仲玉維

懷柔區(qū)位于北京市東北部，地形南北狹長128公里，呈啞鈴狀，是首都重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。因其狹長的區(qū)域特點和特色，結(jié)合督學工作的需求，懷柔區(qū)非常重教育視信息化工作、較早地開始利用技術(shù)的力量開展督導(dǎo)工作。

2006年開始，懷柔區(qū)開啟了“教育督導(dǎo)+互聯(lián)網(wǎng)”的工作。近年來不斷加大督導(dǎo)信息化建設(shè)力度，利用“兩站一平臺”，并配合手機通訊，實現(xiàn)了學校和督學之間的全方位互聯(lián)互通，督導(dǎo)工作切實起到了“提質(zhì)增效”的效果。

本期，我們對話的是北京市懷柔區(qū)教育督導(dǎo)室副主任喬玉波，請他談?wù)剳讶釁^(qū)教育督導(dǎo)信息化工作的創(chuàng)新。

記 者：請您概括地介紹一下懷柔區(qū)教育督導(dǎo)信息化工作的整體情況。

喬玉波：懷柔區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室成立于1989年，已經(jīng)走過了29年的歷程。2016年4月，懷柔區(qū)通過了國務(wù)院督導(dǎo)委員會責任督學掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)縣的驗收；2017年3月，懷柔區(qū)被評為首批國家級掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)，懷柔區(qū)督導(dǎo)走在了全國的前列。

懷柔區(qū)政府明確將教育督導(dǎo)經(jīng)費列入財政預(yù)算。2014年以來，共投入670余萬元，用于“兩站一平臺”（即教育督導(dǎo)網(wǎng)站、校級督導(dǎo)網(wǎng)頁、區(qū)級教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺）建設(shè)和為掛牌責任督學配備筆記本電腦和專用手機。同時，還為山區(qū)學校的掛牌督學提供了辦公和住宿條件，實現(xiàn)了“駐督”——白天進行經(jīng)常性督導(dǎo)，晚間駐守進行學生住宿等專項督導(dǎo)。

目前，懷柔區(qū)共有中小學、幼兒園124所，在校生近4萬人。教育督學責任區(qū)一共設(shè)立了12個，包括5個學前教育責任區(qū)和7個中小學責任區(qū)，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)幼兒園和中小學責任督學掛牌督導(dǎo)全覆蓋。“遵循教育規(guī)律，創(chuàng)新督導(dǎo)方式，精準解決問題，助力學校發(fā)展”一直是責任督學的工作宗旨。以問題為導(dǎo)向，實現(xiàn)了由過去以綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)為主的周期長、全面性“漫灌”式督導(dǎo)向責任區(qū)小組督導(dǎo)與掛牌督導(dǎo)相結(jié)合的經(jīng)常性、精準性“滴灌”式督導(dǎo)的飛躍。

懷柔區(qū)全面確立了“1+3”發(fā)展模式——“以生態(tài)涵養(yǎng)為核心，加上科技創(chuàng)新、影視文化、休閑會展三大功能區(qū)的定位”。在此背景下，更需要借助信息化的手段，創(chuàng)建與懷柔區(qū)區(qū)域定位相適宜的懷柔教育和懷柔教育督導(dǎo)，以不斷推進懷柔區(qū)教育治理體系和教育治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

記 者：懷柔區(qū)非常重視教育信息化工作，如何借助督導(dǎo)信息化的實現(xiàn)，來激發(fā)督導(dǎo)的活力呢？

喬玉波：首先，區(qū)級雙網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，促進掛牌督導(dǎo)信息化。懷柔區(qū)結(jié)合山區(qū)學校偏遠的實際，通過網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)開展工作部署、信息報送、意見反饋交流等工作。建立OA辦公平臺和開放互通的懷柔區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室門戶網(wǎng)站，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的責任督學掛牌督導(dǎo)信息系統(tǒng)，對責任督學掛牌督導(dǎo)工作實現(xiàn)信息化管理；學校的督導(dǎo)工作對社會進行發(fā)布，對學校提出的整改意見請社會進行監(jiān)督，隨時督促整改。通過兩個平臺的建設(shè)，督學由原來的一月一次下校督導(dǎo)，可以通過網(wǎng)絡(luò)辦公實時參與學校自主發(fā)展活動。比如，了解責任學校的困難和要求，受理、核實相關(guān)舉報和投訴；督促學校落實綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)提出的整改意見和建議。能夠做到通過文字、圖片、視頻等對學校進行實時督導(dǎo)。

其次，校級雙網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，促進學校自主發(fā)展。學校設(shè)立教育督導(dǎo)網(wǎng)頁，校級官網(wǎng)與督導(dǎo)室網(wǎng)站實現(xiàn)對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。學校自主發(fā)展電子檔案平臺，對于電子檔案實現(xiàn)云平臺存儲。學校設(shè)有專人管理教育督導(dǎo)信息化的相關(guān)工作，對學校自主發(fā)展進行監(jiān)測。

再次，懷柔區(qū)教育督導(dǎo)室建立督學微信公眾號，督導(dǎo)室與督學、督學與學校建立雙層面微信群。通過網(wǎng)絡(luò)、手機、郵箱通信、OA辦公平臺、區(qū)級門戶網(wǎng)站以及校級門戶網(wǎng)站等實時參與學校自主發(fā)展。

記 者：懷柔督導(dǎo)部門很有先見之明和開拓創(chuàng)新的意識，很早就開啟重視教育信息化的建設(shè)，還與第三方機構(gòu)合作了一個平臺，可否具體介紹一下呢？

喬玉波：懷柔區(qū)自主研發(fā)的責任督學信息管理平臺，由綜合信息發(fā)布平臺和懷柔區(qū)督學工作平臺兩個構(gòu)成。綜合信息發(fā)布平臺重在公開教育督導(dǎo)信息，呈現(xiàn)與督導(dǎo)相關(guān)的政策法規(guī)、評估標準、督導(dǎo)科研等，與社會各界人士互動溝通。任何人登錄綜合信息發(fā)布平臺的前端，可閱覽督導(dǎo)動態(tài)、查看與教育相關(guān)的法律政策、閱讀督導(dǎo)報告、觀看掛牌督導(dǎo)信息、查閱通知公告，為社會各界人士獲取督學和學校信息，知曉督學的工作安排和學期督導(dǎo)報告提供了渠道。瀏覽用戶還可以參與問卷調(diào)查，進行留言。

懷柔區(qū)督學工作平臺是信息平臺的核心，供督導(dǎo)室負責人、責任督學、掛牌督學、學校督學負責人、學校校長等用戶使用。

為了確保責任督學掛牌督導(dǎo)方便、快捷、高效，掛牌督學工作平臺實現(xiàn)了四大功能：一是公眾監(jiān)督服務(wù)功能，通過督導(dǎo)信息的發(fā)布、在線問卷、留言等功能，實現(xiàn)了信息資源的交流分享。二是督導(dǎo)過程數(shù)據(jù)管理，通過督導(dǎo)計劃、督導(dǎo)記錄、督導(dǎo)總結(jié)等督導(dǎo)工作中產(chǎn)生數(shù)據(jù)的收集，實現(xiàn)了過程數(shù)據(jù)碎片化采集。三是督學信息管理，實現(xiàn)了責任督學網(wǎng)格化管理、考核與評價，幫助責任督學較好地完成工作職責和崗位任務(wù)。四是用戶權(quán)限管理，權(quán)限檢測讓經(jīng)過授權(quán)的用戶可以正常合法的使用已授權(quán)的功能，而將那些未授權(quán)的非法用戶拒之門外，保證了信息的保密性、真實性、完整性。

記 者：也就是責任督學通過網(wǎng)絡(luò)可以全程辦公，在這個過程中如何借助信息化手段實現(xiàn)全程留痕的呢？

喬玉波：責任督學通過督學工作平臺基于網(wǎng)絡(luò)完成全程工作，同時通過平臺開展工作部署、向?qū)W校下達反饋意見與工作建議，學校也可以通過平臺實現(xiàn)網(wǎng)上信息報送、工作交流。

制定工作安排：每學期初責任督學制定好督導(dǎo)計劃，提前通過信息平臺向?qū)W校公開督導(dǎo)時間和督導(dǎo)事項，讓學?？梢砸远酱俳?，以督促改，也可以提前安排好時間與責任督學面對面互動。

填寫督導(dǎo)過程：督導(dǎo)過程記錄表中記錄了督導(dǎo)計劃、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)方式等。督學的整個督導(dǎo)過程都可以通過文字、表格、圖片、視頻、錄音、錄像等形式得以保存。

填寫督導(dǎo)記錄：督導(dǎo)記錄表中記錄了參與的責任督學、責任區(qū)督學、被督導(dǎo)單位基本情況，還有督導(dǎo)內(nèi)容、反饋意見與工作建議等，這些數(shù)據(jù)形成在平臺上。學校通過查看督導(dǎo)記錄，了解學校需要改進的地方，校長確認反饋意見與工作建議，學校督學負責人填寫整改措施、上傳整改資料，校長確認整改措施，最終責任督學確認整改效果一系列工作都可以通過平臺進行，體現(xiàn)了教育督導(dǎo)的及時性、過程性、現(xiàn)場性。督導(dǎo)室可以實時了解督學的工作情況。這種過程數(shù)據(jù)的保留，為責任督學掛牌督導(dǎo)與教育質(zhì)量監(jiān)測提供依據(jù)與決策。

督學工作評價：通過學校評價、督學自評、督導(dǎo)室評價對督學的工作進行綜合客觀評價。

督政管理：包括督政人員管理、督政計劃、督政檢查、信息反饋等功能，使得督政工作過程流程化；工作記錄、結(jié)果檔案化。

專項督導(dǎo)：通過任務(wù)分解、檢查結(jié)果上傳、結(jié)果統(tǒng)計，使得專項督導(dǎo)工作簡化，督導(dǎo)結(jié)果及時上報、統(tǒng)計分析。

綜合管理：督學、學校人員可以接收督導(dǎo)室通知；督學之間通過科室管理模塊進行文件共享；督導(dǎo)室也可以向平臺所有人員發(fā)布公開信息，讓所有人員及時了解督導(dǎo)動態(tài)。

通過平臺建設(shè)，懷柔區(qū)督導(dǎo)工作實現(xiàn)了責任督學督導(dǎo)工作全過程信息化、網(wǎng)絡(luò)化及部分信息的公開，不斷提高了責任督學的整體工作效率和效能，有效地推動了懷柔教育事業(yè)均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。