童自主等一系列新政，也拉開了促進(jìn)學(xué)前教育公平性的序幕。

提升學(xué)前教育質(zhì)量的政策體系基本形成。近年來，黨和政府將提高保教質(zhì)量作為學(xué)前教育改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，從幼兒園辦園行為規(guī)范、保育教育和教師素質(zhì)提高等方面出臺(tái)一系列重要政策文件，提升學(xué)前教育質(zhì)量。一是出臺(tái)規(guī)程和條例，規(guī)范幼兒園辦園行為。2011年教育部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》，全國(guó)各地全面開展“小學(xué)化”專項(xiàng)治理。2016年教育部公布實(shí)施《幼兒園工作規(guī)程》，2017年又印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，以保證辦園行為和規(guī)范管理的“底線”。二是出臺(tái)指導(dǎo)性文件，引領(lǐng)保教質(zhì)量提升方向。2010年教育部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，2012年教育部頒布《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，從保育和教育兩個(gè)方面，規(guī)定托幼機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防，以兒童良好發(fā)展為導(dǎo)向提出不同年齡發(fā)展目標(biāo)，保證幼兒身心健康和良好發(fā)展。三是出臺(tái)計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教師隊(duì)伍素質(zhì)提高。2011年教育部出臺(tái)《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，2012年頒布了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》 《幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃課程標(biāo)準(zhǔn)》，2015年頒布了《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組合引領(lǐng)職前和職后教師教育，全程、全口徑提升園長(zhǎng)和教師的專業(yè)素質(zhì)。

支持學(xué)前教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍正在形成。自2012年以來，教育部啟動(dòng)并逐年舉行了全國(guó)學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，每年的5月20日至6月20日為活動(dòng)周期，在國(guó)家和各省市多層面，利用電視頻道、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙雜志、“微言教育”平臺(tái)等多種渠道，通過專題片、宣傳冊(cè)、系列文章等形式，向幼兒教職工、家長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)行了靈活多樣的系列宣傳活動(dòng)，旨在引導(dǎo)學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展和質(zhì)量提高，通過專題性系列宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)全國(guó)的幼兒園、家庭乃至全社會(huì)樹立科學(xué)保教理念，推進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展。

改革開放以來學(xué)前教育發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

40年中國(guó)學(xué)前教育改革發(fā)展和政策變遷的曲折歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：保證學(xué)前教育的健康持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性，明確各級(jí)政府的責(zé)任并保證落實(shí)到位，多形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，形成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的公共服務(wù)體系。

堅(jiān)持公益性是根本。公益性是學(xué)前教育的本體屬性，公益普惠是現(xiàn)階段學(xué)前教育發(fā)展的方向。改革開放40年的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，任何一次公益性的衰減都將為學(xué)前教育事業(yè)帶來難以彌補(bǔ)的重大損失。20世紀(jì)中期、2003年前后，學(xué)前教育的兩次社會(huì)化、市場(chǎng)化探索均造成了學(xué)前教育事業(yè)的巨大滑坡，學(xué)前教育事業(yè)“底子薄”、歷史“欠賬多”的局面，就是學(xué)前教育公益性減退的積累和直接結(jié)果。因此，未來學(xué)前教育的發(fā)展必須堅(jiān)持公益性不動(dòng)搖。

政府重視職責(zé)落實(shí)是保證。近年來學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，從中央到地方各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的重視是關(guān)鍵，財(cái)政性學(xué)前教育投入是辦好學(xué)前教育的重要杠桿。長(zhǎng)期以來，無論和世界各主要國(guó)家相比，還是和基礎(chǔ)教育的其他學(xué)段相比，學(xué)前教育階段的財(cái)政投入少、比例低，嚴(yán)重影響學(xué)前教育的發(fā)展速度、水平和質(zhì)量。必須建立合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，各級(jí)政府必須建立合理的暢通的學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制，學(xué)前教育才能真正保持公益屬性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。各地學(xué)前教育發(fā)展的典型案例也表明，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、加大財(cái)政投入是學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

責(zé)任主體位階上移是關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，學(xué)前教育管理的責(zé)任主體位階過低，致使很多政策設(shè)計(jì)和相關(guān)職責(zé)難落實(shí)。2010年以前，實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的模式，管理主體主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，經(jīng)費(fèi)投入不能保證，師資來源難以解決，教辦園外的各類幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難?！督逃?guī)劃綱要》實(shí)施以來，各地積極進(jìn)行改革探索，積累了“以縣為主”的管理經(jīng)驗(yàn)。2017年第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見提出：建立健全“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，同年底發(fā)布的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了同樣的體制。

快速增加資源需要多形式辦園。各省市的經(jīng)驗(yàn)表明，快速增加學(xué)前教育資源必須走公辦、民辦共同發(fā)展的道路，進(jìn)一步快速增加普惠性資源的比例需要多種形式辦園。要大力發(fā)展公辦園和公辦性質(zhì)的幼兒園，繼續(xù)擴(kuò)大教育部門辦園的比例和招生規(guī)模，進(jìn)一步辦好街道和農(nóng)村集體辦園，著力支持企事業(yè)單位辦園；積極扶持民辦園，提供普惠性服務(wù)，總結(jié)各地體制機(jī)制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，快速提高普惠性學(xué)前教育的覆蓋率。